固阳县招商引资优惠政策

• 【投资固阳县】2018年固阳县政府工作报告

  2017年11月28日在固阳县第十七届人民代表大会第一次会议上固阳县人民政府县长杨二喜各位代表：当前，全党全国正在深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下开启新的伟大征程,为我们把握时代特征、理清思路脉络、系统谋划工作提供了最高遵循。下面，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展步入新阶段县十六届人大一次会议以来，在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，县政府团结带领全县各族人民，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，主动适应新常态，积极引领新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，圆满完成“十二五”规划各项目标，顺利开启“十三五”新征程。固定资产投资预计年均增长11%以上，高于自治区平均水平；地区生产总值预计年均增长6.5%以上；社会消费品零售总额预计年均增长8.4%以上；一般公共预算收入稳定在3亿元左右；城镇居民人均可支配收入预计完成29400元左右，较2012年增加8900元左右，年均增长7.8%；农民人均可支配收入预计完成12600元左右，较2012年增加4500元左右，年均增长8.3%。五年来，发展基础更加坚实，发展质量更加提升，发展动能更加集聚，发展空间更加广阔，全县经济社会发展站在了一个更高的历史起点上！这五年，是转型发展最给力的五年工业由“一铁独大”向多元发展转型。立县项目取得突破性进展。金山工业园区初步形成钢铁、有色金属、装备制造、新材料、固体废弃物综合利用五大架构。德顺特钢等一批停产企业相继启动，钢铁产能达到100万吨。投资百亿元的2×35万千瓦热电联产配套50万吨轻金属材料加工项目全面开工。汇豪9万吨镁烯新材料综合利用项目主体工程完工，石墨烯科技产业园完成规划选址、公司组建等工作。围绕建设山北地区新能源运营维护基地目标，新能源并网发电达到91万千瓦，是2012年的9倍。装备制造产业实现“零”的突破，特变电工产业园逆变器、美式变压器项目投产，清源科技2GW光伏支架项目具备投产条件。承接产业转移全面起航。累计投资20亿元实施金山工业园区基础设施建设，山北地区第一个天然气管道工程建成运行，第一条铁路专用线全线开工，金山工业园区一期20.5平方公里建成区基本实现“八通一平”。建成自治区镁合金材料、固体废弃物资源综合利用两个工程研发中心。入园企业达到32家，金山工业园区总产值占全县规模以上工业总产值的60%以上。先后获批为自治区级工业园区、承接产业转移示范园区、循环经济试点示范园区和沿黄沿线重点园区。农牧业由数量型向质量型转变。规模化经营加快发展。常年播种面积稳定在180万亩左右，生产要素向滩川地集中，节水灌溉达到24.8万亩，旱作覆膜达到20万亩。农作物良种使用率达到90%，肉羊改良率达到50%以上。马铃薯种薯使用率达到95%，获批为自治区马铃薯脱毒种薯种植标准化示范区。黄芪种植面积达到4万亩，被评为“中国固阳·正北黄芪之乡”。产业化水平明显提升。新增农牧业龙头企业13家、专业合作社594家，总数分别达到19家、962家。农牧业产业园区获批为自治区级示范园区。田丰、草原百盈、龙驹乳业等龙头企业全面投产运营，马铃薯产业形成了完整的产业链条。品牌化营销迈出坚实步伐。新增全国驰名商标1件、自治区著名商标3件、包头市知名商标11件，总数达到38件。获得“三品一标”认证的农畜产品累计达到35个。成功注册中国地理标志商标8件。30多个本土品牌入驻“汇通优粮”电子商务平台。服务业由从属型向带动型转变。旅游业成为发展新引擎。全域旅游、四季旅游初具雏形，整合文化、旅游资源，明确“长城故里、油菜花香、三山胜景、多彩固阳”旅游定位。强化宣传营销，在区内主要媒体进行推介，春坤山、马鞍山、秦长城、梅令花海、冰雪旅游等景点热度持续攀升，秦长城文化旅游节、民俗文化体验旅游节、油菜花节等节庆活动影响力日益提升。建成3A级景区1家，2A级景区2家，10座各具特色的旅游驿站投入运营，360公里旅游公路建成通车，主要景区通达率达到100%。列入自治区全域旅游示范区创建名录。旅游业综合带动效应凸显，培育形成3个写生基地和83家农家乐，大力开发手工艺品、农特产品等旅游商品。2017年旅游接待人数突破100万人次，旅游综合收入达到5亿元，均是2012年的8倍。商业更加繁荣。广众星天地、佳雨综合市场等项目建成运营。电子商务产业园投入运行，建成6个镇电商服务中心、55个电商服务点。金融、快递、餐饮等服务业快速发展。这五年，是城乡面貌发生翻天覆地变化的五年城镇框架更加舒展。新旧城区融合发展。累计投入10亿元，实施12个片区棚户区改造建设项目，完成拆迁改造6000户183万平方米，占建成区面积的近五分之一，主城区棚户区改造基本完成。实现了改善居住环境、重构城市内部空间、消化库存商品房等多重目标。城镇路网格局形成，全面改造阿拉塔大街，建成怀朔大街、惠和路等4条主干线，省道211城区段改造为北魏大街，新建外环路，城市断头路基本消除，新区活力有效激发，新旧城区有机融合。城镇品位不断提升。城区面积由7平方公里扩展到10平方公里，人均公共绿地面积增加63%达到13平方米，天然气管网覆盖率达到74%，城镇化率提高21%达到48%。推进城市执法体制改革，城市管理水平稳步提升。美丽乡村建设成效显著。农村面貌发生根本性改观。累计投入36.5亿元，实施508个自然村建设改造工程，常住人口50人以上村基础设施实现全覆盖，惠及4.8万户12万人。拆除危旧土房5万户，实施危房改造2.8万户，农村常住户危旧土房全部完成改造。224个村庄纳入环境卫生综合整治长效管理范围。扶持发展55个村集体经济项目。6个村获批为自治区级“美丽乡村”示范村。路网体系更加完善。累计投资1.3亿元实施卜塔亥至新建、兴顺西两条通镇公路，实现了镇镇通油路。实施通村公路、街巷硬化1400公里，行政村公路通畅率达到100%。省道311东西线、固百一级公路建成通车，公路总里程由600公里增加到2400公里。生态环境持续改善。生态建设力度空前。累计投入8亿元，实施退耕还林、京津风沙源治理等国家林业重点工程77万亩，完成重点区域绿化3万亩，森林覆盖率提高四个百分点达到19.5%。坚守环保底线。认真吸取祁连山生态破坏、腾格里沙漠环境污染深刻教训，扎实开展生态环境综合整治，严厉打击私挖盗采，规范采选企业生产经营秩序，启动文圪气矿区整合转让，336家采选企业减少为60家，246个突出环境问题得到解决，生态环境质量明显改善。严格管控地下水取用。这五年，是人民群众得到实惠最多的五年脱贫攻坚精准发力。脱贫成效明显。全面落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”脱贫工程，9个自治区级贫困村退出贫困序列，4200多名国贫人口稳定脱贫，贫困发生率由4.6%下降到2%。创新扶贫举措。在全区首家推行贫困人口动态化和信息化管理；在全区率先开展认购贫困户农畜产品行动，发放认购卡4228张，爱心认购资金达到244万元；在全市率先实行教育医疗专项救助，累计发放教育医疗救助资金430万元，惠及国贫人口756人；生态扶贫走在自治区前列，新一轮退耕还林项目区贫困人口年均增收3000元，得到群众的广泛拥护；因地制宜出台符合县情的相关政策，54%以上的贫困人口纳入低保。同时，大力争取社会力量参与扶贫，累计落实社会帮扶物资资金1亿元，全区社会帮扶现场会在我县召开。金融机构助力脱贫，累计发放金融扶贫贷款9.1亿元，连续三年荣获自治区“金融扶贫富民工程”先进集体。生活质量普遍提高。社会保障体系更加完善。积极兑现上级政策，社会保障“提标扩面”。五年累计发放“一吨煤”补贴9000万元。完善6所敬老院设施、扶持3家民办养老院，建成5所农村互助幸福院和9个社区老年人日间照料中心。城镇新增就业年均1300人以上，获批为自治区示范性创业孵化基地。教育事业全面发展。投资7800万元新建、改建8所公立幼儿园，公办幼儿园入学率从20%提升到70%。公开招考120名教师，连续五年奖励百名一线教师，组织两批次教师赴加拿大学习，中高考成绩保持外五旗县区前列，顺利通过国家义务教育发展均衡县评估验收。文化事业繁荣兴盛。投资1.2亿元的县文化艺术中心投入使用。获评“全国文艺扶贫奔小康行动工作示范县”，文艺扶贫原创歌曲《秦长城》在全国“喜迎十九大、唱响幸福歌”专题晚会上演出。《秦风固阳》获评十大国学音乐作品。成功举办“庆祝内蒙古自治区成立70周年固阳成就展”。医疗卫生服务更加优质。投入1.5亿元改善医疗条件，引进60名专业技术人员，建成县医院综合楼、中蒙医院和78个标准化村卫生室，投资2600万元为两所公立医院购置大型医疗设备。县级公立医院改革向纵深推进，人民群众在看病就医上享受到了更多的改革红利。社会大局和谐稳定。全面实施社会面巡控“三见警”工作，不断完善矛盾排查化解常态化工作机制。深入推进自治区文明县城创建工作，选树了一批文明村镇、文明单位，表彰了一批道德模范，弘扬崇德向善正能量。深入开展安全生产大检查，全面强化食品药品监管，创造了和谐稳定的社会环境。这五年，是政府自身建设不断强化的五年施政行为更加规范。牢固树立“四个意识”，切实履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”。坚持依法履职，树立底线思维，规范施政行为，提高工作效能，认真办理人大建议和政协提案，不断强化行政监察和审计监督，严格执行“三重一大”集体决策制度，普遍推行法律顾问参与决策制度，清理整顿政府投资项目，提高了决策的科学性、规范性。行政效能更加提升。深入推进“放管服”改革，编制发布县本级权责清单，以清单制推动简政放权。持续深化商事制度改革，实行“多证合一”，有效激发了市场活力，新登记各类市场主体4228家。实行“双随机、一公开”监管机制，强化事中事后监管。坚持重大项目跟踪服务机制，加大招商引资力度。此外，人武、民族、宗教、妇女、儿童、残联、红会、计生、统计、档案、志史等事业都取得了新成绩。各位代表，回顾总结过去五年的工作，是市委、政府和县委正确领导、统筹调度的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结果，也是社会各界热忱关心、积极帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向在座的各位人大代表和政协委员，并通过你们向所有关心和支持固阳的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去五年奋斗历程，我们深切体会到：党的坚强领导是各项事业取得胜利的遵循。五年来，县委认真贯彻中央各项决策部署，积极践行新发展理念，紧扣发展主题，因势利导，因应时势，创造性地提出了“四大目标”“五大战略”“五新固阳”等战略布局，把方向、谋大局、善调度，确保了全县各项工作始终沿着正确的方向前行。各界关怀支持是各项工作取得实效的保障。五年来，自治区、包头市领导多次深入我县调研、调度重点工作，帮助我县争取国家级重点生态功能区、独立工矿区、自治区“扩权强县”试点县、电子商务进农村示范县、金融支持县域经济发展工程试点县、统筹使用涉农资金试点县等政策支持，释放了强劲的政策红利。市委出台《关于坚决打赢固阳县脱贫攻坚战若干意见》，163个部门、企事业单位对口帮扶，60名市派干部驻村扶贫，59个地区、部门、企业慷慨捐赠。社会各界的助力、鼓舞与全体固阳人热爱固阳、建设固阳、宣传固阳的激情，形成巨大的发展合力。在实践中凝炼的团队精神是完成各项任务的内核。五年来，在美丽乡村建设、重大项目建设、脱贫攻坚、棚户区改造等第一线，全县广大干部兢兢业业、埋头苦干，处处闪现着党员干部孜孜不倦的身影。这些付出，一点一滴，集腋成裘，汇聚成爱拼才会赢的胆气与豪气，凝炼成艰苦奋斗、永不言败的固阳精神，形成强大的执行力、落实力和推动力，我们的事业一步一个脚印向前发展！综合研判我县面临的发展形势，五年来，一系列打基础、谋长远的重大项目和重要举措，推动我县发展步入新阶段，但同时我们也正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，逆水行舟、不进则退，进则全胜、退则全败。转型发展已成为我县最鲜明的时代特征和最紧迫的工作任务，突出表现在：现代产业体系已经开局，仍需持续用力，实现良性发展仍需时日；脱贫攻坚任务艰巨，让广大人民群众特别是贫困人口有更多的获得感，活得更有尊严，仍需做大量工作；生态环境比较脆弱，生态保护修复治理仍需艰苦付出；财政运转艰难，政府在保运转和促发展之间回旋余地不大；各级干部的精品意识和外向型工作能力仍需提升。这些阶段性要求，需要我们在今后的工作中准确把握。 二、不忘初心，牢记使命，奋力开启经济社会发展新征程今后五年，是决胜全面建成小康社会进而加速现代化进程的关键时期。我们要以学习宣传贯彻党的十九大精神为新起点，紧紧围绕新时期发展的阶段性特征和中心任务，不断凝聚前行的磅礴力量，激发全县人民热爱固阳、建设固阳的昂扬斗志，奋力开启经济社会发展新征程!五年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照自治区、包头市和县委的新部署新要求，以“发展、生态、民生”为主题，以供给侧结构性改革为主线，强化担当专注发展，坚定信心加快发展，转型升级高质量发展，统筹兼顾全面发展，着力构筑现代产业体系、新型城镇化体系、生态文明建设体系、民生保障体系，确保与全市、全区同步全面建成小康社会，全面开启现代化建设新征程。各位代表，在未来五年的发展中，我们要着重把握好两个关键时间节点：从现在到2020年是全面建成小康社会的决胜期，我们要按照“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”的要求，坚决兑现贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会的庄严承诺，坚决打赢脱贫攻坚战，提升全县人民的获得感、幸福感，与全市同步进入全面小康社会。2021年到2022年是全面开启建设现代化固阳新征程的关键时期，我们要在全面建成小康社会的基础上，向产业架构初具、城乡宜居宜业、生态环境优美、人民生活幸福和谐的现代化固阳奋进，全县的综合实力进入外五旗县区前列。为此，要努力实现“四个新跨越”。经济质量和效益实现新跨越，建成初具区域特色和核心竞争力的现代产业体系构建多元发展的工业体系，建成重要的产业承接地。立足全市，参与产业分工协作，推进配售电改革，争取更大的政策红利，培育电价、土地空间、环境容量、资源配给和基础配套的核心竞争力，将金山工业园区建成全市新一轮产业发展的重要承接地。建成金属材料生产加工基地。盘活原有钢铁产能，整合清理规范铁精粉采选企业，推动钢铁产业从原料供应向下游产品延伸，到2022年钢铁初级产品产能达到600万吨。加强铝镁铜等有色金属能力建设和产业延伸，铝产能达到50万吨以上，金属镁产能达到20万吨，力求在铝镁精深加工产业上取得更大突破。建成新能源运营维护基地。风电、光伏发电装机容量达到200万千瓦，新疆特变电工固阳产业园、清源科技光伏支架等项目全面投产达效，建成覆盖山北、辐射蒙西地区的新能源运营维护基地。大力发展战略性新兴产业。依托石墨矿资源和电价优势，发展石墨烯新材料加工产业，使之成为金山工业园区重要产业板块。积极发展固体废弃物资源化利用产业。坚持循环经济理念，推进废旧矿渣再利用。到2022年金山工业园区工业总产值突破500亿元。构建现代农业体系，建成有机农畜产品生产加工基地。坚持生产要素向优质耕地集中。将政策、项目、资金向条件好的区域倾斜，稳定杂粮种植，扩大药材种植，鼓励特色种养殖，水浇地全部实现膜下滴灌。坚持数量扩张向品质提升过渡。低产低效的沙化地、坡耕地实施退耕还林100万亩，总播面积控制在130万亩左右；加大科技推广引导，马铃薯种薯使用率稳定在95%以上，肉羊改良率达到85%以上；持续提升品牌效益，不断拓展农特产品市场。坚持培育新型农牧业经营主体。农牧业产业园区建成国家级示范园区，鼓励土地流转，构建种、养、加、销一体化产业链，提升农畜产品就地转化率，形成龙头企业、合作社、经纪人队伍与农户之间稳定的利益联结机制。构建现代服务业体系，建成都市休闲和民俗文化体验基地。把文化旅游产业培育成为经济发展新引擎。加快重点景区建设进度，春坤山建成4A级景区，马鞍山、秦长城、大仙山建成3A级景区，建成在呼包鄂地区有重要影响力的旅游景点集群。完善旅游驿站功能和旅游配套设施，打造一日、两日游精品线路。推进旅游与城镇、一二三产业的深度融合，制定规划，规范引导乡村旅游发展，开发农特产品、手工艺品、地方美食等系列商品，使旅游业成为富民产业。推进旅游与文化深度融合，深挖本土文化资源，提升各类节庆活动档次，广泛推介“三山两城五精品”旅游产品，绘就“春花、夏爽、秋韵、冬冰雪”的旅游发展全景图，形成全域旅游、四季旅游格局。到2022年，全县接待游客人数达到200万人次以上，旅游综合收入达到15亿元。建设区域性商贸物流中心。依托金山工业园区和农牧业产业园区，通过便捷的铁路、公路交通体系，打造山北地区物流中心、自治区马铃薯交易中心。依托“互联网＋”，推进电子商务与实体经济融合发展，重点拓展农村电商市场，实现城市和农村市场的互联互通，创建为国家级电子商务进农村示范县。城乡建设管理水平实现新跨越，建成宜居宜业的新型城镇化体系推进新型城镇化进程，建成精品宜居卫星城。完善城市功能。在棚户区改造基本完成的基础上，坚持以城市总规控规为引领，以城市设计为抓手，以基础设施建设为突破口，重点改造旧城区，不断完善新城区，促进新旧城区更加融合，建成区面积控制在12平方公里左右。大力推进以人为核心的新型城镇化进程，生活污水处理率、燃气普及率、集中供热普及率、住宅小区物业覆盖率均达到100%。修补城市生态。以创建自治区园林县城为目标，合理空间布局，增加城市灵气。规划建设一批街心公园和城市小品，达到“300米见绿、500米见园”的目标，绿化覆盖率、绿地率分别达到36%、40%，城镇绿色建筑达标率达到60%，真正实现城在景中、景在城中的目标。提升城市品质。建筑是凝固的艺术，一个城市的建设管理水平体现一个地区文化积淀和执政理念，必须用工匠精神来加强城市建设与管理，精耕细作、精雕细刻、精益求精。坚持城市硬件建设与文明养成同步推进，提升城市文明程度，创建为自治区文明县城和较高水平的自治区卫生县城。实施乡村振兴战略，建成集聚宜业新农村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略，开展农村人居环境整治三年行动，加强人口集聚的大村庄垃圾处理、污水治理，力求在改善农村人居环境的同时，让群众“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。巩固和完善农村基本经营制度，落实承包地“三权”分置制度，保证农民财产权益。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现行政管理与村民自治的良性互动。生态环境质量实现新跨越，建成环境优美、和谐共生的生态文明建设体系全面落实主体功能规划。坚持面上保护与点上开发并重，划定城镇开发边界和产业布局范围。坚持人口向城镇集中，实现公共资源的高效集约配置。坚持工业向园区集中，促进产业集群集聚发展。坚持农牧业生产向水源富集地集中，提高农业生产效益。坚持严格管理自然保护区，清理规范现有采选企业，坚决打击各类破坏生态行为，不再受理审批金属矿探采权。建设包头市山北地区绿色生态屏障。系统推进林业建设。完成新一轮退耕还林还草工程105万亩，天然林保护、京津风沙源治理工程30万亩，实施道路、村屯、城镇周边、厂矿园区四大重点区域绿化工程，推进主干道两侧和昆河流域水系沿岸治理工程，森林覆盖率达到24%，实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。全面强化环境保护。以河道治理和工矿废弃地治理为重点，实施环境综合治理工程，压缩采矿企业数量，规范开采行为，探索生态修复保证金制度。推进燃煤小锅炉拆除和高污染燃料禁燃区划定工作。实行严格的禁牧制度与地下水取用制度，用铁一般的纪律实现固阳天蓝风清、山青水秀！人民生活水平实现新跨越，建成更加完善、更加公平的民生保障体系确保贫困人口同步进入全面小康。注重精准识别和动态调整相结合。精准识别是基础，只有识别精准，帮扶措施才能精准。动态调整要保持一定的流动性，保证贫困户稳定脱贫、防止返贫、增收致富。坚持“摘帽不摘政策”，留出缓冲期，保持政策的连续性，确保真脱贫、脱真贫。注重措施精准和寻找最大公约数相结合。扶贫是系统性工程，要实现贫困户稳定脱贫，同时要防止其他人员因各种原因返贫。要妥善处理到村到户产业、个体经济与县域经济活跃程度的关系，关注“边缘人口”的返贫问题，做到扶真贫、真扶贫。注重扶贫和扶志、扶智相结合。建立正向激励机制，提升贫困户自我发展的意识和能力，实现贫困群众由“让我脱贫”向“我要致富”转变。注重政策落实和创新扶贫模式相结合。要在现有政策的基础上，加大改革力度，不断提升政府社会治理能力，立足实际探索务实管用的模式。提高保障和改善民生水平。建成“覆盖全面、救急救难、托底有力、持续发展”的基本民生保障安全网。完善和落实就业创业扶持政策，拓宽群众劳动收入渠道。中小学教育水平保持外五旗县区领先，逐步缩小与市区学校的差距。形成以基本医疗保障为主体的多层次医疗保障体系，两所公立医院达到二级甲等医院标准。县文化馆、图书馆、博物馆、少年宫达到国家二级标准。深入挖掘历史底蕴，从多元文化中提炼形成固阳核心文化，形成热爱固阳、建设固阳的良好氛围。建立涵盖食药安全、社会治安、信访维稳、自然灾害等公共安全事项的综合调度机制，形成安定祥和的环境。 三、艰苦奋斗，乘势而上，全力开创经济社会发展新局面2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是改革开放40周年。站在新的历史节点上，我们要聚焦新时代新要求，全面贯彻新发展理念，突出抓重点、补短板、强弱项，大力提升发展质量和效益，着力解决发展不平衡不充分问题，不断满足人民群众对美好生活的需要。在全面建成小康社会的新征程上开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均可支配收入增长9%，一般公共预算收入增长6%左右。实现上述目标，要重点抓好五个方面工作。 （一）发展实体经济，着力建设实力较强新固阳持续推进工业转型发展。推动包钢球团恢复生产，不断规范采选企业生产经营秩序，促进传统产业升级。特变电工固阳产业园、清源科技2GW光伏支架项目投产运行。50万吨轻金属材料加工项目7月份投产，2×35万千瓦热电联产项目9月份投产。汇豪9万吨镁烯新材料综合利用项目投产，规划建设铝后续加工园区。推进石墨烯产业园区项目，建设石墨烯新材料研究院，形成研发平台。组织实施15万千瓦光伏领跑者计划一期项目，争取1GW光伏领跑者计划二期项目。输供水管道工程全面启动运行，金山工业园区铁路专用线建成，污水资源化利用工程投入运行。金山工业园区内部道路、给排水管网、天然气管线与入园企业有效对接。加大绿化美化力度，形成“花园式”园区。着力提升全域旅游品质。坚持点线面同步发力。不断提升重点景区建设水平和配套功能，春坤山建成4A级景区，秦长城、马鞍山、大仙山争创A级景区。创新10座旅游驿站运营模式，对旅游景区周边及旅游公路沿线环境进行综合整治，形成景观相连、功能互补、各具特色、清新自然的旅游精品线路。深挖文化内涵。继续举办秦长城文化旅游节、北魏文化研讨会等活动，探索启动怀朔古镇保护性开发，赋予旅游业深厚的文化底蕴和强劲的张力。着力拓展外延。积极促进旅游业和农牧业、商贸、互联网、城市建设的深度融合。依托梅令航空小镇项目，办好冰雪旅游节，丰富旅游业态。规范引导农家乐发展，加强接待能力建设。以旅游业和重大项目建设带来的人气、财气、商气集聚，盘活现有商业设施资源，带动交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等服务业全面繁荣。全年旅游接待人数突破120万人次，旅游综合收入突破6亿元，创建为自治区全域旅游示范区，争创国家全域旅游示范区。全面加强经济运行调度。及时对接学习消化新政策，定期研判经济形势，分析困难机遇，提早谋划调控。加强对重大项目、重大政策、重点工作的综合调度。继续实行县领导包联重大项目制度，不断完善“周调度、月通报、季分析、半年小结、不定期督查、全年考核”六步工作法。全面加强招商引资工作，注重招商引资环境建设，从前期洽商、签约落地、开工建设到建成投产全程跟踪服务，全力营造亲商爱商护商良好氛围。以现有企业为切入点，重点要深入一线帮助企业解决困难，确保企业进得来、留得住、能赚钱。全面加强财税体制建设。坚持开源节流并重，加强税收征管，扎实稳妥推进矿管体制改革，坚决杜绝“跑冒滴漏”，确保税费应收尽收。加强财政规范化管理，推行“镇财县管”，加强县镇财政绩效管理。强化资金争取调度和融资工作，多方争取各类转移支付和置换债券，实现债务化解和稳增长平衡衔接，坚决防范重大金融风险，确保“保工资、保运转、保民生”。 （二）突出精细管理，着力建设宜居宜业新固阳全力创建园林县城。城市建设管理必须坚持精品、精细原则，让城市更具特色，更有品位，更加宜居。坚持城市建设精品化。完善城市设计，对拆迁腾空区进行整体规划。系统建设城市绿地，以绿化为主、街心小品点缀为辅，开工建设骑四师纪念公园，打造具有地方特色的红色革命教育基地。完成知行公园道路、绿化、景观及其它附属设施，主体功能投入使用。稳步推进剩余棚户区改造工程，投资1.2亿元实施建设路东片区300户棚户区拆迁改造。坚持城市管理精细化。分片区提高城市软装水平，彰显地区特色。以阿拉塔大街和北魏大街街景改造为引领，带动城市管理提档升级。对老旧小区进行综合改造，提高住宅品质。启动住宅小区物业管理提档升级三年行动计划，无物业小区推行准物业管理。对城区供水净化软化。对城市东出口进行改造。开通固阳至包头公交车。启动乡村振兴战略。提升农牧业品质效益。深入推进农牧业供给侧结构性改革，马铃薯种植稳定在35万亩，肉羊存栏控制在100万只以内，完成肉羊改良10万只，改良率达到60%以上。旱作覆膜达到22万亩，推广厚地膜5万亩。新增节水灌溉3万亩，新增土地流转8万亩。培育新型农牧业经营主体，加大对农牧业合作社、经纪人队伍、勤劳致富带头人的扶持力度，帮助现有龙头企业提高效益。实施品牌战略和质量强县工程，新增“三品一标”认证5个，发挥区域公共品牌的经济效应和富民效应。建设美丽宜居村庄。启动农村人居环境整治三年行动计划，继续完善农村环境卫生综合整治长效管理机制，加强对农村乱搭乱建、乱堆乱放的管控，巩固美丽乡村建设成果。抓好特色小镇和示范村建设，开工建设万胜壕农业特色小镇，争创一批自治区新农村示范村。争创“四好农村路”全国示范县，实施河道危桥改造和村道安全生命工程。 （三）坚持建管并重，着力建设绿色优美新固阳大力推进生态建设。组织实施新一轮退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等重点林业工程35万亩。实施重点区域绿化5000亩。引导发动群众，适地适树推广经济林。发展林下经济，建成2处经济林示范基地，实现生态效益与经济效益双丰收。自然保护区和林地实行最严格的围封禁牧，坚决打击破坏林木行为，确保苗木成活率、保存率。持续强化生态环境治理。以矿山地质环境治理和河道治理工程为重点，完成文圪气矿区整合转让。对采砂碎石行为进行清理规范，坚决打击私挖盗采等违法行为，保持露头就打的高压态势，遏制破坏生态环境行为的势头。推进主要污染物减排，严格控制煤炭消费总量，完成燃煤小锅炉拆除任务。实施最严格的地下水开采制度，推进节水型社会建设。 （四）持续精准发力，着力建设幸福和谐新固阳保持脱贫攻坚力度不减。以“不破楼兰终不还”的坚定决心，打赢脱贫攻坚战，以党员干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，以群众的获得感检验脱贫成果。实事求是做好贫困人口动态调整。完善扶贫产业奖补政策，稳定贫困人口心理预期。扎扎实实落实好“五个一批”脱贫政策，确保措施更加精准。广泛宣传脱贫政策，激发贫困户内生动力，形成良性互动。创新模式，因地制宜推出更具针对性的扶贫政策，确保服水土、接地气。坚持正向激励，统筹谋划提升群众满意度。各镇、各部门和全体帮扶干部要沉下身子、静下心来，以“绣花”功夫做好脱贫工作，完成年度脱贫任务。统筹推进社会事业发展。实施民生保障基础工程。强化水源保障，全面提升水质，确保城乡居民饮水安全；实施广播电视地面接收基站建设，确保市、县政策宣讲到位；实现农村医疗报销点全覆盖，解决农民看病就近直报问题。提升教育质量。继续实施“领航校长”“卓越教师”培养计划，深化与市区名校结对帮扶共建，加大教师培训力度，建立教师补充长效机制，逐步解决结构性短缺问题，启动幼儿园公建民营运行模式。提高医疗卫生水平。聘请知名专家开展巡回坐诊讲学和示范手术。建立县域内分级诊疗常见疾病目录，提升县域内就诊率。落实全科医生签约服务。力争将中蒙医院打造为二级甲等医院。繁荣文化事业。完成县博物馆布展开放。加快数字档案馆建设步伐。组织开展丰富多彩的群众性文体活动。强化社会保障能力。实施全民参保计划，做到应保尽保。健全完善困难群众基本生活保障机制，启动12349养老便民服务平台，鼓励社会力量兴办养老机构，提高农村互助幸福院管理水平。保持社会和谐稳定。持续深入开展安全生产大检查，逐项整改安全隐患。加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。提升社会治安防控能力，为广大群众创造安全稳定和谐的治安环境。此外，要统筹做好人武、民族、宗教、妇女、儿童、残联、红会、计生、统计等其他各项工作。 （五）加强自身建设，着力建设风清气正新固阳坚持登高望远，建设外向型政府。当前和今后一个时期，要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，全面提升用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、引领发展的能力。要全面提高外向型工作水平，树立全局视野，把固阳的工作主动融入全区全市大局中思考谋划，抢抓机遇，争取支持，参与分工，争先竞位。严格依法履职，建设法治型政府。牢固树立法治意识，全面执行人民代表大会及其常务委员会的决议，依法接受县人大及其常务委员会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督。全面推行政务公开，保证政府工作让群众看得到、听得懂、能监督。强化精品意识，建设创新型政府。“天下难事必作于易，天下大事必作于细”。要对标先进地区和优秀单位，提档升级，注重细节，做到工作量化、任务细化，环环相扣，步步跟进，实现全流程精准管理，要在精细处见功夫，在精细处见本领，在精细处见成效。坚持规范意识，建设廉洁型政府。自觉履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，切实强化审计监督。加强政府协商，加强重大决策、重大项目的科学论证。加强预算管理和债务管控，从严管理政府采购行为，严格执行项目招投标等制度。树立节约意识，进一步规范政府投资项目和公用经费支出。强化责任担当，建设效能型政府。深化行政审批制度改革，限制“体外循环、两头受理”。深化商事制度改革，推进信用监管和失信惩戒约束机制落实。构建“实体大厅+网上大厅”的政务服务体系，特别是要对公共服务事项进行横向整合，便民事项实现“一窗受理、一网同办、就近服务”。要强化担当，勇于任事，提高政府执行力、落实力、公信力。各位代表，新时代呼唤新作为，新使命需要新担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋力拼搏，为决胜全面建成小康社会，建设更高质量“五新固阳”努力奋斗！《政府工作报告》中部分专用术语和缩写解释1.八通一平：指通路、电、燃气、电讯、供水、雨水、污水、供热管线，场地平整。2.三品一标：指政府主导的安全优质农产品公共品牌，包括无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。4.五个一批：指发展生产脱贫一批，易地扶贫搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。5.三见警：指见警察、见警车、见警灯巡控机制。6.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。7.三重一大制度：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。8.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。9.多证合一：就是在工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的基础上，继续与“社会保险登记证”、“统计登记证”等证的整合，实现以工商营业执照统一社会信用代码为市场主体唯一识别码，减少审批环节，实现企业一照一码走天下，利于企业发展。10.双随机、一公开：就是随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.四大目标：指建设包头及发达地区产业转型升级承接地、包头市精品卫星城、绿色生态屏障，如期实现脱贫致富攻坚目标。12.五大战略：指产业优化升级战略、城乡统筹发展战略、可持续发展战略、精准脱贫攻坚战略、从严管党治党战略。13.五新固阳：指实力较强、宜居宜业、绿色优美、幸福和谐、风清气正新固阳。14.三山两城五精品：三山指春坤山、马鞍山、大仙山；两城指秦长城、怀朔古城；五精品指旅游驿站、旅游景观带、佳雨文化园、通用航空会展园区、红花敖包草原。15.三权分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。16.四好农村路：指抓好农村公路建管养运协调可持续发展,实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。17.领航校长、卓越教师培养计划：指按照教育部有关要求实施的校长和教师的培养工程。通过实施该计划，培养造就一批可以发挥示范引领作用的校长，一批师德高尚、专业基础扎实、教育教学能力和自我发展能力突出的高素质专业化教师，最终提高教育教学质量，进一步提升社会、家长的认可度和满意度。

  2025-07-15

• 【固阳县招商】2019年固阳县政府工作报告

  2019年2月13日在固阳县第十七届人民代表大会第二次会议上固阳县人民政府县长杨二喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是固阳县发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、自治区、包头市各项决策部署，面对错综复杂的经济形势，艰巨繁重的发展任务，百年不遇的特大洪灾，在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“三大攻坚战”取得阶段性成果，产业转型取得重大突破，人民生活持续改善，朝着全面建成小康社会的目标迈出了新步伐。全县地区生产总值增长5.5%;固定资产投资增长39.7%;社会消费品零售总额增长6.4%;一般公共预算收入增长8.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到31616元、13797元，增长7.5%、10%。 （一）聚焦项目建设，加快动能转换，高质量发展基础更加坚实一是工业转型发展实现新跨越。在建项目掷地有声。我们保持定力抓发展，心无旁骛抓项目，终于喜获回报。33个亿元以上重点项目全部开复工，投资百亿元的铝电一体化项目创同行业最快建设速度，50万吨轻金属材料加工项目用时不足一年投产，2×35万千瓦热电联产项目具备点火条件，成为开创我县工业大发展的重要引擎。1万吨锂离子电池负极材料、10万吨再生铅、12万吨岩棉等一批项目主体建成，金山工业园区成功纳入国家开发区目录，获批全国第三批增量配电业务改革试点。招商引资多点突破。大力实施招商引资“书记县长工程”，引进国内区外资金45.55亿元。扩疆物流和10万吨秸秆综合利用项目成功签约。铝后深加工、大数据等一批项目正在积极洽商，在谈意向性项目达到35个。传统产业转型升级。积极推进矿管体制改革，实行以电核产，分流矿管人员214人，从机制上强化了税费征管的薄弱环节。全面清理整顿采选企业，“小散乱”企业基本退出市场。文圪气铁矿矿权整体转让，14家企业整合为1家。稳定生产企业数量增长7.5%，主要矿产品外运量增加38.5%，工业用电量增长15.3%，规模以上工业增加值增长15.5%。“三供一业”分离移交工作按要求落实。二是农牧业提质增效取得新进展。推动农牧业减损增收。农业生产经受住了“7·19”特大洪灾的严峻考验，已播作物长势好于常年。肉羊存栏稳定在100万只左右。全年通过一卡通发放各项补贴资金4.8亿元，户均补贴8348元。补贴落实农业保险63.3万亩，兑付理赔1436万元，为降低农业风险、拉动农民增收做出有效探索。促进农牧业品质提升。种薯使用率达到96%，肉羊改良率达到60%。新增旱作覆膜2万亩达到22万亩，新增高效节水灌溉面积4.2万亩达到29万亩。建成固阳县商标品牌馆，新增“中国地理标志证明商标”4件达到8件，基本涵盖主要农产品。新增市级龙头企业5家达到22家，农牧业产业园区形成“五园合一”格局，农产品就地加工转化率达到65%。推进农村承包地“三权分置”改革，土地、草原确权工作基本完成。落实耕地保护制度，集中清理“大棚房”。抓好非洲猪瘟疫情防控，全面加强生猪养殖、调运、经营等各环节监管。三是服务业提速扩量增添新活力。旅游业全域推动、融合发展。创建自治区全域旅游示范区完成申报工作。春坤山获批国家4A级景区。北魏文旅小镇开工建设，天风国际酒店基础工程完工。秦长城、马鞍山景区完成开发权收购，与包头城投集团签订合作开发协议。与市文联合作打造八分子写生基地。全年接待游客105万人(次)，实现旅游综合收入5.2亿元。金融业、商贸业健康发展。扎实推动自治区“县域金融工程”试点工作，新增3家民营企业在内蒙古股权交易中心挂牌。中国银行在我县设立分支机构。2个镇级、11个村级电商服务站投入运行。重大项目建设带动消费升级，第三产业增加值增长6.1%。 （二）聚焦短板弱项，坚持精准发力，“三大攻坚战”取得阶段性成果一是有序推进政府性债务化解。提高政治站位，筑牢底线思维，坚持把打赢“三大攻坚战”作为必须完成的政治任务来抓，不折不扣推动中央和上级党委各项决策部署落到实处。一年来，我们着力在政府债务化解与“保工资、保运转、保民生”之间积极调度，在保持平稳运行的基础上，化解政府性债务12亿元，超出年度化债计划14.2个百分点，超额完成1.49亿元，其中“十个全覆盖”十项内工程3.2亿元债务全部化解。出台《政府类投资项目管理办法》，建立政府决策约束机制，严控政府举债行为。二是脱贫攻坚取得决定性进展。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，整合投入资金1.2亿元、投放金融扶贫贷款2152万元，以“绣花”功夫实施“五个一批”脱贫措施，形成了一系列切实可行的经验做法：坚持党的领导，县委统筹调度，及时梳理谋划各阶段重点工作，制定出台19个政策性文件，实现了脱贫实践与经验总结的良性互动。坚持协同发力，推动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合，实行县、镇、村、户四级包联机制，建立了有序高效的工作推进体系。坚持目标标准，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，确定帮扶对象、制定帮扶措施、考核帮扶成效，既不降低标准、也不吊高胃口，确保了焦点不散、靶心不变。坚持精准施策，优化扶贫奖补产业“菜单”;以全面排查为基础、以安全认定为依据，精准确定危房改造对象;推广“享受政策补偿+参与造林护林”的生态扶贫模式;实行贫困户住院县域内“先诊疗、后付费”;创造性落实低保政策。坚持问题导向，坚持“以点对点”整改具体问题，“以点对面”整改同类问题，形成了即知即改、标本兼治的工作常态。几年来，全县干部的辛勤付出，变成了我们现在实实在在的脱贫成效，2018年832户1583人实现稳定脱贫，贫困发生率从2014年的5.5%下降到0.5%，顺利接受了自治区第三方评估。几年来，自治区派驻工作总队、市派督导组发挥优势、协同作战，驻村工作队、帮扶责任人、镇村干部用心用情、夙夜奉公，成为脱贫攻坚战线上一道亮丽的风景线。在此，我代表县人民政府为你们点赞!三是扎实推进污染防治。中央环保督察“回头看”挂牌督办案件及转办信访件限期全部办结。投资1900万元基本完成禁燃区内燃煤锅炉整治工作。全面建立“河长制”“湖长制”。投资2050万元完成金山镇污水处理厂升级改造工程，主要指标稳定达标。完成3条污水管线改造，城镇污水收集率达到90%以上。工业园区公共固废渣场和空气质量自动监测站建成投用。实行矿山环境重点区域部门包联制。启动文圪气、白云石矿两大重点矿区治理工程。35家矿山开工治理，2家开展绿色矿山创建工作。争取上级资金2.4亿元，实施新一轮退耕还林等国家重点林业工程26.8万亩，林地保有量达到290.6万亩。用实实在在的举措来践行“绿水青山就是金山银山”的理念。一是着力提升城镇品质。用心建设精品家园。扎实开展“城市双修”，城市总体规划完成修编，详规完成二轮修订。加强城市绿化，城市绿地率达到30%。实施棚户区拆迁改造300户，主城区棚改基本完成。完成10.6万平方米老旧小区改造工程。老城区首个公园 知行公园基本建成，中心广场、荣泰广场改造完成，三中配套社会停车场投用。投资1200万元启动水质提升改造工程。不断强化管理举措。制定《老旧住宅小区推行准物业管理实施方案》，加强物业服务企业的监督考核，推动物业管理提档升级。对店外经营、店招牌匾、违建门厅等进行集中整治规范。城市保洁面积新增30万平方米，清理棚改征拆渣土110万立方米。二是着力改善农村人居环境。持续推动美丽乡村建设。投入270万元对全县所有自然村进行环境整治。建立农村环境综合分类整治机制，478个村庄纳入管护范围，投资380万元对224个重点村进行统一管护。加强试点示范村创建。下湿壕镇大英图村成功列入第五批中国传统村落名录，金山镇协和义、五分子两个村获批自治区级新农村示范村。在西斗铺镇张发地和下小营子新村试点实施分户式污水处理及户厕配套工程。不断改善农村基础设施。深入推进“四好农村路”全国示范县创建，投资3800万元改造建设通村公路27公里。投资722万元实施净化水质项目。投资9500万元实施电网建设工程。 （四）聚焦群众关切，保障改善民生，群众的获得感幸福感安全感更加充实一是奋力夺取抗洪救灾全面胜利。应急抢险紧张有序。面对历史罕见的“7·19”特大洪灾，全县上下众志成城，各级党员干部、公安民警、人民武装、消防官兵不畏艰险、英勇奋战，社会各界捐资出力、纷纷驰援，用担当和爱心筑起了一道坚不可摧的防线。组织动员救援力量5000余人次，紧急转移安置受灾群众8491人。全力抢通道路、电力、通讯生命线，灾区生活秩序得到及时恢复。灾后重建务实高效。通过免费提供草籽实施“粮改饲”8662亩，为开展养殖业自救的受灾户发放补贴资金309万元。投资6733万元实施灾后基础设施重建。投资2500万元妥善安置房屋损毁的受灾群众，用时2个月完成重建，入冬前全部搬迁入住。灾后重建工作得到了自治区党委政府、市委市政府的充分肯定。二是着力提高保障和改善民生水平。就业质量和社会保障稳步提升。发放创业担保贷款5223万元，带动就业1100人。大项目投产稳定提供就业岗位7500个左右。实施全民参保计划，按时足额发放各项养老保险待遇，及时便捷报销医疗保险，城乡低保实现应保尽保。落实优抚安置政策，成立固阳县退役军人服务管理中心。基本公共服务更加均等。投入4000万元改善学校硬件设施。招聘75名教师。2所幼儿园以“公建民营”模式启动运营。成功举办固阳一中建校70周年办学成果展，中高考成绩保持外五旗县区前列。挂牌成立固阳县融媒体中心，启动广电网络公共文化入户工程。情景剧《轻骑兵的足迹》在自治区文化厅官网发布。成功申报7处市级历史建筑。申报文明村镇28个。国家卫生县城创建通过技术评估。新建中蒙医院全面投入使用。为1.3万名50岁以上农民进行健康体检。积极推进医养结合，8家敬老养老机构与医疗机构签约。社会治理能力不断提升。制定《联系服务外出人口实施方案》，建立外出人员信息库，对特困人员进行帮扶救助。在市区新增一处便民服务中心，代办业务增加8项达到14项，现场咨询业务增加15项达到35项。探索“七家共建”模式，搭建外出人员管理服务平台。加强社会治安综合治理，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙5个，群众安全感进一步增强。高度重视安全生产工作，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。扎实开展社会矛盾化解专项行动，信访总量整体下降。 （五）聚焦主体责任，提升履职水平，政府工作规范有序一是提高政治站位，深入落实全面从严治党要求。坚持把党的领导贯穿于政府工作各个方面，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在县委领导下，认真落实新时代党的建设总要求，切实履行政府党组党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，政府系统党的建设取得新成效。二是强化责任担当，坚持依法全面履行政府职能。主动接受人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。大力推进政务公开，梳理发布《固阳县行政权力事项通用清单》。着力规范权力运行，制定《政府工作规则》，建立政府文件合法性审查机制，推行“镇财县管”，严格预算管理，强化审计监督。深化“放管服”改革，落实“六个一”要求，市场准入和群众办事更加便捷。此外，人武、民族、宗教、工青妇、残联、红会、统计、档案、志史等各项工作取得了新进展。各位代表，一年来，我们在负重前行中保持了平稳运行，在砥砺奋进中开启了新的征程，成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，并通过你们向所有支持固阳的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，必须清醒地认识到不足和问题，主要是：解决发展不平衡不充分的问题还需时日;全面建成小康社会时间紧、任务重;平衡财政收支困难加大;生态环境保护和治理任务繁重;加强外出人员联系服务等社会管理新课题还需进一步破题;政府工作在规范与创新之间的契合点还找得不够精准。这些问题，既有短期的也有长期的，既有内部因素也有外部因素，对此，我们要增强忧患意识，抓住主要矛盾，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年的工作至关重要。面对新征程新任务，把握大势，因势而谋，是做好各项工作的前提。当前我县产业结构步入深度调整期，支撑高质量发展的有利条件不断增多，同时一些深层次矛盾开始凸显，要求我们必须保持战略定力，坚持底线思维，创新工作方法，既要应对“变”，还要保持“稳”，更要实现“进”，以更加从容的姿态，更加精准的举措，紧紧抓住国家政策新机遇，牢牢扭住突出矛盾和主要问题，集中精力办好自己的事。2019年总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、包头市和县委的各项决策部署，紧密结合全县经济社会发展实际，把握规律性、增强预见性、突出针对性，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推动高质量发展，继续推动“三大攻坚战”取得更好成效，大力实施乡村振兴战略，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进实体经济行稳致远，推动民生保障稳步提升，确保社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。 （一）细化措施，强化服务，确保经济持续健康发展一要全力促进民营经济高质量发展，夯实实体经济平稳发展的根基。县域经济就是民营经济、实体经济，因此，全面落实国家民营经济扶持政策，对我们来说更是现实需求。要深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，抓住现实需求，戳中痛点难点，努力为民营经济营造更好的发展环境。要坚持服务做“加法”，总结推广服务重大产业项目的经验做法，扎实做好县级领导包联民营企业工作，建立政府常务会定期研究民营经济发展工作机制，真心实意帮助企业解决实际困难。推动银企对接，争取纾困发展基金等支持，加大金融支持力度，增强金融服务实体经济能力和水平。要坚持负担做“减法”，认真落实减税降费政策，保持我县土地、电价成本优势。规范涉企检查执法，依法处置村企矛盾，避免简单化，杜绝“一刀切”。主动梳理拖欠民营企业账款，按要求“限时清零”，严禁发生新的欠款。要分类施策促进企业稳定运营。对传统工矿企业，坚持清理整顿和规范生产同步推进，主动帮助企业完善各项手续，推动合规企业启动生产。对在建重点项目，要全力协调保障好水、电、路、通讯、物流等各类生产要素，确保项目顺利投产、稳定运营。对各类小微企业、个体工商户，要给予更多宽容和理解，激发市场活力和社会创造力。二要持之以恒推动重大项目建设，加快推动三次产业转型升级。立足现有规划布局和产业基础，在产业链条上下游两端抓拓展，坚持黑白绿产业递进引领、中小微企业并重引进、“两个园区”同步振兴，组织实施总投资101亿元的27个重点项目，继续实施招商引资“书记县长工程”，发挥好投资的关键作用。要延伸工业产业链，打造经济发展主引擎。着力建设完整铝产业链，推动2×35万千瓦热电联产项目尽早并网，50万吨轻金属材料加工项目全面达产，谋划启动二期70万千瓦电厂和50万吨轻金属材料加工项目。规划建设3000亩左右的铝后加工区，实施年产10万吨铝板带项目，推进铝膜板、铝车身项目落地，策划引进一批铝后端加工项目，力促铝水就地转化，推动制造业高质量发展。拉长钢铁深加工产业链，组织实施德顺特钢80万吨高速线材等项目，推动传统产业转型发展。大力发展石墨烯、新能源等新兴产业，增强创新驱动、绿色发展动能。要构建农牧业全产业链优势，推进三次产业融合发展。努力帮助龙头企业解决资金周转困难等突出问题。组织实施黄芪深加工、软骨素生物提取等项目，力争新增1家市级以上龙头企业。挖掘农产品区域公用品牌潜能，推动农业生产要素向主产粮区集中，促进农牧业“种养加产供销”和旅游业“吃住行游购娱”两大产业链条融合发展，带动效益提升。要完善服务业产业链，助推产业结构优化升级。深入推进自治区全域旅游示范区创建，丰富春坤山旅游业态，建设示范引领景区。以年投资强度不低于1亿元的标准规划建设秦长城、马鞍山景区。加快建设通用航空、北魏文旅小镇、天风国际酒店系列项目，构建旅游综合体。建设扩疆物流服务和铁路专用线项目，补齐生产性服务业短板。力争完成旅游景区、镇、村43个电商服务站建设。要培育核心竞争力，增强高质量发展后劲。开展金山工业园区和农牧业产业园区入园企业修建性规划设计，确保土地利用集约、建筑风格协调、电力布局合理，为更好地摆布项目奠定基础。以包头市列入再生能源综合应用示范区为契机，启动金山工业园区新能源供电项目，同步推开增量配电业务改革试点工作，打造“电力洼地”。大力优化营商环境，坚持既要“抓项目”，更要“造环境”，寓管理于服务中，构建亲清新型政商关系，营造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投资环境。 （二）抓住重点，综合施策，坚决打好“三大攻坚战”一要提高防范化解重大风险的意识和能力。按照坚定、可控、有序、适度的原则，稳妥处置存量债务。完善政府决策机制，坚决杜绝新增债务。积极争取化债奖励资金和新增债券资金，持续推动重点领域工程债务重组化解工作。深入挖掘内部潜力，加强财政综合调度，积极培植财源。加强金融风险监测预警，守住不发生系统性金融风险的底线。二要全力提升脱贫攻坚成效。全面落实脱贫攻坚专项巡视整改任务，准确把握脱贫攻坚阶段性特征，顺应贫困结构变化，在保持扶贫政策总体稳定的同时，提高脱贫工作的针对性和创造性，着力实施“六大提升工程”，推动脱贫攻坚向高质量阶段迈进。要实施产业提升工程，对可持续性强的到户产业给予倾斜，对利益联结紧的村集体经济和龙头企业给予扶持，夯实稳定增收渠道。要实施生态扶贫效益提升工程，对退耕还林工程综合效益进行评估，扩大生态补偿覆盖面。要实施住房安全巩固提升工程，争取危房改造指标270户，保障新增“四类人群”危改需求。要实施兜底保障政策提升工程，认真落实贫困生资助政策，进一步优化医疗保障救助政策。对纳入低保的贫困户，稳妥实施减退措施。对收入水平略高于建档立卡贫困人口的“边缘户”，统筹资源力量予以差异化扶持，防止“悬崖效应”。要实施社会帮扶效能提升工程，依托“中国社会扶贫网”“五联五帮”“百企帮百村”等载体，推动社会扶贫资源与贫困户需求精准对接。要实施自我发展能力提升工程，充分调动村“两委”干部、老党员等村一级人力资源，打造一支“带不走的扶贫工作队”。更加注重激发贫困人口自主脱贫意识，全面推行认领村级公益性岗位等举措，探索“志智”双扶新途径。三要全面推动污染防治。要坚持源头治理。统筹生产、生活、生态空间管理，实行严格的国土开发用途管控。坚持产业向园区集中，生态向全域拓展，全面清理城区养殖企业，确保产业项目与城市、重要水体保持合理空间距离。探索建立环保风险综合评估机制，坚决杜绝不符合环保政策的企业落地建设。要强化统筹治理。清理取缔违规料场，规模以上企业煤场、原料堆场全封闭。坚决查处“小散污”企业等违法行为。完善水源地规范化建设，保障群众饮水安全。加强地下水资源管理，严控地下水超采。加强重点排污企业监管，严禁超标排放。进一步实施城镇生活污水再升级工程。加大巡河巡湖力度，开展河道“清四乱”专项行动。建立土壤污染重点监管企业清单，有针对性开展土壤污染治理。要突出重点治理。建立中央环保督察反馈问题整改长效机制。加强工业固体废物管理和废弃砂坑监管，实现危废规范化管理。加强非法占用林草地监管，强化治理恢复、异地补植举措，确保林草总量只增不减。按要求完成保护区内矿权退出工作。全面推进矿山地质环境综合整治，保持打击私挖盗采高压态势，杜绝新的环境破坏行为发生。推动文圪气、白云石矿治理取得实质性成果。严格按标准编制治理方案，落实企业主体责任，积极争取上级支持，分步组织实施。 （三）精雕细琢，完善功能，不断提升城乡宜居水平一要建设精品宜居城镇。要强化总规控规的引领理念和规范意识。完成中心城区3D影像和数据汇总，完成《控制性详规》，完善城市绿地、供热、供气专项规划，完成腾空区城市设计评审，着力推动“多规合一”。加强规委会对建设项目的规范性和专业性审查。要突出城市建设的宜居理念和精品意识。以创建自治区园林县城为目标，实施重点地段绿化工程，城市逐步实现300米见绿、500米见园。以创建国家卫生县城和自治区文明城市为契机，做好节点景观改造工程，完成城市热电并网工程。要提升城市管理的精细理念和服务意识。持续加大城市店面招牌和私搭乱建管控力度，研究制定餐厨垃圾处置办法，清理城市中心废旧物品收购点，整顿规划城区汽车、摩托车修理店铺。继续推动住宅小区物业管理提档升级，全县2万平方米以上住宅小区全部达到三级物业服务标准。理顺出租车和公交车管理机制，公共交通力争实现城区全覆盖。二要大力实施乡村振兴战略。要统筹编制完善乡村振兴规划。根据不同村庄的发展现状、资源禀赋，顺应村庄发展规律和演变趋势，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类规划、有序推进，避免“一把尺子量到底”。要重点推进农村人居环境三年整治行动。开展以治理农村脏乱差为重点的村庄清洁行动，整治农村“六乱”现象，大力实施“三清”“四改”整治措施，因地制宜推进村容村貌“五化”行动。行政村环境整治率、生活垃圾治理率、污水治理率、卫生厕所普及率力争分别达到80%、70%、25%、85%。进一步完善农村环境管护机制，基本达到“五有”标准。要着力构建乡村振兴的保障体系。强化组织保障，坚持党对“三农”工作的领导，在县委的领导下统筹决策、统一调度。强化人才保障，支持培养一批农业职业经理人、种养能手、电子商务师，鼓励引导社会各界投身农村建设，吸引固阳籍外出成功人士回乡发展。强化资金保障，积极争取上级专项资金、信贷支持，加大资金整合力度，努力吸引社会资本，构建多元投入格局。强化基础保障，加大基础设施领域补短板力度，积极争取上级政策资金，重点实施水毁设施修复重建工程。投资1.08亿元实施电网改造工程。实施国家重点林业工程31万亩，新一轮退耕还林(还草)突破100万亩。 （四）用心用情，尽心尽力，让社会民生事业更有温度一要统筹推进社会民生事业发展。要努力发展公平而有质量的教育。完善教师引进补充政策，力争形成结构合理、梯次发展的教师队伍。注重学生的全面发展，形成生动活泼的教学局面。要不断提高医疗服务水平。采取招聘、外聘等方式，促进优质医疗资源向我县延伸。全面完成城乡居民医保“六统一”。要提升文化引领作用。坚持以社会主义意识形态引领文化前进方向和发展道路，创作一批贴近群众生活、充满正能量的文艺作品。注重文化传承，组织开展古商道、老字号等遗址走访调查，积极争取国家对地方博物馆的支持。要认真落实社会保障政策。完善“一站式”服务流程，为参保人员提供便捷的个人业务办理方式。要着力抓好就业创业工作。深入开展国家农牧民返乡创业试点县工作，完成公共实训基地建设项目。全年新增城镇就业1400人以上。要加强外出人员服务联系。建立健全沟通服务机制，拓展驻包便民服务中心功能，统筹安排救助救济、法律维权等措施。鼓励扶持外出人员建立自我管理、自我服务的公益性社会组织，协助政府承担必要的社会管理职能，形成网格化管理体系。二要切实保持和谐稳定的社会大局。要保持“扫黑除恶”强大攻势。坚持扫黑、除恶、治乱相结合，确保上级交办、群众举报的涉黑涉恶线索案件查证率达到100%，以实实在在的战果回报人民群众的期待。要加大矛盾纠纷协调化解力度。推动事要解决，积极解决合理诉求。坚持依法处置，严厉打击违反法律法规、恶意上访扰乱公共秩序的行为。要提升应急管理水平。强化安全生产责任制，落实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，推进安全生产网格化监管，加大对违反安全生产法律法规行为的惩处力度。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。推动应急预案体系建设，提高防灾减灾和应对突发事件能力。 （五）不忘初心，牢记使命，全面加强政府自身建设一要旗帜鲜明讲政治，建设责任型政府。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全力以赴推动中央各项决策部署在固阳县落地生根、开花结果，以实际行动和成效践行对党和人民的绝对忠诚。以高度的政治自觉和强烈的责任担当，扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视、国务院扶贫成效考核、自治区党委巡视等反馈问题整改，压紧压实责任，细化强化举措，逐项对标整改，确保整改到位、见到实效。二要崇尚实干抓落实，建设务实型政府。大力弘扬和倡导雷厉风行、马上就办的实干精神，反对拈轻怕重、华而不实，一步一个脚印推动县委和政府议定事项落到实处。坚持解放思想，大胆创新，把政府各项工作融入全区全市大局，主动对接呼包鄂协同发展、企地融合等重大战略部署，争取支持，参与分工。坚持提升工作精细化水平，注重细节管控，强调精品意识，以精益求精的态度抓好落实。落实容错纠错机制，激励干部踊跃干事创业。三要优化职能提效率，建设服务型政府。以机构改革为契机，优化机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。深化便民服务事项改革，推行“一网通办”“证照分离”，取消无法律法规依据的证明，全力打通服务群众的“梗阻”，让“只进一扇门、最多跑一次”成为常态。加强经济运行调度，及时对接国家政策，定期研判经济形势。推进财税体制改革，加大综合治税力度，依法清理欠税，杜绝跑冒滴漏，保持征纳和谐。按照“保工资、保运转、保民生”次序，树立“过紧日子”思想，强化节约意识，压减一般性支出。四要敬畏法纪守底线，建设法治型政府。坚持把政府活动全面纳入法治轨道，按法定权限用权、按权责清单用权。坚持推行政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督。坚持施政必讲诚信，对合法合规签订的合同，要严格履行，坚决兑现。坚持提升工作规范化水平，针对政府重大经济活动，建立健全经济档案，对公共资金使用管理和项目建设，实行全程规范化管理，同步推进审计监督全覆盖，确保做到程序严谨、信息公开、绩效到位。各位代表，信心成就梦想，实干创造未来。奋斗的磨砺，赋予了我们更加坚定的信心;时代的发展，赋予了我们更加艰巨的任务。站在新的起点，面对新的使命，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实工作，锐意进取，为实现全县人民对美好生活的向往、决胜全面建成小康社会努力奋斗!《政府工作报告》中部分专用术语和缩写解释1.三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2.“三供一业”分离移交：指国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作复杂的管理工作。企业的供水、供电、供热和物业管理也将实施分离。3.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。4.中国地理标志证明商标：是通过在国家知识产权局商标局申请注册的商标，为区域公用品牌基础。是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。申请地理标志证明商标是目前国际上保护特色产品的一种通行做法。固阳县目前拥有8件“中国地理标志证明商标”，分别是：固阳莜麦、固阳莜面、固阳荞麦、固阳荞面、固阳红皮小麦面、固阳黄芪、固阳菜籽油、固阳胡麻油。也是固阳县的8个重要区域公用品牌。5.五园合一：指农牧业产业园区形成马铃薯产业园、农产品加工园、农业观光休闲园、农产品物流贸易园、生物科技园等五个功能互补、产业衔接的特色园区。6.三权分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。7.五个一批：指通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。8.城市双修：指城市生态系统修复、城市功能修补。9.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。10.公建民营：指政府出资修建社会机构，再通过委托管理、合作运营、购买服务等方式，进行社会化运营。11.七家共建：指固阳县在驻包便民服务中心分别建立了“流动党员之家”“人大代表之家”“政协委员之家”“工会之家”“服务务工人员之家”“外出青年之家”“外出妇女之家”。12.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。14.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。15.六个一：指企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡事没有法律法规规定的证明一律取消。16.黑、白、绿产业递进引领：县委十二届六次全会提出：要在黑、白、绿产业升级引领上下功夫。黑色产业主要指钢铁及其精深加工产业以及石墨烯、碳素、铬铁、焦化等产业;白色产业主要指铝镁产业及其后端加工产业;绿色产业主要是指坚持以绿色产业引领高质量发展，大力发展新能源、大数据、绿色农牧业、文化旅游等产业。17.四类人群：指建档立卡贫困户、低保户、残疾人、五保户。18.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。19.湖长制：指由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。20.清四乱：指全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。21.农村“六乱”：指乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱扔、乱倒。22.三清：指清理垃圾杂物、清理违建、清理庭院。23.四改：指改院、改厕、改路、改陋习。24.五化：指绿化、美化、净化、硬化、亮化。25.城乡居民医保“六统一”：指覆盖范围统 一、筹资政策统 一、保障待遇统 一、两定机构统 一、医保目录统 一、基金管理统一。26.“五有”标准：指有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查。

  2025-07-08

• 【固阳县招商】2021年固阳县政府工作报告

  ;2021年3月2日在固阳县第十七届人民代表大会第四次会议上固阳县人民政府县长；杨二喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是我县破题架梁、蓄力增劲的五年。五年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照自治区、包头市工作部署和县委工作要求，全县各族干部群众凝心聚力、攻坚克难，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，全力推动经济社会各项事业发展，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成，为顺利开启“十四五”奠定了坚实基础。这是聚力攻坚最给力的五年，我们以脱贫攻坚统揽全局，统筹推动三大攻坚战取得决定性成就。五年来，始终坚持底线思维,突出问题导向,抓重点、补短板、强弱项,奋力跨越决胜全面建成小康社会的重要关口。全面完成脱贫攻坚任务，累计投入资金5.37亿元，落实“五个一批”措施，全面解决“两不愁、三保障”突出问题，产业帮扶实现有劳动能力贫困户全覆盖，兜底保障做到无劳动能力贫困户全覆盖。贫困人口人均纯收入年均增长22%，达到12130元，5152户9959人建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，历史性地实现户脱贫、村退出、县摘帽。着力解决历史遗留矿山环境问题，投入1.24亿元完成19.7平方公里文圪气矿区地质环境综合治理，形成矿区地质环境治理长效机制。清理取缔“散乱污”企业101家。全面落实河长制湖长制，规范建筑砂石开采行为，坚决打击私挖盗采。中央、自治区环保督察反馈的47个问题全部整改到位。在财政运行异常艰难的情况下，累计化解政府性债务28.83亿元，超出计划13.3个百分点，“十个全覆盖”工程欠款全部化解，拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿。这是经济增长含金量更足的五年，我们以项目建设为抓手，统筹推动高质量发展迈出坚实步伐。五年来，始终坚持生态优先、绿色发展理念，地区生产总值年均增长5.1%，经济增长更有质量效益。“一铁独大”局面得以改变，初步形成钢铁、有色金属、装备制造、新材料、固废综合利用和新能源六大板块。金山工业园区入园企业由23家增加到38家，总产值从2016年的12亿元提高到117亿元。规模以上工业经济总量增长近11倍。引进东方希望、新疆特变电工等中国民营企业500强在我县投资。风电、光伏发电装机容量从24万千瓦提高到129.3万千瓦。粮食产量实现三连丰，节水灌溉面积由13.8万亩增加到23万亩，高标准农田由2.23万亩增加到14万亩。田丰公司获评农牧业产业化国家重点龙头企业，农畜产品就地转化率达65%。涉农商标、“两品一标”认证分别达到42件和45件，8件地理标志证明商标涵盖主要农产品，固阳黄芪、固阳荞麦、固阳羊肉进入全国“名特优新”农产品名录。360公里旅游公路建成通车，进入自治区全域旅游示范区创建名录，春坤山获评国家4A级景区。新兴服务业快速成长，荣获国家级电子商务进农村综合示范县。这是人民群众获得感更强的五年，我们以人民为中心，统筹推动民生保障网越织越牢。五年来，始终坚持人民至上理念，全县民生支出占财政支出的80%以上，城乡居民人均可支配收入分别达到34309元、16602元，年均分别增长5.2%、8.7%。养老、医疗、低保待遇水平逐年提高。列入国家农民工等人员返乡创业试点县。投资1亿元改善办学条件，连续7年每年投入100万元奖励一线教师，创办5个“扶贫共建项目班”，中高考成绩逐年提高，始终保持外五旗县区前列。投资3400万元购置核磁、CT等医疗设备，投资4400万元建成中蒙医院，镇卫生院、村卫生室全部达标。投资8700万元建成县文化艺术中心，创作推出一批优秀文艺作品，《秦风固阳》获评十大国学音乐作品，获评全国文艺扶贫奔小康行动工作示范县，被中宣部确定为全国新时代文明实践试点地区，被中国文联列为全国新时代文明实践文艺志愿服务试点地区。这是城乡建设力度空前的五年，我们以品质提升为目标，统筹推动城乡发展格局重塑。五年来，始终坚持以人为核心的新型城镇化和乡村振兴协同推进，努力以融合成效锻造生活品质新跨越。面对城市中心危旧平房犬牙交错的现状，累计投入14亿元，拆迁改造棚户区6000户180万平方米，占建成区面积近五分之一，改建新建阿拉塔大街、北魏大街、怀朔大街等城区主干道，建成木兰公园、知行公园，打通了新旧城区融合发展的梗阻，城镇格局更加疏朗大气。天然气管线覆盖率由74%增加到90%，集中供热率由78%增加到96.4%，城市建成区绿地率达30.64%。先后获评国家卫生县城、自治区文明县城。累计投入37.28亿元，完成487个自然村改造工程。实施农村危房改造1.85万户。投资8400万元实施200个村的农村人居环境整治。创建全国文明村镇2个，自治区文明村镇10个。投资8.2亿元建设通村公路及街巷硬化1177公里，获评自治区级“四好农村路”示范县。投资22.8亿元实施国家林草重点工程181万亩，新一轮退耕还林还草工程占自治区总任务的三分之一，工程总任务量居全国旗县区第一，森林覆盖率较2016年提高5.9个百分点，达到20.99%，县林草局获评“全国生态建设突出贡献先进集体”。这是加快构建社会治理新格局的五年，我们以政府自身建设为重点，统筹推动社会治理能力现代化。五年来，始终坚持守底线与高标准相结合，在确保大局和谐稳定的同时，着力提升施政水平。严守党的政治纪律和政治规矩，强化审计监督，持之以恒正风肃纪。制定《政府工作规则》，严格落实“三重一大”集体决策制度，深入推进“放管服”改革，编制公布县本级权责清单，完成机构改革任务，政府系统运转更加规范有序。坚持重大决策出台前向人大及其常委会报告制度，办理人大代表建议和政协提案633件。整合安监员、生态环境监督员、治安协管员等职责，建成村（社区）“1+N”网格化服务管理模式，信访总量下降50%以上，安全生产形势保持稳定，扫黑除恶专项斗争扎实开展，平安固阳建设取得新成效。顺利完成第四次经济普查和第七次人口普查工作，双拥、民族、气象、人防、档案、妇女儿童、红十字、残联等事业取得了新进步。各位代表，2020年也是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济稳步增长，社会和谐稳定，发展好于预期。一是众志成城抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，迅速构建联防联控、群防群控的防控体系，累计集中隔离452人，预检分诊6.3万人次，核酸检测9227人次，物品及环境核酸检测1897次，确保了全县无确诊、无疑似病例。完善常态化疫情防控机制，建成核酸检测标准实验室2处、集中隔离点1处、医疗废弃物集中处理站1处，选定备用隔离宾馆6处，应急医疗物资储备满足30天满负荷运转需求，重点人群疫苗接种工作有序展开。同步抓好鼠疫防控工作，全县未发生鼠间、人间鼠疫病例。二是全力夺取脱贫攻坚全面胜利。坚持疫情期间脱贫攻坚“不打烊”，出台克服疫情影响帮扶措施，严格落实“四个不摘”要求，争取上级扶贫资金9200多万元，巩固扩大脱贫攻坚成果。剩余6户13人贫困人口如期脱贫，60户110人边缘户和36户77人脱贫监测户纳入监测帮扶范围，上级反馈和自查发现问题全部清仓见底。高度重视就业扶贫和消费扶贫，落实公益性岗位补贴、创业就业补贴、技能提升补贴等1200万元，促进务工就业1525人，安排公益岗位842人；开展贫困村贫困户农产品“五进”行动，8种产品列入“全国消费扶贫产品”目录，销售扶贫产品7376万元。成立金信泽投资管理有限公司负责扶贫资产管理，完成县镇村扶贫资产清产核资工作。开展脱贫攻坚总结宣传工作，形成了一批接地气、有生命力的经验做法：区市县镇村各级扶贫力量合力攻坚，到户产业与资产收益项目互补互促，生态与扶贫共促双赢，“拉话话”志愿服务与“志智双扶”同心共向等等。这些经验做法，产生了持久的“溢出效应”，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了基础。1名个人、1个集体在全国脱贫攻坚总结表彰大会上受到表彰。三是稳增长保就业取得积极成效。全县地区生产总值增长4.6%，增速居全市第一，一般公共预算收入增长6.9%，增速居全市第三。市场主体活力增强。落实助企纾困政策，减税降费4480万元，减免社会保险费1848万元，降低企业用电成本6.02亿元；落实中央财政资金直达机制，争取债券资金4.74亿元。全年新增个体工商户923户、企业576户，城镇新增就业1335人，发放创业贷款5792万元。产业运行稳中向好。新恒丰铝电项目满负荷运行，金山工业园区用工4600多人，其中70%左右为本土人员。规模以上工业企业增加值增长25%，增速居全市第一，复工率、产销率分别达到96.9%、100%。全社会用电量78.88亿千瓦时，增长71%。主要工业产品产量增长面近七成，铁精粉产量增长61.8%达到342.6万吨，电解铝产量增长113.5%达到45.4万吨。粮食获得丰收，农作物播种面积170万亩，产量达到2.2亿斤。投资消费结构优化。组织实施亿元以上重大项目30个，蒙能10万千瓦光伏领跑者、西贝建筑机械等15个项目竣工，拉动固定资产投资实现正增长。工业投资增长4.8%，总量占全市工业投资的15%；民间投资比重超过六成，民间资本投资信心增强。服务业稳步恢复，社会消费品零售总额降幅较上半年收窄10.5个百分点，同比下降5.8%。新兴消费展现活力，12家电商企业入驻农牧业园区，累计发货量200万单，完成网络零售额3000万元，同比增长6倍。四是改革开放进一步深化。对标一流优化营商环境。出台《打造一流营商环境若干措施》，围绕强化企业办事便利度、提升政务服务水平、增强群众满意度三方面提出97条具体改进措施。推广“一站式、一窗受理、集成服务”，拓展县镇村（社区）政务服务实体大厅和驻包党群服务中心功能设施，完成“一窗式”综合受理改革；打造高效便捷的线上线下政务服务体系，“马上办、网上办、一次办”事项分别达到74项、172项、202项。推行政务服务“好差评”制度，主动接受群众监督。为民营中小微企业落实贷款1.33亿元，梳理排查涉企协议、涉企优惠政策兑现情况，着力打通获得信贷、合同执行等堵点难点问题。全员行动加强招商引资。围绕钢铁、铝、新材料、新能源等8条产业链，编制完成产业链招商图谱，累计对接企业130余家，签约项目23个，协议总投资231.1亿元，引进国内区外到位资金11.64亿元，相关前期工作已经展开。五是基本民生保障有力。全力办好民生实事。十七届人大三次会议票决通过的5件民生实事项目全部办结，投资近1亿元的热电联产供热项目按期投用，供暖更加稳定、环保，热效更好，供暖费用每平米降低0.7元，为群众减负838万元；投资9464万元的8万亩高标准农田项目惠及农户6500户；投资5369万元的兴顺西至王如地公路项目建成通车；投资7100万元实施资产收益、小型公益、到户产业等精准脱贫攻坚项目，贫困人口稳定增收得到有力保障；投资2340万元实施农村人居环境整治项目，478个自然村具备垃圾处理能力，200个示范村环境卫生整治率达到100%。选树“美丽庭院”示范户1100户，万胜壕村荣获“全国乡村治理示范村”。城乡公共服务能力提升。坚持教育优先发展战略，投资2500万元新建固阳一中综合楼、新城小学宿舍楼、第七幼儿园，普通高中一本上线人数增加20%，职教中心高考成绩连续10年居全市职业类学校第一。广泛开展爱国卫生运动，公共卫生服务体系不断完善，居民电子健康档案建档率达到91.4%，家庭医生签约率达到56.1%。组织开展文化科技卫生“三下乡”、全民健身体育节、文化进基层等活动140余场。社会大局和谐稳定。下大力气解决房地产遗留项目“办证难”问题，完成23个小区9894套住房不动产权首次登记办理工作，上下联动打通分户办理通道，占全县房地产遗留项目的60.6%。积极化解信访事项，中央巡视组交办信访事项办结率达到91.2%，进京赴区到市上访人数同比下降13.8%。扫黑除恶专项斗争圆满收官，形成一系列机制性成果。不断提升应急管理水平，强化人工增雨防雹作业，加强森林草原防灭火工作，开展非煤矿山、建筑施工等领域安全生产大检查，安全生产事故下降12.5%。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，银号村获评“自治区民族团结进步示范村”，建成6个民族团结进步教育基地。各位代表，“十三五”期间，全县经济社会发展取得的成绩，实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、人大政协鼎力支持的结果，是全县干部群众奋力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向关心支持固阳发展的各界朋友，向奋战在一线的扶贫干部和抗疫人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，必须清醒看到：稳定增长的基础尚不牢固，骨干企业不多，传统产业受到能耗和环境容量限制，新兴产业比重低，新旧动能转换任重道远；城乡基础设施和公共服务存在短板，巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴任务艰巨，加强污染防治、改善生态环境质量需要持续用力；财政收支矛盾依然突出，传统的财力调度空间压减，新的财力增长点尚在培育，“三保”压力巨大，财政调节回旋余地缩小；各类固有风险可能与衍生风险交织叠加，风险管控不容忽视；距离打造全国一流营商环境的目标还有较大差距，政府公职人员理念更新不够，专业化、精细化程度不足，抓落实的能力本领需进一步提升。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。“十四五”时期经济社会发展主要目标任务各位代表，“十四五”时期是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县在脱贫摘帽新起点上巩固成果再出发、在新一轮发展竞争中提振精神再赶超的五年。综合研判，当前和今后一个时期，我县仍处于重要的战略机遇期，各种新的积极因素加速集聚，突出体现在：以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局加快构建，新一轮西部大开发、推进黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群建设等区域协调战略深入实施，以及促进产业在国内有序转移、优化区域产业链布局等决策部署的推进，将更好促进发达地区与欠发达地区共同发展，势必为我们将资源禀赋转化为经济发展优势、将广阔空间转化为产业承接基地、将基建短板转化为投资重点领域，带来新的更大的发展机遇；特别是市委、市政府集中力量打造全国一流营商环境，全力以赴打造全区高质量发展的先行者、示范区、驱动器，推动全市步入新一轮快速发展时期，包头市“四基地两中心一高地一体系”的战略定位，总体与我县主体功能、主导产业相衔接，我们在新材料、新能源、农畜食品等领域具备独特优势，承接全市战略定位、参与区域产业分工，提升发展速度和质量，既有政策支持、又有现实基础；县委十二届十次全会为我们走好以生态优先、绿色发展为导向的新路子，提高县域经济发展质量指明了方向，只要我们强化目标引领、增强机遇意识、抓好贯彻落实，一定能在建设社会主义现代化新包头的征程上跑出固阳速度！按照县委的总体要求，我们制定了《固阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。在此，对未来五年的主要目标任务作简要报告。“十四五”时期我县经济社会发展的重点任务是：围绕承接全市“四基地两中心一高地一体系”战略定位，立足县域实际，实行精准定位发展，全力构建具有区域竞争力的多元发展、多极支撑的现代产业体系。新型材料、现代装备制造基地建设方面，延长和壮大铝、钢铁铸造、固体废弃物处理等主导产业链，到“十四五”末，钢铁、铝业完成绿色化改造，华维农装智谷（金山谷）建成自治区最大的智能节水灌溉一体化设备制造产地。现代能源基地建设方面，新增风电光伏装机容量300万千瓦，源网荷储和风电光伏制氢储能有较大进展，新能源经济成为全县重要经济增长极，金山工业园区建成500亿元级现代新型绿色低碳工业园区，我县成为包头千万千瓦级新能源基地运营维护中心。农畜食品基地建设方面，农畜产品就地加工转化率达到85%，“名优特新”农畜产品占比达到15%以上，新增“两品一标”25件，达到70件。区域性服务业中心建设方面，以金山工业园区铁路专用线为主要依托，建设工业综合物流园区，形成山北地区工业产品物流中心；以春坤山、秦长城等重点景区为关键节点，带动线上提升、面上融合，创建全国全域旅游示范区，旅游综合接待人数突破400万人次、收入达到5亿元；以建设好国家级电子商务进农村综合示范县为重点，夯实线下基础，开拓线上空间，建成包头市绿色农产品集散中心。区域性创新中心建设方面，在铝镁合金、石墨烯新材料等领域，力争再打造2-3个自治区级工程研究中心。建设开放新高地方面，主动融入黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群以及呼包鄂乌协同发展，用好“飞地经济”政策，依托地处满都拉口岸到市区枢纽优势，建设全市重要的产业转移承接基地和俄蒙资源转化基地。“十四五”时期经济社会发展的主要奋斗目标是：保持全县主要经济指标不低于全市平均增速，逐步缩小与市区的差距，努力提升在外五旗县区的位次。一是综合经济实力得到新提升。地区生产总值年均增长6%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上，农民人均可支配收入年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上。二是三次产业转型取得新发展。有效投资进一步扩大，有效供给不断增加，力争引进投资十亿元以上重大项目30个、亿元以上重点项目70个，工业投资占全县固定资产投资年均比重达到70%以上。形成工业主导、农业提质、服务优化的现代产业体系。三是生态文明建设实现新进步。单位GDP能耗、主要污染物排放强度达到国家和自治区要求，继续实施大规模国土绿化行动，努力建成国家生态文明建设示范县。四是人民生活品质达到新水平。城乡居民收入水平得到明显提高，收入差距缩小到1.95:1。城镇登记失业率控制在3.9%以内。消费能力和消费层次显著提升。稳定脱贫机制进一步巩固，教育、文化、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全。五是社会治理效能得到新提升。法治政府、法治社会协同建设取得积极进展，社会治理能力和治理体系现代化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加完善，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。民族团结进步事业深入推进，民族凝聚力进一步增强。各位代表，全面开启社会主义现代化建设新征程，在全市发展大潮中展现固阳风采、体现固阳分量，承载着市委、市政府的重托，承载着全县人民的美好期待，我们将锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，奋力实现规划绘就的宏伟蓝图！2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，做好今年的工作、迈好“十四五”时期全县发展第一步，至关重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，对标对表党中央决策部署和自治区、包头市工作要求，把抓好经济运行作为头等任务，争先进位、争创一流，全力争取最好发展成果，以奋发有为、抓铁有痕的姿态，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。按照市委、市政府和县委的总体部署，县委十二届十次全会提出了今年主要经济指标的底线目标，在此基础上，统筹考虑现实基础和发展需要，我们要全力实现中线目标：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长50%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均可支配收入增长9.5%，一般公共预算收入增长10%。底线目标是今年工作的最低标准，中线目标是抓落实的正常要求和基本定位，在实际工作中，我们还要争取更好的成果。为此，要重点做好以下工作： 一、争先进位抓发展，提升融入新发展格局的程度 （一）以提升产业链价值链水平为重点夯实稳增长的基础。要保护和激发市场主体活力。精简企业开办流程，企业登记、印章刻制、申领发票时间全部压减至0.5个工作日内。推动三次产业一起上、大中小微企业和个体工商户一起增，力争新增各类市场主体1500户以上。提升市场主体规模和质量，年内“四上”企业总量增幅达到20%以上，规模以上工业企业结构更加优化。要推动现有产业改造升级。进一步整合规范铁精粉采选企业，实施海明20万吨精密铸件、华普40万吨离心球墨铸件等项目，推动大安钢铁整体搬迁，延伸钢铁产业链条。依托新恒丰铝电项目，推动20万吨铝合金项目年内投产，提高铝水就地转化率。持续推动农业向优质高效转型，实施旱作高标准农田10万亩、高效节水灌溉0.85万亩，遏制耕地“非农化”，提高耕地质量，提升农业综合生产能力。扩大“固阳八宝”等区域公用品牌影响力，农牧业入园企业力争新增3家达到15家，农畜产品就地加工转化率达到70%。要加快发展新兴产业。实施50万千瓦新能源示范基地等项目，开工建设新疆特变电工塔筒制造、20万吨光伏玻璃项目，尽快形成具有一定规模效应的新能源产业集群。推动汇豪9万吨镁烯材料、奥原锂离子电池负极材料、剑荣15万吨岩棉以及华维农装智谷等项目加快进度，提升新材料和装备制造产业在工业经济中的比重。支持企业“上云用数赋智”，促进实体经济和数字经济融合发展。 （二）以扩大有效投资为重点拓展稳增长的空间。要全力抓好项目建设。对我县现阶段而言，消费潜力有限，出口几乎为零，投资具有不可替代的作用。重点实施好38个重大项目，确保续建项目3月底前复工、新建项目6月底前开工，保持每月投资均衡进度，努力建成一批精品工程，确保全年固定资产投资完成65亿元以上，力争达到80亿元以上。突出抓好产业投资特别是工业投资，工业投资比重达到70%以上；充分发挥基础设施建设的保障功能，投入2.5亿元实施金山工业园区基础设施二期建设项目和纬三路道路工程，启动总投资5.2亿元的园区铁路专用线项目。投入1.48亿元实施77.6公里道路改造建设项目，投入4600万元建设文圪气至二相公产业公路项目，配合做好固阳至白云一级公路项目建设。要以更大力度强化招商引资工作。按照“走访项目抓信息、在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓拓展”的要求，梳理去年以来的招商项目，重点盯紧已启动公司注册等前期工作的项目，推动落地一批，及时纳入在建重大项目清单；梳理钢铁、铝镁、固废利用、特色农牧业等主导产业链条上的500强和龙头企业，在全面招商的基础上实现错位招商、精准招商，形成以签约项目为主的储备项目清单。实施工业园区规范化标准化三年行动，提升园区承载力和集聚发展能力。坚持全员上手，制定招商引资任务分解方案，压实园区、镇、部门招商责任，年内力争签约投资达到260亿元以上，引进十亿元以上项目5个以上、亿元以上项目10个以上，区外国内到位资金12亿元以上。要努力扩大消费。聚焦群众“衣食住行、游购医育、文教体娱养”等需求，推动生活性服务业向精细化、高品质发展。研究制定针对性措施，扩大广众、天和、稼禾园等实体商圈对消费的牵引作用。抓住我县入选2021中国县域电商竞争力百强榜契机，继续给予电商企业销售本地农畜产品补贴，发挥“网红经济”的带动作用，推动线上线下消费更好融合。启动秦长城国家文化公园建设项目，发挥好春坤山景区龙头带动作用，接续启动北魏小镇、天风酒店项目，推动文旅产业提质增效。鼓励扩大连锁经营，支持田丰、鹿兴等企业跨区域拓展市场。依托近年来大宗工业原料和工业产品运输量迅速扩大的基础，引进一流物流企业，推动现代物流业、交通运输业向专业化方向发展，使生产性服务业更好辐射带动全县经济。 二、对标一流优化营商环境，厚植高质量发展的兴业沃土 （一）打造全方位深层次的一流营商环境。要建设一流政务服务环境。持续深化“放管服”改革，主动衔接好上级下放事项，确保“接得住”；坚持寓管理于服务，加大“双随机、一公开”监管，确保“管得好”；聚焦项目审批、便民服务等热点问题，进一步优化流程，推开容缺受理、拿地即开工等改革举措，“一窗受理、集中服务”改革覆盖率达到100%，力争政务服务事项全部实现“网上办”，对高频政务服务事项推行窗口双休日服务制度，确保“服务优”。加快实现“少快好”，推动政务服务向审批事项最少、审批服务速度最快、服务水平最好的目标迈进。要营造一流法治环境。发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，主动兑现承诺事项，推动企业诚信、个人信用体系建设。强化规则意识，践行契约精神，倡导“办事不求人”的风气，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。要搭建一流产业环境。加快融入全市产业大局，增强产业协作配套、市场消化吸收、研发设计支持以及综合服务能力。完善公平竞争制度，推动市场资源高效配置。要构建一流人文环境。树牢“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的理念，从细节入手、小事做起，搞好保障服务，在全社会形成支持创新、鼓励创业的浓厚氛围，营造亲商重商爱商护商的良好环境。 （二）强化各类要素保障。要强化人力资源保障，及时对接企业培训和用工需求，加大各类专业技术人才引进和培训力度。要缓解融资难问题，推动政企银精准对接，加大信贷投放力度。发挥政府性融资担保机构作用，建立完善扶持企业政策措施，积极争取债券资金支持。落实好助农贷措施。要合理开发利用土地，重点围绕入园项目用地需求，争取土地增量。限期收回已征未用土地，盘活存量建设用地，消化利用“批而未供”土地70公顷。完成土地基准地价更新，推进增存挂钩、增违挂钩用地管理机制，提高供地率。要高度重视能耗工作，推进碳达峰碳中和，落实《包头市碳达峰三年行动计划》，准确实施好自治区、包头市各项能耗政策，对现有能耗、新上项目能耗需求逐企进行测算，通过节能技改、淘汰落后产能、市场化收储能耗指标等举措，协同发力，集中力量保障大项目好项目。要完善基础配套设施，积极争取资金，围绕重大项目运输和物流、生产经营、信息化改造等需求，强化项目建设和企业生产过程中水、电、路、讯、天然气等要素供给，最大限度保证企业集中精力搞建设、抓生产。 （三）加强经济运行监测调度。要实行挂图作战，对38个重大项目、主要经济指标、招商引资等重点任务建立作战图，配套“红黑榜”制度，细化目标、倒排时间、展现成效、通报差距，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度，打造工作落实的“有形抓手”。在总体作战图的基础上，各责任单位在本部门、项目现场设立分作战图，公开公示具体进度安排和流程。要实行顶格推进，对列入挂图作战的事项，全体县级领导和各镇、各部门主要领导要突出“战斗员”角色定位，坚持以上率下，防止层层下分任务，杜绝“上热中温下冷”，打通“最后一公里”。要实行专班推进，成立重大项目手续办理保障组，统筹协调办理立项、规划、土地、环评等前期手续。以每个具体项目为单位，由包联县级领导牵头组成项目专班，形成“一个项目、一名县级领导、一个牵头部门、一抓到底”的包干推进机制。要实行定期调度，对纳入全市考核范围的重点事项，旬调度、月点评、季通报，定期逐项对照全市排名和序时进度，掌握所处位次、了解工作进度，协调解决问题，努力实现工作进度快于时间进度、指标完成进度快于序时进度。要实行“四不两直”工作法，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，推动问题在一线解决。要强化监督考核，对照时间节点，跟踪督查问效，自觉接受人大、政协以及纪检监察监督，定期晾晒成绩、通报成效，强化考核结果运用。要实行闭环管理，坚持事先有计划、事中有控制、事后有奖惩，真正做到有始有终、善作善成。 三、建管并重加强生态建设，筑牢现代化建设的绿色基底 （一）提升生态系统质量。坚持山水林田湖草沙系统治理，把林草地保护作为首要任务，推行林草长制，严格执行禁牧休牧条例，提升林草防灭火能力，推动生态系统自然修复。扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。投资2.73亿元实施新一轮退耕还林、天然林保护等林业工程40万亩，跟进争取长效生态补偿机制。启动自然资源统一确权登记。 （二）打好污染防治攻坚战。加快推动绿色低碳行动，立足国家重点生态功能区定位，强化国土空间规划和用途管控。持续推进大气污染防治，推动德顺特钢、包钢球团、泰恒造块实施超低排放改造，保持空气质量稳居全市前列。推动矿山地质环境治理转入常态化，巩固拓展文圪气矿区治理成果，完成文圪气外围独立选厂、白云石矿区域、部分无主矿山治理，启动314处尾废堆场修复治理工程，力争创建2家自治区级绿色矿山。严格落实河湖长制，加强昆河上游等流域水土保持工作，加快生态清洁小流域建设，促进水资源可持续利用。 四、坚持以人民为中心的发展思想，持续改善人民生活品质 （一）落实各项社会保障政策。实施就业优先政策，做好就业创业指导、培训、服务等工作，全年城镇新增就业1000人。增强养老、医疗、低保、救助等保障政策效能。推广居家养老、社区养老、医养结合等服务模式。完成机关事业单位养老保险制度改革。开展双拥共建活动，做好困难退役军人帮扶援助工作。 （二）办好人民满意教育。投资1300万元实施二中、三中、团结巷小学体育活动场所建设项目。继续办好“扶贫共建项目班”，扩大中小学与市区名校结对共建覆盖面。实施“五育并举”育人工程，深化中小学思政课程改革。扎实推进校园足球、书香校园、经典诵读等特色办学，增强学生文明素养、实践本领。强化师资力量建设，落实50名公费师范生培养计划，激发教师队伍活力。做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作相关事宜。 （三）推进健康固阳建设。提升应对突发公共卫生事件能力，坚持“人、物、环境同防”，扎实做好新冠肺炎疫情、鼠疫常态化防控工作。加大医疗卫生基础设施建设力度，投入5427万元实施县人民医院发热门诊及传染病病房建设项目、集中隔离医学观察中心项目。推进紧密型县域医共体建设，改善服务质量。规范分级诊疗秩序，引导患者到基层医疗机构就诊。 （四）繁荣发展文体事业。推进城乡公共文化数字化建设，广泛开展全民健身、全民阅读和文化惠民“八进”活动。弘扬乌兰牧骑优良传统，繁荣文艺创作，推出更多群众喜闻乐见的精品佳作。持续深入开展新时代文明实践“拉话话”志愿服务活动，全力以赴抓好文明城市创建整改提升工作，培育社会文明新风尚。加快烈士陵园展厅项目建设进度。各位代表，围绕群众关心的热点难点问题，统筹考虑普惠性、可行性，县政府征集、筛选了2021年民生实事项目，我们将根据会议票决结果，尽心竭力把实事办实、好事办好。 五、推动城乡融合发展，协同推进新型城镇化和乡村振兴 （一）实施城市更新行动。投入1.3亿元实施老旧小区改造工程，覆盖62个小区134万平方米，惠及4.2万人口。结合老旧小区改造，引入社会资本推进充电桩进小区。投入3080万元实施小街巷治理改造工程，涉及112条巷道1万人口。加大物业服务质量考核力度，实现物业管理规范化、标准化。严格整顿县城公交车运营秩序，抓好抓实市区至固阳公交车规范运行。加大通信基站建设，扩大5G网络覆盖面。实施城市精细化管理，提升净化亮化绿化美化水平。 （二）推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实五年过渡期主要帮扶政策总体稳定的要求，强化就业、产业帮扶措施和易地搬迁后续扶持，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，实现工作举措从脱贫攻坚向乡村振兴转换。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，加快县域内城乡融合发展，强化县城综合服务能力，发挥镇政府所在地等小集镇节点作用，实现县镇村功能衔接互补。实施农村人居环境整治提升五年行动，加强生活垃圾处理、污水治理，完善人居环境长效管护机制。开展乡村建设行动，逐步补齐农村基础设施短板。培育家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大村集体经济。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进农村移风易俗。 六、统筹发展和安全，严密防范化解各类风险 （一）提升社会治理水平。探索推进村（社区）去行政化改革，推动村（居）委会真正从“办公点”变为“服务点”，实现网格化管理、精细化服务。推动扫黑除恶常态化，保持打击各类违法犯罪的高压态势。加快信访法治化步伐，全力推动信访积案化解。加快解决房地产遗留项目“办证难”问题，力争6月底前具备条件的小区全部完成不动产首次登记工作，二次分户登记通道全部打通，实现问题清仓见底，形成长效工作机制。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，继续扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故发生。认真落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，深化新时代民族团结进步创建工作。统筹做好人民武装、国防动员、民族宗教、妇女儿童、残联红会、档案志史等各项工作。 （二）有效防范化解重大风险。政府带头过紧日子，进一步压减“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在惠民利民的实事上。加强政府债务管理，完成年度4.6亿元化债任务。维护良好金融秩序，强化对网络借贷等领域监管，严厉打击非法金融活动，严密防范金融风险。 七、加强自身建设，提升适应新发展阶段的履职能力 （一）强化政治建设，提升政治能力。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。立足“两个大局”、心怀“国之大者”，不折不扣推动自治区党委政府、市委市政府和县委的各项决策落到实处。扎实开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作、解决实际问题结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动，把学习成效转化为工作成效。推进廉洁政府建设，认真履行“一岗双责”，支持纪检监察、审计机关依法开展工作，营造风清气正的政治生态。 （二）克服本领恐慌，提升专业化能力。常怀“本领恐慌”的危机感，增强“补课充电”的紧迫感，干什么学什么、缺什么补什么，完善知识结构、强化专业思维，把全部心思和精力用在谋发展、抓落实上，全力以赴跟上时代节拍。对标国内最高标准、最好水平，在落小落细落地上持续用力，发扬认真精神，从小处着手，从细处着眼，从实处着力，把每一件小事、每一件具体事，都尽可能做到完美，在精细化和精益求精上见水平，确保一抓到底、落地生根、务求实效。 （三）强化法治思维，提升依法行政能力。深入贯彻习近平法治思想，带头尊法学法、守法用法。坚决执行县人大及其常委会决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，主动接受群众监督和舆论监督，及时回应社会关切。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问和政府权责清单制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，让权力公开透明、阳光运行。 （四）强化担当意识，提升抓落实能力。深入推行“一线工作法”，广泛汇聚民智，增强答题意识，提出解决方案，确保工作在一线落实、问题在一线解决、政策在一线执行、监督在一线实施、成效在一线检验。进一步拓宽视野、提升境界，“跳出固阳看固阳”“站在未来看现在”，始终保持奋力争先的工作追求，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，高标准高质量抓好任务落实。增强速度效率意识，各项工作尽量提前谋划、超前安排，提高工作效能，坚持案无积卷、事不过夜，今日事今日毕、明日事今日计，以最快的速度干出成效。各位代表！新征程已经全面开启，任务艰巨、时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，奋力谱写固阳县发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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