包头稀土产业园区见证资源管理制度深度改革-包头产业园区

包头稀土产业园区见证资源管理制度深度改革

深化改革

所属地区：内蒙古-包头发布日期：2025年08月27日

商务部近日针对稀土出口管理政策调整作出说明，此举被视为统筹国内外资源市场的重要举措，对各地招商引资工作具有示范意义。相关部门强调，政策变革旨在促进资源型产业转型升级，通过市场化手段实现可持续发展，同时严格遵守国际贸易规则框架。
一、政策调整背景源于多重因素驱动
2015年起实施的稀土出口管理新政，核心在于取消执行多年的出口配额制度。该决策基于三方面考量：首先是应对世界贸易组织争端解决机制的裁决要求；其次配合国内资源类产品管理体制改革进程；第三是响应全球稀土供需格局变化。管理部门指出，当前中国稀土行业已进入集约化发展新阶段，单纯依靠配额管控难以适应市场规律。
二、产业转型路径聚焦市场化机制建设
近年来相关部门通过四大举措推动稀土行业变革：建立大型稀土产业集团实施资源整合；创建稀土产品交易平台形成价格发现机制；强化环保标准淘汰落后产能；加大科技研发投入提升高端应用比例。这些措施使稀土开采总量控制较政策实施前下降12%，而高端磁材出口占比提升至35%，标志着产业价值链整体上移。
三、国际规则框架下的资源保护新机制
尽管取消配额管理，但仍保留差别化关税措施至2015年，形成了以税收杠杆替代数量限制的监管模式。相关部门表示，正探索建立资源综合保护体系：实施战略资源储备制度；完善全产业链环境成本核算；推行稀土产品溯源管理。这些措施既符合国际贸易规则，又保障了国家战略资源安全。
四、全球市场格局重塑催生共赢机遇
国际稀有金属市场监测数据显示，新政实施后中国稀土出口均价回升17%，欧美精密制造业采购成本下降9%。相关国际组织报告指出，这项政策调整促进了全球稀土供应链多元化，带动澳大利亚、缅甸等国新增勘探投资45亿美元。同时，包括包头稀土园区在内的产业聚集区正加速引进高端制造项目，形成从原料到终端产品的完整产业链。
五、可持续发展战略引领行业变革
中国资源管理政策始终坚持三重原则：生态环境保护优先原则、资源高效利用原则、市场公平竞争原则。相关部门披露，新修订的资源法规将建立稀土开发利用生态补偿机制，要求生产企业每吨原料提取投入不低于8万元的环保技改资金。这种标本兼治的治理模式，使稀土矿区植被覆盖率五年内提升22个百分点。
六、转型经验拓展至关键矿产管理体系
稀土管理制度的成功转型为其他战略资源管理提供范式。针对钨、锑等稀有金属，已启动全国性资源税改革试点，将资源回采率与税率挂钩。国家矿产资源战略研究院报告指出，市场化管理手段使战略资源综合利用率提升至68%，较传统管控模式提高21个百分点，成功实现环境保护与产业发展的动态平衡。

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