内蒙古招商引资优惠政策

• 【通辽招商】2019年通辽市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年。在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，全面落实党中央重大决策部署，按照自治区党委、政府部署要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，团结依靠全市各族干部群众，同心协力，扎实工作，积极应对各种困难和风险挑战，实现了经济社会持续健康发展。地区生产总值完成1301.6亿元，增长4.1%。5000万元以上固定资产项目投资额增长13.5%。一般公共预算收入完成75.5亿元，增长7.1%。社会消费品零售总额完成563.7亿元，增长6.1%。城镇常住居民人均可支配收入达到31936元、增长7.6%，农村牧区常住居民人均可支配收入达到13797元、增长9.8%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）提高政治站位，以实际行动践行“两个维护”市政府始终坚持正确政治方向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要批示精神作为市政府重要会议首个议题，做到第一时间学习传达，第一时间研究落实。按照习近平总书记“四个着力”“三个扎实”重要要求，结合通辽实际，制定贯彻落实意见，持续推动习近平总书记重要讲话精神转化为通辽高质量发展具体实践。对标对表中央重大决策部署，一以贯之、持续用力抓好中央巡视、中央环保督察及“回头看”反馈问题和国家、自治区约谈检查事项整改工作，相继制定出台了绿色矿山建设规划、农牧民工工资支付管理办法等工作制度，以实际行动和工作成效诠释对党忠诚。 （二）聚焦聚力，精准施策，三大攻坚战有序推进防范化解重大风险初战告捷。坚持把化解政府债务作为重点，严格规范政府举债行为，政府债务全部纳入预算管理。积极化解政府隐性债务，制定完善化债方案，压实化债举措，“十个全覆盖”10项工程内拖欠工程款全部化解，按时限要求完成年度政府债务化解任务。有序处置企业债券违约风险，开展非法集资、农村牧区高利贷等专项整治行动，全市金融风险总体可控。脱贫攻坚取得阶段成果。集中开展脱贫攻坚专项整治行动。各级财政投入扶贫资金13.9亿元，全年减贫40819人，贫困发生率由2.87%降至1.4%，科左后旗、开鲁县、扎鲁特旗脱贫摘帽工作进入退出程序。全市90%以上的贫困人口实现产业链增收，脱贫户人均纯收入达到7383元，增长17.8%。实施京蒙合作项目40个，到位资金2.77亿元。为1.83万名贫困家庭学生发放教育补助资金6639万元，为4.85万建档立卡贫困人口免费健康体检。将符合条件的1.29万贫困人口纳入低保和特困人员保障范围。污染防治初见成效。按时序进度完成14项中央环保督察反馈问题整改。北部地区电解铝烟气污染物超低排放示范工程建成运行。全年空气质量优良天数323天，同比增加7天。科尔沁超采区地下水位上升0.47米、缩小500平方公里，建成7座城镇再生水处理设施。开展土壤污染状况详查，农用化肥施用量同比下降10%以上，农药施用量同比下降4.3%。 （三）科学统筹，综合施策，经济发展稳中有进供给侧结构性改革深入推进。关闭3座30万吨以下小煤矿。霍林河地区微网接入蒙西电网供电，蒙东电力公司取得区域内电厂调度运行管理权，通过电力多边交易和大用户直供，降低企业用电成本3.1亿元。为市场主体减轻税费负担23亿元。新通高铁开通运行，成为内蒙古首条接入全国高铁网的高速铁路。大沁他拉至白家湾子高速公路主线贯通。通辽机场改扩建工程获得国家民航局批复。毛都水库完成截流。主导产业全链条发展。年产35万吨铝板带箔哈兹列特生产线建成投产，奈曼经安镍基材料项目正式开工，伯恩露笑1600台长晶炉全部投产，彩色蓝宝石研发成功填补国内空白。梅花生物苏氨酸、色氨酸项目正式投产，河南开药集团原料药项目建成试车。科尔沁牛业肉牛产业园10万头肉牛加工项目主体完工，伊赛20万头肉牛加工项目建成投产，全市肉牛加工能力达到60万头。康美药业、广州康臣等蒙医药合作项目顺利推进，蒙药股份、库伦蒙药被自治区列为蒙药配方剂、中药配方颗粒研发生产和临床使用试点。金煤化工聚乙醇酸项目中试取得初步成果。“九链五都”带动力、影响力持续提升。农牧业现代化水平不断提升。土地规模流转面积达到407万亩，农业先进技术集成应用，粮食总产量163.3亿斤、增产13.1亿斤，道地药材种植面积达到27.7万亩。万头肉牛养殖场达到11个，优质肉牛存栏增长15.4%，我市被命名为“中国草原肉牛之都”，被认定为“科尔沁牛中国特色农产品优势区”。“通辽黄玉米”“科尔沁牛”分别获得全区农产品、畜产品区域公用品牌价值第一名。新产业新技术新业态加快成长。编制《通辽市现代能源经济示范市建设规划》，被自治区列入“一区两基地”上报国务院。高新技术产业投资增长64.2%，国家级高新技术企业达到27家，霍林郭勒工业园区获评自治区级高新技术产业开发区。科尔沁牛业等3家企业获首届“市长质量奖”。电子商务交易额220.4亿元、增长20.2%，申通物流园项目一期投入使用。科尔沁500公里风景大道入选中国最受欢迎十大自驾路线，孟家段湿地旅游区晋升4A级旅游景区。成功举办第38届北京那达慕大会、首届通辽市肉牛文化产业博览会、全国民族医药高峰论坛暨内蒙古第四届蒙医药产业博览会和“一带一路”敖包相会系列活动。 （四）改革开放持续发力，发展体制机制逐步完善重点领域改革取得积极进展。实施经济生态和社会事业领域改革举措120项。“放管服”改革持续推进，启动“最多跑一次”改革，推行投资项目并联审批、网上审批，市场主体达到20.4万户。完成霍煤集团2户所属企业混合所有制改革。紧密型农企利益联结比例达到60%。农村土地确权颁证、国有林场改革、农垦改革基本完成。83%的嘎查村和社区完成清产核资。农业水价综合改革取得积极进展。4个旗县农信社具备转制农商行条件。对外开放水平不断提升。与蒙古国肯特省缔结友好城市，发运中欧（通满欧）双向班列12列。与吉林省四平市签署合作协议，与清华大学、吉林大学等校地合作取得实质性进展。柔性引进21名院士专家，组建通辽新型高端智库。在深圳、上海、杭州、武汉、沈阳等地举办招商引资项目推介会，全年签约亿元以上招商引资项目182个，到位资金183.2亿元。 （五）加大生态保护和修复力度，环境质量持续改善“四个千万亩”工程顺利推进。坚持“北保护、中节水、南治沙”，修复天然草原400万亩，启动建设北部现代畜牧业示范区，1080万亩草畜平衡区实行小畜全年禁牧、大畜半舍饲和划区轮牧；建成以浅埋滴灌为主的农业高效节水工程430万亩；实施沙化较重区域综合治理、生态廊道、“百万亩”经济林等工程，完成科尔沁沙地综合治理413万亩，库伦敖伦林场被命名为国家森林公园。生态专项治理扎实开展。加大霍林河露天煤矿生态恢复治理力度，全面压实整改责任，科学制定治理方案，强化细化整改措施，企业投入治理资金1.4亿元。463个中央环保督察反馈的违法征占用草原项目整改全部完成。深入开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动，无立木林地恢复造林142万亩。生态文明制度不断完善。落实最严格的耕地保护、水资源管理制度，“大棚房”问题清理整治取得阶段成果，完成水资源税费改革试点。全面落实河湖长制。实现重点企业和重点污染源“三位一体”24小时自动监控和网格化执法监管全覆盖。完成领导干部自然资源资产任中审计试点。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉不断改善文明城市创建成果持续巩固。深入推进“八大环境”建设，开展城市修补、生态修复，中心城区完成94处弃管换热站、86处老旧小区供热管网改造，加强中心城区餐厨垃圾收集运输处置管理，餐厨垃圾处理厂建成运行。城镇棚户区改造17484户，农村牧区危房改造5189户。完成农村牧区饮水安全巩固提升工程136处。扎实推进农村牧区人居环境整治，生活污水无害化处理覆盖1.5万户，卫生户厕普及2.5万户。就业创业质量得到提升。实施10万大学生就业创业集聚计划，实现高校毕业生就业创业1.5万人。举办大型招聘推介活动83场，提升完善创业园区和孵化基地43家，实现城镇新增就业1.73万人，城镇登记失业率3.58%。开展失业保险援企稳岗“护航行动”，发放资金2112万元。推进退役军人安置，退役军人服务管理工作得到加强。教育资源供给能力增强。多种形式补充教师515名。新增普惠性民办幼儿园28所，中心城区新增中小学3所。旗县义务教育均衡发展全部通过国家评估认定，基本消除起始年级“大班额”，校外培训机构治理工作初见成效。市工业职业学校投入使用，通辽职业学院获批设立蒙医学和口腔医学专业。卫生健康服务不断改善。公立医院综合改革稳步推进，康美（通辽）医院合作项目、科尔沁区第四人民医院医养结合项目开工建设，14所公立医院和39所苏木乡镇卫生院开通远程医疗系统，15家医院实现跨省异地就医直接结算。第6次荣获“全国无偿献血先进市”称号。文化体育事业加快发展。继承和发扬民族传统文化，加大非物质文化遗产保护力度。组织创办自治区级马头琴大赛等系列文化品牌赛事。全区乌兰牧骑东部区培训基地在通辽挂牌成立。通辽市全民健身中心主体完工，创新举办首届科尔沁运动大会，体育健身惠及城乡百姓。足球改革发展不断深入，取得多项赛事冠军。社会保障水平稳步提高。企业职工、城乡居民养老金月人均分别增加134.5元和18元。城乡居民医保各级财政补贴提高到490元，基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充商业保险等多位一体的医疗保障体系进一步完善。城市最低生活保障标准和补助水平月人均分别达到670元、500元，农村最低生活保障标准和补助水平年人均分别达到5150元、3200元。加强医保基金监管，追缴违规资金1504万元。建筑领域农牧民工实名制全覆盖，合法权益得到保障。公共安全形势稳定向好。平安通辽建设持续推进，安全生产事故起数和死亡人数分别下降33.3%和13.4%，交通事故死亡人数同比减少209人。一批多年遗留信访问题得到彻底化解。加强食品药品安全监管，完成“五小一场”升级改造1200家、占总数的50%以上。有效防控牛炭疽疫病，阻断非洲猪瘟疫情。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织4个、恶势力团伙100个、涉恶犯罪集团10个。31起现行命案全部侦破，刑事案件现案破案率达到60.3%，侦破积压10年以上命案10起，人民群众安全感进一步增强。各项社会事业全面进步。民族团结进步创建活动深入开展，依法管理宗教事务。积极开展国防动员、国防教育、人民防空和拥军优属工作，支持军队建设，促进军政军民团结。气象地震、新闻出版、档案史志、外事侨务、妇女儿童、红十字会、慈善公益、科协、老龄、关心下一代和残疾人等事业取得新成效。一年来，我们切实增强法治信仰和法治思维，依宪施政，依法行政，法治政府建设取得新进展。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，378件人大代表建议和政协委员提案全部办复。认真履行党建、意识形态“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神，全面推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决整治形式主义和官僚主义，干事创业、务实担当的氛围更加浓厚。各位代表，过去一年的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全市各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，一些目标任务完成的还不够理想，发展中仍面临着不少困难和问题，突出表现在：稳增长压力较大，缺少支撑性大项目，投资后劲乏力，消费需求不足；转方式、调结构任务艰巨，创新能力不强；财政收支矛盾突出，民生领域还存在短板，群众在教育、医疗等方面还有不满意的地方；多个领域不同程度存在风险隐患，风险意识和防控能力需要增强；政府职能转变还不到位，法治意识、服务意识有待提高，营商环境还需进一步改善。对于这些问题，我们要采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们充分认识到，加快高质量发展其径已明，习近平总书记对内蒙古重要讲话、重要批示精神，为我们今后发展提供了政治遵循，指明了前进方向；加快高质量发展其时已至，国家支持东北全面全方位振兴，自治区支持东部盟市转型跨越发展，通辽迈入高铁时代，为我们扩大高水平开放、融入区域发展大格局，提供了难得机遇；加快高质量发展其基已奠，市委确定的发展思路和目标举措凝心聚力，新旧动能接续转换，发展环境持续改善，为我们全面建成小康社会，打下了坚实基础。只要我们把握主动，善作善成，认真办好自己的事，就一定能够开创现代化通辽新局面。市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、自治区十三届二次人代会和市委五届七次全会暨全市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出抓投资上项目，促进经济稳定增长；继续打好三大攻坚战，决战决胜全面建成小康社会；实施创新驱动发展战略，不断培育新的产业集群；持续优化营商环境，不断激发市场主体活力；实施乡村振兴战略，加快农牧业和农村牧区现代化；不断增进民生福祉，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步落实“六稳”要求，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，限额以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入同口径增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成自治区下达的各项约束性指标。为实现上述目标任务，着力做好以下工作： （一）以重点战役为突破口，持续打好三大攻坚战。落实年度计划，坚决打赢重点战役，夺取决定性胜利。防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，完善防控机制，做实做细做好政治、经济、生态和社会等领域防范化解重大风险工作。稳妥化解政府债务，确保完成“十个全覆盖”10项工程外直接相关项目拖欠工程款化解任务，积极争取国家和自治区限额内专项债券规模，采取闲置资产变现、土地资源出让等措施，严格按时限要求完成年度化债任务。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷和恶意逃废债行为，守住不发生系统性风险底线。提升脱贫攻坚质量。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。各级财政计划投入扶贫资金14.6亿元，确保年内实现2.78万建档立卡贫困人口稳定脱贫，科左中旗、库伦旗、奈曼旗3个国贫旗达到脱贫摘帽标准。夯实产业脱贫基础，重点抓好肉牛养殖、特色种植等产业扶贫措施，让有劳动能力者有产业、无劳动能力者有分红，确保贫困人口增收15%以上。建立实施“七个一”工作机制，深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫。落实教育、健康扶贫举措，加快完善兜底保障政策体系，健全稳定脱贫长效机制。持续推进污染防治。坚持生态优先，绿色发展，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施电解铝烟气深度治理，重点企业持续减排并稳定达标排放。实施冬季清洁取暖计划，开展燃煤污染专项治理，严格按标准要求控建燃煤锅炉，燃煤发电机组全部实现超低排放，空气质量优良天数持续增加。深化地下水超采区综合治理，严厉查处超采、违规取用等行为。开展城镇、工业园区污水处理厂“三率”提升专项整治行动。各级河湖长常态化巡河巡湖，持续开展河湖“清四乱”专项行动。推进土壤污染治理与修复，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，防控农业面源污染。加大中央环保督察及“回头看”反馈问题整改力度，重点抓好霍林河露天煤矿生态恢复治理。完善污染防治工作制度，严格落实环保“三同时”，严禁任何地区、任何行业以任何理由违反环保标准上项目。 （二）提升全产业链水平，夯实高质量发展基础。聚焦“九链五都”抓项目、强链条，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化产业体系。以优质项目打造产业集群。实施500万元以上工业重点项目130个以上，完成工业固定资产投资170亿元以上，竣工、投产项目76个，规模以上工业增加值增长6.5%以上。加快建设铝镍硅新材料产业集群，推进锦联铝材、创源金属达产达效，联晟高精宽幅超薄铝箔、旭阳球形铝粉、经安镍基合金、蒙元碳材60万吨煅后焦、露笑150公斤级蓝宝石晶体等项目建成投产。加快建设玉米生物技术产业集群，开工建设梅花生物1万吨海藻糖、精晶药业1万吨氨基酸等项目，建成投产圣雪大成综合医药一期、华北制药生物发酵项目。加快建设肉牛产业集群，伊赛牛肉二期、科尔沁牛业肉牛产业园等项目建成投产，力争实现肉牛加工60万头。加快建设蒙医药产业集群，推动修正科尔沁药业与亿利健康资源合作，实施海天制药、天奈药业等蒙中医药合作项目，孟和制药项目建成投产。加快建设可降解新材料产业集群，实现聚乙醇酸规模化生产，可降解新材料产业园建设取得突破性进展。大力发展新兴产业。积极创建现代能源经济示范市，加快建设蒙东能源负荷中心、清洁能源输出中心、电力交易中心。发展现代装备制造业，推进开发区红荣装配产业园、科尔沁区新天地电气低压箱柜等项目建设。发展数字经济，促进互联网、大数据、人工智能与制造业、农牧业、服务业深度融合。发展节能环保产业，科左中旗万众生物天然气、中心城区华通生活垃圾焚烧发电、科尔沁区海邻生物低碳饲料项目建成投产，开工建设北京三聚环保万吨级秸秆生物质综合利用项目，推动新兴产业上规模上水平。发挥科技创新引领作用。深化与中科院、清华大学、吉林大学等科研院校合作，加强全产业链科技攻关。支持内蒙古民族大学建设蒙医药国家重点实验室和国家地方联合工程研究中心，提升内蒙古蒙医药工程技术研究院科研能力。建设内蒙古东部科学技术产权交易中心，推动科技成果引进转化。成立通辽市创新创业联盟，统筹协调全市双创资源，鼓励和引导企业建设科技创新平台，推进技术研发，开展质量提升行动，打造竞争新优势。推动工业园区集约发展。完善工业园区规划布局，明晰产业定位，引导各类项目向园区集聚，彰显优势特色，实现错位发展。开展工业园区新一轮环评，加强工业园区环保基础设施建设，推进“三废”收集处理、固废渣场等功能性厂所建设，积极争取“无废城市”建设试点。优化工业园区资源配置，加快盘活土地等闲置资产。推进霍林郭勒工业园区和扎哈淖尔工业园区协同发展，加快扎鲁特旗、科左中旗同城工业园区整合，加快科尔沁工业园区东区搬迁改造，培育一批产值过百亿园区，争创自治区级和国家级高新技术产业开发区。 （三）实施乡村振兴战略，加快农牧业和农村牧区现代化。坚持农牧业和农村牧区优先发展，推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农，建设乡村振兴现代农牧业示范区。持续优化农牧业结构。压减籽粒玉米种植面积10万亩，种植经济作物260万亩，建设优质饲草料基地560万亩。加强耕地储备库建设管理，彻底清理整治“大棚房”问题，坚决遏制农地非农化。实施“稳羊增牛”战略，新增优质肉牛存栏10万头以上。确保通辽国家农业科技园区通过验收，争创国家农业高新技术产业示范区。推进无规定疫病区建设，持续抓好非洲猪瘟等动物疫病防控，保障畜牧业健康发展和肉食品安全。大力发展品牌农牧业。实施千亿级农畜产品区域公用品牌创建行动，打造通辽绿色农畜产品“科尔沁”金字招牌。建立“三品一标”认证奖补机制，完善农畜产品标准体系和质量安全追溯体系，开展中国特色农产品优势区申报工作，提升地方区域公用品牌价值和影响力。提高农牧业产业化水平。促进小农户与现代农牧业有机衔接，壮大农牧业产业化龙头企业，新增专业合作社150家，紧密型农企联结带动33万农牧户。健全新型农牧业社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营。加强智慧农牧业建设，拓展农牧业功能，促进一二三产业融合发展。⠼/span>改善农村牧区人居环境。深入推进农村牧区人居环境整治，完成垃圾处理、污水处理、厕所革命等专项规划编制。启动村庄清洁行动，重点做好“三清一改”工作。新改扩建农村公路680公里，新增99个撤并建制村通沥青（水泥）路。加快推进农产品物流配送网络、宽带乡村等重点工程，健全完善农村牧区基础设施建设管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。 （四）推动服务业扩量提质，培育壮大发展新动能。适应高铁时代和消费升级新趋势，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，推动现代服务业发展提速、比重提高、质量提升。加快发展现代物流业。推进“两大基地”“六个中心”建设，打造集进口货物贸易、加工、集散中转为一体的中欧（通满欧）班列货物加工输出基地，启动通辽机场航空口岸临时开放申建工作，规划建设航空货运基地。力争建成运营通辽保税物流中心和多式联运海关监管中心。实施申通物流园二期项目，建设东北快递分拣中心。建成内蒙古蒙药材城，打造重要的蒙药研发销售和中蒙药材交易中心。构建线上交易、线下冷链配送的农畜产品交易模式，扩大农畜产品交易中心和肉牛交易中心成交规模。加快培育新兴服务业态。提升文化、体育、旅游产业融合发展水平，培育千亿级文旅产业，启动实施机场、高铁落地自驾服务系统等项目，推动文旅发展与高铁时代相得益彰。开工建设通辽国际博览中心，举办国际蒙医药产业博览会、国际肉牛大会等展会活动，打造一批区域性、全国性会展品牌。引导和鼓励社会力量加大幸福产业投入，多形式增加健康、养老、育婴等服务供给，促进家政、快递、法律咨询、心理辅导等服务业加快发展。 （五）加大政策落实力度，发展壮大民营经济。精准有效落实促进民营经济高质量发展各项政策措施，切实解决民营企业实际困难，促进民营经济大发展。支持民营企业做大做强。实施民营经济提升工程，力争新注册私营企业5000户。实施定点联系民营企业和商会组织制度，对困难民营企业进行“一对一”精准帮扶。加快建立现代企业制度，支持民营企业创新发展，实施高新技术企业倍增计划，促进民营企业“小升规”，加快培育一批具有引领支撑作用的大型民营企业。实施企业家素质提升工程，加强企业家队伍建设，弘扬工匠精神和企业家精神，培育一批优秀民营企业家。扩大民营企业金融供给。设立民营企业流动性风险防控基金，为符合条件的民营企业提供转贷过桥服务。发挥“助保贷”作用，实施民营企业上市挂牌行动计划，鼓励引导企业用好多层次资本市场，扩大民营企业融资规模。强化担保能力建设，力争实现融资担保规模20亿元。优化民营企业发展环境。开展“营商环境优化年”活动。加强政金企常态化、长效化合作。清理规范涉企收费，实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度，确保清单外“零收费”。全面推行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。建立民营企业综合信息服务平台和民营经济发展工作联席会议制度，构建亲清新型政商关系。专项治理机关事业单位和国有企业拖欠民营企业资金问题，依法保护企业家合法权益。 （六）推进以人为核心的新型城镇化，建设宜居型城市。坚持规划先行、集约发展、精细化管理，促进城镇高质量发展，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。提高规划管控能力。结合第三次国土调查成果，开展资源环境承载力和国土空间开发适应性“双评价”，开展城市总体规划实施评估，完成通辽市空间规划大纲编制工作。全面落实“多规合一”，科学划定城镇开发边界，发挥规划引领管控作用，增强城乡规划严肃性。优化城市公共设施布局，增加公共设施和公共服务用地供给。完善中心城区服务功能。老城区以高铁站为中心，建设高铁经济圈，完成高铁站南广场主体工程，组织实施中心城区快速环线，启动大兴路至大广高速南出口道路工程，完成民主路和白音太来大街公铁立交桥引道、新世纪大桥连接线及互通式立交工程，红光大桥竣工通车，推进新工二路、福利路道路工程建设。加快改造老城区老旧供热管网、供水、排水、排污等市政设施，统筹建设供热管线互联互通及跨辽河等重点供热工程。新城区以行政办公区为中心，加快完善办公服务、商业商圈、教育医疗、体育休闲等服务功能，开工建设富力五星级酒店、亚琦集团通辽国际物流商贸城。加快内蒙古民族大学新校区建设，力争市科技馆、图书馆年内竣工投入使用。加快中心城区东出口改造，实施哲里木大桥至东外环路大桥段辽河河道治理工程。高标准建设特色小镇。制定完善发展规划，集聚特色产业，集合文化、旅游、康养等功能，重点推进奈曼蒙中医药小镇、青龙山甘薯小镇、阿古拉“一带一路·敖包相会”文化旅游主题小镇、舍伯吐肉牛小镇、东风红干椒小镇等特色镇建设，加快形成多样化城镇发展格局，以新型城镇化促进城乡融合，带动经济社会转型发展。推进智慧城市建设。以“资源整合、数据汇合、应用融合”为核心，建设“平台通、数据通、应用通”智慧城市体系。华为、曙光云计算中心和视频信息共享平台投入使用，建成政务信息资源共享、智慧交通、智慧城管、智慧公安、智慧教育、智慧医疗、智慧社保、“一卡通”项目，让数据多跑路、群众少跑腿，用智能化推动生活便利化、服务现代化。⠼/span>提升城镇管理水平。持续巩固“双城同创”成果，全面启动生活垃圾分类工作，开展“美丽街区”“无违建小区”“服务标兵”等创建活动，用绣花功夫管理城市。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，坚持责权利统 一、财权事权相匹配原则，理顺市区两级城市管理体制，切实提高城市精细化、法治化管理水平。 （七）深化改革开放，不断增强发展动力和活力。推动改革走深走实、开放登高望远，加快打造“一带一路”草原名城。深化重点领域改革。以“一网一门一次”为重点，推动政务流程再造和信息资源共享，加快构建“互联网+政务服务”新模式，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多30天”办结。组建市国有资产监督管理委员会，实现经营性国有资产集中统一监管。加快政府融资平台实体化、市场化转型。巩固提升农村土地确权登记颁证、供销社综合改革、农垦改革、国有林场改革成果，落实土地“三权”分置改革政策，稳步推进农业水价综合改革。扩大全方位对外开放。主动融入“一带一路”建设，深化同俄蒙合作，积极参加中国国际进口博览会、中蒙博览会、中蒙“3+3”区域合作会议等展洽活动。加快规划建设高铁经济带，全方位对接东北三省优势产业和高端要素，加快建设国家级东北振兴示范区。加强与东北亚、环渤海、京津冀、长三角、珠三角等地区的交往合作，积极承接产业转移。创新招商引资方式，压实市旗两级领导抓招商工作责任，完善招商项目全程跟进与服务评价机制，切实提高项目履约率、开工率、投产率。新签约亿元以上项目100个，新开工亿元以上项目100个。 （八）加大生态和基础设施建设力度，提升发展保障能力。聚焦关键领域和薄弱环节，补齐短板，增强后劲，提高绿色发展和可持续发展水平。加强生态环境保护。积极争取并用好欧投行贷款、“三北”防护林工程等项目资金，继续实施“四个千万亩”生态修复保护工程，完成科尔沁沙地综合治理330万亩、天然草原修复300万亩、无立木林地恢复造林100万亩。设立矿山恢复治理基金，制定矿业权退出台账，落实治理修复方案，加快建设绿色矿山。加强自然保护区、湿地和草原保护，打击破坏森林草原和猎捕野生动物违法犯罪行为。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。编制自然资源资产负债表，严格执行生态环境损害赔偿和责任追究制度，确保生态环境质量持续改善。补齐基础设施短板。新改扩建国省干线公路700公里，大沁他拉至白家湾子高速公路、舍伯吐至哈根庙一级公路、鲁北至开鲁二级公路建成通车，完成京通铁路电气化改造，通辽机场飞行区改扩建工程建成使用，奈曼通用机场主体完工，通辽至霍林郭勒天然气管道建成运行，开工建设奈曼500千伏输变电工程，实施农网改造升级工程。加快储备一批基础设施领域补短板重大项目，推进通辽至齐齐哈尔、通辽至长春高速铁路、集通铁路电气化改造、甘库二期铁路、鲁北至霍林河高速公路、保康至舍伯吐一级公路前期工作。提高水资源保障能力。完成农业高效节水工程年度任务，农田灌溉水利用系数达到0.64。力争LXB供水支线工程年内开工建设，加快“引绰济辽”二期项目前期工作。启动中心城区再生水利用规划，推动现有污水处理厂全部达标排放，在建污水处理、中水回用设施全部建成投用，中心城区污水处理和再生水利用率分别达到94%和50%以上。完成通辽发电总厂、通辽热电公司工业用水置换。强化饮用水水源地保护，完成集中式饮用水源地整治任务，三义堂水源地供水和通新水厂改扩建主体工程完工，巩固提升农村牧区8万人口饮水安全。 （九）持续保障和改善民生，努力满足人民群众美好生活需求。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。把稳就业摆在突出位置。完善就业创业扶持政策，实现城镇新增就业1.55万人。举办大中型招聘活动50场次以上，提供就业岗位3万个以上。抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，实现1.75万名高校毕业生就业创业。打造劳务品牌，实现农牧民高质量转移就业46万人。实施高技能人才振兴计划，新增高技能人才1400人。办好人民满意的教育。深化教育领域综合改革，加大教育投入力度，推动各级各类教育协调发展。加强新时代教师队伍建设，实施名教师、名校长培育工程，提高教师素养，弘扬高尚师德。推进学前教育普惠发展，大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园，规范发展营利性民办园。巩固义务教育基本均衡发展成果，推进义务教育优质均衡发展，重点解决“择校选班热”、中小学生负担重等突出问题，常态化治理校外培训机构和“小饭桌”。促进民族教育内涵发展，加快通辽蒙中改扩建。推动普通高中优质特色发展，每个旗县市区办好一所示范性高中。提高职业教育质量，深化产教融合、校企合作。实施“健康通辽”战略。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，提升基层诊疗水平和能力。深化京通等医疗卫生合作，扩大异地就医即时结算范围。完善医疗卫生行业综合监管制度，开展规范医疗服务行为专项整治。加强公共卫生服务体系建设，抓好重大传染病、地方病防治。实施蒙中医药服务能力提升工程，继续开展“名院名科名医”创建活动。推进药品安全监管和质量提升，创建国家食品安全示范城市。加快足球运动产业化步伐，启动建设内蒙古东部青少年足球训练中心。广泛开展全民健身运动，举办第二届科尔沁运动大会等大型群众体育赛事活动。全面提升文化软实力。加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化。结合中华文明探源工程成果，启动《通辽史》编撰等系列跟进工作。扶持文化艺术精品创作。强化文化遗产保护和利用，大力扶持非遗项目及传承人，积极申建科尔沁文化生态保护区。创新发展民族优秀传统文化，举办国际乌力格尔论坛。提高社会保障能力。持续扩大社会保险参保覆盖范围，健全完善社会救助体系，提高救助水平。加强和完善养老服务体系建设，鼓励各类社会资本进入养老市场，整合提质敬老院10所，通辽市老年人养护中心投入运营。完成棚户区改造、农村牧区危房改造年度任务。农牧民工工资支付保障制度基本实现全覆盖。发展各项社会事业。深入开展民族团结进步创建活动，加强城市民族工作，积极创建全国民族团结进步示范市。做好退役军人服务管理工作，开展拥军优属活动，提高抚恤补助标准，构建军民融合发展新格局。争创全国双拥模范城，力争实现“五连冠”目标。坚持依法治统，做好第四次全国经济普查，开展新经济统计。加快通辽高分辨率气象分中心建设，实施市区两级气象局站整体迁建项目。加强国防动员、国防教育。提升人民防空、防震减灾工作水平。保障妇女儿童、未成年人权益，支持残联、红十字会等慈善公益事业发展。加强和创新社会治理。全面做好医药卫生、食品安全、安全生产、建筑施工、道路交通等各方面工作，实现重大风险隐患排查全覆盖，落实风险防控责任，健全排查化解工作机制，强化源头治理，坚决遏制重特大事故发生。依法规范信访秩序，推动“事要解决”，下大气力解决好人民群众切身利益问题。深入实施“七五”普法规划，增强全民法治意识。深化“平安通辽”建设，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，持续压降交通事故亡人。加强应急管理体系建设，提升突发事件处置和综合救援能力。 （十）以政治建设为统领，切实加强政府自身建设。做好今年工作，各级政府必须把政治建设放在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，确保党中央重大决策部署落地生根、开花结果。市政府作为“作战部”，要重实干、强执行、抓落实、作表率，努力干出无愧于时代和人民的新业绩。建设服务型政府。切实把以人民为中心的发展思想融入到政府工作全过程，加强调查研究，深入基层，深入实际，深入群众，虚心听取各方面意见和建议，真正把群众在想什么、盼什么、需要我们干什么了解清楚，从高处看，向实处落，能为善为，亲力亲为，真正办好各项民生实事，以实实在在的工作成果造福全市人民。建设法治政府。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按法定权限履行职责，健全完善依法决策机制和政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。建设诚信政府。强化领导干部诚信意识，始终坚持实事求是，健全完善各项诚信制度，建立政务诚信监督和失信惩戒机制。加强招商引资、政府债务等重点领域政务诚信建设，依法依规履行政府承诺和各类合同协议，杜绝毁约失信，做到言必信、行必果。建设高效政府。全面完成政府机构改革，按照“三定”方案，科学明岗定责，严肃编制人事管理，健全完善部门工作制度，切实履职尽责。面对新形势和新任务，我们要强化风险意识，树立底线思维，增强斗争精神，顶得住压力，打得了硬仗，善于化危为机。坚决破除形式主义、官僚主义，纠正凡事留痕的做法，让各级干部有更多时间和精力研究工作、推动落实、提高效能。建设廉洁政府。全面加强政府系统党的建设，认真履行从严管党治党政治责任，严格落实中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，驰而不息纠正“四风”。强化公共资金、国有资产、国有企业和领导干部经济责任的审计监督，发现问题坚决查处。树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出，确保“三公”经费只减不增。推进政务公开，让权力在阳光下运行。各位代表，通辽已经迈入新时代，我们已经站上新起点。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，崇尚实干，埋头苦干，为全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”做出应有的贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【呼和浩特招商】2019年呼和浩特市新城区政府工作报告

  2018年12月27日在呼和浩特市新城区第十七届人民代表大会第二次会议上新城区人民政府区长范志忠各位代表：现在，我代表新城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2018年工作回顾即将过去的2018年，是本届政府履职的开局之年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，加压奋进，聚力攻坚，较好地完成了全年目标任务。预计地区生产总值实现745亿元，增长7%;一般公共预算收入完成35.16亿元;固定资产投资完成90亿元;规模以上工业总产值完成70亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成493亿元，增长6%;全体居民人均可支配收入完成44456元，增长7.5%。三次产业比例演进为0.2：8.8：91。继续保持经济健康发展和社会大局稳定。 一、三大攻坚战取得阶段性胜利重大风险平稳可控。积极防范化解政府债务风险，坚决遏制债务增量，妥善化解债务存量。“十全覆盖”工程债务全部化解。顺利完成年度化债目标任务，全年化债3.32亿元。强化政府投资项目管理，规范政府投资行为。持续做好防范、打击和处置非法集资工作，严格规范19家小贷公司经营行为，积极推进互联网金融整治，坚决守住不发生区域性金融风险底线。脱贫成效持续巩固。推行“1362”工作模式，突出精准管理攻坚、政策落实攻坚、产业脱贫攻坚。为656户1320名贫困人员办理大病救助等六项保险;为26户56名特殊困难人员协调驻区部队“一对一”兜底帮扶;为155户173名因病致贫人员实施医疗兜底救助，全区建档立卡贫困人口全部脱贫，完成了脱贫攻坚战既定任务。污染防治成效显著。全力打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。圆满完成104件中央环保督察“回头看”交办案件。积极开展第二次全国污染源普查工作。划定高污染燃料禁燃区，拆除6台35蒸吨以下燃煤锅炉，完成2.1万户居民清洁炉具替换。关停和整治“散乱污”企业39家。加强水源地保护，保障饮用水安全。辖区7条河道全部实施“河长制”管理，城乡97眼水源井全部围封，并加设监控专人专管。大青山前坡33家商砼站全部拆除。完成扎达盖河等4处河道清淤整治工作。始终保持打击“两违一污”高压态势，拆除违章建筑16万平方米。关闭退出采矿企业8家，同步实施地质环境和生态恢复治理。区域生态环境持续改善。 二、经济发展质量稳步提升创新驱动引领新发展。呼和浩特科技城揭牌并启动建设。编制完成呼和浩特科技城总体规划和2000亩创新中心控制性规划;核心区9栋楼物理空间改造全面开工;东客站11万伏变电站、10千伏供电开闭站基本完工;中科院老专家中心工作站、中科汇通碳化硅院士工作站正式落户;引进“双一流”人才31名;成功举办创新青城院士论坛和“走进中科院•民企科技行”等活动。科技人才和资源汇聚的“洼地效应”初步显现。华为城市产业云、东君乳业等项目签约落地。东源集团总部基地、浪潮大数据产业园等项目顺利推进。全年投入2500万元，支持科技创新项目39，网络日志大数据分析等27项科技成果就地转化。科技创新正在成为经济高质量发展的重要引擎。服务业发展活力持续增强。服务业占全区经济比重达到91%，对经济增长的贡献率为103.8%，始终发挥着助推器和加速器的重要作用。太伟方恒、新泰天逸等金融集聚区加快发展，入驻金融、证券、保险机构19家。“百宝佳”“零零房”“小哥出行”等区域总部正式入驻，共享经济蓬勃发展。富恒广场、新鼓楼大厦主体封顶，盛世国际、鼎盛华广场即将开业，商贸业繁荣发展。蒙草大数据产业基地、沙恩葡萄酒庄园等项目加快推进，面铺窑雪菊和大窑金丝皇菊产业基地开园运营，承办自治区首届中国农民丰收节、呼和浩特第二届草莓文化节，举办新城区农业博览会，休闲观光农业健康发展。中国•呼和塔拉蒙古马文化艺术周、呼和塔拉冰雪旅游文化节成功举办，恼包馨村成为全国知名的网红村，水磨村入选全国首批运动休闲特色小镇（试点）。全区接待游客801.6万人（次），实现旅游收入30.2亿元，同比增长18.9%，全域旅游发展格局初步形成。区域发展基础不断夯实。坚持把招商引资作为推动发展的第一抓手，全年洽谈项目120项，居家财富中心、量子碳素等28项目签约落地，协议投资额达260.3亿元。国家北方足球训练基地（一期）、呼和浩特市游泳跳水馆等重点项目全面完工。华润幸福里、内蒙古公共实训中心等11重大项目开工建设，完成投资25亿元。创建电子商务、文化创意等主题产业园15，打造“双创”物理空间16.3万平方米。引进中技所技术交易平台、互联网医疗产业平台等创新企业10家。组织35家企业参加首届中国国际进口博览会。大力支持民营经济发展，积极改善营商环境，全面实行“32证合一”和“证照分离”，企业开办时间压缩至5工作日，市场主体新增9566家，市场活力进一步增强。 三、城乡建设统筹推进城乡基础设施进一步完善。大力推进基础设施建设。哲里木路高架快速路、呼和塔拉大街西段、三环路新城区段等重点项目开工建设。地铁1号线全线洞通。改造建设小街巷41条，架设过街天桥5座。开通大青山前坡公交线路19条，建设公交场站6处，城乡公共交通实现互联互通。铺设农村污水管网51公里，建设污水加压泵站9座，污水处理和环卫保洁实现城乡一体化。加快推进北二环棚户区改造，征拆面积38万平方米。推动13宗土地挂牌出让，有效盘活土地资源1058亩。百灵小区等28老旧小区改造全部完工，综合改造城区边死角22处。代州营等15回迁房项目加快实施，毫沁营等5回迁小区交付使用，3505户居民喜迁新居。城乡精细化管理不断加强。全面完成综合执法体制改革。建立城市管理长效办公室和数字城管应急指挥中心，10部门执法力量全部下沉，处置案件10万余件，城市管理、执法、服务“三位一体”的大城管格局初步形成。新改建便民市场10。建设青城驿站134座、社区驿站188座、公厕广场26座。强化环境卫生治理，为街道社区配发作业车辆61台，清理垃圾14.5万吨。继续开展“厨房革命”，打造“4D管理”餐饮示范街12条，整治网络餐饮企业1189家、小饭桌1025家，“四化”管理、明厨亮灶实现全覆盖。规范整治小旅店477家。开展犬患治理专项行动，发放犬护设备1万余套。加强老旧小区精细化管理，255准物业小区实现市场化服务。城乡生态环境持续改善。成立区园林局和大青山生态建设局，强化生态建设管理。大力开展国土绿化行动，积极打造全国国土绿化示范区。深入推进大青山前坡生态建设，实施哈拉沁、哈拉更1200亩沟域生态恢复治理，建设千亩丁香园，补植各类苗木20万株（丛），绿化总面积增加到12万亩，森林覆盖率达到44.3%。完善村庄绿化长效管护机制，村庄绿化成果进一步巩固。持续加强城区园林绿化，新改建绿地60块，绿化庭院188，累计栽植苗木545.6万株（丛），新增绿地40万平方米。清理整治农村违规“大棚房”3.1万平方米。全面开展第三次国土调查，草原、耕地确权颁证基本完成。顺利通过国家生态文明建设示范区评估验收。山水林田湖草生态底色逐步呈现。 四、人民生活持续改善民生保障更加有力。强化就业创业服务，城镇新增就业7704人，安置失业人员再就业3078人，转移农村劳动力17070人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。社会救助体系不断完善，发放各类资金2180万元。积极开展“社会救助综合改革试点工作”，我区被确定为中欧社会救助综合改革试点地区。在自治区率先启动高龄老人和重度残疾人“人证合一”身份认证，发放津补贴1720万元。发放公租房租赁补贴313.6万元，受益群众2306人。建设居家养老试点社区6，开办社区为老服务餐厅5家。为3442人发放“试点社区老年卡”，持卡老人享受75项上门服务和120项优惠服务，形成了新城区社区智慧居家养老服务新模式。改造提升光华街等7处社区办公活动场所。在自治区率先成立退役军人服务管理领导小组办公室，圆满完成第一阶段20441名退役军人信息采集工作。社会事业全面发展。不断优化教育资源布局，苏虎街实验小学科尔沁校区投入使用，增设实验中学东河校区初中部和察哈尔校区高中部。创建讨思浩小学、关帝庙小学等特色示范学校22所。大力实施“三名工程”，设立中小学名师、名班主任工作室28处。招聘教师118名，引进免费师范生26名。累计为44所中小学校配置监控设备3368套，规范整治民办学校幼儿园314家，校园安全进一步加强。文体事业繁荣发展。新城区图书馆、文化馆改造完工，塞外小剧场建成运营。建设大青山诗词文化走廊，登山步道功能不断完善。举办全国自行车联赛、呼和塔拉•中国围棋甲级联赛、自治区农牧民文艺演出等各类文体活动139项。我区被评为自治区全民健身示范区。原创晋剧现代戏《青山生态梦》入选“中国戏剧家协会2018年优秀剧目”，并进京汇演。书香新城全民阅读活动被评为自治区“草原阅读季优秀项目”。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，实施华北第五十九军抗日将士纪念碑修缮工程，八路军大青山支队与蒙汉抗日游击队会师遗址纪念碑正式落成。继续深化医疗卫生体制改革。设立名医工作室18，组建家庭医生服务团队160。举办全国名老中医走进新城区活动。我区成功创建为自治区慢性病综合防控示范区，顺利通过“全国基层中医药工作示范区先进单位”复审验收。社会治理成效明显。强化源头治理，坚持领导干部包案接访制，全年化解信访案件316件，稀土材料厂职工安置等一批重点信访积案得到妥善解决。强化农民工工资治欠保支，推行“四制两金”制度，追缴欠薪425万元，农民工合法权益得到维护。深入开展生产、交通、建筑施工等8大重点行业领域的安全生产大排查大检查大整治专项行动，持续落实安全生产问题周报督办制，切实维护了群众生命财产安全。扫黑除恶专项斗争强势推进，打击处理涉恶团伙23，侦破团伙案件112起，抓获犯罪嫌疑人122人，有力维护了社会安全稳定。深入贯彻落实党的民族和宗教政策，平等团结互助和谐的新型民族关系不断巩固，宗教关系更加和顺。档案、人防、红十字、工青妇、防震减灾、爱国卫生、国防建设等各项工作取得了新成绩。 五、政府建设不断加强坚持依法行政、廉洁从政、从严治政，狠抓领导班子和干部队伍作风建设，严格履行“一岗双责”责任，政府的公信力和执行力不断提升。通过国家基层政务公开标准化规范化试点评估验收。荣获自治区首届法治政府建设示范区称号。建成新城区法治文化广场，迎接了全国司法行政信息化工作现场会的观摩。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动向人大及其常委会报告工作，向政协常委会通报情况，按期办复各级人大代表建议79件、政协委员提案151件，答复率100%。受理市长热线、民生微信平台等民生问题431件。圆满完成第十届农村、社区“两委”换届选举工作。积极推进“最多跑一次”改革，政务服务中心迁入新址，为民服务空间进一步扩大，可办理事项由103项扩展到121项，政务服务走在全市前列。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。2018年是我区发展进程中充满挑战、又富有成效的一年。面对中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”、国务院第四次大督查的政治检验，我们提高政治站位，坚持立行立改，各项任务高质量完成;面对经济下行、速度向质量转变、税收增速放缓等巨大压力，我们积极应对，主动求变，经济发展提质增效;面对人民群众对美好生活的新要求新期盼，我们凝心聚力，攻坚克难，努力补齐短板，全面建成小康社会的基础更加坚实。这些成绩的取得，是区委坚强领导、总揽全局的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向广大驻区单位和企业，向驻区部队和武警官兵，向所有关心支持我区发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是创新驱动、产业支撑能力不足的现状还没有得到根本改变，经济发展质效有待进一步提高;二是基础设施建设仍有短板，城乡发展不平衡不充分的现状还需改善，城市精细化管理和城乡一体化水平有待进一步提升;三是优质公共服务资源供给还有缺口，群众在住房、教育、医疗、出行等方面仍有不满意的地方，公共服务有待进一步加强;四是别干部不愿为、不敢为、不会为的现象和“坐等幸福来敲门”的旧思维仍然存在，作风建设有待进一步改进。对此，我们要正视这些问题，积极采取有效措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一百年奋斗目标的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真践行习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和参加十三届全国人大ー次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四全面”战略布局，按照市委、市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，“聚焦一城驱动引领、统筹三大区块协同共进、扎实抓好五项重点工作”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开创首府现代化新型城区新局面，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！主要预期目标是：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入完成33.75亿元;固定资产投资完成90亿元;规模以上工业增加值增长5%;社会消费品零售总额增长6%;全体居民人均可支配收入增长6.8%。围绕上述目标任务，着力做好以下五方面的工作。 一、聚焦创新发展，构筑现代化经济体系加快建设呼和浩特科技城。围绕“两轴、一心、一带、一环、七片区”的规划布局，高标准推进呼和浩特科技城建设，系统整合各类创新资源，精心打造内蒙古科技创新中心、京津冀区域协同创新区、国际科技创新合作中心。推动出台《关于加快呼和浩特科技城建设实施意见》落地见效，组建呼和浩特科技城管委会和科技城运营公司。积极与内蒙古青城国有资本等大型金融公司对接，引入社会资本，通过市场化方式搭建产业引导资金平台。加快完成启动区征地拆迁和僵尸企业腾退工作。推动北三环路东延段、金海高架快速路东延段、地铁二号线加快建设，完成塔利东路等5条道路建设，构建“五横五纵”的综合交通路网。建设科技城“一带一环两河一湖”的水绿生态景观。启动2000亩科技城创新中心建设，统筹推进人才公寓、高端酒店、创新街区等配套服务设施建设。全力推动浪潮大数据产业园、东源集团总部基地、森海集团总部基地、中科院老专家中心产业园等科技创新项目开工建设。积极争取国家重点实验室、国家工程研究中心等重大科研平台布局落地，全力实施研发机构引进培育计划、众创空间（孵化器）培育计划、高端产业引进培育计划、技术成果转移转化体系建设计划、科技金融体系建设计划、国际科技合作交流计划，形成科技城现代化经济体系的战略支撑。积极落实“人才新政9条”等纳贤引智政策，制定人才引进计划，引进“两院”院士及各类高层次人才，为经济高质量发展注入源动力和新活力。做优做强现代服务业。依托呼和浩特国家级服务业综合改革试点，借助高铁时代到来的有利契机，加快服务业功能布局调整和产业集中集聚，构建更有质量、更具活力、更高水平的产业新体系，推动现代服务业集聚发展。主动顺应平台经济、共享经济、互联网经济潮流，推动慢城•海洋世界、巨华世纪城百汇广场等项目开工建设，积极发展性化、体验式新型消费业态。依托太伟方恒、满世尚都等金融集聚区和中国银行、大地保险等总部基地，积极与国金控股、海邦基金等金融公司合作，鼓励商业银行、第三方融资平台公司设立总部或分支机构，促进现代金融业集聚发展。大力发展数字经济，积极推动实体经济与互联网、物联网、人工智能跨界融合发展。充分发挥内蒙古电子口岸等平台作用，运用电子商务改造传统服务业，促进线上线下融合发展。不断增强经济发展动力。坚持把传统产业改造和重大项目建设作为经济高质量发展的有力支撑。支持祺泰服饰、利诚实业等企业加快转型升级。全力保障注册总资金25.86亿元的9家企业总部健康运营。推动内蒙古实物地质资料馆、新城区足球学校等39项目开复工。实施亿元以上重大项目36，完成投资39亿元。大力开展“招商引资、纳贤引智”，瞄准京津冀、长三角、珠三角等地区，聚焦世界500强、行业百强、上市公司，重点围绕大数据、现代商贸、金融服务等产业，开展会展招商、点对点招商，着力引进一批具有前瞻性、带动性的项目。积极推动经济动物城、红星美凯龙爱琴海购物公园、新城控股吾悦广场、华润万象城等项目落地实施。加快互联网税收平台建设。充分发挥3家区属国有公司资本带动作用，提高市场运营能力，增添区域发展动力。大力支持民营企业发展壮大，全面落实自治区26条和呼和浩特市相关政策措施，持续优化营商环境，切实把减税降费落到实处，提振民营企业家的发展信心，不断激发民营企业的创新活力。 二、巩固生态优势，努力实现人与自然和谐共生持之以恒推进生态文明建设。生态是我区最宝贵的财富、最重要的品牌。不断巩固全国生态文明建设示范区创建成果，把新城区建设得更加美丽、更有品位。加快推进哈拉沁沟等6条沟域生态治理，完成大青山前坡5万平方米裸露山体修复，努力打造百里山水画廊。全面实施“揽山入城”战略，着力建设“绿色城区”，实施天骄公园、大学科技园等8处绿地建设，新增绿化面积82万平方米。改造提升成吉思汗广场、机场连接线等9处绿地。高标准实施彤欣园、蒙校小区等120社区庭院绿化。精致绿化美化320处青城驿站。全年栽植苗木460万株（丛），新增绿化面积14万平方米。全面加强绿化养护精细化管理，精心守护来之不易的生态建设成果。坚持不懈抓好生态环境治理。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。护一山碧绿，守一方净土，打赢“蓝天白云、绿水青山”保卫战和治气、治水、治土攻坚战。坚决完成中央环保督察23项整改任务，切实做好生态环境保护和节能减排，严格管控北二环以北高污染燃料禁燃区，做好红山口等13村庄居民取暖清洁化长效管理，还群众蓝天白云、繁星闪烁。始终保持打击“两违一污”高压态势，开展土壤污染排查防治和散乱污企业整治，加快推进3尾矿库治理。实现青山常在、清水长流、空气常新。全力推动生态文化旅游融合发展。坚持把得天独厚的生态优势转化为转型升级的发展优势，在守护“绿水青山”中收获“金山银山”。开工建设中蒙博览会永久性国际会展中心，确保年内投入使用，做好第三届中蒙博览会的服务保障，建成功能聚合、具备国际接待水准的会展和对外开放交流平台。全力抓好内蒙古马文化展示交流中心建设，积极筹办内蒙古国际马文化博览会，打造国际知名、国内有影响力的马文化博览会之都。全力推进呼和塔拉文化传媒交流中心建设，打造自治区首家功能聚合性电影主题文化基地。推动国家北方足球训练基地（一期）投入运营，加快二期项目建设，形成以足球为引领，体育、旅游、文化、教育于一体的特色城市综合体。积极推动世界徒步旅游目的地、宽河驿马房车营地等项目落地实施，大力发展登山、徒步、马拉松、自行车等户外运动，推动体育与旅游深度融合，打造自治区特色体育旅游示范基地。全力建设奥淳国际蒙医药治未病旅游康养示范基地。统筹主城区、大青山前坡和东河以东科技城三大区块联动发展，创建国家全域旅游示范区。 三、推动协调发展，着力提升城乡一体化水平全力推进城市改造建设。不断完善城市功能，提升城市品位，优化城市环境，加快建设有内涵、有风格、有品质的现代化新型首府城区。完成毫沁营、府兴营等北二环17区块征拆任务。完善恼包、三合村等9回迁房项目基础设施，确保5200套回迁房如期交付使用。实施白酒厂、防风林南路等3区块的棚户区改造。协调推进元福物流北区、团校巷棚户区等17宗土地的挂牌出让。配合完成哲里木路和海东路高架快速路建设。新建府红东路、橄榄城北路等20条小街巷，进一步畅通道路微循环。综合改造19处城市边死角，切实改善居民生活环境。推进64“三供一业”住宅小区2.8万户完成分离移交工作，实现物业管理市场化。全力推动绿地之窗等42房地产项目开复工，促进房地产市场健康平稳发展。深入实施乡村振兴战略。持续推进农村人居环境整治三年行动，多措并举保障村容村貌整洁、有序、美观。积极推进“厕所革命”，改造农村旱厕54座，新建环保水冲公厕51座、地埋式垃圾转运站2座。建设圣水梁旅游专线，改造呼和塔拉大街西段、省道105至水泉村等乡村道路。依托大青山前坡丰富的生态文化资源优势，支持18行政村发展精品民宿、特色酒店、田园综合体等新型乡村经济;加快乌兰不浪蝴蝶兰花卉基地、蒙草百花园和百果园建设，因地制宜发展现代观光农业;加快大窑中药材种植园、讨思浩2000亩黄芪种植及深加工基地建设，积极引导农民做好“四旁”绿化，建设“小花园”“小菜园”“小果园”等600处精品生态农家院，完成18行政村周边和2移民村腾退土地绿化，体现各美其美和乡愁记忆，切实保护好绿水青山和田园风光，真正让好山好水成为农民致富的源泉。加强农村基层组织和乡风文明建设，大力开展充满乡村特色、农民广泛参与的群众性文化活动，坚持自治为基、法治为本、德治为先，有序推进乡村治理。真正让乡村美起来、产业强起来、农民富起来。持续提升城乡精细化管理水平。坚持力度不减、强度不变，持续推进城市环境综合整治。以“绣花”功夫实施城市精细化管理三年行动，着力开展“居改非”专项整治，坚决取缔隐患问题场所。全面清理集体土地违法建设，坚决遏制新增违法建设行为。加快准物业管理市场化进程，培养市民购买服务意识。深入推进“三城同创”创建活动，推动保合少镇创建国家卫生乡镇。聚焦城乡结合部、人员密集场所等薄弱环节，重点开展环境卫生整治和病媒生物防治，规范整治六小行业。全面推行生活垃圾分类管理，切实做好工地和道路扬尘治理。建立多元投入机制，完善长效化、数字化、精细化城市管理“新城模式”，努力打造自治区城市精细化管理示范区，建设文明、幸福、宜居城区。 四、强化共建共享，提升群众的幸福感获得感安全感发展更高质量的优质教育。继续把教育作为普惠群众的第一民生工程，切实抓实抓好、抓出成效，满足人民群众对优质教育资源的迫切需求。加快调整学校布局，启动建设北垣小学北校区，确保惠东小学、毫沁营幼儿园、保合少中心幼儿园投入使用，扶持和规范普惠性民办幼儿园23所，缓解区域性入学压力。不断改善办学条件，启动实施丁香路小学和21中学餐厅、宿舍楼改造建设，加快智慧校园和安全校园建设，完善同频互动教学体系建设，打造“新城教育云”，实现优质教学资源的充分共享，创建国家基础教育信息化应用先进示范区。持续加强师资队伍建设。切实提高班主任待遇，实施新一轮教师五年培训计划，培训教师4000名，为教育工作者提供更多考察交流和学习深造机会，努力把每一位教师培养成名师。进一步加强师德师风建设，让广大教师热心从教、安心从教。深入推进教育领域综合改革，切实创新教学模式，改进教学方法，推进校际协同，鼓励特色办学，逐步探索“管、办、评”分离的新模式。全面推进责任督导工作，创建全国中小学责任督学挂牌督导创新区。推进更加惠民的文化事业。进一步完善公共文化服务体系。积极筹建新城区非物质文化遗产展示中心。深入挖掘大青山文化底蕴，举办中国阴山（大青山）历史文化研究发展论坛，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。深入实施文化惠民工程，筹办好第二届呼和塔拉冰雪旅游文化节、春节元宵节系列文化活动。加强历史文化资源的保护与利用，完成秦汉长城坡跟底段等重点文物修复工程。切实加强文化体育市场监管，营造健康繁荣的网络环境和休闲娱乐环境。提供更高水平的健康服务。落实国民健康政策，全方位、全周期保障群众健康，创建国家健康促进区。完成新城区职工活动中心建设。充分发挥体育场馆集聚优势，广泛开展全民健身活动，举办好区运会、登山步道联盟赛等活动，营造“体育生活化”的社会氛围。深化公立医院综合改革，落实分级诊疗相关政策。推动实施新城区医院迁建工程，建成保合少卫生服务中心和农村急救中心，打造中山东路等10家社区医院。充分发挥全国名老中蒙医团队、医疗联合体、名医工作室作用，引导更多优质医疗资源进社区、进农村。建设社区医疗共享服务平台，实现医疗资源合理调配和高效利用。切实推进家庭医生签约服务。积极发展养老事业，推动医养结合机构发展壮大，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。构建更有获得感的民生保障。常态化开展脱贫“回头看”，重点解决因病因残致贫返贫问题，确保脱真贫、真脱贫，帮助贫困户由稳定脱贫向生活富裕迈进。更加关注城市困难群众和弱势群体，开展城市低收入群体生活提升行动，帮助有劳动能力的困难家庭至少有一人就业。建设中山社区等3处社区为老服务餐厅，完善管理机制，提升居家养老服务水平。完成新城区劳动力市场建设。落实更加积极的就业政策，鼓励和扶持创业，以创业带动更高质量、更加充分的就业。落实异地就医报销结算等各项便民、惠民、利民政策，真正把社会保障网织得更密、更牢、更实。打造更加和谐的社会环境。把安全生产作为推动经济高质量发展的生命线，进一步压实企业主体责任、地区属地责任、行业监管责任，确保不发生重特大安全生产事故。继续开展群访隐患和信访积案化解行动，着力解决好征地拆迁、非法集资、回迁房安置等信访问题，切实维护社会和谐稳定。建设新城区应急管理指挥中心，不断提升应急处置能力。建立黑恶势力犯罪线索摸底排查和举报奖励机制，聚焦“行霸”“路霸”“村霸”等黑恶势力，发动群众提供线索，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，坚决打赢扫黑除恶这场人民战争。强化粮食安全工作。落实“四最严”要求，保障群众“舌尖上的安全”。深入开展双拥共建活动，切实抓好国防动员和后备力量建设。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。做好退役军人服务管理工作。积极筹建新城区档案馆。完成第四次全国经济普查。稳步推进人防、残疾人、红十字、工青妇、防震减灾等各项社会事业。 五、坚持勤政务实，打造人民满意政府牢记使命，忠诚履职。树牢“四意识”、坚定“四自信”，坚决做到“两维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。认真贯彻中央大政方针和自治区、呼市、区委的各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止，以实际行动、工作成效诠释忠诚担当，确保各项工作始终沿着正确的方向扎实推进。严守底线，依法行政。坚持依法治区、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大和政协监督，主动接受社会和舆论监督，积极听取和广泛征求社会各界意见建议。实施法治政府建设第三方评估，健全法律顾问制度，加强新型智库建设，完善专家咨询服务，持续提高政府决策科学化、法治化水平。深入开展“七五”普法，建设一级司法所和社区矫正公益劳动基地。强化政府诚信建设，做到言出必行、有诺必践，全面提升政府公信力。加强学习，务实施政。对照“八本领”要求，坚持“引进来”“走出去”，重点开展新领域、新事物、新业态知识培训，解决知识恐慌、本领不足等问题。切实关心干部成长，支持创新者、鼓励担当者，为干部干事创业撑腰鼓劲。全面完成机构改革。继续深化“放管服”和商事制度等各项改革。巩固扩大国家基层政务公开标准化规范化试点成果，推动“互联网+政务服务”，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。坚持谋实事、出实招、求实效，大力弘扬立说立行、马上就办的作风，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。遵规守纪，廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，坚决履行党风廉政建设“一岗双责”，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决杜绝表态多、调门高、行动少、落实差的现象，坚决破除形式主义、官僚主义。紧盯“四风”新表现、新动向，着力治理隐形变异违规问题。强化财政审计监督，加强工程建设、重大资金使用监管。健全重点工作督查机制，确保重大部署、重点工作督查问效全覆盖。加强警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，心干净、手干净做事，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，风潮正涌，自当扬帆破浪;重任在肩，更须策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以敢为人先的魄力、敢谋大业的勇气、敢于担当的作风，奋发有为，奋勇争先，不断开创建设首府现代化新型城区的新局面，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！2019年呼和浩特市新城区政府工作报告名词解释1、“1362”：新城区在脱贫攻坚工作中形成的工作模式。1就是注重党建引领;3就是建好贫困人口、帮扶责任、精准扶贫大数据信息三本台账;6就是突出产业就业脱贫、保障收入脱贫、健康医疗脱贫、教育帮扶脱贫、社会帮扶脱贫、金融保险脱贫六项举措;2就是强化资金使用、干部作风两监管。2、河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。3、两违一污：即违法占地、违法建筑、污染企业。4、双一流：国家提出的建设世界一流大学和一流学科。5、厨房革命：是指对餐饮业食品安全管理的综合整治提升工程。6、4D管理：即“整理到位、责任到位、培训到位、执行到位”四到位的餐饮服务企业现场管理模式，简称“4D”管理。7、四化管理：《呼和浩特市餐饮服务业“四化”管理实施办法（试行）》中明确要求全市餐饮服务业实行厨房管理“透明化”、食品贮存“超市化”、用具管理“色标化”和加工制作“规范化”管理，简称“四化”管理。8、明厨亮灶：是指通过设置玻璃隔断或信号传输显示屏把厨房食品加工制作现场展示在消费者面前，是督促餐饮服务提供者规范操作、发动群众参与监督的一项措施。9、三名工程：即实施“名校（园）长，名教师、名班主任”工程。指培养和造就一批教育专家型人才，发挥示范引领、辐射带动作用，从而全面提升办学质量和效益。10、名医工作室：由三级医院派出副高职称以上的知名专家定期到基层医疗卫生机构坐诊，设立名医工作室，建立双向转诊绿色通道，使社区居民就近享受三级医院优质医疗资源。11、四制两金：“四制”即农民工工资专用账户管理制度、农民工实名制管理制度、银行按月代发农民工工资制度、施工现场维权信息公示制度，“两金”即农民工工资保证金、应急周转金。12、聚焦一城驱动引领、统筹三大区块协同共进、扎实抓好五项重点工作：一城驱动引领就是以呼和浩特科技城建设为主引擎，着力推动创新驱动实现新突破。三大区块协同共进就是以“主城区区块、大青山前坡生态区块、东河以东科技城区块”协同共进为主基调，着力构建高质量发展新格局。五项重点工作就是以打好“三大攻坚战”、深化扫黑除恶专项斗争、加强社会民生事业发展、巩固生态文明建设成果、构筑民主法治新格局为主抓手，着力打造和谐稳定社会新环境。（中共新城区委员会十一届十次全会提出的战略布局）13、两轴、一心、一带、一环、七片区：两轴是以百合路和察哈尔大街为依托，打造综合发展轴和中央服务轴。一心是在综合创新中心引入东河景观水系，打造科技城绿心，作为科技城核心景观区。一带是沿东河及哈拉更河打造滨水景观生态带。一环是设计活力绿环，连接七大创新单元，为居民提供低碳环保的出行方式及宜居的户外活动场地。七片区是根据主要交通道路划分为创新中心、文化创意、智慧能源、科创教育、高铁商务、信息技术、生命科学七主要功能片区。14、五横五纵：五横即110国道、丰州北路、成吉思汗大街、北二环快速路、海东路。五纵即万通路、哈拉沁东路、科尔沁北路、塔利西街、哈拉更西路。15、三供一业：企业的供水、供电、供热和物业管理。16、四旁：宅旁、水旁、村旁、路旁。17、居改非：指擅自将居住房屋改变为非居住使用，从事办公、商业、旅馆、仓储、生产经营活动等行为。18、三城同创：指呼和浩特市力争在2020年创建成全国文明城市和国家卫生城市，力争在2019年创建成国家食品安全示范城市。19、新城教育云：是以呼市新城区为整体，以推进优质教育资源广泛应用为核心，融合教育资源、管理和公共服务等功能，面向全学段、所有教育用户、家长建设的优质教育资源服务体系。20、医疗联合体：是指将同一区域内的医疗资源整合在一起，通常由一区域内的三级医院与二级医院、社区卫生服务站、村卫生室共同组成医疗联合体。21、医养结合：是集医疗、护理、康复、保健、养老等多种功能于一体的医养结合、全程托护式的新型养老护理模式。也是一种有病治病，无病疗养，医疗和养老相结合的新型养老模式。22、四最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。23、四意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;四自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;两维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。24、八本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。25、放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。26、一岗双责：“一岗”就是一领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

  2025-07-08

• 【新巴尔虎右旗招商】2019年新巴尔虎右旗政府工作报告

  --2019年2月14日在新巴尔虎右旗第十五届人民代表大会第三次会议上新巴尔虎右旗人民政府旗长布和巴雅尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，主动接受旗人大法律监督和旗政协民主监督，团结带领全旗各族人民，以日夜兼程的紧迫和担当、风雨无阻的毅力和韧劲，主动对标高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，开拓创新，砥砺奋进，较好完成了旗十五届人大二次会议确定的主要目标任务。 （一）综合实力稳步增强。始终坚持发展第一要务，遵循经济规律，突出抓好项目建设，经济指标稳步增长，经济结构持续优化。2018年，地区生产总值完成58.2亿元;固定资产投资完成8.7亿元;一般公共财政预算收入完成4.4亿元;社会消费品零售总额完成7.5亿元;城镇常住居民人均可支配收入完成30,694元;牧区常住居民人均可支配收入完成21,596元。完成全年节能减排等约束性指标任务。 （二）“三大攻坚战”初战告捷。强化责任意识、风险意识，全力推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，党中央决策部署落地见效。防范化解重大风险坚定有力。研究制定防范化解债务风险专项方案，加强债务管理，严控债务规模，严守债务底线，通过压缩预算内支出、回收存量资金、盘活存量资源、处置闲置资产等举措，化解政府性债务3.94亿元，超额完成全年任务1.92个百分点。加强防控金融风险，坚守金融风险底线，规范民间借贷行为，成立民间借贷调解中心，化解民间高利贷264户、360笔、4,066万元，成为全区首个完成牧区高利贷存量化解任务的试点旗县。引导群众增强理财消费意识，有效保障人民合法权益。坚决打击非法集资、团伙诈骗、追讨债务、非法拘禁等违法犯罪行为，有效化解金融风险。脱贫攻坚精准发力。紧扣“两不愁、三保障”标准，全面落实“五个坚持、五个一批、六个精准”基本方略，成立脱贫攻坚指挥部，强化宣传，全面覆盖，“精准”帮扶。投资1,208万元，实施6个重点扶贫领域项目。建立扶贫项目库，科学谋划200个精准扶贫项目。落实教育扶贫和兜底保障政策，为67名建档立卡贫困学生发放教育资助金4.6万元，为1061名贫困人口免费体检，投入55.7万元建立门诊住院医疗健康扶贫基金。搭建扶贫就业平台，引导非公企业提供贫困人口就业岗位70个。坚持以问题为导向，清洗扶贫数据，实现26户、72人稳定脱贫，脱贫攻坚取得决定性突破。污染防治持续用力。全面打响“蓝天、碧水、净土”保卫战，开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”行动。认真落实中央环保督察问题整改，如期完成阿镇污水厂提标改造、部分项目未履行草原征占用手续等2项年度整改任务。投资861万元，建成4处集中式饮用水水源地，巩固水源地保护区定界围封成果，向社会公示水质状况，确保饮用水安全达标。投资832万元，完成先达、草原行等5家重点肉类屠宰加工企业污水处理设施改造，纳入全旗污水处理系统。投资330万元，完成加油站22个地下双层罐防渗年度改造任务。落实大气污染防治计划，科学划定城镇建成区高污染燃料禁燃区。建成环保空气自动监测站，城市空气质量优良天数比例达到98%。严格土壤环境监管，完成中金矿业、大庆油田、金山矿业等重点企业土壤污染防治调查。加大节能减排力度，提高能源资源利用效率，坚决淘汰落后产能。 （三）生态质量根本好转。把生态文明建设放在突出地位，坚决守住生态红线。呼伦湖流域治理成效显著。投资1.97亿元，完成呼伦湖流域生态综合治理一期228户生态移民搬迁、18万亩环湖沙地治理、232处饮水安全工程、1处污水处理厂、9处垃圾闪蒸矿化处理厂建设任务。科学谋划呼伦湖流域生态综合治理二期工程，投资4,300万元，提前完成19处旅游景点拆除任务。完善河湖长体系建设，各级河湖长累计巡河湖366次。加强“两湖、两河”周边面源污染治理，清理河湖及周边垃圾4.96万吨，呼伦湖流域生态环境持续向好。生态环境有效改善。投资3,229万元，完成季节性休牧35万亩、划区轮牧44万亩、草原改良20万亩、沙地治理17万亩。落实新一轮草原生态补奖政策，发放补奖资金1.93亿元，补奖面积3413万亩，惠及牧民12743人。投资233万元，完成封沙育林2万亩、义务植树5万株、重点区域绿化530亩。健全草原防扑火体系，成功堵截境外火5起，全年未发生重大草原火灾。严守耕地红线，开展“大棚房”问题专项清理整治工作。落实环境监管责任，开展执法检查158次。严厉打击乱采乱挖野生药材行为，查处违法案件61起，草原生态环境得到有效保护。 （四）产业发展动能强劲。坚持调优产业结构，加快推动转型升级。现代畜牧业提速增效。推动牧区草原畜牧业发展路径暨产业现代化试点建设，促进生产、生活、生态与文化传承协调发展。强化畜牧业基础设施，投入4,003万元，建设棚圈643座、草库20座、机井140口、储水窖19座、种羊扩繁场3处、奶牛养殖基地1处，发放便携无动力水处理设备37套、风光互补设备392套。接羔保育圆满完成，打贮草19.1万吨，牧业年度牲畜保持在213万头(只)，存栏126万头(只)。引进蒙古国种羊，种畜结构不断改善。盘活闲置资产，小肥羊西旗羊肉食品有限公司投产运营。强化动物防疫管理，严防严控非洲猪瘟等重大疫病传播。完善草原确权工作，发放草场承包经营权证3639本。成立草场纠纷仲裁委员会，解决历史遗留草场权属问题11件。下大力气清理整顿北部国有草场，实施保护性围封工程，奠定抗灾防御坚实基础。探索“畜牧+文化”产业融合发展，参加首届“全国农民丰收节”，在宝格德乌拉国际民俗文化旅游节期间成功举办新右旗第五届赛羊会暨“西旗羊肉”品尝推介活动，“西旗羊肉”品牌效应有效提升，市场份额逐步扩大，产品价格不断增长，牧民收入大幅提高。工业经济提质扩量。依托有色金属、石油、煤炭等资源禀赋，加快现代化工业发展进程。投资2.9亿元，实施荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改、大庆油田接续性开发等重点工业项目。拉伸产业链条，全力推进中金矿业低铜废石环境污染预防及综合回收利用、超凡矿业哈拉胜铅锌银矿采选项目。开辟招商引资新路径，与上海东方龙商务公司签订《委托招商引资合作协议》，提升对外知名度和影响力，谋划、储备、实施各类项目60个，累计引进资金1.77亿元。完善工业园区“一核心，两基地”发展模式，修编园区发展总体规划，大力推动兴邦、龙腾、天康等再生能源项目取得实质性进展。旅贸产业提档升级。以发展全域旅游、四季旅游为切入点，围绕打造呼伦贝尔文化生态旅游度假养生基地总体目标，高起点、高标准编制全旗旅游发展总体规划。探索“旅游+文化+体育”发展模式，成功举办“宝格德乌拉国际民俗文化旅游节”“唱游草原”“冰雪之路越野挑战赛”等系列活动，打造“来新巴尔虎右旗看呼伦·贝尔”亮丽名片。提升旅游知名度，举办“呼伦贝尔市2018年新右旗旅游产品推介会”，参加“第一届内蒙古旅游(北京)推介会”。突破传统旅游要素，打造高端草原深度游项目—“乐领诺图格营地”，实施迎亲草原民俗文化产业园建设项目。全年接待国内外游客55万人次，同比增长3.4%;完成旅游收入4.4亿元，同比增长3.5%。主动融入中俄蒙合作先导区建设，发挥阿日哈沙特口岸互联互通枢纽优势，加快推动口岸常年开放。投资7,900万元，完成进出境旅检大楼、货检大楼、通关查验区货场硬化、查验用房、供热工程等基础设施建设，实现口岸进出分离、人货分离、人车分离，通关能力实现“质”的飞跃。打造边民商贸服务标志性区域，与呼伦贝尔旅业旅游集团合作建设互市贸易区。组织外经贸企业参加“2018乌兰巴托·中国内蒙古商品展览会”“第十四届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会”等重大国际经贸洽谈会，签约额达8,600万元。完善口岸通关机制，成功举办阿日哈沙特—哈毕日嘎·巴彦呼舒—额布都格口岸第一届工作磋商会议。内引外联寻求外贸突破点，旗萤利进出口贸易公司入驻蒙古国东方省开发萤石矿，进口萤石原矿1466吨。全年，口岸进出口货物量完成3.4万吨，进出口货物贸易成交额完成1756万美元，进出境交通运输工具达到2.2万辆次，出入境客运量连续三年超过10万人次。加强对外友好交流，与蒙古国东方省共同举办“第十六届中国新巴尔虎右旗—蒙古国东方省迎新春联谊会”，全年接待蒙古国来访团组19个、290人次。参与“世界和平跑—2018”国际火炬接力传递活动，圆满完成中国段火炬传递任务。 （五）城乡面貌蔚然改观。下大力气提升城镇人居环境质量，多措并举补齐发展短板。基础设施不断完善。强化路网建设，投资1.68亿元，开工建设阿镇至克尔伦公路。投资950万元，养护宝格德乌拉苏木至勃迪乌拉、白音好来至克尔伦等8条农村公路，设置标识标牌200块。便捷群众出行，宝格德乌拉苏木至贝尔苏木公路建成通车，改造镇区省道203线满洲里至阿拉坦额莫勒段一级公路东出口、北出口公路9.7公里;完善宝格德通用机场辅助功能，全年起降航班220架次。完善电网架构，投资8,657万元，实施阿镇至甲查110千伏线路、阿镇至赛汉35千伏线路、赛汉35千伏变电站等工程。城市功能整体提升。突出规划刚性引领，建设品位城镇，修编《阿拉坦额莫勒镇控制性详细规划》。投资1,191万元，实施老旧小区屋顶地面维修、给排水设施、园林绿化、供热等市政项目28个。投资4,561万元，续建民族文化中心、民兵训练基地等“半拉子”工程。实施棚户区房屋改造500户，改造危旧住房面积近6万平方米。推选成立小区业主委员会，畅通便民服务渠道，提升物业管理水平。以政府和社会资本合作模式推进阿镇新建热源项目，前期工作取得实质性进展。 （六）社会民生普惠均衡。始终把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，持续加大财政投入，支出达10.6亿元，占公共财政预算支出的73%。保障体系更为健全。稳步推进创业就业，城镇新增就业501人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。引导社会公平公正，规范管理城乡低保准入，清退超标低保人员430人、停保247人。成立旗退役军人服务管理专班，完成退役军人调查统计、建立综合信息台账任务，安置符合条件退役士兵8人。加快机关事业单位养老保险制度改革，采集规范4000名参保人员信息。文体事业更显繁荣。充分发挥乌兰牧骑草原红色文艺轻骑兵作用，圆满举办“草原儿女心向党、守望相助谱华章”2018年群众春晚、元宵节牧歌少儿文艺演出、“文化和自然遗产日”非遗展示展演、“百姓百天大舞台”主题文艺汇演等惠民文化活动。邀请中央电视台《发现之旅》栏目、呼伦贝尔老年大学在宝格德乌拉圣山祭祀期间成功举办“美丽家园”走进新巴尔虎右旗公益演出及老年艺术展演活动。成功举办2018年“迎新杯”青少年冰球邀请赛、中俄蒙青少年柔道国际邀请赛、“庆中秋、迎国庆”全民健身体育活动。积极参加第十四届全区运动会、全区冬季运动会、“体彩杯”青少年足球赛等大型体育赛事，获得多项殊荣。教育工作更加蓬勃。深化“一区两地四园五化”联动建设，投资812万元，升级改造4所义务教育学校塑胶跑道、热力及污水管网，新建2所幼儿园同频互动教室。学前教育长足发展，第二民族幼儿园、呼伦镇幼儿园申报区、市级示范园，第三民族幼儿园以公建民营模式晋级市级普惠幼儿园。义务教育优化发展，坚持划区域招生，严抓师德师风，巩固义务教育均衡发展成果。职业教育加快发展，开设皮雕工艺等民俗技术培训班，联合呼伦贝尔市职业学院增设蒙医等基础专业。健康水平更上台阶。高度重视食品药品安全，持续推动“双创双建”，创建食品药品示范店95家、示范农贸市场1个，确保人民群众“舌尖上的安全”。持续改善就医环境，建成蒙医医院综合楼和制剂室。启动创建自治区级慢性病综合防控示范区，设立健康自动检测点20个。高度关注妇幼健康，孕产妇及3岁以下儿童系统管理率分别达到97.3%和98.2%。社会环境更趋和谐。加强源头治理，堵塞隐患漏洞，确保社会平安和谐。全面推进依法治旗，深入开展“七五”普法工作。大力推进“平安新右旗”建设，进一步巩固“全区公安机关执法示范单位”“全市社会治安综合治理先进地区”“全市禁毒工作先进地区”等成果，旗公安局在区、市两级公安机关“大学习、大提升”大比武中取得骄人成绩，荣获全市“扫黄打非”先进单位等7项荣誉称号，连续18年保持“无邪教旗”荣誉称号。持续加强“双拥”和边防工作，织密筑牢社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，破获涉案资金超2亿元的“5·15”特大涉黑涉牧高利贷专案，切实保障群众合法权益，人民群众安全感、满意度大幅提升。全力解决群众合法诉求，解决90年代大中专毕业生就业、退役军人就业、军转干部房屋补贴、环卫工人养老保险等历史遗留问题，信访案件办结率达到96%。启动创建全国民族团结进步示范旗，不断夯实民族团结进步思想基础，营造全社会共同维护民族团结良好氛围。严格落实“党政同责、一岗双责”，安全生产形势稳步好转。 （七）改革红利持续释放。以迎接改革开放40周年为契机，抢抓改革先机，顺利完成经济、社会和文化领域多项改革任务。启动政府机构改革，进一步优化机构职能设置。成立呼伦贝尔首家旗县级融媒体中心，媒体融合改革发展取得阶段性成果。实施“多证合 一、一照一码”，推行企业名称核准全程电子化、网上登记注册等制度，完成核准备案24项、登记变更34项。深化农村牧区公路管理体制改革，编制《新巴尔虎右旗农村公路建设管理办法》《新巴尔虎右旗农村公路养护管理办法》。取消公立医院药品加成，健全药品耗材集中采购机制，“两票制”覆盖率达100%。健全贫困人口退出机制，严把准入关，全面落实《新巴尔虎右旗脱贫攻坚考核评估办法》。深化财税体制改革，编制政府综合财务报告实施方案，完成2017年度政府综合财务报告。 （八）政府效能不断提升。强化政府法治建设，不断完善政府法律顾问、规范性文件和重大行政决策合法性审查、重大决策社会稳定风险评估等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持民主集中制，严格履行社会承诺，言必行，行必果，努力提高政府公信力和执行力。逐步完善政务公开制度，依法向社会公开行政决策事项77件。高效办理人大代表建议68件、政协委员提案152件，办结率达到100%。推行“双随机、一公开”，简化办事流程，办理各类行政审批事项63347件。规范公车公房管理，建设公务用车信息化管理平台。完善公共资源交易服务，实现招投标全过程公开、透明、电子化。突出价格认证管理，荣获“2017—2018年度全国价格认定先进单位”荣誉称号。严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚持反腐倡廉，严肃查处违法违纪、顶风作案行为。探索建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，激励广大干部敢于担当、放开手脚、放下包袱干事创业。认真开展“转作风、提素质、敢担当”主题教育活动，强化履职尽责督促检查，机关效能显著提高，干部作风明显好转，政府自身建设得到进一步加强。与此同时，国防动员与后备力量建设进一步加强，档案史志、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、工商联、老龄、残疾人、关心下一代、审计、民宗、气象、石油、烟草、邮政、保险、通讯等各项工作都取得了新成绩。各位代表!发展之路从无坦途。回望一年追梦之路所取得的成绩，铭刻着市委、市政府和旗委的坚强领导，得益于旗人大、旗政协的鼎力支持，凝聚着全旗广大干部的激情拼搏，汇集着全旗人民的点滴付出。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员，向驻旗军警部队指战员和所有关心、支持新右旗发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全旗经济社会发展还存在不少困难和问题需要解决。主要表现在：经济总量不大，产业结构单一，优势资源发挥不充分，重大项目支撑不足，加快新旧动能转换需要引起我们高度重视;旗域发展空间有限，生态环保约束趋紧，推动高质量发展需要付出更大努力;民生保障存在短板，公共服务水平不足，需要我们下大力气予以解决;少数干部的能力水平与新时代新形势新要求还不相适应，机关作风和效能建设仍需进一步加强。对此，我们将采取有力措施认真解决，绝不辜负人民群众的期待。 二、2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年。这一年，是新右旗解放思想、开拓进取的攻坚之年，更是跨越赶超、崛起振兴的奋进之年。机遇大于挑战，希望多于困难。当前，全旗上下政通人和，干事创业氛围愈加浓厚，振兴发展信心更加坚定。谋发展时不我待，促振兴只争朝夕，只要我们抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够谱写新右旗高质量发展新篇章。2019年，政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实自治区党委十届八次全会、呼伦贝尔市委四届九次全会、旗委十四届七次全会以及中央、自治区、呼伦贝尔市经济工作会议安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，“干”字当先、“实”字为要，干在实处，走在前列，继续深化供给侧结构性改革，持续打好“三大攻坚战”，夯实绿色生态发展基础，深入落实乡村振兴战略，深化对外开放格局，努力在现代畜牧业转型、工业提质、旅贸增效上实现新突破，在全市转型发展的大格局中走出符合我旗地域旗情的新路子，奋力开拓新右旗全面建成小康社会生动局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年，全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长3%左右;全社会固定资产投资增长3%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右;牧区常住居民人均可支配收入增长8%左右;城镇登记失业率控制在4%以内。全面完成节能减排目标任务。为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作： （一）全面夯实发展基础，坚决打赢“三大攻坚战”针对突出问题，采取更强有力的举措，聚精会神、全力以赴打好打赢“三大攻坚战”。以“必胜信念”推进防范和化解重大风险攻坚战。加强债务管控，严禁违规举债实施项目。多措并举，开源节支，化解政府性债务9,568万元，偿还“十个全覆盖”债务4,855万元。保持化解民间高利贷良好态势，强化民间高利贷正面典型引导和负面警示教育，压缩高利贷生存空间，严控高利贷金融风险。稳控社会舆情，牢牢把握工作主动权，提前防范重大不稳定因素，严厉打击扰乱经济秩序犯罪行为。以“绣花功夫”决胜精准脱贫攻坚战。扎实推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、干群结对、兜底保障帮扶举措，开展智志双扶培训和就业培训，激发贫困人口脱贫信心，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变。投资500万元扶持畜牧业养殖项目，壮大嘎查集体经济，带动建档立卡贫困户73户189人。强化扶贫兜底保障，为390户1055名建档立卡贫困户缴纳合作医疗保险。完善扶贫资金管理机制，加大审计力度，保障扶贫资金使用安全有效。突出基层组织战斗堡垒作用，注重政策宣传，提高扶贫工作群众支持率和参与率，凝聚全旗脱贫攻坚合力，确保1户2人脱贫、巩固389户1053人扶贫成果。以“工匠精神”巩固污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进中央环保督察“回头看”反馈意见任务整改，全力推进自然保护区工矿企业按期退出。严格按照《实施方案》推进呼伦湖流域生态综合治理二期工程，举全旗之力实施好环湖沙地治理等4个项目，坚决打赢呼伦湖治理这场硬仗。深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动，全面落实“气十条”“水十条”“土十条”。加强水质监测，密切关注水质变化，保障饮水安全。强化污水处理厂运行监管，确保达标稳定排放。逐步拆除镇区内10蒸吨及以下燃煤锅炉，严禁建成区内新建35蒸吨及以下燃煤锅炉，确保空气质量优良。推动矿山地质环境治理，加快荣达矿业、查干矿业、金山矿业绿色矿山建设步伐。实施废弃地复垦治理项目，恢复治理历史遗留废弃采坑及取土取料场生态原貌。实行企业土壤环境动态监管，及时向社会公开监测结果。强化环保监察执法，着力解决环境问题，让“绿水青山就是金山银山”理念深植民心。 （二）全面推进乡村振兴，着力打造现代牧业强旗全力推动乡村振兴战略，着力提升牧区乡村振兴质量。编制完成《乡村振兴战略总体规划》，着力完善嘎查村道路、水、电、通信、亮化、绿化等基础设施。落实人居环境整治三年行动计划，试点先行，稳步推进嘎查村垃圾、污水分类处理，加快推进嘎查村人畜分离进程。打造阿拉坦额莫勒镇环境整治美丽乡村田园综合体，建设休闲广场、生态餐厅采摘园等生态休闲娱乐设施和垃圾中转站、污水处理厂等基础设施，以点带面建设乡村振兴试点。推动“厕所革命”，建设160个水冲式厕所及附属设施。进一步强化畜牧业基础设施，严格落实退牧还草、草原生态补奖机制、种羊改良、农机补贴、良种补贴等惠民工程，实施杂花苜蓿种植、黄牛冷配等项目，加快推进牧区产权制度改革，激活现代畜牧业发展新动能。继续推进牧区草原畜牧业发展路径暨产业现代化试点建设，因地制宜编制实施方案，通过划区轮牧、建设投融资平台、组建新型龙头企业、合理设置保险险种、强化人才引进培养等举措，逐步探索现代畜牧业发展新模式，实现牧业增产、牧民增收、牧区繁荣。保障牲畜越冬度春，确保春季接羔保育顺利。完善动物疫病监管体系，建立动物医院，提升畜牧业生产保障水平。围绕那达慕会场建设赛马场、养马场、驯马场及旅游服务基地，打造马文化产业高端旅游生活休闲区。推广“西旗羊肉”金字招牌，继续举办赛畜会、“西旗羊肉”推介会等系列活动，有效提高牧民收入。 （三）全面发挥主导优势，加快建设新型工业格局夯实工业主导产业地位，坚持以中金、大庆、荣达、查干、金山等重点企业为依托，延伸产业链条，加快现代化工业发展进程。抓准工业经济“增长极”，继续实施荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改项目，推动中金矿业低铜废石环境污染预防及综合回收利用、超凡矿业哈拉胜铅锌银矿采选等项目落地。壮大实体经济规模，全力以赴激活、服务、助推民营经济发展，鼓励支持个体工商户升级为企业、小微企业升级为规上企业，增强民营企业活力，逐步增加市场经济“细胞”。强化项目谋划、争取、服务、管理，谋划实施各类项目87个，总投资61.4亿元。完善工业园区发展规划，加快“七通一平”建设，明确功能定位，完善服务功能，大力培育新能源、木材加工、畜产品精深加工等产业，形成多点支撑、特色鲜明、绿色发展的园区产业发展新格局。 （四）全面挖掘资源禀赋，积极推动旅游产业发展坚持“全域旅游”“四季旅游”发展导向，充分发挥“两湖、两河、圣山、湿地”资源优势，促进旅游产业规模化、品牌化、精细化发展，打造“原生态”旅游品牌。加快发展“乡村旅游”，引导米吉格家庭牧场、乐领诺图格营地高端化发展。全力推进“草原观光旅游带、家庭牧场休闲圈、阿敦础鲁地质公园体验区、中蒙边境旅游重要通道板块建设。大力推动“旅游+”，通过系列冰雪活动、传统体育竞技比赛、民俗文化和非遗项目展示，进一步整合全旗文化、体育、旅游资源，发展具有地域特色的文旅项目，小处着手，全面布局，推动旅游产业长足发展。坚持城乡建设一张蓝图绘到底，逐步提升城镇品位，推动城乡一体化发展。补齐路网电网短板。丰富“一环四线+”路网框架，实施庆格勒嘎查至X336线、X909线至金山矿业、白音德日斯至西庙嘎查等公路建设项目。阿日哈沙特口岸三级客运站、白音乌拉、宝格德乌拉苏木、达赉苏木四级客运站及金海岸景区、甲乌拉矿区、杭乌拉嘎查招呼站建成投用。完善基础设施建设。加快特色小城镇建设，打造独具魅力特色边陲小镇。强化城镇基础建设，启动镇区污水、自来水、热力、给排水“四大管网”改造及美化、绿化、亮化、硬化“四化”工程，实施镇区道路改建、道板维修、巷道改造等一批市政项目。撬动社会资本，按照PPP建设模式加快推进阿镇新建热源及阿拉坦额莫勒镇区水生态环境综合治理项目。推行垃圾分类管理，加快老旧小区基础设施改造，提升物业管理能力，全面提升人民群众幸福感和获得感。 （六）全面扩大对外效应，不断开创向北开放格局深度融入“向北开放”大格局，紧抓“一带一路”重大机遇，充分把握中蒙发展良好机遇，明确口岸发展定位，发挥对蒙开放前沿作用，打好与毗邻地区口岸政策“组合拳”。继续完善口岸基础设施，实施国门景区建设项目。完善政府主导、企业主体、市场运作跨境营销机制，激活开放元素、强化开放优势、补齐开放短板，推动中蒙互市贸易区、中俄互市贸易体验店建设，实现口岸经济多元化发展。引导企业进口蒙古国矿产资源及落地加工，谋划建立集仓储、进出口加工、电子商务、金融服务等于一体的全方位矿产资源进口集散基地，转变对外贸易“酒肉穿肠过”为“金银腹中生”。大力支持外贸企业“走出去”，精准对接外贸政策，实施“一企一策”服务，扩大对外贸易总量。谋划建设现代物流产业园，依托“鸡鸣三国”地缘地域优势，打造辐射内地、联通域外现代物流区域枢纽。以中蒙建交七十周年为契机，整合文化、体育、旅游、经贸、宣传等合作交流活动，举办“新巴尔虎右旗中俄蒙毗邻地区人文商贸交流节”，全面深化与乔巴山市友好城市关系。 （七）全面推进社会事业，持续保障改善民生福祉持续加大财政投入力度，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。推动民生项目落实。按照“自治区民生实事项目人大代表票决制试点旗”要求，实施民生项目坚持尊重民意、突出民生、公益均等、普惠共享、量力而行、尽力而为，投资300万元，建设2座垃圾转运站;投资1,300万元，新建污水管网5公里;投资840万元，绿化镇区总面积8136平方米;投资1.68亿元，建成阿拉坦额莫勒镇至克尔伦苏木公路;投资5,546万元，实施牧区安全饮水工程;投资744万元，实施第二小学、乌尔逊学校人工草地运动场维修项目。强化社会保障服务。不断完善覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系，进一步提高低保和特困人员救助标准，更加关心关注低保边缘困难群众。注重老年康养服务，实施老年养护院建设项目。实施“人才强旗”战略，大力引进工业、畜牧业、城乡规划、文化旅游等领域紧缺人才，进一步充实教师、卫生专业人才，稳定基层工作队伍，提升公共服务水平。强化政策扶持，持续推进大众创业、万众创新，发挥“克鲁伦英才”引领作用，加强牧民技能培训，拓宽创业就业途径，培养现代新型乡土人才。加快教育事业发展。落实教育优先发展战略，全力打造义务教育优质均衡发展示范旗，实现学前教育普惠发展、义务教育提质发展、职业教育高端发展、特殊教育融合发展、民办教育规范发展。加大财政投入力度，改造校园薄弱基础，建设“智慧校园”载体，着力打造信息化示范校园。创建民族教育特色精品学校，不断提升教师专业素养。注重“校园安全”建设，强化校外培训机构专项排查整治，严厉打击非法办学行为。促进文化产业繁荣。丰富群众性文化活动，继续推广“百姓百天文艺汇演”“书香新右旗”、民族民间广场舞等系列主题活动，让群众享受文化惠民成果。充分发挥“乌兰牧骑”红色基因作用，弘扬社会主义核心价值观，让草原民俗文化魅力“落地生根、开花结果”。弘扬知青文化，实施思歌腾博物馆改造提升工程。探索发挥非遗保护价值引导力、文化凝聚力和精神推动力，建立有效传承传播机制，积极申报“非遗”项目。打造全民健身氛围，办好全民健身体育赛事、宝格德乌拉民俗祭祀文化旅游节、国际青少年柔道邀请赛、青少年足球夏令营、冰球邀请赛及陶力亚特搏克竞技、冰雪之路越野挑战赛等具有广泛影响力的群众体育品牌赛事，提升人民群众竞技体育水平。保障群众健康安全。深化医疗改革，健全完善现代医院管理和药品供应保障制度，公立医院绩效考核以及分级诊疗建设取得长足进展。积极推进“健康新右旗”建设，扎实做好传染病预防控制，进一步推进慢性病综合防控示范区建设，保障人民群众身心健康。重视民族医疗发展，全力推动蒙医药事业取得深层次进步。加强食品药品领域监管，实现实地、流动监管全覆盖。提升和谐社会质量。不断健全立体化社会治安防控体系，有序推进“雪亮工程”“智慧磐石”项目。持续深化“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“黄赌毒抢拐骗”等违法犯罪行为，确保全旗社会治安和谐稳定。深入推进“依法治旗”，加强公共法律服务体系建设。筑牢公共安全基础，深入开展安全生产隐患大排查、大整治，坚决预防各类安全事故发生。加快社会诚信体系建设，让守信者受益、失信者受限。继续推进“阳光”信访，充分尊重人民意愿，依法依规解决历史遗留问题。增进民族团结，深入开展全国民族团结进步示范旗创建工作。发挥“蒙古包哨所、牧民哨兵”作用，完善军警民边防体系建设，提升边境综合防卫管控能力，维护边疆安宁稳定局面。 （八）全面强化改革创新，不断激发内生发展动力精心抓好政府机构改革，高位推动，周密部署，优化行政职责划分，及时调整行政权责事项清单，做到思想不乱、队伍不散、工作不断、劲头不减，实现机构改革与推动发展互促共进。狠抓“放管服”改革，保护市场主体权益，激发企业发展活力。高质量推进行政执法体制改革，提高城镇依法管理水平。大力发展“互联网+政务服务”，完善服务机制，最大程度简化办事流程，推动“智慧城市”建设，实现“数据跑路”代替“群众跑腿”，真正实现企业和群众行政审批“只进一扇门、最多跑一次”，切实提升便民化水平。推进招商体制改革，完善招商引资机制，建立专业化和市场化招商队伍，开展委托招商、平台招商、以商招商、以企招商等多种招商模式，积极参与大型招商推介会，全面拓宽招商渠道。 三、着力加强政府自身建设，打造人民满意政府民之所望，政之所向。我们将不断提升政府治理能力和水平，努力提高人民群众的认同感、满意度。 （一）强化党的领导，践行新使命。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央大政方针，落实市委、市政府和旗委各项部署要求，不折不扣落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。 （二）强化依法行政，体现新要求。深入推进依宪施政、依法行政。严格执行旗人大及其常委会决议决定，依法接受旗人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受旗政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大审计监督力度，全面推行内审制度，有序推进审计全覆盖。严格规范公正文明执法，深化“五型”政府建设，增强政府公信力和执行力。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。 （三）强化能力提升，增强新本领。坚持把学习当作政治责任和精神追求，把调查研究作为提升能力的基本功，着力解决干部“不会为”“不能为”“不敢为”问题，增强“善作为”“会作为”“能作为”功力，不断增强“八大本领”，践行“五个过硬”要求，切实转变工作作风，不驰于空想、不骛于虚声，只争朝夕抓落实、凝心聚力谋发展。健全激励约束、容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。 （四）强化廉政建设，树立新形象。认真履行全面从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，以《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》为镜鉴，不断推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决做到立政德、明大德、守公德、严私德，严格执行《中央八项规定实施细则》，驰而不息整治“四风”，对内严肃工作纪律，对外树立良好政府形象。各位代表!初心如磐，使命如山。新时代号角催人奋进，新右旗建设时不我待。作为新时代的追梦者，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府、旗委的坚强领导下，同心同德，凝心聚力，锐意进取，务实苦干，努力谱写新右旗振兴崛起新篇章，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【内蒙古招商】2019年察右后旗政府工作报告

  2019年4月2日在察右后旗第十五届人民代表大会第三次会议上高永斌各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，也是聚焦脱贫摘帽、全力攻坚克难的一年。一年来，全旗各族干部群众以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结一致，迎难而上，锐意进取，扎实工作，圆满完成了各项目标任务。2018年，全旗地区生产总值完成58.3亿元，增长5.3%;一般公共预算收入1.85亿元，增长15.4%;社会消费品零售总额30亿元，增长7.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到29684元和11266元，增长7.8%和9.4%。经济指标稳定在合理区间，高质量发展迈出坚实步伐。 （一）强弱项补短板，三大攻坚战取得预期成果脱贫攻坚取得显著成效。将脱贫攻坚作为头号政治任务和民生工程，围绕“两不愁、三保障”精准发力，整合资金项目，调动各方资源，下足绣花功夫，创新扶贫模式。将产业增收作为治本之策，所有嘎查村集体经济全覆盖，“菜单式”扶贫、“企业带动”、光伏扶贫、脱贫车间、公益岗位多措并举助力增收，4600户农牧户与龙头企业建立了利益联结机制，6315名贫困人口稳定就业。将住房安全作为基本保障，统筹推进危房改造和易地扶贫搬迁，农村牧区常住户危旧土房全部“清零”，居住条件得到根本性改善。将兜底保障作为民生底线，建立大病救助爱心基金，推行“一站式”报销服务，大病慢病报销比例达到90%，教育扶贫覆盖所有因学致贫家庭，符合低保政策的贫困家庭以户施保、应保尽保。将“志智双扶”作为有效抓手，深入开展“乡村夜校”“法治孝善”等活动，引导农牧民自立自强，摒弃“等靠要”思想，激发内生动力，提振发展信心。经过一年的不懈奋斗，脱贫攻坚啃下了硬骨头，打赢了翻身仗。37个贫困嘎查村退出贫困村行列，3838名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到1.3%，顺利接受了自治区第三方评估和成效考评，成为全市第一个“摘帽”国贫旗。污染防治成效明显。强化大气、水、土壤污染综合防治，空气质量优良天数达到297天，土地面源污染得到有效控制。全面落实河(湖)巡查制度，严控地下水开采。加大环保公益诉讼力度，查处各类环境违法案件32起。下大力气整治“大棚房”，一批环境突出问题得到根治，中央环保督察“回头看”期间转办群众举报问题基本办结。草原生态治理全面加强，完成公益林补偿115万亩，建设经济林7000亩，完成生态保护红线划定工作。重大风险得到有效防控。全面梳理政府债务，分类制定清偿计划，通过做实平台公司、存量债务置换、盘活国有资产、压缩一般性支出，多渠道筹集资金，大力度化解政府债务，年度化债任务圆满完成。严厉打击非法集资、金融诈骗、农村牧区高利贷等违法犯罪行为，严控金融风险。 （二）抓项目兴产业，发展质量明显提升20项3000万元以上重点项目开工建设，完成投资14.6亿元。工业经济转型提质。智锂科技、星球石墨等13个新材料项目落地建设，宏丰、丰辉等7个项目建成投产，首辆“后旗造”电动车正式下线，新能源新材料产业呈现良好态势。凯杜、珂玛等电石化工产业链延伸项目建成投产，蒙维、欣源、蒙集新碳材等3家企业被认定为自治区高新技术企业，白雁湖公司位居自治区民营企业百强榜第50位，电石就地转化率达到25%，电石化工产业升级、循环发展成为主导。石油勘探试采顺利推进，多元发展格局已经形成。农牧业标准化水平明显提升。围绕特色化、品牌化，加快推进马铃薯科技示范园项目，创建马铃薯绿色高效示范区15万亩。连续两年成功承办中国马铃薯农场主大会，跻身“中国特色农产品优势区”，“后旗红”马铃薯入选CCTV国家品牌计划，多家知名媒体聚焦报道，知名度进一步提升，马铃薯核心种植区地位更加凸显。通过“减羊增牛发展猪”，养殖业结构得到优化，效益明显提升。火山犇规模养殖项目落地开工，红格尔图创新农副、大六号宏达农牧业等一批龙头企业加快发展，农牧业整体竞争力得到提升。现代服务业潜力增强。火山草原旅游项目加快推进，总规通过市级评审，景区道路建成通车。农家乐、牧家游服务层次不断提升，大六号祥辉现代农业观光园被评为自治区旅游扶贫示范项目。全年旅游接待62万人次。引进京东、社员网等电商平台，成功申报国家级电子商务进农村综合示范旗县。 （三）抓改革促开放，发展活力进一步增强各项改革扎实推进。供给侧结构性改革、经济和生态文明体制改革取得新进展，土地草牧场确权基本完成，农村牧区集体产权制度、农业水价综合改革取得新成效。政府机构改革有序推进。商事制度改革取得阶段性成果，47个部门368项行政审批事项实现网上查询、网上申报，嘎查村便民服务代办点实现全覆盖。落实“助保贷”1.2亿元，有效解决企业融资难问题。开放合作形成共识。主动融入全区、全市对外开放格局，借助区域合作，深化招商引资和对外交流。全年落实引资项目14个，协议投资额27亿元。成功举办察哈尔美食文化节、民族服饰展演、中俄蒙商品博览会、首届越野那达慕等活动，察右后旗对外影响力进一步提升。 （四）打基础利长远，城乡环境持续改善巩固提升“五城一先进”创建成果，实施了供热管网改造、城镇绿化、道路亮化提升工程。加快了中心城区污水处理厂提标改造进度，9条污水管网完成改造，新增和改造绿地4.8万平米。持续加强城镇环境整治，改善人居环境，签订棚改协议2274户。基础设施不断加强。蒙维中水回用管道建成使用，建材化工园区固废渣场、土牧尔台园区污水处理厂提标工程顺利实施。四王柱500千伏、芦家村110千伏变电站项目加快推进。建成通村公路98公里，嘎查村供电、广播电视和宽带网络全覆盖，饮水安全全部达标。城乡基础设施和公共服务进一步完善，可持续发展能力不断增强。 （五）抓实事惠民生，群众幸福指数不断攀升社会保障水平不断提高。新增城镇就业1127人，农牧民转移就业3.8万人，落实了军转干部、退役士兵安置政策。城乡低保和救助体系进一步完善，养老、医疗、失业、工伤、生育等各项保障应保尽保。社会事业全面发展。如期完成“全面改薄”任务，新增市级示范幼儿园3所、普惠性幼儿园4所，新招聘教师40名，丰华中学中考平均成绩连续三年排名全市第一，城乡社区学院挂牌成立。疾控、妇儿保健、残疾人康复综合大楼开工建设，旗医院疼痛康复科项目建成投用，建成85个嘎查村标准化卫生室。文化遗迹保护、非遗传承工作取得新成效，乌兰牧骑“草原红色文艺轻骑兵”的作用得到充分发挥，旗乡村三级文化场所免费开放，群众性文化活动形式多样。社会大局和谐稳定。民族工作取得新成果，白音察干镇命名为第六批全国民族团结进步创建示范单位。安全生产形势持续稳定，监管责任、主体责任得到严格落实。“食品安全示范县城”创建工作稳步推进，6个苏木乡镇农畜产品质监站评为市级示范站，区域性食品药品检验检测中心建成使用。加强非洲猪瘟等疫病防控，全年未发生重大动物疫情。社会治安综合治理体系更加完善，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，一批信访积案和农民工欠薪问题得到有效解决，民族团结、社会和谐稳定的发展环境进一步巩固。统计、审计、粮食、气象、地震、人防等工作进一步加强，工会、团委、妇女、老龄、残疾人、红十字等各项事业取得新进展。过去一年，坚持把党的建设贯穿于政府工作始终，突出政治建设的引领作用。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，大力弘扬求真务实、担当作为的优良作风。始终坚持科学、依法、民主决策，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛征求社会各界的意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。切实加强政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则，认真落实“三重一大”制度，强化审计监督，推进政府预算、部门预算和三公经费公开，进一步规范公务接待、办公用房、公车管理，营造了良好的政治生态。各位代表，过去的一年，是察右后旗爬坡过坎、充满挑战的一年，也是奋发有为、满载收获的一年。一年来，面对中央环保督查“回头看”、脱贫“摘帽”第三方评估验收、自治区巡视等督查检查，我们坚定信心，积极作为，直面问题，狠抓整改，经受住了一系列政治检验;面对高质量发展的新要求、“三大攻坚战”的繁重任务，我们挖掘潜能，抢抓机遇，迎难而上，奋勇攻坚，各项工作在艰难跋涉中取得了新业绩。特别是在脱贫攻坚大会战中，各级干部夙夜在公、扎根一线，锤炼了意志，磨砺了党性，提升了能力，在与人民群众同甘共苦、团结奋战中密切了鱼水深情，找到了入党初心，成为激励察右后旗各族儿女开拓创新、勇往直前的精神财富和思想动力。这些成绩的取得，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协有力监督、全力支持的结果，是全旗人民同舟共济、团结奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持察右后旗发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全面建成小康社会的进程中，还面临不少困难和问题：一是政府债务化解压力大，脱贫攻坚需要持续发力，生态治理恢复任重道远;二是产业融合发展不充分，特别是一产、三产发展不充分，产业结构调整、新旧动能转换需要进一步加快;三是优势产业核心竞争力和创新能力还不强，发展的质量和效益有待进一步提高;四是民生和社会事业发展与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。对于这些问题，我们将采取有效措施认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是我旗巩固脱贫成果、全面冲刺小康目标的关键之年。当前，我旗正处于转型突破的关键期、高质量发展的机遇期。综观全局，虽然面临诸多不确定因素，但机遇大于挑战，利好多于困难。特别令人振奋的是，党中央、国务院对边疆少数民族地区的支持力度持续加大，中央对地方均衡性转移支付不断提高，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，为我们高质量发展指明了方向;李克强总理关于马铃薯种植补贴先行先试、加快建设乌兰察布市物流枢纽等方面的重要指示，为我们高质量发展注入了强大动力。只要我们抢抓机遇、主动作为，就一定能够开创察右后旗高质量发展新局面。按照旗委十四届五次全会暨全旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持生态优先、绿色发展，持续打好三大攻坚战，推动经济高质量发展，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考量各种因素，今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，政府债务化解完成年度目标，全面完成年度节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）巩固脱贫质量，扎实推进乡村振兴战略坚持农牧业农牧区优先发展不动摇，全面巩固现行标准下的脱贫质量，稳步实施乡村振兴战略。 持续打好脱贫攻坚战。紧紧围绕“精准、可持续、激发内生动力”三个关键，扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，推进“清零达标”专项行动和“脱贫攻坚巩固年”行动，确保剩余贫困人口全部脱贫。兜底线防返贫。坚持脱贫不脱政策，切实加强动态管理。全面启动防贫保险，认真落实教育、健康、低保、生态扶贫等政策，重点关注重病、大病、慢病、残疾人、孤寡老人、贫困学生等特殊群体，筑牢兜底保障网。回收利用好农村牧区闲置住房，抓好存量房盘活，让最需要的群众住上安全房。谋长远稳增收。坚持脱贫不脱项目，强化产业扶贫政策引导，继续在项目安排、技术培训、小额信贷等方面给予扶持，特别是培育发展易地扶贫搬迁后续产业，实现有劳动能力的贫困人口发展产业全覆盖。精准对接市场需求，支持发展订单式生产，提高抵御市场风险能力。加快光伏扶贫村级电站建设进度，确保5月底前全容量并网发电。做强嘎查村集体经济，年内所有嘎查村集体经济收入均突破5万元。规范嘎查村集体经济和扶贫项目管理，引入第三方监督，强化扶贫资金跟踪问效，健全贫困户与龙头企业、合作社利益联结机制，保障扶贫投入可持续、脱贫成效能巩固。强保障聚合力。坚持脱贫不脱帮扶，强化扶贫队伍、制度和纪律保障，持续巩固帮扶成效。持续推进“乡村夜校”“法治孝善”等“志智双扶”活动，广泛开展脱贫带头人、致富典型户评选表彰活动，激发贫困户内生动力，引导贫困户自立自强、勤劳致富。强化东西部扶贫协作，积极对接上级定点帮扶，实施好京蒙帮扶协作和“万企帮万村”项目，继续在人才支援、劳务协作、医疗救助、教育扶持、招商引资等方面深度合作。 稳步实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，加强乡村振兴战略与脱贫攻坚思路、举措、机制方面的有效衔接，着力补齐农村牧区高质量发展短板。夯实产业基础。做强优势产业。认真贯彻落实李克强总理考察乌兰察布时的重要指示精神，抓住马铃薯主粮化的机遇，将马铃薯产业作为战略性主导产业来抓，着力打造以马铃薯种薯繁育为核心的全产业链条。落实好补贴政策，推行马铃薯价格指数保险，加快推进马铃薯科技示范园建设，打造“后旗红”商品薯种植基地，培育马铃薯种薯脱毒繁育产业村。马铃薯种薯种植面积稳定在3万亩。调优种养结构。围绕产业布局和市场需求，适度扩大杂粮杂豆、冷凉蔬菜等经济作物种植面积，压减葵花面积。坚持“减羊增牛发展猪”，实施好肉羊、肉牛、生猪种子工程，开展好畜禽养殖标准化示范创建活动，积极争取国家肉羊、肉牛标准化养殖场项目。强化龙头带动。大力引进农畜产品精深加工龙头企业，实施好富民马铃薯精深加工项目。支持蒙多利肉羊、火山犇肉牛等龙头企业发展，帮助雏鹰集团走出困境，恢复生产。加快推进农牧业产业化示范联合体建设，培育好家庭农牧场和示范合作社。完善冷链物流体系，完善提升储窖、恒温库和批发市场。实施好电子商务进农村综合示范旗县项目，升级改造旗级电商公共服务中心，建设旗级物流配送中心，打造50个功能完善的村级电商服务站，苏木乡镇电商服务站全覆盖，畅通农畜产品线上销售渠道。增强品牌力量。出台农畜产品“三品一标”认证奖励办法，健全“三品一标”“一村一品”基础数据库，完善农畜产品质量追溯体系，争创国家马铃薯有机产品认证示范区。强化人才支撑。健全激励机制，充分调动科技特派员支农支牧的积极性。全面加强专业技术人才、乡土人才、职业农牧民、创新创业人才和村干部人才队伍建设，积极引进高层次人才，引导科技、信息、管理等现代生产要素向农村牧区集聚。支持外出返乡农牧民回乡创业，吸引各类人才投资兴业，为乡村振兴提供人才保障。优化乡村环境。以美丽乡村建设为抓手，学习借鉴浙江省“千村示范、万村整治”经验，扎实开展农村牧区人居环境整治，推动厕所革命，抓好垃圾污水处理和村容村貌整治提升，推动大六号镇环境整治全覆盖，其他苏木乡镇至少完成1个试点村的环境整治。健全嘎查村保洁员、护林员、草原管护员绩效考核制度，引导农牧民形成保护环境、讲究卫生的良好生活习惯。完善治理机制。借鉴“塘约经验”，强化党组织引领和集体经济带动，健全“村规民约”，创新群众自治机制。探索从嘎查村致富能手、外出返乡人员、本土大学毕业生、退休干部中培养村组织带头人，充分发挥“头雁效应”。引导农牧民积极参与各项改革和村级事务，加强“三务”公开，保障群众参与权、知情权、监督权，调动村民自治积极性。深化农村牧区改革。完成土地、草原确权合同签订、证书发放工作，进一步完善承包地“三权分置”制度，稳定土地承包关系。完成集体产权制度改革，建成旗级农村牧区产权交易中心。继续抓好“大棚房”清理整治，用好城乡建设用地增减挂钩支持政策，加快推进拆旧复垦项目建设，坚决遏制农地非农化。积极推动农牧民土地承包经营权、林权和宅基地使用权抵押贷款试点工作。落实好农牧业支持保护政策，优化乡村振兴制度环境。 （二）坚持生态优先，持续打好污染防治攻坚战牢固树立绿色发展理念，坚定不移抓好中央环保督察反馈问题整改，将污染防治攻坚战引向纵深。抓好大气污染防治。实行达标排放和总量许可双重管理，严格控制企业大气污染物排放，工业污染源全面实现稳定达标。淘汰取缔城镇建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，替换清洁炉具，大力整治燃煤散烧。加强建筑工地施工现场标准化管理，防止扬尘污染。抓好水资源污染防治。实行最严格的水资源管理制度，实施“喷改滴”节水灌溉4万亩，决不新增灌溉机电井。加大地下水检测和饮用水源地保护力度，划定保护区，建档立卡，分类监管，综合管理。严格落实河(湖)长制，加大河湖“清四乱”专项整治力度。启动实施白音察干镇防洪工程，实施好中小河流治理项目。抓好土壤污染防治和生态恢复。严厉打击违法占有、破坏草原、林地、农田、矿山、湖泊、河道行为，持续抓好石材加工园区锯房拆除、自然保护区内矿山地质环境治理，不断强化火山地质公园保护措施。实施好京津风沙源、退耕还林工程，抓好重点区域绿化养护，落实好禁牧和草畜平衡制度，严厉打击乱开滥垦、私挖滥采等违法行为。强化固废处理、秸秆综合利用和农业面源污染防治。积极倡导全民义务植树，年内完成人工灌木造林1万亩，完成经济林建设1.3万亩。各位代表，绿色是最好的资源，生态是最大的优势，我们将始终坚持以环保倒逼转型，以绿色推动发展，实现经济发展与环境保护、生态建设互促共赢，坚决守护好祖国北疆亮丽风景线，让察右后旗蓝天常在、绿水长流、青山永驻! （三）坚持底线思维，着力防范化解重大风险坚守财政承受能力“底线”，加强债务风险预警管控，妥善处理稳增长和防风险的关系。防范化解政府债务风险。围绕“强监管、守底线，偿控并举、适度有序”的原则，综合运用预算安排、债权置换、资产资源盘活、争取新增专项债券等方式，稳妥有序化解政府存量债务，按时完成年度化债目标。严格实行政府投资项目债务风险评估和合法性审查，规范政府投资、项目融资和购买公共服务行为，坚决遏制隐性债务增量。积极争取中央限额内债务规模，支持平台公司转型创收，创新项目投融资模式，为重点项目建设提供资金保障。防范化解金融领域风险。加大不良贷款、网络借贷、企业信用债违约等风险点整治，继续推进非法集资、农村牧区高利贷综合治理工作，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。 （四）推动产业转型升级，加快新旧动能转换传统产业抓转型，新兴产业抓集聚，合力攻坚重大项目。年内实施亿元以上重点项目12项。推动传统产业转型升级。优化资源配置，坚持绿色发展，赢得竞争空间，巩固提升电石化工领先区的产业定位。引导白雁湖、华顺、港原等电石化工龙头企业在废渣废气综合利用、技术管理创新等方面寻求突破，利用电石渣生产环保建筑材料，加大固废产品综合利用率。扩大电石化工中高端产能，支持蒙维进一步延伸链条、创新产品，发展偏光膜、特种纤维等高附加值产品。推动珂玛新材料、辛德玛改性PVA树脂项目建成投产。巩固水泥建材产业去产能成果，坚决淘汰落后、低端、无效供给，推动中联水泥升级产品、降低成本，提升竞争力。推动新兴产业集聚发展。借助石墨新材料产业快速发展的良好态势，加快培育新兴产业集群，力争形成30万吨石墨相关材料产能。推动智锂科技、博路天成、星球石墨等新材料项目建成投产，鸿源石墨化、宇翔石墨电极等新材料项目落地建设。围绕新能源汽车谋划产业布局，推动景辉汽车零部件项目建成投产，支持玖星电动车加快发展。加快纽兰德药业、煅后石油焦、舶银堡玻璃纤维等项目进度，形成多极支撑、多元发展格局。推动现代服务业提质增效。充分发挥区位交通、自然气候、特色文化优势，借助乌兰察布航空、高铁快速发展的机遇，加快培育以旅游业、物流业为重点的现代服务业。倾力打造“魅力察哈尔、火山草原情”旅游品牌。完成全域旅游、乡村旅游规划，严格落实旅游开发准入退出机制。加快火山草原旅游项目建设，完善景区基础设施和公共服务配套，力争年内规范运营，争创国家级火山地质公园。挖掘整合察哈尔民族文化、红格尔图红色文化资源，打造特色文化旅游品牌。支持农牧民发展生态农庄、牧家游、特色民宿等乡村旅游新业态，打造乡村旅游扶贫示范区。整合阿贵庙、红旗庙、古长城等历史人文资源，丰富旅游景点，规划精品线路，与周边地区旅游业融合发展，打造面向京津冀的全域旅游目的地。办好察哈尔美食文化节、民族服饰展演和草原那达慕等活动，持续提高察右后旗对外影响力。拓展提升现代物流业。畅通对外开放大通道，配合做好集 二、集通铁路电气化改造和呼满大通道扩建升级、白永高速复工等工作，依托完善的开放通道谋求对外合作，构建南联北开、多式联运的物流业发展新格局。借助乌兰察布建设陆港型物流枢纽载体城市、二连浩特建设国家开发开放试验区的机遇，改造升级贲红煤炭物流园，加快推进中瀚物流项目，打造以煤炭物流为支撑，融工业原材料、产成品及农畜产品运输为一体的重要物流节点，变通道经济为落地经济。大力发展养生、养老等生活性服务业，支持外卖、快递等新型服务业健康发展。 （五）优化发展环境，全面激发旗域发展活力持续优化营商环境，着力扶持民营经济发展，全力抓好招商引资，增强旗域发展后劲。优化营商环境。扎实推进“亲商助企提升年”行动，多措并举优化发展环境。全面落实习近平总书记在全国民营企业座谈会上的讲话精神,落实好中央、自治区支持民营企业发展各项措施，支持民营企业发展壮大。积极搭建银企合作平台，完善市场化运作融资担保体系，拓宽直接融资渠道。利用好“助保贷”平台，着力解决小微企业融资难问题。全面推进“个转企、小升规”，培育通汇钾肥、欣源石墨烯等企业加快入规。切实转变政府职能，持续深化“放管服”改革，完善政务服务大厅功能，70%以上的政务服务事项“一网通办”“只进一扇门”，大幅缩减审批时间。改革园区管理体制机制，激发园区发展活力，构建“亲”“清”的新型政商关系，保护企业家人身安全和财产安全，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。加大招商力度。借助京蒙对口帮扶和区域合作，加快融入京津冀协同发展战略和中俄蒙经济走廊建设，主动参与中俄蒙三国旅游部长会议、中蒙博览会等全区全市的大型经贸交流活动。发挥政策、资源、人脉综合优势，支持当地企业和在外成功人士牵线搭桥、以商招商。特别是围绕高端化工、石墨新材料、农畜产品深加工、文化旅游、新兴服务业，多路出击，精准招商，定期举办招商推荐和项目集中签约、开工等活动，形成全面招商、全域招商格局。强化要素保障。精准对接上级投资政策，切实做好项目储备和前期工作，为争取项目资金奠定扎实基础。引导社会资本参与园区基础建设，推动企业接管、参与建设污水处理厂，推动基础设施和公共服务共建共享。实施好建材化工园区供水厂、污水处理厂、消防站和渣场等项目，完善集宁至后旗中水回用管网配套，推动升级为自治区级园区。加快土牧尔台园区污水处理厂提标改造进度，推进蒙中固废项目开工建设。加快四王柱500千伏变电站建设进度，实施好高茂220千伏、玉山110千伏输变电工程。深入开展第三次全国国土调查，合理界定城乡各类用地使用和权属情况。开展闲置用地清理，盘活工业用地资源，做好长期停产企业土地清储工作，保障重大项目和民生工程用地需求。完善领导包联重点企业项目责任制，通过现场办公、定期调度，切实解决企业资金、用工等方面困难和问题。 （六）完善基础功能，提升城镇建设管理水平深入推进“五城一先进”联创，优化空间布局，完善功能配套，建设宜居宜业宜游美丽城镇。提升城镇品位。坚持功能性与审美性相统一，一张蓝图绘到底，切实维护城镇建设规划的严肃性和权威性。中心城镇注重文化传承和生态文明建设，新建小区合理规划容积率，老旧小区统筹推进综合整治和节能改造，体现人文关怀，留足生态空间，更好的满足群众生活、休闲、娱乐需求。其它建制镇要充分结合立地条件、人口结构和产业潜力，分类规划建设特色城镇，南片以大六号镇为重点，北片以土牧尔台镇为带动，以点带面，梯次推进，打造有潜力、有特色的小城镇。完善城镇功能。积极争取棚户区改造指标，落实好棚改资金，年内力争完成1113户棚改任务。加大棚改区环境整治和背街小巷改造，不断改善人居环境。统筹推进供热、排污、交通等基础设施建设，新建水冲式厕所6座，实施好城镇电网改造工程，做好现有公共服务和基础设施的维护工作。建立政府部门、供热企业、小区居民三方参与的供热监管机制，推动热电联产项目落地，完善城镇供热体系和机制。加快推动白音察干镇污水处理厂提标改造，完善污水管网体系。争取实施经二路、经五路建设项目，畅通城镇“微循环”。提高管理水平。扎实推进城镇执法体制改革，理顺管理职能，推动建设智慧城市管理系统。加强街道、广场、农贸市场、城乡结合部等重点区域监管，大力整治占道经营、乱泼乱倒、乱停乱放等行为。重拳整治丧葬陋习，倡导厚养薄葬、文明治丧、绿色殡葬，开展丧事扰民专项整治,推进旗殡仪馆项目建设。出台物业管理办法，完善物业服务市场化机制，提高物业服务质量和水平。 （七）强化公共服务和社会保障，不断增进民生福祉兜底线、保民生是政府最基本的职责，我们将始终坚持以人民为中心的发展理念，围绕人民群众对美好生活的向往，发展好各项民生和社会事业。持续扩大就业渠道。把稳定就业摆在更加突出的位置，落实好积极的创业就业政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、城乡“零就业”家庭的就业创业。充分发挥龙头企业、村集体经济、各类合作社的就业主渠道作用，将支持企业与带动就业有机结合，以创业带动就业。加强职业实训基地建设，创新职业教育模式，针对旗内企业用工需求，精准开展技能培训。强化与北京、呼市、包头等地农民工服务机构的对接，探索建立订单式培训，建立稳定的就业渠道。发展更高质量的教育。始终坚持教育优先发展目标，围绕打造名校名师品牌，完善校长、教师队伍激励机制，全面推行中小学教师绩效工资改革，激发教师从教热情和工作激情。加强教师对外交流，引进优质教育资源。加快普惠性学前教育发展，旗第二幼儿园年内投入使用。推进城乡义务教育优质均衡发展，提高苏木乡镇寄宿制学校办学水平。优先发展民族教育，统筹发展民办教育、继续教育和特殊教育。坚持“育人为本、德育为先”导向，加强师德师风建设，规范教师职业行为。配齐配强校园安保人员，落实好学校安全责任。建设健康察右后旗。深化医药卫生体制改革，加大公立医院改革力度，支持发展蒙中医药事业，完善医联体、医共体功能和分级诊疗制度，利用好远程会诊平台，优化医疗资源配置，让人民群众在家门口享受优质医疗服务。加大农牧区全科医生培养引进力度，在苏木乡镇卫生院开设蒙中医及康复科室，发挥好嘎查村卫生室的作用。深入开展爱国卫生运动，做好传染病、地方病综合防控。完成自治区健康促进旗县和慢病综合防控示范区创建任务，疾控、妇儿保健、残疾人康复综合大楼建成使用。积极应对人口老龄化，推动养老服务市场化，争取实施医养结合项目。弘扬健康文化，倡导全民健身，推动健康察右后旗建设。推动文化事业繁荣发展。坚定文化自信，弘扬优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。推动乌兰牧骑创新发展，始终秉承红色基因，扎根人民群众，弘扬时代精神。设立文艺创作专项基金，充分调动文艺工作者的创作积极性，新创作一批反映时代精神、传递社会正能量的优秀作品。打磨提升《忠勇察哈尔》《察哈尔婚礼》等剧目，力争《红格尔图抗战》影视剧开拍。统筹争取旗文化馆、美术馆、图书馆、红格尔图战役纪念馆、民族影剧院、察哈尔文化产业园项目，健全公共文化服务体系。发挥好“三馆一站一室”作用，开展好文化惠民演出。加强文化遗产传承保护，加大对外文化交流，提升旗域文化传播力、影响力。严格落实意识形态责任制，大力支持新闻宣传工作，推动媒体融合发展，讲好察右后旗故事，为改革发展凝聚共识、汇聚合力、营造氛围。提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，提高困难群众参保率。以城镇棚户区居民和农牧区外流人口为重点，全面排查城乡居民参加医保、享受低保情况，分类拿出解决办法，确保应保尽保。不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，落实好退休人员养老保险待遇提标、个人所得税专项附加扣除等政策。加强对施工单位的信用管理，严格落实农民工工资“两金三制”制度，保障好农民工的合法权益。提升社会治理水平。加快推动平安城市建设，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩黑恶势力和“保护伞”。强化网络舆情监管和应急管理，提高预防处置突发事件能力。创新发展新时代“枫桥经验”，常态化开展社会矛盾纠纷排查化解，最大限度将矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，健全社会信用体系。始终将安全生产作为第一责任，时刻紧绷安全生产这根弦，深化矿山、危化企业、食品药品、道路交通等重点行业领域专项治理和隐患排查，做好动物疫情防控，坚决遏制重特大事故发生。深入开展民族团结进步创建工作，强化宗教事务管理，规范蒙古语言文字应用，争创全国民族团结进步示范旗。支持军队和国防建设，加强退役军人服务管理工作。扎实开展全国第四次经济普查。严格落实粮食安全责任制。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进外事、气象、档案史志、防震减灾等各项工作。各位代表，发扬民主、体现民意、集聚民智是做好政府工作的根本要求和不竭动力。为更好地践行以人民为中心的发展思想，切实解决群众关心、社会关注的民生问题，推动民生决策民主化、科学化、法治化，让民生实事更接地气，今年我旗首次实行民生实事项目人大代表票决制度试点工作。旗政府在广泛征求人大代表、政协委员、社会各界的基础上，拟在脱贫攻坚、教育医疗、社会保障、市政建设等方面办好8项民生实事，提交此次大会投票选定。旗政府将集中财力、凝神聚力，一件一件抓好落实，让全旗人民共享改革发展成果，携手共建幸福察右后旗! 三、着力建设人民满意政府立足新时代，践行新思想，旗人民政府承载着更大期盼，肩负着更大责任。旗政府班子将认真贯彻落实全面从严治党要求，以机构改革为契机，转变政府职能，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，打造忠诚干净担当、为民务实清廉的干部队伍，努力建设人民满意政府。强化政治建设，坚决维护核心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，增强“四个意识”，坚持“四个自信”，践行“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，始终做到发展在大局中定位，工作在大局中谋划，事业在大局中推动。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持学思践悟、知行合一，在学习教育中不断增强推动发展、服务人民的能力和水平。强化法治建设，坚持依法行政。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，加快行政执法制度改革，严格按法定权限和程序履行职责。完善政府法律顾问和“三重一大”制度，推进科学民主决策。全面推进政务公开，自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、旗政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和社会各界意见建议，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。强化作风建设，勇于担当作为。始终聚焦民生、践行承诺，大兴调查研究之风，多谋为民利民之策。坚持“实”字当头、“干”字为要，落实重点工作台账式管理、定期调度制度，最大限度削减“文山会海”，把干部从无谓的事务中解脱出来，沉下心来、扑下身子，把更多时间和精力用在抓落实上。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，探索建立明晰的容缺容错机制，营造讲担当、善作为、重实干的良好政风。强化廉政建设，干干净净履职。旗政府一班人以身作则、以上率下，全面落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，健全廉政风险防控制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，加强审计监督，坚决惩治各类腐败行为。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决纠正“四风”，打好作风建设持久战。牢固树立“过紧日子”思想，加强预算绩效管理，严格控制“三公”经费和一般性支出，严格管理公共资源交易和国有资产资本，认真落实项目联审、诚信亮底资金、负面准入清单等制度，把有限的资源、财力用在发展经济、改善民生上来。时刻关注群众的期待诉求，群众反映强烈的问题都要认真对待，损害群众利益的行为都要坚决纠正，以政府的“清廉指数”提升人民的“幸福指数”，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，路虽远，行则将至;事虽难，干则必成。任何困难都改变不了全旗人民创造美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了全旗人民推动高质量发展的坚定决心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，抢抓机遇，奋力拼搏，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【莫力达瓦招商】2019年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

  莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府工作报告2019年1月21日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届人民代表大会第三次会议上莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长索曙辉各位代表：现在，我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是自治旗工作任务最重、遇到困难最多、面对压力最大的一年。一年来，自治旗政府牢牢把握稳中求进工作总基调，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，有效破解各种难题，圆满完成了全年各项目标任务，实现了自治旗十三届人民政府的良好开局。一年来，我们坚持提质量、谋发展，经济运行总体保持平稳。全年地区生产总值预计完成85亿元，增长6%。一般公共财政预算收入完成2.67亿元，增长0.7%。社会消费品零售总额预计完成39.5亿元，增长7%。城镇、农村居民人均可支配收入分别预计完成23378元和10178元，分别增长7%、8%。草原综合植被覆盖度达到70%，森林蓄积量达522万立方米，城镇污水集中处理率达到79%。其他约束性指标基本达到上级要求。一年来，我们坚持强举措、抓落实，“三大攻坚战”初战告捷。积极防范化解政府债务风险，全年化解政府性债务9.9亿元、化解“十个全覆盖”十项工程债务4.8亿元，分别完成年度化债任务的236%、100%。全力以赴推动脱贫攻坚，制定了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，创新开展了“6321”扶贫工作模式。京蒙协作“携手奔小康”成效显著，落实扶贫项目71个。全年累计投入各类扶贫资金3亿元，实现脱贫1686户4330人，贫困发生率下降到1.3%。持续加大污染防治力度，制定出台了《莫旗污染防治攻坚战实施方案(2018-2020年)》，全力做好大气、水、土壤污染防治工作。认真落实中央环保督察问题整改，全面完成年度各项整改任务。严厉打击各类环境违法行为，查处企业24家，停产违法企业3家。开展旅游景区景点清理整顿，拆除整顿涉旅商户20家。一年来，我们坚持抓整治、守底线，生态文明建设不断加强。严格开展“退、守、还、打、管”各项工作，全年完成生态修复18.6万亩。认真落实新一轮草原生态保护补奖政策，发放资金940万元。持续推进天然林保护、三北防护林等重点生态工程，完成防护林造林、中幼林抚育、重点区域绿化造林15.3万亩，生态环境质量得到明显改善。严厉打击违法毁林毁草开荒，查办案件58起。森林草原防火工作从严管控，全年无重特大火灾和人员伤亡。河长制工作稳步开展，旗乡两级河长全年巡河615人次。一年来，我们坚持调结构、稳增收，乡村振兴战略开局良好。供给侧结构性改革持续推进，新增耕地轮作30万亩，创建绿色高质高效示范区20个，“三品一标”农产品认证数量达到49个。引导农民流转土地460万亩，促进农民增收9.2亿元。全年粮食总产量42.33亿斤，比去年增长12.1%，为保障国家粮食安全作出积极贡献。加快重点水利工程建设，尼尔基水利枢纽下游30万亩灌区项目、嫩江干流治理(莫旗段)工程完成主体建设。认真开展“两区”划定工作，划定粮食生产功能区110万亩、重要农产品(大豆)生产保护区430万亩。基本完成农村土地确权任务。机械化水平不断提升，全旗机械总动力122万千瓦，综合机械化率达96%，获得“全国主要农作物全程机械化示范县”荣誉称号。畜牧业稳步发展，建成规模养殖场30家，牧业年度牲畜存栏114万头(只),防疫密度达100%，扎实做好非洲猪瘟防控工作。着力发展新型经营主体，农民专业合作社达2888个、农业企业93家。全年渔业总产量1万吨，实现产值1.2亿元，蝉联“全国平安渔业县”称号。完成基本农田保护面积39.56万公顷。加强农村人居环境整治，扎实推进阿尔拉镇和尼尔基镇双龙泉村、阿尔拉镇阿尔哈浅村试点建设工作，新建卫生厕所40个、垃圾转运站2座，村容村貌和基础设施条件进一步改善。实施人工影响天气3次，气象服务保障能力不断提高。一年来，我们坚持抓项目、强实体，工业发展后劲持续增强。48.6兆瓦光伏扶贫电站项目和10兆瓦光伏电站项目实现并网发电,日冕热力尼尔基镇生物质热电联产项目开工建设,呼伦贝尔金膳年产1万吨方便食品项目建成投产,大豆深加工、南瓜深加工、油脂加工、建材加工、医疗器械耗材加工等项目有序推进,全年工业固定资产投资预计完成5.4亿元。严格执行能耗“双控”，全社会单位GDP能耗预计下降3%。招商引资成效显著，全年组织项目招商60余次。园区支撑能力不断提升，入驻企业18家，初步形成了农畜产品加工业为主导的产业聚集群。一年来，我们坚持优环境、畅流通，金融商旅活力明显提升。实现旅游收入9.14亿元，旅游人次97.5万人。中国达斡尔民族园二期、西博荣民族特色山寨、腾克民俗村提升改造等重点旅游项目有序推进。成功举办冰雪“纳迪雅”冬日系列活动，品牌文化内涵不断增强。非公经济发展迅速，私营企业达1476户，个体工商户13345户，分别增长11%和12%。优化民营企业发展环境，为中小微企业发展提供融资支持。金融业助力实体经济发展，全年累计发放各类贷款97.2亿元。现代商贸物流体系进一步完善，万通物流中心已有23家服务企业入驻，全旗34家物流企业整体物流量日均1.7万件。建设完成乡村电商服务站72家,农副产品上行交易额近1000万元。自治旗被评为国家级电子商务进农村示范县。一年来，我们坚持强基础、提品质，城乡发展条件日益改善。实施市政基础设施项目46个，完成房地产开发面积31万平方米，城镇化步伐不断加快。保障性安居工程开工1207套，居民满意度和幸福感不断提升。交通条件日趋完善，通用机场取得机场使用许可证，国道111线尼尔基至腾克段一级公路全线开工。实施危桥改造项目22个，计划内农村公路建设项目开工率达100%。严厉打击私搭乱建行为，拆除违章建筑25处1.23万平方米。加快解决农村宽带覆盖问题，全旗入网用户已达4.8万户。积极推进农网改造工程，农村居民用电条件显著改善。深入开展创卫爱卫工作，对影响市容市貌的重点部位进行全面清理，倡导健康文明生活方式。一年来，我们坚持破瓶颈、增活力，深化改革取得显著成效。制定《莫旗地方政府债务化解工作实施方案(2018-2020)》《莫旗乡镇综合行政执法改革工作实施方案》等专项改革方案11个,完成经济体制和生态文明体制改革任务31项。简政放权进一步提速，梳理公布行政权力事项6514项，实现权责清单“两级五同”。工商注册便利化程度不断提高，简易注销、变更登记企业实现当日办结。财税体制改革深入推进，建立政府综合财务报告制度，开展财政专项资金绩效评价，财税保障能力不断增强。一年来，我们坚持补短板、惠民生，各项社会事业全面进步。公共财政支出继续向民生领域倾斜，支出30.96亿元，占一般公共财政预算支出的85.5%。发放城镇职工养老保险3.13亿元，城乡居民养老保险0.47亿元。城镇、农村低保标准分别提高到570元/月、4200元/年。圆满完成第十届村委会换届选举工作。大力发展民族团结进步事业，全年争取少数民族发展资金4496万元，实施项目62个。成功举办巴彦鄂温克民族乡成立60周年庆祝活动。就业创业稳步推进。实现农民转移就业1.52万人，城镇新增就业1155人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款210万元，创业孵化园入驻企业达28家。教育科技事业进展顺利。义务教育办学水平逐步改善，投资1.98亿元实施教育项目11个、重大消防安全隐患改造学校11所，受益学生达1.5万名。科技创新成绩显著，备案自治区级星创天地3家。医疗卫生服务水平不断提高，旗人民医院迁建项目建设完成。文化活动亮点纷呈，全年开展文化惠民演出107场，放映公益电影1500场。自治旗被正式命名为“2018-2020全区民间艺术之乡”。体育事业成果丰硕，旗男子曲棍球队荣获全国男子曲棍球锦标赛冠军，并代表中国参加曲棍球世界杯，强势挺进世界十强。社会治理成效显著，累计化解各类信访案件492件，一批群众反映强烈的突出问题得到解决。重拳出击严打各类违法犯罪活动，全年破获刑事案件251起，查处治安案件1151起,深入开展“扫黑除恶”专项斗争。严厉打击“黄、赌、毒”，不断净化社会环境。安全生产形势平稳，未发生重特大生产安全事故。食品药品安全严格管控，查办违法案件111起。持续加强国防动员和双拥共建，军地军民关系更加和谐。一年来,广播电视、档案史志、防震减灾、人防、供销、残疾人、红十字、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等工作均取得明显进步。一年来，我们坚持讲团结、促和谐，60周年旗庆活动圆满完成。达斡尔民族博物馆、全民健身及曲棍球足球训练综合馆、达斡尔民族文化艺术演艺中心等旗庆重点民生项目如期建成并投入使用。在北京、呼和浩特举办建旗60周年文化艺术展、成就展和特色产品展，全面展现了自治旗取得的伟大成就和翻天覆地的变化。成功举办18场“达斡尔文化艺术季”文艺晚会。原创达斡尔民族大型歌舞史诗剧──《梦唤千年》获得社会各界一致好评，并赴呼和浩特参加由国家文旅部主办的全国优秀现实题材舞台艺术作品展演。自治旗成立60周年庆祝大会、民族团结进步表彰大会圆满成功，旗庆系列活动节俭创新、隆重热烈，受到国家、自治区、呼伦贝尔市及各地来宾和全旗各族干部群众的高度重视、广泛认可和一致好评。极大增强了民族自豪感和自信心，充分激发了广大干部群众坚定跟党走、共圆中国梦的壮志决心。一年来，我们坚持改作风、优环境，政府自身建设不断加强。认真执行旗人大及其常委会的各项决议、决定，主动加强与政协联系，自觉接受法律监督和民主监督，广泛接受社会各界监督，全年共办理区、市、旗人大代表建议201件、政协委员提案187件，办复率均达100%。持续健全完善政府法律顾问制度，法治政府建设成效显著。大力开展市场监管专项执法行动，行政处罚信息公示率达100%。第四次全国经济普查有序开展，统计服务能力水平进一步提高。严格开展专项资金审计、经济责任审计，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的良好环境。各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，保持定力强担当，创新思路解难题，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于市委市政府和旗委的坚强领导、科学决策，得益于旗人大、政协的有力监督、鼎力支持，得益于全旗各族干部群众的共同努力、拼搏奋斗。在此，我代表自治旗人民政府，向积极投身我旗经济社会发展的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻旗部队和所有关心支持莫力达瓦发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，自治旗发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在一些需要加强和改进的地方。主要表现为：在经济发展方面，产业结构性矛盾依然存在，工业经济仍然是发展的短板，科技创新对经济发展的带动不够，金融服务实体经济的能力还需进一步提升。在民生保障方面，三大攻坚战任务依然艰巨，财政收支矛盾更加突出，城乡基础设施建设仍不完善，基本公共服务水平有待提高。在自身建设方面，一些干部担当精神、服务意识不足，创新精神和落实能力有所欠缺，腐败问题和不正之风还不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效举措，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是自治旗脱贫摘帽的决胜之年。做好全年工作意义重大，影响深远。根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入落实自治区十届八次全会暨全区经济工作会议、市委四届九次全会暨全市经济工作会议和旗委十四届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，坚持推动高质量发展，坚决守好民生、稳定、安全三条底线，坚决打好三大攻坚战，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力强化项目管理和问题整改两项举措，全力推进“四地八区”建设，努力建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照上述要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共财政预算收入增长6%;固定资产投资扭转下滑态势，转为正增长;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%;保障性民生支出稳定增长;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。绿色发展的主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上;森林蓄积量稳定在530万立方米以上;城镇污水集中处理率达到96.5%;城市空气质量优良天数比例不低于99.2%。这些主要预期指标是旗委、政府深入研判经济发展特征，并与“十三五”规划中期目标调整相衔接，综合自治旗发展定位和生态优先、绿色发展的要求确定的。完成全年目标任务，要重点抓好以下九个方面工作。 （一）推进全面小康，在打好三大攻坚战上下功夫。集全民之智，举全旗之力，提振必胜信心，采取过硬办法，坚决打好打赢重点战役。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化政府债务管理，建立债务资金绩效管理机制，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。严格控制债务增量，严把项目审批关、资金使用关，坚决杜绝违规举债、担保。有序化解债务存量，通过压缩一般性支出、盘活存量资金、处置闲置资产等方式筹资化债，切实提高实质性化债比例。全面做好融资贷款、“十个全覆盖”扩面工程款、民营企业账款等债务化解工作,全年争取化解债务4亿元。坚决打击违法违规金融活动，继续整治非法集资、民间高利贷等各类金融违法行为。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“六个精准”“五个一批”基本方略，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。注重发展长效扶贫产业，继续推行“菜单式”产业扶贫，加强产销对接，提高贫困人口参与度和直接受益水平。全面落实基本医疗保险、商业保险、医疗救助等保障措施，织密贫困群众医疗服务网。加强控辍保学，避免因贫失学辍学。扎实推进生态扶贫，实现扶贫开发与生态保护相协调。做好易地扶贫搬迁、金融扶贫、兜底保障等各项工作。抓好京蒙帮扶，持续深化与石景山区“携手奔小康”项目合作，通过开展《梦唤千年》史诗剧进京演出，做好自治旗特色农产品和优秀民族文化推介，拓展合作领域，深化帮扶成效。加强扶贫资金监管，完善产业扶贫项目库建设。确保年度减贫0.26万人，贫困村全部退出，贫困发生率降至0.25%，顺利实现自治旗脱贫摘帽。坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作。开展保卫蓝天、碧水、净土三大行动，加大对现有燃煤锅炉的改造力度，对饮用水水源地的巡查、督查力度。认真完成“第二次全国污染源普查”工作任务。加强重点流域污染治理、放射源管理、危险废物专项整治等工作。抓好国家农村环境整治项目建设。开展环境监察、监测机构标准化建设，提高监督监察频次及查处力度。执行最严格的环保制度，切实加强环境影响评价管理。 （二）推进绿色发展，在建设生态文明上下功夫。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，走生态优先、绿色发展之路，守好生态环境安全底线。加强生态治理。完成废弃矿山地质环境治理项目及3个村土地整治项目。落实“河长制”，严格水域岸线水生态空间管理。完成“一河一策”编制工作，着力解决河湖治理存在的突出问题。严把项目审批关，杜绝非法征占耕地、林地、草地。加大农业面源污染治理力度，开展节肥节药行动，努力实现农药化肥负增长。不折不扣深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，全面排查整治农地非农化问题。完成《河道保护管理条例(草案)》征求意见、修改完善工作。支持检察机关开展公益诉讼，严厉打击破坏生态环境的违法行为。加强生态建设。推动林业生态恢复，确保完成年度12万亩退耕还林和中幼林抚育、防护林工程等造林任务，实施重点区域绿化、村屯绿化等项目。落实水资源管理“三条红线”指标，重点推进诺敏河、甘河、霍日里河等流域治理工程建设。加快实施灌区续建配套和节水改造，切实抓好尼尔基水库周边等重点区域水土保持生态建设。做好第三次全国国土调查工作。 （三）推进现代农业，在加快乡村振兴上下功夫。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快推进农牧业由增产导向转向提质导向，努力打造全国知名的绿色农畜林产品生产加工输出基地，夯实乡村振兴基础。调优结构强基础。坚持“稳粮优经扩饲”，持续优化种植业结构。粮食作物播种面积稳定在700万亩左右，扩大高产高油高蛋白大豆种植面积。推进优质林产业及林下经济发展，持续打造“沙棘、榛子、蓝莓、沙果、玫瑰、蓝靛果”等林果产业基地10万亩和北方药材基地5万亩，加快实现“产业生态化、生态产业化”。扩大优势经济作物规模，推广饲草种植，青贮玉米和紫花苜蓿种植面积分别提升至6万亩和1.5万亩以上。贯彻“种养结合、农牧结合”发展思路，持续优化养殖业结构。按照标准化集约化要求，集中建设一批肉牛、生猪、梅花鹿、大鹅、笨鸡养殖基地。实施标准化生产、耕地轮作试点、优势粮油作物等项目，建设9个标准化农产品示范田。加大科技示范推广工作力度，打造科技示范村20个、科技示范户200户。培育龙头兴产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快打造农产品加工产业集群。加大对昊联生物、吕实先经贸、嫩水蔬菜等龙头企业的支持力度，鼓励企业创平台、建基地，延伸产业链条。积极做好金牛牧业、蒙达红鹿业等龙头企业引进培育工作，努力将新型农牧业产业化龙头企业增至20家。完善企业和农户利益联结机制，争取联结比例达到45%以上。全力推进自治区级农村集体产权制度改革试点旗县各项工作，健全土地流转规范管理制度，引导农业适度规模经营，力争培育新型经营主体100家。提升质量创品牌。着力提升农业机械化、科技化水平，力争农机总动力突破128万千瓦。加快实施“一江两河”提水灌溉基地规划设计。强力推进农畜产品质量监管工作，实现乡村两级监管全覆盖，争创全区农畜产品质量监管示范县。持续打造100万亩绿色高蛋白大豆生产基地、10万亩绿色菇娘种植基地，制定绿色农产品原料标准化生产基地旗级标准，加大品牌培育力度，提升产品附加值，创响“大豆之乡”“菇娘之乡”特色品牌。改善环境促振兴。推进农村人居环境整治三年行动，扎实做好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌整治、农牧业废弃物资源化利用，保护好绿水青山和田园风光，保留好乡土味道和乡村风貌。推进美丽乡村建设，开展“文明家庭”评选活动，提升农村精神文明建设水平。实施5个村农村饮水安全巩固提升工程，保障饮水安全。抓好农村公路管理体制改革，全力推进“四好农村路”建设，完成撤并建制村通水泥路项目77.8公里。做实做强村集体经济，促进农民多元增收。 （四）推进项目建设，在振兴工业经济上下功夫。把今年确定为“项目建设推进年”，坚持增量崛起与存量变革协同并进，努力做好要素配置，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。多措并举扩总量。强化项目建设力度，加快实施成功农业3万吨油脂加工、玉峰建材产业园、丰汇达粮食加工、金翌服装加工等项目。强化新兴产业培育力度，全力引进和推动新能源、新材料、节能环保、高端装备、蒙中医药、绿色食品加工等领域项目落地，打造经济增长新引擎。强化“僵尸企业”清理处置力度，继续推进鑫豆都、福润肉类加工项目盘活。转型升级优存量。推动农畜产品加工产业由粗放式生产向精深加工转变，支持老山头酒业、蒙鹅工贸、金膳食品等企业深挖潜能，实现技术升级和产业链延伸。推动区域发展定位由传统加工业向生态型产业转变，确保日冕生物质热电联产项目竣工，抓好三聚、沃丰两个万吨级秸秆综合循环利用和渠首、九寨、伊哈、尔和四个水电站项目建设，壮大成功秸秆饲料、九洲纳热光伏扶贫企业，逐步形成产业集群。完善服务提质量。提升园区规划布局水平，高质量完成修编规划工作，实现产业链精准配套，引导优势产业、企业集聚。提升园区设施服务水平，做好垃圾焚烧热电联产项目前期工作，解决园区集中供热供气，实施自来水3公里延长管道铺设，完善冷链物流服务链。提升园区承载能力，为企业在项目审批、财税政策方面提供更多支持，实行“项目服务员”制度，指定政府及部门负责人对所有拟入园项目进行跟踪服务。 （五）推进全域旅游，在培育优势产业上下功夫。依托“民俗、水域、文体、生态”四大资源优势，深入实施“旅游+”战略，推进全域、四季、多业旅游，培育高端品牌，努力将“壮美内蒙古”的东大门打造的更加亮丽。着力打造品牌。重点打造“中国达斡尔第一园”，加快推进二期改造项目，逐步将民族园建设成为集文化游、生态游、深度体验游于一体的大型综合性景区。着力打造“农业观光游”，加快西瓦尔图永安水库观光、库如奇莫力达瓦山景区、阿尔拉阿尔哈浅民俗生态旅游景区项目规划实施步伐。持续打造“乡村民俗游”，抓好尼尔基西博荣民族特色山寨建设项目，发展额尔和隆华山庄等乡村旅游接待户。着力丰富内涵。实施景区与民俗演艺、民族文化相融合，推动文艺演出入驻中国达斡尔民族园、腾克民俗村等景区景点，创新景区的文化体验产品，充分展现达斡尔族民俗风貌。积极开发四季旅游节庆新的活动内容，在传统民族文化的基础上融入现代元素，让莫力达瓦“四季印象”更加深入人心，民族文化绽放新的光彩。着力整治市场。继续推进“小散乱”景区景点的清理整顿，保护好宝贵的旅游资源。做好旅游市场监督检查工作，规范旅游市场秩序，提升综合服务水平。加强旅游宣传营销，不断提高自治旗旅游知名度、美誉度。 （六）推进城乡协调，在打造宜居环境上下功夫。以项目建设为抓手，提升城镇功能品质，让城乡发展更加协调，让生活环境更加宜居美丽。优化城镇功能。按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的要求，加快推进尼尔基特色小城镇建设。完成3座灌渠河大桥后续建设，完善公园绿地、道路绿带、小区绿化，构建“大水大绿”城区景观。完善市政道路、给水排水、供热燃气、垃圾处理等配套设施，实施棚户区改造600套，力争完成房地产开发面积25万平方米。续建灌渠河西路、灌渠河东路、学府路、北外环路，完善市政交通网络。有序推进老旧小区公共基础设施改造，提高物业管理水平。建设尼尔基镇医疗垃圾处置中心，不断提升居民生活环境水平。深入开展交通秩序、市容市貌、市政设施、环境卫生、违章建筑等综合整治，打造整洁亮丽市政环境。完善基础设施。突出规划先行，完成《莫旗城乡建设总体规划》控规编制工作，推进中心城区、重点镇“多规合一”。加快尼尔基通用机场通航推进工作。持续推进阿—莫铁路项目建设。加快国道111线尼尔基至大杨树一级公路项目建设征拆工作进度，积极争跑国道G333尼尔基过境段项目、省道S201诺敏至拉哈二级公路项目、省道S527机场公路项目。 （七）推进改革开放，在破解制约问题上下功夫。坚定不移地全面深化改革，选准发力点，以改革增动力，以开放强基础，以建设促发展。深化重点领域改革。全面完成机构改革，坚持高标准、高效率、高质量推进，切实做好编制人员转隶、经费资产处置、档案管理等相关工作，严肃机构改革纪律，实现职能无缝对接,确保各项工作不脱钩、不断档。深化“放管服”改革，完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，努力让“最多跑一次”成为常态。深化商事制度改革，做好“多证合一”“证照分离”改革工作。深化国有企业改革，完成农垦集团改革和国有林场改革各项任务。抓好农村牧区改革、集体产权制度改革及土地确权工作。全面实施事业单位公车改革。提升区域合作水平。融入国家新一轮东北振兴战略，加强与黑、吉、辽地区县市的深度合作，在区域一体化发展格局上实现互利共赢。积极开展网上招商、以商招商、中介招商，不断深化与发达地区的交流合作。做好对项目引进的跟踪服务，不断优化招商环境，形成政策“洼地”。做大做强民营经济。不断优化发展环境，落实好各项支持政策。增加对民营企业的信贷投放，努力破除中小企业融资难、融资贵问题，全力支持有条件的企业上市融资。全面落实各项减税降费政策，降低企业成本。鼓励民营企业投资现代农牧业，支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化等领域，促进现代金融、健康养老、家政服务等新兴服务业发展。 （八）推进民生改善，在增进社会福祉上下功夫。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，持续推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。发展社会事业。办人民满意的教育。加快学前教育发展。推进现代职业教育发展，完成职教中心整体搬迁工作，实施高中阶段教育普及攻坚计划，让全旗更多的孩子接受高中教育。将职教中心原校区改建成一所特殊教育学校，填补我旗特殊教育空白。办人民安心的医疗。建立健全现代医院管理制度，将公益性纳入公立医院绩效考核评价。完善药品供应保障制度，提高乡村药品配送能力。加强重大疾病防控。完成人民医院迁建并投入使用，促进蒙中医药服务能力提升。发展人民乐于参与的文化体育事业。深入推进“三馆一站”免费开放工作，积极开展文化惠民、送戏下乡等一系列文化活动。继续加大非物质文化遗产普查、申报、保护力度。推广“全民健身”，承办好全国青年男子曲棍球锦标赛、全国女子曲棍球冠军杯赛，进一步弘扬达斡尔“曲棍精神”，提升自治旗曲棍球赛事地区影响力。扎实推进民族团结进步事业，巩固全国民族团结进步示范旗创建成果。继续做好第四次全国经济普查工作。扎实保障民生。深入实施“双创”战略，抓好创业园建设，积极开展就业创业活动，促进多渠道就业。完善社会养老服务体系、社会保障体系建设。继续开展农村危房改造，解决农村群众住房安全问题。巩固城乡低保工作成果，确保动态管理下的“应保尽保”，健全困难群体医疗救助网络。保障妇女儿童、老龄人群、残疾人合法权益，加快发展红十字等公共慈善事业。统筹做好人防、供销、气象、地震和档案史志等工作。创新社会治理。实现“智慧城市”系统全面投入运行，不断提升社会治理信息化水平。深化平安莫力达瓦建设，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。推动城市管理重心下移，建立健全乡镇、村(居)管理体制。加大信访工作力度，推进阳光信访、法治信访、责任信访，解决联系群众“最后一公里”问题。抓好生产安全保障，严格落实“三个必须”要求，切实保护人民群众生命财产安全。加强市场监管，强化食品药品监督，维护好消费者合法权益。 （九）推进担当作为，在加强政府建设上下功夫。政府工作在新的一年要有新气象、新作为，要深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务。坚持忠诚为政。切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实中央、自治区党委、市委和旗委的决策部署，全面抓好自治区党委巡视反馈意见整改，全面加强意识形态工作，凝聚统筹谋划、统筹实践的强大合力，推动自治旗经济社会健康发展。坚持依法行政。明确法定职责，严格权力边界，依法依规、科学决策。大力推行政务公开，提高工作透明度。依法接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受旗政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督。全力支持腾克镇做好自治区民生实事项目人大代表票决制试点工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时回应社会关注热点，不断提升政府公信力。坚持为民执政。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，关注民生，倾听民意，解决民忧。深化简政放权，切实提高政府效能。着力落实民生政策，补齐民生短板，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚持廉洁从政。深入贯彻中央八项规定精神及实施细则，持续整治“四风”问题。强化程序意识，注重环节管理，强化细节管理，确保规范运作。坚持用制度管人管事管钱，加强对财政预算、工程招投标、政府采购等重点岗位和关键环节的审计监督，严查“微腐败”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的正确领导下，紧紧依靠和团结全旗各族人民，锐意进取、扎实工作，不断开创经济社会发展新局面，为决胜全面建成小康社会、建设美丽文明富裕平安和谐幸福莫力达瓦而努力奋斗!【名词解释】1.“6321”扶贫工作模式：6即乡镇、包村科局、责任组、包村干部、24个推进组、“五个一批”科局的六个工作主体。3即工作时间三天为一个整改工作周期，每个工作主体周期性下乡入村进行识别、帮扶和宣传思想工作。2即自治区驻莫旗工作总队、四大班子带队的督导组的两个检查组。1即旗委书记一个月或一周听一次工作汇报。2.“两区”划定：建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要制度性安排。3.能耗“双控”：实行能耗总量和强度“双控”行动，主要目的是提高能源利用效率，引导各地区处理好能耗“双控”与经济社会发展的关系，倒逼经济发展方式转变，促进产业结构不断优化。4.“两级五同”：“两级”指市和旗市区两级，“五同”指名称、依据、编码、类型、基本流程相同。5.“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。6.“一江两河”：是指流经我旗境内的三条主要河流，即嫩江、甘河、诺敏河。7.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。8.“一网、一门、一次”改革:即推行政务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”改革。9.“三馆一站”：公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站。10.“曲棍精神”：是指以达斡尔族传统曲棍球运动为基础，在这项民族运动发展过程中，所展现出的团结协作、拼搏进取、积极向上的民族体育文化精神。11.“智慧城市”：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。12.“三个必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

  2025-07-08

• 【杭锦旗招商】2020年杭锦旗人民政府工作报告

  2020年4月26日在杭锦旗第十七届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长王羽强各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年是新中国成立70周年，我们与全国人民一道举行了隆重庆祝活动，全旗各族人民热爱祖国、建设家园热情空前高涨。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实上级党委、政府决策部署，在旗委坚强领导下，在旗人大、政协监督支持下，践行新发展理念，把握高质量发展要求，精准施策、集中攻坚，经济社会各项事业迈出新步伐、实现新突破。――经济运行稳中向好。全年完成地区生产总值125.3亿元，增长5.6%；公共财政预算收入5.3亿元，增长16.5%；固定资产投资37.8亿元，增长1.6%；社会消费品零售总额34.8亿元，增长2.1%；城乡居民人均可支配收入达到44899元和20028元，分别增长6.6%和9.8%。三次产业协调迈进，全旗农作物播种面积131万亩，牧业年度牲畜存栏数172万头只;煤化工、煤电、新能源等产业规模不断壮大，规模以上工业企业达到34家、增加值增长13.5%;现代服务业稳步发展，全年接待游客122万人次、实现旅游收入30亿元。――“三大攻坚战”成效明显。完成年度债务化解任务，争取债券资金10.13亿元，压减一般性支出0.56亿元，“十个全覆盖”十项工程及直接相关工程类债务全部化解，拖欠民营企业账款完成年度清偿任务。全面开展十项“清零达标”专项行动，旗、镇、村三级帮扶干部长期坚守一线，全面落实各类扶持措施，下大力气整改各级反馈问题。投入财政扶贫专项资金8645万元，实施产业扶持项目33个，完成贫困户危房改造34户，为1491名建档立卡贫困人口代缴合作医疗和“脱贫保”，资助贫困家庭学生522人次。稳步推进村集体经济发展，村均增收30%以上。设立300万元防返贫保障基金，实现绝对贫困人口动态清零。旗人武部被授予“2019年全国脱贫攻坚组织创新奖”。深入实施大气、水、土壤污染防治工作。独贵塔拉工业园区、新能源产业示范区空气自动监测站投入使用，全旗空气质量优良率达86%。大力开展河湖“清四乱”专项行动，启动盐海子周边化工企业设备拆除工作，取缔13台10蒸吨以下燃煤小锅炉。实施农作物统防统治60万亩，改造规模化畜禽养殖场4个。中央环保督查和自治区环保大检查反馈问题年度整改任务全部完成。――工业经济稳步提升。实施亿元以上重点项目21个，完成投资34.2亿元。签约引进重大项目15个，引资总额达222亿元。建成伊泰宁能50万吨费托烷烃、万瑞日处理100万立方LNG、亨东日处理60万立方LNG项目，库布其沙漠20万千瓦光伏项目并网发电。新开发天然气井40眼，天然气日产气量超过400万立方。联博40万吨食品级二氧化碳项目进入设备安装调试阶段。60万千瓦风电和20万千瓦光伏项目完成业主优选和项目核准。全旗工业发展总体规划启动编制。塔然高勒矿区5个煤炭勘查区列入自治区地质勘查基金项目库，矿区规划修编取得实质性进展。神华杭锦能源与中国铀业公司签署煤铀协调开采协议，塔然高勒煤矿开采迎来新曙光。――乡村振兴有序推进。制定全旗乡村振兴战略实施方案和产业、生态、文化、组织、人才等五大振兴专项方案以及6个乡村振兴示范村村庄规划，实施乡村振兴示范村项目27个。编制完成沿黄灌区盐碱地改造灌排提升工程可研报告。发放产业扶持贷款1.1亿元，多措并举壮大优势产业，新增优质特色农作物8.5万亩，种植盐碱地水稻1.2万亩，发展水产养殖4万亩，完成耕地轮作2万亩，实施高标准农田建设及高效节水项目5.44万亩。新认定家庭农牧场91家、农牧业产业化龙头企业5家、产业化联合体3家。发放农村牧区产权抵押贷款1600万元。引进袁隆平海水稻研发团队开展盐碱地稻作改良试点工程。推行人居环境整治网格化管理，完成户改厕7808户，建成垃圾处理点3处、污水处理点2处，乡村环境治理初见成效。全面完成“大棚房”专项整治和2018年度森林督查反馈问题整改。――城镇功能日趋完善。以多城联创为抓手，以创促建，提升城镇品质。高质量编制完成杭锦旗城市总体规划（2017-2035）。建成综合文化服务中心及配套广场、道路等基础设施。新建9.3公里给排水管网和园林绿化中水灌溉工程，锡尼镇污水处理厂全面达标运行。建成5处园林景观工程和1处石材市场，在6条主要街道启动垃圾分类不落地收集工程。创建品质小区10个，完成杭锦大街以南3横8纵11条巷道整治，新增停车位1422个。锡尼广场和百灵公园实现免费无线网络全覆盖。圆满完成全国县级文明城市创建年度测评，成绩位列全区第二。开工建设荣泰丰汽车物流园区，建成投用公安业务技术大楼。锡尼镇镇区实现双回路、双电源互补式供电。设立“一站式”窗口，解决房地产历史遗留问题项目30个、房屋10959套，完成存量72%。巴拉贡镇绿洲家苑加固修缮工程基本完工，金泰通小区二期工程主体完工，廉租房 四、 五、六期全面交付使用，回迁安置工程开复工3处，新交付回迁房54套，北棚户区改造完成981户。――改革活力充分彰显。着力推进“放管服”改革，组织30个部门498项审批服务事项进驻旗政务服务大厅。设立杭锦旗投资项目“一站式”服务中心，率先启用“行政审批章”，成立能源类、非能源类两个项目推进办公室，提供“代跑代办”服务，政府投资类项目和社会资本投资备案类项目审批时限大幅压缩，营商环境评价综合排名全市第三。全面落实减税降费政策，全年减税降费1.86亿元，新增各类市场主体1883户。完成党政机构改革，开展事业人员及编制优化配置，实现职能、编制、人员优化协同高效。在全市率先开展水资源优化配置，启动沿黄灌区水权交易试点。推动公立医院改革和精细化管理，建立了以旗人民医院、蒙医综合医院为龙头，基层卫生院、卫生室为支撑医共体。――基础保障更加有力。总投资40.29亿元G242、S215、S316三条新穿沙公路建成通车。总投资119亿元浩北铁路集运线获批建设。建成沿河三镇自来水提质增效二期工程，沿河3.45万农牧民喝上“放心水”。成功处置黄河道图段突发险情，加固险工17处。新建及改造输配电线路863公里，新建通讯基站32个。建管并重修复草原生态，完成造林绿化54.52万亩，草原建设47.5万亩，新增水土流失治理面积23万亩，“创造库布其绿色奇迹杭锦人群体”荣获第七届感动内蒙古集体奖。――民生福祉持续增进。教育事业全面发展，完成全旗中小学、幼儿园消防维修改造工程，建成巴拉贡、吉日嘎朗图教师周转房和龙子心小学足球训练馆、吉日嘎朗图小学风雨操场。通过校企合作，启动实施杭锦旗中学优质教育创建工程，与首都师范大学合作，全年培训教师1200人次。医疗保障更加有力，顺利通过国家卫生县城复核评估，旗蒙医综合医院主体完工，建成浩绕柴达木卫生院和吉日嘎朗图卫生院。文体事业繁荣发展，圆满完成第七届库布其国际沙漠论坛各项保障任务，承办全市首届农牧民健身运动会等各类市级活动7次，举办全旗那达慕大会暨职工运动会、沙漠旅游文化节及一系列文化旅游赛事活动，建成旗旅游服务中心，七星湖5A级景区创建进入预评审阶段。充实乌兰牧骑专业力量，全年开展走基层文艺演出100场次，“古如歌”登上亚洲艺术舞台和世界艺术舞台，荣获第九届世界民俗锦标赛金奖和高质量节目特别奖等系列大奖。扎实推进全国民族团结进步示范旗创建活动，1个集体、1名个人获得全国民族团结进步模范称号，2个嘎查被命名为第三批中国少数民族特色村寨。就业创业稳中有进，发放创业担保贷款768万元，新增城镇就业1013人，农牧民转移就业7099人，城镇登记失业率控制在2%以内。强化治欠保支，积极构建和谐劳动关系。全力做好杭锦旗籍退役军人及其他优抚对象信息录入和社保接续等工作，建立覆盖旗、镇、村（社区）三级退役军人服务体系。全面完成第四次经济普查、第三次国土调查和第二次地名普查工作任务。下大力气解决杭锦淖尔蓄滞洪区和陶赖沟征地遗留问题。“只跑一地”信访工作制度改革在全市推广，“百日攻坚”专项整治取得实效，一大批信访积案得到有效化解，信访形势不断向好。扎实开展扫黑除恶专项斗争，一批涉黑涉恶问题线索得到有效查办。整合部门职能，健全完善应急管理体系，综合防灾减灾能力显著增强，安全生产形势持续稳定。此外，国防双拥、妇女儿童、广播电视、档案史志、人防气象、残疾人等工作均取得新成效。――政府效能全面提升。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格落实意识形态主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神和各级党委政府配套规定，驰而不息纠治“四风”。全面整改自治区党委第十三巡视组反馈问题。严格执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案89件。加强审计监督，深化政务公开，人民满意政府建设取得新进展。各位代表，回顾一年来工作我们深深体会到：只有毫不动摇地坚持正确政治方向，坚决贯彻落实好上级党委各项决策部署，才能推动杭锦经济社会各项事业稳步发展；只有牢牢把握旗情和阶段性发展特征，才能保证杭锦在新发展阶段找准定位、明确方向；只有敢于打破“常规”挑战“定势”，才能确保杭锦在新一轮发展中抢占先机、赢得主动；只有干群同心、合力攻坚，才能从容应对前进道路上任何风险和考验。特别是，面对突如其来新冠肺炎疫情，全旗上下迅速行动，医务工作者冲锋陷阵，旗、镇、村三级干部日夜坚守，社会各界积极参与，疫情防控工作取得积极成效。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与杭锦建设发展各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表，受国内外经济下行影响，企业投资积极性不高，一些既定项目未按时开复工，致使固定资产投资、社会消费品零售总额等指标未达到预期。在推动高质量发展中也面临不少问题和挑战，主要表现在：支撑地区经济持续发展产业基础还很薄弱，传统优势资源和新型战略性资源开发严重滞后，煤化工、煤电等项目运行成本较高，对地区财税贡献暂未显现;农牧业产业化程度不高，龙头企业示范带动能力较弱，品牌影响力不强；政府债务化解压力巨大，污染防治整治不够彻底，脱贫攻坚成果仍需持续巩固;社会事业存在不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给不足、质量不优;改革活力还未充分释放，领导干部改革创新意识不强，各级干部中普遍存在不会干、不敢干、不想干现象。为此，我们要以对地区长远发展和对全旗人民高度负责态度，不忘初心、牢记使命，不畏艰难、尽心竭力做好工作，决不辜负人民重托! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更将迎来第一个百年奋斗目标实现。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照上级党委、政府和旗委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，打赢打好三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计降低新冠肺炎疫情影响，充分把握好中央、自治区、市在财税金融、援企稳岗、促进消费、新型基础设施建设等方面出台一系列政策机遇，着力保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长12%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%左右。受新冠肺炎疫情影响，完成上述目标不确定因素将增多，但我们一定会全力以赴争取实现。为此，今年将重点抓好以下几个方面工作： （一）紧扣目标、一鼓作气，坚决打赢打好“三大攻坚战”。确保如期全面完成脱贫攻坚任务。按照“四不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，全面开展脱贫攻坚摸底排查整改工作。在产业发展和扩大消费两端发力，重点支持一批效益明显、区域辐射带动力强产业扶贫项目和村集体经济产业项目，启动实施巴拉贡镇分散式光伏扶贫项目和湖羊、肉牛规模化养殖等产业扶贫项目，力争全旗76个嘎查村集体经济总收入突破1000万元，10万元以上嘎查村不低于50%。大力开展消费扶贫行动，全方位对接争取更多大中型企业助力我旗脱贫攻坚，深化“企业＋合作社＋农牧户”合作模式，构建起稳定购销关系和紧密利益联结机制。规范完善公益类、经营类和到户类资产“三本账”，切实发挥扶贫资产效益，确保资产保值增值。健全应急救助防贫保障机制，大力推行“防贫保”，将全旗所有建档立卡贫困户和边缘户纳入参保范围，有效防止因病、因灾、因学致贫返贫。取消医疗特别救助1.5万元起付线，大病医疗特别救助报销比例提高10%。突出抓好易地扶贫搬迁问题整改，强化后续产业扶持和基础设施配套。严格规范扶贫小额信贷管理，做到应贷尽贷同时，强化多头贷等风险监测和防范。全面完成各级监督检查反馈问题整改。确保污染防治取得阶段性成果。全面开展决战决胜污染防治攻坚战十大行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动环境质量整体改善。持续推进盐海子周边环境整治，完成燃煤小锅炉取缔和企业超低排放改造及煤棚封闭，保障空气自动监测站正常运行，全旗空气质量优良率保持在85%以上。积极推动毛不拉孔兑、七星湖重点水体水质改善，规划锡尼镇新水源地工程，建成投运锡尼镇镇区中水循环利用工程，持续抓好企业高盐水治理工程。提升生活污水垃圾无害化处理率、畜禽粪便综合利用率，开展重点行业土壤监测和固废综合利用工作，抓好铀矿勘查和天然气开采废弃物集中达标处置，做好农业面源污染防治，改善农业生态环境。扎实做好各级历次督察、检查反馈问题整改工作。确保化债工作有序推进。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，充分借鉴学习先进地区经验，采取超常规手段重点做好政府隐性债务化解。大力培植财源税源，完善园区财政体制，统筹资金使用，增强旗本级财政抵御风险能力；持续做好银宏、西部能源、聚能等煤炭企业服务保障工作，提升对地方财政贡献率。全面开展房地产等领域欠税及欠缴土地出让金清理。千方百计争取上级专项资金，积极申请新增专项债券，确保完成6.29亿元政府隐性债务和拖欠民营企业账款年度化解任务，尽最大努力降低政府债务风险等级，保障财政平稳运行。各位代表，打赢打好三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越关口，直接关系全旗经济社会能否实现高质量发展。我们要以咬定青山不放松决心和毅力，心往一处想、劲往一处使，奋力开创杭锦经济社会发展新局面。 （二）立足长远、攻坚克难，不断夯实高质量发展根基。突出规划引领。紧扣新发展理念，科学编制“十四五”规划及黄河流域生态保护和高质量发展规划，完成《杭锦旗工业发展总体规划》编制、工业园区总体规划和控制性详规修编工作。优化整合园区职能职责，合理确定园区产业定位，围绕主导产业发展循环经济，提高单位面积投入强度和产出效率，提升工业园区发展水平。紧紧抓住新能源发展大势，启动编制《杭锦旗“十四五”新能源产业发展规划》，争取纳入自治区、市新能源产业发展规划。结合第三次国土调查，完成国土空间规划编制。统筹文化底蕴、自然条件、现状基础，完善全旗旅游规划，重点抓好库布其沙漠生态旅游产业规划编制。聚焦资源开发。加快推进优势资源开发利用，尽快使资源优势转化为经济优势。全面推进塔然高勒矿区总体规划修编工作，年内完成矿区煤炭资源详查。强力推动煤铀协调开采，确保年内完成铀矿勘查。加快天然气开发利用，新增天然气产能4.5亿立方米，年内产能达到17.5亿立方米。开工建设500千伏新能源汇集站、60万千瓦风电和20万千瓦光伏项目，推动新能源产业规模化、基地化发展，统筹实施基础配套工程，优化管理运行体制。积极引导社会资本参与补充耕地库建设，推动补充耕地指标跨区域交易和高标准农田建设，提高单位产出率，实现耕地资源高效利用。继续推进全旗非常规水资源开发利用和有偿交易使用。大力开发库布其沙漠水生态项目，围绕鄂尔多斯草原、七星湖、夜鸣沙、水生态打造一条全新沙漠旅游线路。推动产业升级。全力推动联博食品级二氧化碳、华洲药业医药中间体、伊诺高碳醇、聚野铸造焦和兴圣、亨东、万瑞BOG提氦等项目建成投产。开工建设昊华30万吨乙醇、圣远泰2万吨氧化蜡等项目，引进年产5000吨特种蜡、1000吨煤基烷基苯绿色制备、10万吨煤基烯烃、20万吨基础油、15万吨焠取蜡等项目。积极申报创建自治区级现代农牧业产业园区。依托巴拉贡镇现有产业基础打造万亩有机果蔬产业基地。以独贵塔拉镇1000亩盐碱地稻作改良为示范引领，大力推广盐碱地水稻种植、稻蟹共养等特色产业，改造盐碱地2万亩。大力提升农牧业组织化程度,培育旗级以上龙头企业7家，家庭农牧场60家，规范合作社15家，打造农牧业产业化联合体3个，力争农企紧密型利益联结率达60%以上。创新旅游产品，提升服务质量，启动运行旗旅游服务中心，建成集旅游、休闲、观光、体验为一体陶赖高勒村田园综合体和道图嘎查达拉图集中安置点民宿项目，推动七星湖5A级旅游景区创建工作，促进全旗文化旅游产业健康发展。统筹生态治理。全力推动黄河流域生态保护和高质量发展，加大黄河流域生态保护与修复力度，推进水资源节约集约利用，保障黄河长治久安。持续深化库布其沙漠生态治理模式，积极申报“农村水系连通示范县”项目和创建全国生态文明建设示范旗工作，以“零容忍”态度，坚决打击破坏草地和毁林开荒等非法行为，持续开展草牧场改良、沙化退化草原治理、天然林保护等林草重点工程和河湖治理工程，完成林草生态建设47万亩，实施水土保持治理面积12万亩。有效提升“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设水平，不断构筑系统性沙漠治理支持性政策体系，着力让生态效益更好转化为经济效益、让生态优势转化为发展优势。各位代表，改变杭锦旗发展不平衡、不充分现状，需要我们紧紧盯住矿区修编、资源开发、产业升级、重大项目建设、生态治理等一批事关杭锦长远发展大事要事，只有这样才能为全旗经济社会健康持续发展注入持久动力。 （三）突出重点、勠力同心，多维度补齐高质量发展短板。紧盯基础建设补短板。开工建设浩北铁路集运线，完成包银铁路杭锦段征地工作，启动实施阿四线胜利至甘海子段公路改造工程，力争将锡磴线列入自治区省道发展规划，推动实施“三改二”工程。完成新S215线和S316线公路养护站及超限检测站等建设任务。扎实做好自治区“四好农村路”示范旗申报工作，大力推进在建农村公路尾留工程。实施独贵塔拉工业园区道路及管网建设，建成投用南项目区综合服务区。开工建设巴拉贡镇区防洪工程和吉日嘎朗图镇区排水工程。基本消除旗内主要干线和嘎查村通讯盲区，开通锡尼镇镇区5G信号。聚焦创城目标补短板。紧盯创建全国县级文明城市目标，认真做好国家园林县城申报工作，积极推进县域节水型社会创建。大力推行城市精细化管理，新建雨水管网10公里，实施路灯节能改造工程，推进镇区城市功能分区改造，建成荣泰丰汽车物流园区，改造农贸市场2处，新建公共卫生间5座，推进垃圾不落地、垃圾分类，购置清雪车2辆，小型清扫车12辆，新增停车位1000个。改善居住条件，完成北棚户区首期1085户房屋改造任务。大力推进品质小区建设，分步推进老旧小区改造，完成历年既有居住建筑节能改造任务，完善公租房配套基础设施建设。大力推进智慧城市建设，助力城镇品质提升。围绕乡村振兴补短板。持续加大保障扶持力度，引入科研院校、专家团队进驻我旗，组建乡土人才专家团队，建成苏木镇人才工作站7个。紧紧牵住产业振兴“牛鼻子”，在加快培育壮大农村牧区优势产业基础上，大力调整产业结构，重点扶持湖羊、奶山羊、南美白对虾等特色养殖，积极引导农牧民发展小杂粮、马铃薯、有机果蔬等特色种植。全力争取项目资金，启动实施沿黄灌区盐碱地改造灌排提升工程。推动广拓农牧业呼和木独现代肉牛养殖基地一期工程建设，同步完善水电路等基础设施配套工程，支持锡尼镇南海渔村农牧业综合体项目建设，持续巩固提升6个乡村振兴示范村建设成果。建成沿河四镇农村牧区垃圾、污水处理项目，实施户改厕2982户，新建及改造公共卫生间23座，切实解决重点区域人居环境突出问题。各位代表，全面建成小康社会最大短板在乡村，我们要深入实施乡村振兴战略，大力推进城乡统筹发展，以“多城联创”为抓手，推动品质城镇建设，完善城乡基础配套设施，缩小城乡差距，补齐城乡发展短板。 （四）直面矛盾、迎难而上，破除制约高质量发展障碍。在化解矛盾纠纷上破难题。强化“谁主管、谁负责”和“属地管理”信访工作责任制和责任追究机制，不断提升信访诉求办结率和满意率。充分利用土地草牧场确权换证成果，全面厘清和化解一批农牧民反应强烈权属纠纷、界线纠纷，年内基本实现苏木镇之间、嘎查村之间权属和界线纠纷“动态清零”。加强耕地保护，探索林、耕、草一张图管理与应用，彻底解决一地多证和制约项目建设林耕草矛盾。创新工作举措，加大处非工作力度，重点推动涉府非法集资案件处置，力争年内全部“清零”。在解决遗留问题上攻难关。按照“尊重历史，照顾现实”原则，大力解决房地产历史遗留问题，全面完成住宅回迁安置和住宅小区产权手续办理，基本完成商业安置。集中力量，理清关系，彻底解决杭锦淖尔蓄滞洪区建设和陶赖沟征地等遗留问题。完善基础配套，确保全旗中小学、幼儿园消防工程验收达标。全面排查其他领域历史遗留问题，找准症结、靶向施策，为群众排忧解难。在回应热点难点上出实招。继续引进优秀教师和医务人员各100名，进一步充实人员力量，提升办学就医水平。全面梳理挂账历年未兑付干部职工各类津补贴，按比例兑付教师各类津补贴、干部职工住房公积金、失业保险和2019年未休假补贴。强化小区物业服务，完善配套必要基础设施,实现物业管理全覆盖。全面排查整改小区供热管网年久失修问题，制定完善供电应急反应、联动处置工作机制，切实解决供热供电运行中存在问题。各位代表，面对改革发展中出现各种问题，我们必须全员行动、合力攻坚，想尽一切办法妥善解决经济社会发展积累下矛盾纠纷和历史遗留问题，让各类市场主体甩掉包袱、轻装上阵，为经济社会高质量发展创造先决条件。 （五）顺应期盼、竭尽所能，持续改善和保障民生。优化公共服务让群众生活更舒心。建成第八幼儿园，规划建设第五小学、独贵塔拉工业园区幼儿园和一所城镇初级中学。全面落实教育领域综合改革，编制《杭锦教育现代化2035》，培养本土骨干教师150名，重点推进杭锦旗中学优质教育创建工程，巩固提升蒙古族中学教学质量，打造优质教学品牌，让杭锦孩子就地接受优质教育，同步享受杭锦发展成果。建成投用旗蒙医综合医院，启动建设阿门其、胜利2所基层卫生院。加强医疗联盟、医联体、医共体和远程医疗平台建设，引进区内外三甲以上医院专家，定期来我旗指导和坐诊。针对新冠肺炎疫情暴露出来短板和不足,完善重大疫情防控体制机制,推进医药卫生体制改革、重大疾病防控、健康促进和公共卫生应急能力建设，建成鼠疫野外监测站，力争成功创建自治区健康促进示范旗。编印新版杭锦旗地图、地名志和苏木镇地图。启动镇级、村级公益性公墓规划编制工作。加强社会保障让群众生活更暖心。持续抓好高校毕业生、农牧民工、建档立卡贫困群众和退役军人就业创业，建立用工需求、求职需求与培训信息精准对接机制，完成职业技能培训300人，实现新增城镇就业900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极开展第七次全国人口普查工作。大力推进全国民族团结进步示范旗创建工作，不断提升城镇少数民族流动人口服务和管理水平。落实好各项优抚政策，争创自治区双拥模范旗。全面落实社会救助各项政策，有力保障困难群众基本生活。为全旗适龄女性免费接种宫颈癌疫苗。持续推进全民参保计划，实现应参尽参、应保尽保。强化社会治理让群众生活更安心。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，抓好整章建制，统筹开展各类违法犯罪打击整治行动，确保杭锦和谐稳定。继续推进“视频监控进苏木镇、入嘎查村”“技防小镇打造”工程以及人脸像机布点等项目建设，全力提升治安信息化水平。认真执行《保障农民工工资支付条例》，依法依规处置欠薪行为。积极开展“七五”普法宣传教育，强化法律援助。严格落实安全生产责任制，压紧压实企业主体责任，加强应急救援处置能力建设,配强应急管理专业人才，开展专项整治行动，坚决防止重特大安全事故发生。围绕“减量控大”总目标，突出抓好道路交通隐患排查整治工作。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。各位代表，人民群众对美好生活向往，就是我们奋斗目标，做好民生工作容不得半点马虎，广大代表要关心、关注、支持民生实事项目建设，确保今年确定民生实事不折不扣落到实处，让人民生活一年更比一年好！ （六）打通堵点、疏通梗阻，突破制约经济发展瓶颈。在招商引资上全面发力。全面压实招商引资工作责任，优化完善精准招商目录，出台《杭锦旗招商引资优惠政策》，按照“建链、补链、延链”思路，制定产业招商“路线图”，锁定目标区域、目标企业，集中开展“一对 一、点对点”精准招商。在持续办好上海招商工作站同时，成立南京、深圳招商工作站，深入开展“全民引资、全员招商”行动，力争引资总额达到208亿元。持续深化“放管服”改革，认真落实《优化营商环境条例》，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行“容缺受理”“一窗受理”和专业区域“无差别办理”等各项工作。严格落实减税降费政策，提升要素保障水平，进一步优化审批流程，提升工作效率，确保签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。在农村牧区改革上动真碰硬。全面推进农村牧区集体产权制度改革，完成全旗农村牧区集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、股权设置和股权证发放工作。持续深化农村牧区承包土地“三权分置”改革，全面开展农村牧区“两权”抵押贷款工作，更好地用活土地承包权和经营权。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，建立符合市场经济要求集体经济运行新机制。在城乡治理体系构建上综合施策。创新城市管理方式，推动镇区功能分区改造，提升城市法制化、智慧化、标准化、社会化管理能力，实现市政基础设施一体化建设、运营、管理。常态化保持“街（巷）长”和“公园长”制，加强小区物业和农贸市场管理。严格落实《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》，建管并重，全面推广伊和乌素“农维费”收缴使用管理模式，构筑“户分类、村收集、镇处理”生活垃圾收运和处理方式，健全以嘎查村为主体农村牧区道路养护管理机制，组织并引导村民参与道路维修养护。强化联合执法，全面整治沿路沿线及村庄内违章建筑和环境卫生，实现人居环境整治常态化、规范化。各位代表，坚持和完善共建共治共享社会治理制度是党中央提出明确要求，我们要加快补齐民生短板，完善公共服务体系，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （七）保持定力、强化执行，不断加强政府自身建设。加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致。深入开展煤炭领域违规违法问题专项整治，确保上级党委各项决策部署落地生根。严格依法行政。按照法治政府建设要求，加强制度建设，强化制度执行力，基本建成法治政府，严格落实重大行政决策合法性审查，将政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督，认真接受社会舆论监督和审计监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入推行行政执法“三项制度”，加快法治政府智能化一体化平台应用。提高行政效能。聚焦观念转变、职能转变、流程转变，优化政府工作流程，实现跨部门高效协同推进工作。增强政府执行力，确保说一件、干一件、成一件。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，切实转变工作作风。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，强化实干实绩导向，规范检查考核，改进文风会风，为基层减负、为干部松绑。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“八个坚定不移”要求，严明纪律规矩，营造风清气正良好政治生态。树立过紧日子思想，勤俭节约办事业，切实把钱用在刀刃上。保持正风肃纪高压态势，坚决整治群众身边腐败和作风问题，做到严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在市委、市政府和旗委坚强领导下，深入践行初心使命，紧紧依靠和团结全旗各族人民，以坚如磐石信心、舍我其谁劲头、坚韧不拔毅力，久久为功、善作善成，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利！名词解释清零达标：脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;实现贫困嘎查村集体经济清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户未通生活用电清零;实现精准扶贫数据质量达标;实现基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。河湖“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题进行专项清理整治。大棚房：以建设农业大棚为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设非农设施。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。四不摘：实施脱贫户摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。两不愁、三保障：“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。十大行动：矿区环境综合整治行动、工业源污染治理行动、移动源污染治理行动、河湖流域水环境综合整治行动、污水收集处理行动、生活垃圾规范化处置行动、农业面源污染防治行动、工业固废污染防治行动、生态保护与修复行动、能源产业绿色发展行动。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村牧区公路。5G：第五代移动通信技术，性能目标是高数据速率、减少延迟、节省能源、降低成本、提高系统容量和大规模设备连接。减量控大：减少道路交通事故起数，控制较大道路交通事故。政务服务“一网、一门、一次”：政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。三权分置：将集体土地所有权、承包权、经营权分置，实现“三权”既存在整体效用，又有各自功能。三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

• 【固阳县招商】2019年固阳县政府工作报告

  2019年2月13日在固阳县第十七届人民代表大会第二次会议上固阳县人民政府县长杨二喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是固阳县发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、自治区、包头市各项决策部署，面对错综复杂的经济形势，艰巨繁重的发展任务，百年不遇的特大洪灾，在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“三大攻坚战”取得阶段性成果，产业转型取得重大突破，人民生活持续改善，朝着全面建成小康社会的目标迈出了新步伐。全县地区生产总值增长5.5%;固定资产投资增长39.7%;社会消费品零售总额增长6.4%;一般公共预算收入增长8.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到31616元、13797元，增长7.5%、10%。 （一）聚焦项目建设，加快动能转换，高质量发展基础更加坚实一是工业转型发展实现新跨越。在建项目掷地有声。我们保持定力抓发展，心无旁骛抓项目，终于喜获回报。33个亿元以上重点项目全部开复工，投资百亿元的铝电一体化项目创同行业最快建设速度，50万吨轻金属材料加工项目用时不足一年投产，2×35万千瓦热电联产项目具备点火条件，成为开创我县工业大发展的重要引擎。1万吨锂离子电池负极材料、10万吨再生铅、12万吨岩棉等一批项目主体建成，金山工业园区成功纳入国家开发区目录，获批全国第三批增量配电业务改革试点。招商引资多点突破。大力实施招商引资“书记县长工程”，引进国内区外资金45.55亿元。扩疆物流和10万吨秸秆综合利用项目成功签约。铝后深加工、大数据等一批项目正在积极洽商，在谈意向性项目达到35个。传统产业转型升级。积极推进矿管体制改革，实行以电核产，分流矿管人员214人，从机制上强化了税费征管的薄弱环节。全面清理整顿采选企业，“小散乱”企业基本退出市场。文圪气铁矿矿权整体转让，14家企业整合为1家。稳定生产企业数量增长7.5%，主要矿产品外运量增加38.5%，工业用电量增长15.3%，规模以上工业增加值增长15.5%。“三供一业”分离移交工作按要求落实。二是农牧业提质增效取得新进展。推动农牧业减损增收。农业生产经受住了“7·19”特大洪灾的严峻考验，已播作物长势好于常年。肉羊存栏稳定在100万只左右。全年通过一卡通发放各项补贴资金4.8亿元，户均补贴8348元。补贴落实农业保险63.3万亩，兑付理赔1436万元，为降低农业风险、拉动农民增收做出有效探索。促进农牧业品质提升。种薯使用率达到96%，肉羊改良率达到60%。新增旱作覆膜2万亩达到22万亩，新增高效节水灌溉面积4.2万亩达到29万亩。建成固阳县商标品牌馆，新增“中国地理标志证明商标”4件达到8件，基本涵盖主要农产品。新增市级龙头企业5家达到22家，农牧业产业园区形成“五园合一”格局，农产品就地加工转化率达到65%。推进农村承包地“三权分置”改革，土地、草原确权工作基本完成。落实耕地保护制度，集中清理“大棚房”。抓好非洲猪瘟疫情防控，全面加强生猪养殖、调运、经营等各环节监管。三是服务业提速扩量增添新活力。旅游业全域推动、融合发展。创建自治区全域旅游示范区完成申报工作。春坤山获批国家4A级景区。北魏文旅小镇开工建设，天风国际酒店基础工程完工。秦长城、马鞍山景区完成开发权收购，与包头城投集团签订合作开发协议。与市文联合作打造八分子写生基地。全年接待游客105万人(次)，实现旅游综合收入5.2亿元。金融业、商贸业健康发展。扎实推动自治区“县域金融工程”试点工作，新增3家民营企业在内蒙古股权交易中心挂牌。中国银行在我县设立分支机构。2个镇级、11个村级电商服务站投入运行。重大项目建设带动消费升级，第三产业增加值增长6.1%。 （二）聚焦短板弱项，坚持精准发力，“三大攻坚战”取得阶段性成果一是有序推进政府性债务化解。提高政治站位，筑牢底线思维，坚持把打赢“三大攻坚战”作为必须完成的政治任务来抓，不折不扣推动中央和上级党委各项决策部署落到实处。一年来，我们着力在政府债务化解与“保工资、保运转、保民生”之间积极调度，在保持平稳运行的基础上，化解政府性债务12亿元，超出年度化债计划14.2个百分点，超额完成1.49亿元，其中“十个全覆盖”十项内工程3.2亿元债务全部化解。出台《政府类投资项目管理办法》，建立政府决策约束机制，严控政府举债行为。二是脱贫攻坚取得决定性进展。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，整合投入资金1.2亿元、投放金融扶贫贷款2152万元，以“绣花”功夫实施“五个一批”脱贫措施，形成了一系列切实可行的经验做法：坚持党的领导，县委统筹调度，及时梳理谋划各阶段重点工作，制定出台19个政策性文件，实现了脱贫实践与经验总结的良性互动。坚持协同发力，推动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合，实行县、镇、村、户四级包联机制，建立了有序高效的工作推进体系。坚持目标标准，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，确定帮扶对象、制定帮扶措施、考核帮扶成效，既不降低标准、也不吊高胃口，确保了焦点不散、靶心不变。坚持精准施策，优化扶贫奖补产业“菜单”;以全面排查为基础、以安全认定为依据，精准确定危房改造对象;推广“享受政策补偿+参与造林护林”的生态扶贫模式;实行贫困户住院县域内“先诊疗、后付费”;创造性落实低保政策。坚持问题导向，坚持“以点对点”整改具体问题，“以点对面”整改同类问题，形成了即知即改、标本兼治的工作常态。几年来，全县干部的辛勤付出，变成了我们现在实实在在的脱贫成效，2018年832户1583人实现稳定脱贫，贫困发生率从2014年的5.5%下降到0.5%，顺利接受了自治区第三方评估。几年来，自治区派驻工作总队、市派督导组发挥优势、协同作战，驻村工作队、帮扶责任人、镇村干部用心用情、夙夜奉公，成为脱贫攻坚战线上一道亮丽的风景线。在此，我代表县人民政府为你们点赞!三是扎实推进污染防治。中央环保督察“回头看”挂牌督办案件及转办信访件限期全部办结。投资1900万元基本完成禁燃区内燃煤锅炉整治工作。全面建立“河长制”“湖长制”。投资2050万元完成金山镇污水处理厂升级改造工程，主要指标稳定达标。完成3条污水管线改造，城镇污水收集率达到90%以上。工业园区公共固废渣场和空气质量自动监测站建成投用。实行矿山环境重点区域部门包联制。启动文圪气、白云石矿两大重点矿区治理工程。35家矿山开工治理，2家开展绿色矿山创建工作。争取上级资金2.4亿元，实施新一轮退耕还林等国家重点林业工程26.8万亩，林地保有量达到290.6万亩。用实实在在的举措来践行“绿水青山就是金山银山”的理念。一是着力提升城镇品质。用心建设精品家园。扎实开展“城市双修”，城市总体规划完成修编，详规完成二轮修订。加强城市绿化，城市绿地率达到30%。实施棚户区拆迁改造300户，主城区棚改基本完成。完成10.6万平方米老旧小区改造工程。老城区首个公园 知行公园基本建成，中心广场、荣泰广场改造完成，三中配套社会停车场投用。投资1200万元启动水质提升改造工程。不断强化管理举措。制定《老旧住宅小区推行准物业管理实施方案》，加强物业服务企业的监督考核，推动物业管理提档升级。对店外经营、店招牌匾、违建门厅等进行集中整治规范。城市保洁面积新增30万平方米，清理棚改征拆渣土110万立方米。二是着力改善农村人居环境。持续推动美丽乡村建设。投入270万元对全县所有自然村进行环境整治。建立农村环境综合分类整治机制，478个村庄纳入管护范围，投资380万元对224个重点村进行统一管护。加强试点示范村创建。下湿壕镇大英图村成功列入第五批中国传统村落名录，金山镇协和义、五分子两个村获批自治区级新农村示范村。在西斗铺镇张发地和下小营子新村试点实施分户式污水处理及户厕配套工程。不断改善农村基础设施。深入推进“四好农村路”全国示范县创建，投资3800万元改造建设通村公路27公里。投资722万元实施净化水质项目。投资9500万元实施电网建设工程。 （四）聚焦群众关切，保障改善民生，群众的获得感幸福感安全感更加充实一是奋力夺取抗洪救灾全面胜利。应急抢险紧张有序。面对历史罕见的“7·19”特大洪灾，全县上下众志成城，各级党员干部、公安民警、人民武装、消防官兵不畏艰险、英勇奋战，社会各界捐资出力、纷纷驰援，用担当和爱心筑起了一道坚不可摧的防线。组织动员救援力量5000余人次，紧急转移安置受灾群众8491人。全力抢通道路、电力、通讯生命线，灾区生活秩序得到及时恢复。灾后重建务实高效。通过免费提供草籽实施“粮改饲”8662亩，为开展养殖业自救的受灾户发放补贴资金309万元。投资6733万元实施灾后基础设施重建。投资2500万元妥善安置房屋损毁的受灾群众，用时2个月完成重建，入冬前全部搬迁入住。灾后重建工作得到了自治区党委政府、市委市政府的充分肯定。二是着力提高保障和改善民生水平。就业质量和社会保障稳步提升。发放创业担保贷款5223万元，带动就业1100人。大项目投产稳定提供就业岗位7500个左右。实施全民参保计划，按时足额发放各项养老保险待遇，及时便捷报销医疗保险，城乡低保实现应保尽保。落实优抚安置政策，成立固阳县退役军人服务管理中心。基本公共服务更加均等。投入4000万元改善学校硬件设施。招聘75名教师。2所幼儿园以“公建民营”模式启动运营。成功举办固阳一中建校70周年办学成果展，中高考成绩保持外五旗县区前列。挂牌成立固阳县融媒体中心，启动广电网络公共文化入户工程。情景剧《轻骑兵的足迹》在自治区文化厅官网发布。成功申报7处市级历史建筑。申报文明村镇28个。国家卫生县城创建通过技术评估。新建中蒙医院全面投入使用。为1.3万名50岁以上农民进行健康体检。积极推进医养结合，8家敬老养老机构与医疗机构签约。社会治理能力不断提升。制定《联系服务外出人口实施方案》，建立外出人员信息库，对特困人员进行帮扶救助。在市区新增一处便民服务中心，代办业务增加8项达到14项，现场咨询业务增加15项达到35项。探索“七家共建”模式，搭建外出人员管理服务平台。加强社会治安综合治理，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙5个，群众安全感进一步增强。高度重视安全生产工作，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。扎实开展社会矛盾化解专项行动，信访总量整体下降。 （五）聚焦主体责任，提升履职水平，政府工作规范有序一是提高政治站位，深入落实全面从严治党要求。坚持把党的领导贯穿于政府工作各个方面，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在县委领导下，认真落实新时代党的建设总要求，切实履行政府党组党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，政府系统党的建设取得新成效。二是强化责任担当，坚持依法全面履行政府职能。主动接受人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。大力推进政务公开，梳理发布《固阳县行政权力事项通用清单》。着力规范权力运行，制定《政府工作规则》，建立政府文件合法性审查机制，推行“镇财县管”，严格预算管理，强化审计监督。深化“放管服”改革，落实“六个一”要求，市场准入和群众办事更加便捷。此外，人武、民族、宗教、工青妇、残联、红会、统计、档案、志史等各项工作取得了新进展。各位代表，一年来，我们在负重前行中保持了平稳运行，在砥砺奋进中开启了新的征程，成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，并通过你们向所有支持固阳的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，必须清醒地认识到不足和问题，主要是：解决发展不平衡不充分的问题还需时日;全面建成小康社会时间紧、任务重;平衡财政收支困难加大;生态环境保护和治理任务繁重;加强外出人员联系服务等社会管理新课题还需进一步破题;政府工作在规范与创新之间的契合点还找得不够精准。这些问题，既有短期的也有长期的，既有内部因素也有外部因素，对此，我们要增强忧患意识，抓住主要矛盾，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年的工作至关重要。面对新征程新任务，把握大势，因势而谋，是做好各项工作的前提。当前我县产业结构步入深度调整期，支撑高质量发展的有利条件不断增多，同时一些深层次矛盾开始凸显，要求我们必须保持战略定力，坚持底线思维，创新工作方法，既要应对“变”，还要保持“稳”，更要实现“进”，以更加从容的姿态，更加精准的举措，紧紧抓住国家政策新机遇，牢牢扭住突出矛盾和主要问题，集中精力办好自己的事。2019年总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、包头市和县委的各项决策部署，紧密结合全县经济社会发展实际，把握规律性、增强预见性、突出针对性，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推动高质量发展，继续推动“三大攻坚战”取得更好成效，大力实施乡村振兴战略，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进实体经济行稳致远，推动民生保障稳步提升，确保社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。 （一）细化措施，强化服务，确保经济持续健康发展一要全力促进民营经济高质量发展，夯实实体经济平稳发展的根基。县域经济就是民营经济、实体经济，因此，全面落实国家民营经济扶持政策，对我们来说更是现实需求。要深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，抓住现实需求，戳中痛点难点，努力为民营经济营造更好的发展环境。要坚持服务做“加法”，总结推广服务重大产业项目的经验做法，扎实做好县级领导包联民营企业工作，建立政府常务会定期研究民营经济发展工作机制，真心实意帮助企业解决实际困难。推动银企对接，争取纾困发展基金等支持，加大金融支持力度，增强金融服务实体经济能力和水平。要坚持负担做“减法”，认真落实减税降费政策，保持我县土地、电价成本优势。规范涉企检查执法，依法处置村企矛盾，避免简单化，杜绝“一刀切”。主动梳理拖欠民营企业账款，按要求“限时清零”，严禁发生新的欠款。要分类施策促进企业稳定运营。对传统工矿企业，坚持清理整顿和规范生产同步推进，主动帮助企业完善各项手续，推动合规企业启动生产。对在建重点项目，要全力协调保障好水、电、路、通讯、物流等各类生产要素，确保项目顺利投产、稳定运营。对各类小微企业、个体工商户，要给予更多宽容和理解，激发市场活力和社会创造力。二要持之以恒推动重大项目建设，加快推动三次产业转型升级。立足现有规划布局和产业基础，在产业链条上下游两端抓拓展，坚持黑白绿产业递进引领、中小微企业并重引进、“两个园区”同步振兴，组织实施总投资101亿元的27个重点项目，继续实施招商引资“书记县长工程”，发挥好投资的关键作用。要延伸工业产业链，打造经济发展主引擎。着力建设完整铝产业链，推动2×35万千瓦热电联产项目尽早并网，50万吨轻金属材料加工项目全面达产，谋划启动二期70万千瓦电厂和50万吨轻金属材料加工项目。规划建设3000亩左右的铝后加工区，实施年产10万吨铝板带项目，推进铝膜板、铝车身项目落地，策划引进一批铝后端加工项目，力促铝水就地转化，推动制造业高质量发展。拉长钢铁深加工产业链，组织实施德顺特钢80万吨高速线材等项目，推动传统产业转型发展。大力发展石墨烯、新能源等新兴产业，增强创新驱动、绿色发展动能。要构建农牧业全产业链优势，推进三次产业融合发展。努力帮助龙头企业解决资金周转困难等突出问题。组织实施黄芪深加工、软骨素生物提取等项目，力争新增1家市级以上龙头企业。挖掘农产品区域公用品牌潜能，推动农业生产要素向主产粮区集中，促进农牧业“种养加产供销”和旅游业“吃住行游购娱”两大产业链条融合发展，带动效益提升。要完善服务业产业链，助推产业结构优化升级。深入推进自治区全域旅游示范区创建，丰富春坤山旅游业态，建设示范引领景区。以年投资强度不低于1亿元的标准规划建设秦长城、马鞍山景区。加快建设通用航空、北魏文旅小镇、天风国际酒店系列项目，构建旅游综合体。建设扩疆物流服务和铁路专用线项目，补齐生产性服务业短板。力争完成旅游景区、镇、村43个电商服务站建设。要培育核心竞争力，增强高质量发展后劲。开展金山工业园区和农牧业产业园区入园企业修建性规划设计，确保土地利用集约、建筑风格协调、电力布局合理，为更好地摆布项目奠定基础。以包头市列入再生能源综合应用示范区为契机，启动金山工业园区新能源供电项目，同步推开增量配电业务改革试点工作，打造“电力洼地”。大力优化营商环境，坚持既要“抓项目”，更要“造环境”，寓管理于服务中，构建亲清新型政商关系，营造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投资环境。 （二）抓住重点，综合施策，坚决打好“三大攻坚战”一要提高防范化解重大风险的意识和能力。按照坚定、可控、有序、适度的原则，稳妥处置存量债务。完善政府决策机制，坚决杜绝新增债务。积极争取化债奖励资金和新增债券资金，持续推动重点领域工程债务重组化解工作。深入挖掘内部潜力，加强财政综合调度，积极培植财源。加强金融风险监测预警，守住不发生系统性金融风险的底线。二要全力提升脱贫攻坚成效。全面落实脱贫攻坚专项巡视整改任务，准确把握脱贫攻坚阶段性特征，顺应贫困结构变化，在保持扶贫政策总体稳定的同时，提高脱贫工作的针对性和创造性，着力实施“六大提升工程”，推动脱贫攻坚向高质量阶段迈进。要实施产业提升工程，对可持续性强的到户产业给予倾斜，对利益联结紧的村集体经济和龙头企业给予扶持，夯实稳定增收渠道。要实施生态扶贫效益提升工程，对退耕还林工程综合效益进行评估，扩大生态补偿覆盖面。要实施住房安全巩固提升工程，争取危房改造指标270户，保障新增“四类人群”危改需求。要实施兜底保障政策提升工程，认真落实贫困生资助政策，进一步优化医疗保障救助政策。对纳入低保的贫困户，稳妥实施减退措施。对收入水平略高于建档立卡贫困人口的“边缘户”，统筹资源力量予以差异化扶持，防止“悬崖效应”。要实施社会帮扶效能提升工程，依托“中国社会扶贫网”“五联五帮”“百企帮百村”等载体，推动社会扶贫资源与贫困户需求精准对接。要实施自我发展能力提升工程，充分调动村“两委”干部、老党员等村一级人力资源，打造一支“带不走的扶贫工作队”。更加注重激发贫困人口自主脱贫意识，全面推行认领村级公益性岗位等举措，探索“志智”双扶新途径。三要全面推动污染防治。要坚持源头治理。统筹生产、生活、生态空间管理，实行严格的国土开发用途管控。坚持产业向园区集中，生态向全域拓展，全面清理城区养殖企业，确保产业项目与城市、重要水体保持合理空间距离。探索建立环保风险综合评估机制，坚决杜绝不符合环保政策的企业落地建设。要强化统筹治理。清理取缔违规料场，规模以上企业煤场、原料堆场全封闭。坚决查处“小散污”企业等违法行为。完善水源地规范化建设，保障群众饮水安全。加强地下水资源管理，严控地下水超采。加强重点排污企业监管，严禁超标排放。进一步实施城镇生活污水再升级工程。加大巡河巡湖力度，开展河道“清四乱”专项行动。建立土壤污染重点监管企业清单，有针对性开展土壤污染治理。要突出重点治理。建立中央环保督察反馈问题整改长效机制。加强工业固体废物管理和废弃砂坑监管，实现危废规范化管理。加强非法占用林草地监管，强化治理恢复、异地补植举措，确保林草总量只增不减。按要求完成保护区内矿权退出工作。全面推进矿山地质环境综合整治，保持打击私挖盗采高压态势，杜绝新的环境破坏行为发生。推动文圪气、白云石矿治理取得实质性成果。严格按标准编制治理方案，落实企业主体责任，积极争取上级支持，分步组织实施。 （三）精雕细琢，完善功能，不断提升城乡宜居水平一要建设精品宜居城镇。要强化总规控规的引领理念和规范意识。完成中心城区3D影像和数据汇总，完成《控制性详规》，完善城市绿地、供热、供气专项规划，完成腾空区城市设计评审，着力推动“多规合一”。加强规委会对建设项目的规范性和专业性审查。要突出城市建设的宜居理念和精品意识。以创建自治区园林县城为目标，实施重点地段绿化工程，城市逐步实现300米见绿、500米见园。以创建国家卫生县城和自治区文明城市为契机，做好节点景观改造工程，完成城市热电并网工程。要提升城市管理的精细理念和服务意识。持续加大城市店面招牌和私搭乱建管控力度，研究制定餐厨垃圾处置办法，清理城市中心废旧物品收购点，整顿规划城区汽车、摩托车修理店铺。继续推动住宅小区物业管理提档升级，全县2万平方米以上住宅小区全部达到三级物业服务标准。理顺出租车和公交车管理机制，公共交通力争实现城区全覆盖。二要大力实施乡村振兴战略。要统筹编制完善乡村振兴规划。根据不同村庄的发展现状、资源禀赋，顺应村庄发展规律和演变趋势，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类规划、有序推进，避免“一把尺子量到底”。要重点推进农村人居环境三年整治行动。开展以治理农村脏乱差为重点的村庄清洁行动，整治农村“六乱”现象，大力实施“三清”“四改”整治措施，因地制宜推进村容村貌“五化”行动。行政村环境整治率、生活垃圾治理率、污水治理率、卫生厕所普及率力争分别达到80%、70%、25%、85%。进一步完善农村环境管护机制，基本达到“五有”标准。要着力构建乡村振兴的保障体系。强化组织保障，坚持党对“三农”工作的领导，在县委的领导下统筹决策、统一调度。强化人才保障，支持培养一批农业职业经理人、种养能手、电子商务师，鼓励引导社会各界投身农村建设，吸引固阳籍外出成功人士回乡发展。强化资金保障，积极争取上级专项资金、信贷支持，加大资金整合力度，努力吸引社会资本，构建多元投入格局。强化基础保障，加大基础设施领域补短板力度，积极争取上级政策资金，重点实施水毁设施修复重建工程。投资1.08亿元实施电网改造工程。实施国家重点林业工程31万亩，新一轮退耕还林(还草)突破100万亩。 （四）用心用情，尽心尽力，让社会民生事业更有温度一要统筹推进社会民生事业发展。要努力发展公平而有质量的教育。完善教师引进补充政策，力争形成结构合理、梯次发展的教师队伍。注重学生的全面发展，形成生动活泼的教学局面。要不断提高医疗服务水平。采取招聘、外聘等方式，促进优质医疗资源向我县延伸。全面完成城乡居民医保“六统一”。要提升文化引领作用。坚持以社会主义意识形态引领文化前进方向和发展道路，创作一批贴近群众生活、充满正能量的文艺作品。注重文化传承，组织开展古商道、老字号等遗址走访调查，积极争取国家对地方博物馆的支持。要认真落实社会保障政策。完善“一站式”服务流程，为参保人员提供便捷的个人业务办理方式。要着力抓好就业创业工作。深入开展国家农牧民返乡创业试点县工作，完成公共实训基地建设项目。全年新增城镇就业1400人以上。要加强外出人员服务联系。建立健全沟通服务机制，拓展驻包便民服务中心功能，统筹安排救助救济、法律维权等措施。鼓励扶持外出人员建立自我管理、自我服务的公益性社会组织，协助政府承担必要的社会管理职能，形成网格化管理体系。二要切实保持和谐稳定的社会大局。要保持“扫黑除恶”强大攻势。坚持扫黑、除恶、治乱相结合，确保上级交办、群众举报的涉黑涉恶线索案件查证率达到100%，以实实在在的战果回报人民群众的期待。要加大矛盾纠纷协调化解力度。推动事要解决，积极解决合理诉求。坚持依法处置，严厉打击违反法律法规、恶意上访扰乱公共秩序的行为。要提升应急管理水平。强化安全生产责任制，落实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，推进安全生产网格化监管，加大对违反安全生产法律法规行为的惩处力度。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。推动应急预案体系建设，提高防灾减灾和应对突发事件能力。 （五）不忘初心，牢记使命，全面加强政府自身建设一要旗帜鲜明讲政治，建设责任型政府。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全力以赴推动中央各项决策部署在固阳县落地生根、开花结果，以实际行动和成效践行对党和人民的绝对忠诚。以高度的政治自觉和强烈的责任担当，扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视、国务院扶贫成效考核、自治区党委巡视等反馈问题整改，压紧压实责任，细化强化举措，逐项对标整改，确保整改到位、见到实效。二要崇尚实干抓落实，建设务实型政府。大力弘扬和倡导雷厉风行、马上就办的实干精神，反对拈轻怕重、华而不实，一步一个脚印推动县委和政府议定事项落到实处。坚持解放思想，大胆创新，把政府各项工作融入全区全市大局，主动对接呼包鄂协同发展、企地融合等重大战略部署，争取支持，参与分工。坚持提升工作精细化水平，注重细节管控，强调精品意识，以精益求精的态度抓好落实。落实容错纠错机制，激励干部踊跃干事创业。三要优化职能提效率，建设服务型政府。以机构改革为契机，优化机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。深化便民服务事项改革，推行“一网通办”“证照分离”，取消无法律法规依据的证明，全力打通服务群众的“梗阻”，让“只进一扇门、最多跑一次”成为常态。加强经济运行调度，及时对接国家政策，定期研判经济形势。推进财税体制改革，加大综合治税力度，依法清理欠税，杜绝跑冒滴漏，保持征纳和谐。按照“保工资、保运转、保民生”次序，树立“过紧日子”思想，强化节约意识，压减一般性支出。四要敬畏法纪守底线，建设法治型政府。坚持把政府活动全面纳入法治轨道，按法定权限用权、按权责清单用权。坚持推行政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督。坚持施政必讲诚信，对合法合规签订的合同，要严格履行，坚决兑现。坚持提升工作规范化水平，针对政府重大经济活动，建立健全经济档案，对公共资金使用管理和项目建设，实行全程规范化管理，同步推进审计监督全覆盖，确保做到程序严谨、信息公开、绩效到位。各位代表，信心成就梦想，实干创造未来。奋斗的磨砺，赋予了我们更加坚定的信心;时代的发展，赋予了我们更加艰巨的任务。站在新的起点，面对新的使命，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实工作，锐意进取，为实现全县人民对美好生活的向往、决胜全面建成小康社会努力奋斗!《政府工作报告》中部分专用术语和缩写解释1.三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2.“三供一业”分离移交：指国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作复杂的管理工作。企业的供水、供电、供热和物业管理也将实施分离。3.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。4.中国地理标志证明商标：是通过在国家知识产权局商标局申请注册的商标，为区域公用品牌基础。是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。申请地理标志证明商标是目前国际上保护特色产品的一种通行做法。固阳县目前拥有8件“中国地理标志证明商标”，分别是：固阳莜麦、固阳莜面、固阳荞麦、固阳荞面、固阳红皮小麦面、固阳黄芪、固阳菜籽油、固阳胡麻油。也是固阳县的8个重要区域公用品牌。5.五园合一：指农牧业产业园区形成马铃薯产业园、农产品加工园、农业观光休闲园、农产品物流贸易园、生物科技园等五个功能互补、产业衔接的特色园区。6.三权分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。7.五个一批：指通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。8.城市双修：指城市生态系统修复、城市功能修补。9.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。10.公建民营：指政府出资修建社会机构，再通过委托管理、合作运营、购买服务等方式，进行社会化运营。11.七家共建：指固阳县在驻包便民服务中心分别建立了“流动党员之家”“人大代表之家”“政协委员之家”“工会之家”“服务务工人员之家”“外出青年之家”“外出妇女之家”。12.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。14.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。15.六个一：指企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡事没有法律法规规定的证明一律取消。16.黑、白、绿产业递进引领：县委十二届六次全会提出：要在黑、白、绿产业升级引领上下功夫。黑色产业主要指钢铁及其精深加工产业以及石墨烯、碳素、铬铁、焦化等产业;白色产业主要指铝镁产业及其后端加工产业;绿色产业主要是指坚持以绿色产业引领高质量发展，大力发展新能源、大数据、绿色农牧业、文化旅游等产业。17.四类人群：指建档立卡贫困户、低保户、残疾人、五保户。18.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。19.湖长制：指由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。20.清四乱：指全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。21.农村“六乱”：指乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱扔、乱倒。22.三清：指清理垃圾杂物、清理违建、清理庭院。23.四改：指改院、改厕、改路、改陋习。24.五化：指绿化、美化、净化、硬化、亮化。25.城乡居民医保“六统一”：指覆盖范围统 一、筹资政策统 一、保障待遇统 一、两定机构统 一、医保目录统 一、基金管理统一。26.“五有”标准：指有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查。

  2025-07-08

• 【呼伦贝尔招商】2019年呼伦贝尔市扎赉诺尔区政府工作报告

  2019年1月25日在扎赉诺尔区第一届人民代表大会第三次会议上扎赉诺尔区人民政府区长赵建波各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对经济下行的压力和繁重紧迫的任务，我们在上级党委政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，妥善应对挑战，努力攻坚克难，直面问题退缩，担当责任懈怠，团结一致，顽强拼搏，经济社会呈现出良好的发展态势。预计，地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%。财政总收入增长41%，一般财政公共预算收入增长23%，固定资产投资完成4亿元。主要经济指标处于合理区间，高于呼伦贝尔市平均增速。全面建成小康社会十项基本标准全部达标。直面现实，凝心聚力，“三大攻坚战”初战告捷。我们以强烈的政治担当和责任担当，着力防风险、扶贫困、治污染。牢固树立过紧日子的思想，努力克服财政体制尚未理顺、可用财力极其有限等实际困难，全面清理核实债务底数，压缩一般性支出，严控政府投资项目规模，化解债务2.23亿元，完成年度任务的186%。践行以人民为中心的理念，倾心帮扶困难群众，大力推行金融、外贸、教育、健康、结对帮扶等扶贫措施，发放扶贫贷款近500万元，边民互市贸易免税交易惠及5万多人$，资助困难学生700多名，医疗救济贫困患者190名，结对帮扶困难群众151户。实施污染防治攻坚三年行动计划，全面打响蓝天、碧水、净土保卫战。全力整改落实中央环保督察和“回头看”问题，14项整改任务全部按要求整改到位，89个草原专项整改项目有序推进，呼伦湖国家级自然保护区内实现全面禁牧。生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”行动取得实效。达赉湖热电、法开活性炭等企业环保设施改造升级，25台10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造，工业园区主要企业实现集中供热。完成规模化养殖场集中整治、加油站地下油罐改造年度任务。有效推进涉水企业水处理设施改造验收。工业园区渣场开工建设，新区垃圾转运站具备运行条件，为规范固体废物排放、有效防治水土污染奠定坚实基础。强化责任，真抓实干，生态文明建设断加强。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理。呼伦湖流域生态环境综合治理成效明显。投资1.08亿元的一期工程完成全部任务，昔日南北煤沟垃圾遍布、露天矿满目疮痍的环境状况得到根本改善，碧波重现、绿草再生;二期工程露天矿、小河口景区经营设施拆除等项目先期完成投资1.74亿元，完成计划投资的77%。生活污水处理厂和工业园区污水处理厂提标改造、中水回用工程全部完成，生活垃圾处理场竣工投用，多年困扰扎赉诺尔的环保基础设施建设取得历史性突破。严格落实“河湖长制”，坚持一河一湖一策，切实保障河流、湖泊水生态安全。节能减排等约束性指标全面完成。聚焦发展，开拓进取，“四区”战略稳步实施。推进“开放兴区”战略，内引外联断扩大。新增外贸企业15家，实现进出口额4514万元。出访俄罗斯毗邻地区，在木材供应、废料再利用等方面签订战略合作框架协议。参加俄罗斯开发外贝加尔论坛，在中草药、玉石加工、农产品等多个领域达成合作意向。注重引资引智并举，以承接发达地区产业转移为目标，坚持“走出去”、“请进来”，先后赴京津冀、长三角、珠三角等地区推介招商，在信息产业、光伏发电、田园综合体、商贸物流等领域取得积极进展。全年招商引资实际到位资金4亿元。推进“工业富区”战略，发展质量效益断提高。规模以上工业企业完成总产值40亿元，增长25%。煤炭行业量价齐升，生产原煤1629万吨、增长17%，实现产值30亿元、增长36%，扎煤公司扭亏为盈。电力行业稳定运行，发电24亿千瓦时，实现产值8亿元、增长6%。申报设立园区财政金库，提高自主发展能力。修编园区总体规划和产业发展规划，制定园区振兴实施方案，突出规划引领作用。建设供汽管网和企业综合服务平台二期工程，完善园区基础设施，承载能力断增强。引进企业10家，8家企业完成进出口经营备案，引企入园取得新突破。祺通1万千瓦光伏发电项目并网发电，500千伏输变电工程纳入国网公司开工计划，6家进口木材加工企业及生物酶制纤维素项目试生产，项目建设取得新进展。推进“文化强区”战略，文化事业断繁荣。强化扎赉诺尔、呼伦湖（达赉湖）湖城一体同位同名推广，创办扎赉诺尔论坛，推出《崛起》、《爱在大湖名城》等城市宣传原创歌曲，《扎赉诺尔—海一样的湖》主题摄影展走进呼和浩特白塔机场、城市形象推广片在内蒙古电视台成功亮相，全面展示扎赉诺尔形象。《扎赉诺尔文化考论》出版发行，《内蒙古民间故事全书—扎赉诺尔区卷》入围第十三届中国民间文艺“山花奖”。完成国家矿山博物馆交接和日俄历史建筑普查，推进扎赉诺尔墓群本体保护工程。完成扎赉诺尔人头骨年代测定，万年“扎赉诺尔人”得到科学证实。文明城市创建稳步推进，培育和践行社会主义核心价值观，孔清翠、王贺男荣获呼伦贝尔市第六届道德模范称号。推进“旅游名区”战略，地区知名度断提升。全年旅游人数达572万人次，旅游综合收入达4.4亿元，均增长10%。编制完成《全域旅游发展规划》、《草原文化研学休闲小镇项目规划》。推动猛犸旅游区市场化运作。举办第二届猛犸冰雪文化旅游节、第二届特色旅游纪念品展销会。强化景区景点综合整治，12家小散乱景区得到根治。开展文明旅游主题活动，加强从业人员管理，景区建设、经营、管理断规范。补强短板，务求实效，城市功能持续完善。基础设施建设断加强，长途汽车客运站主体完工;曙光大道立交桥、转盘道续建工程竣工;西铁社区、新村社区文化活动场所建成投用;扎煤公司市政设施完成移交，“三供一业”分离移交供热、供电改造工程开工;新建换热站7座，多家单位接入集中供热管网;完成老旧小区改造、水毁路段抢修、排水管网维修等多项惠民工程。煤矿棚户区后续工作有序推进。规范住宅小区管理行为，健全完善物业企业诚信体系，建立首问负责、投诉处理制度，取缔4家合格物业企业。大力开展爱国卫生运动，落实“门前三包”，日产日清生活垃圾，强力整治乱贴乱画、乱停乱放和大车遗撒，市容市貌更加干净整洁。关注民生，脚踏实地，人民福祉逐步增进。在今年化债压力巨大、财政收支矛盾加剧的情况下，我们坚持将80.4%的财政支出用于改善和保障民生，解决了一批就业、教育、医疗等涉及群众切身利益的突出问题。社会保障断稳固。全年新增就业2055人，为1688名灵活就业困难人员发放社保补贴687万元。推进机关事业单位养老保险制度改革，医疗保险基本实现全覆盖。着力提高社会救助水平，低保标准提高至662元/月，保障低保对象3757人，发放低保金2430万元。关心关爱老年人，60岁以上在籍老年人意外伤害保险、65岁以上老年人免费乘车卡、80岁以上老年人高龄津贴实现全覆盖。社会事业持续发展。完成社区“两委”换届工作，公开考录社区工作者，提高社区工作人员工资待遇。推进社区工作“减负”，取消社区工作任务35项。发放退役军人优待和现役士兵补贴571万元，圆满完成征兵和国防动员任务，双拥基础更加夯实。关注特殊困难群体，发放残疾人和失独家庭补贴484万元。编制《养老服务产业发展规划》，推行“公建民营”综合养老模式，提高养老服务水平。完成“全面改薄计划”、校舍维修等重点工程，断满足人民群众对优质教育资源的需求。规范校外培训机构审批经营，营造了风清气正的教育环境。扎煤公司总医院资产和职能移交工作有序推进，“自治区慢性病综合防控示范区”建设通过验收，医疗卫生事业断发展。社会大局和谐稳定。食品药品监管体系断完$，监管能力进一步提升，非洲猪瘟防控有力。扎实开展安全生产大检$，推进“两防一化”体系建设，持续加强重点领域、重点行业安全生产监管，安全生产形势总体稳定。集中开展信访积案“百日攻坚”化解行动，一批久拖未决的信访积案得到妥善解决。推进社会治安防控体系建设，全面开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，治安、刑事案件数量整体下降。道路交通事故明显减少，交通安全形势持续向好，群众安全感全面提升。改进作风，恪尽职守，政府自身建设断加强。认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，落实全面从严治党主体责任，加强政务督查、审计监察、绩效评估和社会监督，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，狠抓政风建设，政府机关作风效能进一步提升。坚决落实区委决策部署，自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，认真办理人大代表建议、政协委员提案。坚持依法行政，法治政府建设全面推进，“七五”普法通过中期验收。落实意识形态工作责任制，强化阵地管理，唱响主旋律，凝聚正能量。严格执行中央“八项规定”，完成党政机关公务用车制度改革，“三公”经费下降12%。大力推进政务公开，政府工作更加规范、透明。改革持续深入，承接县级行政管理职能22项。深化“放管服”改革，强化“双随机一公开”监管，16家单位入驻政务服务中心。开展事业单位分类改革。完成盐业体制改革。推动征管体制改革，成立区税务局。组建股权交易中心扎赉诺尔工作站，内蒙古银行挂牌营业。深化商事登记制度改革，新增市场主体898户。此外，全国第二次污染源普查、第二次地名普查、第三次国土调查、第四次经济普查稳步推进，统计、物价、人防、科技、老干部、关心下一代、机关服务等工作取得新进展，民族宗教、妇女儿童、共青团、工会、工商联、红十字等事业取得新进步。各位代表，回首过去一年，困难前所未有，成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，是全区上下全面贯彻落实党中央、国务院和上级党委政府各项决策部署的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、驻区官兵和政法干警，向在扎赉诺尔投资创业的企业家，向所有关心支持扎赉诺尔建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，前进中还存在一些困难和挑战，主要表现在：理顺体制机制较为复杂，人员紧缺问题尚未根本解决，财政收支矛盾仍然突出;煤炭产业链延伸长，新兴产业短期内难以形成有力支撑，产业转型和高质量发展任务依然艰巨;营商环境够优化，民营企业困难较多，民营经济对地区发展的促进作用还有待提升;发展保障能力足，基础设施建设欠账较多，民生改善任重道远;安全生产、环境保护和维护社会稳定压力较大，一些关系群众切身利益的问题还亟待解决;全社会办事依法、遇事找法的良好习惯尚未真正形成;政府自身建设和干部作风转变与人民群众期盼还有很大差距。对于这些问题，我们将进一步增强责任感和紧迫感，综合施策，认真解决，辜负全区人民和各位代表的期望和重托。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实上级党委全会暨经济工作会议和区委一届九次全会暨全区经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以“一个优先、两条主线、三区并进、四区战略”为总思路，深化改革开放，加快转型升级，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，持续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决守好发展、民生、生态三条底线，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！综合考虑发展趋势和条件，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;固定资产投资扭转下滑态势，实现恢复性增长;城镇居民人均可支配收入增长7%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、绿色发展、安全生产等约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。为实现上述目标，将重点抓好六个方面工作： （一）坚定移打好打赢“三大攻坚战”持续推进防范化解重大风险攻坚。坚持把化解政府债务作为重大政治任务，坚决完成年度化债目标。力争理顺财政体制，争取更多的转移支付资金，着力解决财政收支矛盾突出问题。严格控制新增债务，妥善处置隐性债务，坚决防范违规举债。持续做好非法集资、民间高利贷等风险防范和化解工作，维护金融秩序。持续推进扶贫帮困攻坚。坚持把扶贫帮困作为重要民生工程来抓，继续做好结对帮扶、外贸扶贫、金融扶贫、教育扶贫、文化扶贫、健康扶贫、就业扶贫，精准施策，力度减、措施变、投入降，巩固扶贫成果，防止返贫和产生新的贫困。切实抓好贫困人口动态管理，保证扶贫工作的科学性。加大产业扶持力度，谋划田园综合体、生态农业扶贫产业项目，多渠道增加贫困人口经营性、工资性、转移性和财产性收入，切实提高自身发展能力。持续推进污染防治攻坚。坚持以解决突出环境问题为重点，全面完成中央环保督察和“回头看”问题整改工作，持续推进大气、水、土壤污染防治。开展好第二次全国污染源普查。落实好扬尘防控、工业治污、原煤散烧治理措施，推进10蒸吨燃煤锅炉淘汰工作，完成达赉湖热电环保超低排放、扎煤公司灵露矿供热环保改造，全面推行清洁生产。加强涉水工业源治理，完善污水收集处理系统，做好畜禽粪污资源化利用，推进畜禽养殖基地建设。加强土壤污染管控，完善工业企业固废管理，开展污水处理厂污泥干化改造，建成工业园区渣场。加大环境监管执法力度，严厉打击破坏生态环境违法行为，有效防范生态环境风险。各位代表，打好“三大攻坚战”是实现高质量发展的重要基础，更是为了满足人民日益增长的美好生活需要。我们将稳扎稳打、倾力前行，把这个回应民众强烈呼唤的民生工程、体现浓浓人民情怀的民心工程抓好抓实。 （二）坚定移推动经济高质量发展强化项目建设支撑。项目是经济发展的根本保证，关系发展质量，决定发展后劲。要落实好呼伦贝尔市项目建设要求，推动项目落地，扩大有效投资，力争固定资产投资实现快速增长。全年谋划重点项目32项，计划完成投资11.5亿元。要吃透政策争项目。把握上级投资方向，抓住国家实施积极财政政策、较大幅度增加地方政府专项债券的机遇，围绕产业转型、生态环保、基础设施建设等方面，在项目收集、包装、储备、争取上下足功夫，进一步充实项目库，做好项目论证、可研、规划等前期工作。要集中精力建项目。实行项目领导包联制，着重抓好综合协调和跟踪落实，对每一个重大项目都要履职尽责、落实任务、倒排工期、快速推进、把关收尾。强化资金保障，健全政府性融资担保体系，拓宽企业融资担保路径。要严格程序管项目。严格履行项目建设基本程序，狠抓项目建设质量和进度管理。加强财政投资项目资金监管，实现重大项目全程跟踪审计，确保有限的财政资金用在刀刃上。要明确目标引项目。切实转变招商引资方式方法，力争在现代服务业和战略性新兴产业项目引进上取得新进展。实行全产业招商，树立现代化经济体系理念，注重适应高质量发展要求，针对新兴产业精准招商，努力招进一批关联度高、带动力强的产业项目。实行全动员招商，树立全员招商和责任在我意识，人人都是招商主体，争做招商引资的坚定支持者和积极参与者。实行全过程招商，对于引进的项目，都要从招商洽谈、签约落地、项目建设、投产运营等环节为企业做好服务，实现服务大提升、建设零干扰、发展无障碍。着力壮大工业经济。做好服务保障，支持扎煤公司稳产增效，完成灵东、灵泉矿储煤场封闭建设，加快煤矿安全技术提升改造，原煤产量实现1700万吨。推进工业园区振兴。完成园区供汽管网工程，谋划建设园区局域电网、天然气管道等配套设施，断提升园区发展承载能力。谋划实施光伏发电项目，发展壮大清洁能源产业。实施达赉湖热电供热机组改造项目，增加供热能力。完善500千伏输变电、灵泉220千伏变电站110千伏送出线路工程前期工作，力争年内开工建设。做实前期工作，争取电力外送通道建设项目，发展能源转化产业。谋划物理活性炭、粮油深加工等项目，推进农业科技研发实验中心建设，重点培育进口木材深加工和农畜产品落地加工产业。加快发展现代服务业。聚力打造品牌，以“文旅融合提升年”为抓手，谱写“文旅商”深度融合发展新篇章。编制《工业旅游规划》、《灵泉特色小镇规划》、《拓跋鲜卑历史文化园规划》等特色旅游规划，推动旅游产业差异化发展。充分利用满洲里国家边境旅游试验区政策，推进旅游项目招商，加快灵泉特色小镇建设，打造木屋展示基地，规划承接小河口旅游服务产业转移，谋划冬季冰捕、垂钓、民俗竞技、自驾休闲、特色餐饮、农业采摘等休闲体验项目，启动草原鱼类博物馆、朗润生态农业项目，加快猛犸公园市场化进程，努力将扎赉诺尔打造成为休闲度假旅游目的地。促进文化旅游融合发展，重点抓好猛犸旅游景区提档升级，举办好第二届扎赉诺尔论坛、第二届猛犸草原文化旅游节、文化旅游创意产品展销等活动，打响“猛犸”文化旅游品牌。发挥消费对经济发展的基础性作用，适应消费升级的新趋势，改善消费环境，打造新的消费热点。加快发展金融、商务等现代服务业，推动餐饮、康养、家政等生活服务行业标准化建设，培育发展小微电商企业，力争在电子商务方面取得突破，断满足群众消费需求。大力扶持民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实自治区促进民营经济高质量发展若干措施，拿出更多管用、对路、有力的举措，帮助企业实实在在解决问题，推动民营企业加速发展。持续优化营商环境，简化办事流程，推行公平竞争审查制度，推进政务服务“一网通办”，加大相对集中行政许可权改革力度，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造更加公平的竞争环境。折扣落实好国家减税降费政策，让企业轻装上阵。搭建政银企有效对接平台，着力解决好企业融资难、融资贵问题。积极构建“亲、清”新型政商关系，坚决有力支持民营企业发展壮大。各位代表，发展是第一要务。我们将进一步凝聚发展共识、汇聚转型合力，在盘活存量、引进增量、做大总量上下功夫，努力提升发展的质量和效益。 （三）坚定移推进生态文明建设牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为人民群众创造良好的生产生活环境。加大生态系统保护力度，严守生态红线，严把项目环保准入关。继续做好节能减排工作，严格控制污染物排放。全面加强河长制、湖长制工作，实现所有河湖全覆盖。落实草原生态奖补政策，完成禁牧、草畜平衡任务和草原确权工作。落实最严格水资源管理制度，坚决守住“三条红线”。以高度的政治责任感抓实抓好呼伦湖综合治理项目建设，严格落实年度建设任务和投资计划。加强生态建设和环境保护绩效考核，推行生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，建立健全生态文明建设的激励、约束、监管机制。积极创建节约型社会，加强全区居民生态文明宣传教育，提高全民生态环保意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。各位代表，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们将像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，通过懈努力，让扎赉诺尔的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美丽。 （四）坚定移打造宜居宜业城市稳步推进城市建设。坚持规划引领和刚性约束，启动编制老城区地块利用规划、历史文化街区保护规划和工业园区规划环评。推进汇金广场等开发项目建设，力争长途汽车客运站、全民健身中心等项目投用，断强化新城区配套服务功能，吸引人流、物流向新城区聚集。完成“三供一业”分离移交改造工程，推进居民小区供热、供电、给排水等市政项目建设，推动数字化城市管理工程竣工投用，完善农贸市场周边通行环境，切实抓好“厕所革命”，稳步开展平房区治理，断完善老城区基础设施。提升城市综合管理水平。理顺城市综合执法管理体制，整合各类管理资源和执法力量，构建权责明晰、管理规范、执法严明的城市管理体系，切实提高城市管理效能。大力开展店外经营、露天烧烤、校园周边流动摊点等专项整治，规范道路交通、公园广场管理，抑制扬尘、噪声。提高城市园林绿化、环卫保洁水平，改善城市人居环境。强化物业服务市场监管，提升服务品质，提高物业规范化管理水平。各位代表，城市是我们共同的家园。我们将断加大城市建管力度，建立更加有效的发展机制，努力形成城市功能断完善、人居环境持续改善的发展新格局。 （五）坚定移深化改革开放深化重点领域改革。在完成机构改革的同时，做好生态环境机构垂直管理和综合行政执法改革。持续抓好“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，提高政务服务事项网上办理比例。深化商事制度改革，将工商登记时间压缩到3个工作日以内、企业开办时间压缩到5个工作日以内。加强事中事后监控，落实“双随机一公开”监管，完善信用体系建设。建立营商环境评价机制，畅通群众监督渠道，整治痛点、难点、堵点，努力增强群众满意度。加强财税体制改革，探索实施中期财政规划管理，提高财政风险防控能力。继续激发金融保险业活力，扩大金融保险覆盖面。推进国有企业改革，做好扎煤公司“三供一业”等社会职能剥离后续工作，切实减轻企业负担。断扩大开放水平。积极融入“一带一路”战略和中俄蒙经济走廊建$，充分利用国内外两个市场、两种资源，深度推进对外开放合作。依托国家重点开发开放试验区政策，加强与俄蒙全方位、跨领域的交流合作，力求在木材加工、矿产资源、文化教育、蒙中医药、竞技体育等领域取得新突破，打造中俄蒙合作先导区重要节点城市。抓住新一轮东北振兴机遇，加强与东北、京津冀、东南沿海发达地区的交流合作，有选择地承接产业转移。依托西郊机场、滨州铁路、绥满高速，加强与周边地区经济、文化等领域的务实合作，优势互补，互利共赢，推进满扎一体化建设，构建区域经济协调发展新格局。各位代表，实践告诉我们，唯改革者进，唯开放者强，唯改革开放者胜。改革开放是推动扎赉诺尔快速发展、全面建成小康社会的必由之路。我们将弘扬伟大改革开放精神，积极应变，主动求变，深化市场化改革，扩大高水平开放，为经济社会发展增添活力和动力。 （六）坚定移保障和改善民生着力抓好社会保障。把稳就业放在更加突出位置，建成就业和社会保障服务中心，统筹推进高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业创业，保持就业形势总体稳定。加强人事人才管理，完善“绿色通道”引才工作机制，引进紧缺人才。完善住房保障体系，推动公共租赁住房和廉租住房并轨运行。推进医保改革，持续扩大城镇居民医保覆盖面。加强城镇低保管理，适度提高城镇低保补助标准。落实民生政策，兜底保障困难群众，及时救助临困人员，扎实做好退役军人服务管理工作，更加关注残疾人、失独家庭等特殊群体，多层面织密织牢社会保障网。均衡发展社会事业。持续保障教育投入，完成解放街小学附属幼儿园改建工程。全面落实新时代教师队伍建设改革的实施意见，着力培育高素质教师队伍。逐步提高普惠性幼儿园晋级比例，推动民办教育持续健康发展。落实好各项教育惠民政策，加大贫困家庭子女和残疾学生资助力度。完善居家、社区、机构三位一体养老服务体系，鼓励家政服务企业和民办养老机构参与养老事业。实施“健康扎赉诺尔”工程，新区中蒙医院开业运$，疾控中心、灵泉镇卫生院建成投用，扎煤公司总医院资产和职能完成移交，推进医疗卫生事业全面发展。促进民族团结进步，依法管理宗教事务，巩固各民族和睦相处的良好局面。统筹推进老干部、关心下一代、妇女儿童、档案史志、应急处置、国防动员等工作。加强社会综合治理。完善社会治安综合防控体系，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“黄赌毒”等各类违法犯罪，切实维护公共安全。强化安全生产责任意识，落实“党政同责、一岗双责”，加大齐抓共管、失职追责力度，抓实安全隐患排查整治，严密防范各类安全生产事故。推进法治信访建设，依法妥善解决群众合理诉求。加强食品药品安全监管，强化专项整治、督查巡查，切实保障人民群众饮食、用药安全。各位代表，民生所指，责任所系;民心所向，政之所行。我们将顺应人民群众的新期待，抓住百姓最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为，久久为功，让百姓幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、忘初心，牢记使命，建设人民满意政府新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们将始终同全区人民想在一起、干在一起，持之以恒转作风、提效能、强本领，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。始终坚持正确的政治方向，提高站位、忠诚履职。我们将始终深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，贯彻落实国务院、上级党委政府和区委的决策部署，积极践行以人民为中心的发展思想，努力创造党和人民满意的工作业绩。始终坚持昂扬的奋斗姿态，解放思想、担当实干。我们要努力克服体制机制障碍，敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，提升干事创业的精气神，激情工作，担当作为，勇创佳绩。立足“政治过硬、本领高强”，持续深化政府专业知识学习，切实提升八大本领。充分发扬“钉钉子”精神，在全区各级建立“马上办、坚决办、想干、会干、敢干、实干”抓落实的工作机制，工作任务做到细化量化具体化，责任到人，细化到事，跟踪督办，问责办，着力打造上下贯通、层层落实的责任链条，提高执行力，确保各项部署落地生根。始终坚持法治的理性思维，真诚服务、依法行政。我们将坚持把遵守宪法和法律作为施政根本，全力推进依法治区，加强法治政府建设，深入开展“七五”普法，全面提高政府系统工作人员的法治思维和依法行政能力，严格按照法定权限和程序用权履责。深化政务公开，自觉接受区人大、政协和社会各界监督，切实提高行政公信力，打造阳光政府。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。坚持以企业和群众的感受为标尺，少讲行的理由，多想能干的办法，断优化网上和政务大厅服务，让流程跑、数据跑，跑出便民便企的加速度，实现服务发展的新高度。始终严守纪律的刚性约束，勤勉为民、廉洁从政。我们要以永远在路上的坚韧，持之以恒正风肃纪，坚决反对“四风”。全面落实党风廉政建设主体责任，坚持以上率下，严格遵守中央“八项规定”等党内法规，始终保持廉洁本色。认真抓好巡视、巡察、审计等反馈问题整改，持续巩固整改成果。严格执行财政预决算、公务接待、公务用车、办公用房等管理规定，有效降低政府运行成本。加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，强化重点领域和关键岗位监督，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，全力打造勤政清廉政府。深入开展反腐倡廉教育，树立高尚的政德政风，以清正廉明的公仆形象取信于民。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。我们正在迈上充满激情、放飞理想的全新征途，扎赉诺尔美好的明天需要我们持之以恒去拼搏，扎赉诺尔辉煌的未来需要我们齐心协力去创造。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实上级党委政府和区委的决策部署，团结带领全区人民，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，努力开创扎赉诺尔高质量发展新局面，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！ 2019年呼伦贝尔市扎赉诺尔区政府工作报告

  2025-07-08

• 【康巴什区招商】2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告

  2019年3月21日在鄂尔多斯市康巴什区第一届人民代表大会第三次会议上康巴什区人民政府区长李冬各位代表：现在，我代表康巴什区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是康巴什发展进程中极为重要的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，始终牢记习近平总书记“三个扎实”重要嘱托，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进的工作总基调，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了区一届人大二次会议确定的目标任务，在推动经济社会高质量发展进程中迈出了坚实步伐。全年区生产总值达到59.7亿元，增长5%;公共财政预算收入达到6.3亿元，增长26.7%;社会消费品零售总额达到67.8亿元，增长5.7%;城镇常住居民人均可支配收入达到48431元，增长7.5%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）破难题守底线，“三大攻坚战”首战告捷。防范化解重大风险，建立政府债务“一单三账”，完成国有资产清产核资，进一步健全完善了组织机构、化债方案、风险预警等体制机制，全力推动隐性债务化解，坚决守住了不发生系统性金融风险的底线;全年化解政府债务21.3亿元，完成年度任务的333.2%，工作进度位居全市首位、自治区前列。持续巩固脱贫成果，突出精准识别和动态监测，全面落实各项扶贫保障措施，对重点困难群体实行三级包联帮扶，没有出现一户国家级贫困线以下家庭。深入推进污染防治，中央环保督察“回头看”和自治区生态环境保护大检查反馈的11项问题全部整改完毕，大气、水、土壤等污染防治考核指标全部达标，全年空气质量优良天数比例达到85%，重点流域全部纳入“河长制”管理，蓝天白云与绿水青山成为常态。（2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文） （二）抓关键强基础，经济运行平稳有序。坚持以供给侧结构性改革为主线，在抓项目、稳投资、补短板上下功夫，经济社会发展基础更加坚实。集中力量推动重点项目建设，开复工各类项目44项，完成固定资产投资7.2亿元，朗景酒店、博宇艾瑞酒店、乌海银行区总部、神华商业步行街、市中医医院新建楼等一批重点项目相继投用。在工业总量持续缩小的情况下，第三产业强有力拉动经济稳定增长，实现增加值51.4亿元，占GDP比重超过86%。成功举办第九届中国新西兰国际电影节、第三届中国汽车旅游大会、第七届牡丹旅游文化节等大型活动，吸引了国内外媒体和社会各界对康巴什的广泛关注，全年接待游客总量285.7万人次、过夜游客64.1万人次，实现旅游综合收入9亿元。新增餐饮网点65家、酒店3家，城市消费水平进一步提升。承办展会15场，参展人数达到24.4万人次，实现贸易总额85亿元。电商企业数量增加到31家，年营业额达到7452万元。快递物流网点达到29家，年物流吞吐量超过560万件。区政府承担的全面深化改革任务完成36项，带动市场主体迸发出新活力，全年新增注册企业660家、个体工商户1120户，市场主体注册资金突破1500亿元。招商引资对接项目224项，签约落48项。 （三）重管理提品质，城市面貌持续改善。城市景观绿化从园林化走向园艺化，实施景观绿化提升工程28项，建设花田3500亩，道路节点、公园广场、住宅小区陆续实现“增花添彩”。“三横六纵”中水管网全线贯通，建成主次管网293公里，安装喷头7100个，中水实现100%回用，绿化浇灌成本降低90%。开展城区二次管网清掏排堵，完成供电、供水、供暖及消防设施检修维护，市政设施运行稳定可靠。城市精细化管理提质增效，城市运行维护支出较2017年下降20%。开通12319城市服务热线，受理城市管理案件2.3万件，办结1.7万件。成功通过全国文明城市和全国卫生城市复审验收。（2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文） （四）惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。全年民生领域累计投入11.2亿元。新增城镇就业1155人，城镇登记失业率保持在2.69%的较低水平。实现法定人群参保全覆盖，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保，城市低保标准和社会救助水平稳步提高。2018-2019年采暖期提前供暖20天，保障全区居民温暖过冬。康一中东校区和第三小学新建楼建成投用，9所校园完成维修，秋季新增入学2263人、增长13.7%，中考成绩蝉联全市第一。高等教育和民族教育得到巩固发展。居民电子健康档案建立14.8万份，家庭医生签约服务覆盖率达到49.3%，区属医疗卫生机构年接诊14.7万人次。中蒙医和特色专科医疗发展态势良好。举办公共文化活动410场次，区文化馆晋升国家二级馆，新北社区获评自治区文化先进社区。认真贯彻党的民族政策，成功创建自治区民族团结进步示范区。深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击黑恶势力和违法犯罪，万人发案数保持全市最低，公众安全满意度不断提升。安全生产、道路交通安全、消防安全和食品药品安全形势保持稳定。借鉴“枫桥经验”化解社会矛盾，建成投用市区两级联建共管的综治中心，推动矛盾纠纷及时化解，有力保障市府所在政治安全。依法做好信访接访，成为自治区唯一的全国信访工作“三无”县区。（2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文）在各项事业全面发展的同时，工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会、关工委、老龄委等工作实现了新进展，民族宗教、国防动员、人民防空、史志档案、统计气象等工作取得了新成绩。 （五）转作风抓落实，政府自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、自治区、市和区委的各项决策部署。全面推进依法行政，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督和社会的舆论监督，办理人大代表建议102件、政协委员提案93件，市长热线和区长信箱受理群众来电来信2505件，办结率100%。严格落实“三重一大”集体决策制度，健全完善政府党组会议和常务会议工作机制。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，切实履行党风廉政主体责任，严守政治纪律和政治规矩，筑牢反腐倡廉思想防线，营造了风清气正的良好政治环境。各位代表！艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，我们面临谋发展与化债务的双重考验，经济下行压力之大超出预期，化债难度之大超出预期。面对固定资产投资回落，我们集中力量抓项目、引投资，全年开工落重点项目44项，并为2019年储备下一批优质项目。面对财政收支矛盾，我们协调争取到上级专项资金7.8亿元，有力保障方方面面支出和政府债务化解，依靠有限的财力实现了更大的发展。面对经济增长压力，我们持续加强经济运行调度，实现康巴什在发展增速上比肩赶超我市其他旗区，公共财政预算收入跃居自治区103个旗县区第43位。这一年的经历告诉我们，功夫不负有心人，办法总比困难多，只要全区上下不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印走下去，就没有我们迈不过去的坎，更没有我们办不成的事。  （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文）一年来成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开全区人民的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士和人民团体，向驻区解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和直属单位，向所有关心支持康巴什发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，康巴什经济社会发展还存在不少问题，主要表现在：综合经济实力薄弱，可持续发展的载体和抓手较少，补短板任务依然艰巨;化解政府债务和偿还民营企业账款压力较大;区营商环境需要加快改善，改革创新活力有待充分释放;升学、就业、住房、物价等群众普遍关注的问题还没有彻底解决;政府职能转变还不到位，越位、缺位、错位问题不同程度存在;干部不担当、不作为、懒政怠政的现象依然时有发生，法治意识和廉洁意识有待增强，等等。对此，我们将采取积极有效的措施，一项一项认真加以解决和改进。 （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文） 二、2019年目标任务和工作重点今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照自治区、市和区委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力优化营商环境，全面提振市场信心，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感和安全感，奋力开创康巴什经济社会高质量发展的新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文）综合考虑各方面因素，今年全区主要预期目标为：区生产总值增长5%左右，公共财政预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右。做好今年工作，我们要保持政治定力，坚持问题导向，把握节奏力度，善于分析形势和研究政策，抓住现阶段主要矛盾寻找工作突破口。一是凝心聚力办好自己的事情。无论经济形势如何变化，谋发展与补短板的工作重心不变，抓经济运行调度、抓重点项目建设、抓营商环境改善、抓招商引资的工作力度不变，今年要努力实现固定资产投资企稳回升，实现消费市场品质明显提升，实现社会投资信心全面回归。二是切实有效贯彻上级的政策。不折不扣将国家减税降费、优化供给、拉动内需、扩大就业等方面政策措施贯彻到位，增强落实的针对性和有效性，着力发挥出最大的政策效应，把政策机遇转化为发展动力。三是积极稳妥解决历史的问题。妥善解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题，妥善解决转移农民稳定就业和持续发展问题，决不让问题越积累越多、越积累越复杂，本着“尊重历史、兼顾当下”的原则，有计划、有步骤、有力度解决历史遗留问题。围绕上述目标，重点做好以下几方面工作： （一）继续打好“三大攻坚战”，坚守高质量发展底线。持续巩固已有成果，针对突出问题打好重点战役，全力推动“三大攻坚战”取得更大更好的成效。防范化解重大风险。全年化解政府债务12.8亿元，加大隐性债务化解力度，采取增收节支、审减核销等方式，努力将综合债务率降到合理区间，风险级别由重点风险预警区降到风险提示区。进一步创新债务化解方式，提高财政资金直接偿债比例。严格控制财政一般性支出，机关单位公务费、交通费定额标准在去年基础上压缩7%，城市管理一般性支出压缩16%，坚决削减一切非必要支出。继续完善全口径债务管理系统，健全债务监控和风险预警机制，从根本上杜绝举债发展。密切关注金融领域动态，坚决整治金融乱象，严厉打击非法集资，守住不发生系统性金融风险的底线。扎实做好精准脱贫。立足我区没有建档立卡贫困户的实际情况，今年把扶贫工作重心放在转移农民和低收入群体增收致富上来，保障改善基本生活，解决持续发展问题，绝不让一个群众在全面小康的路上掉队。要为剩余16户农村常住户创造“回城”条件，多措并举解决搬迁安置后“就业难”“生活难”等后顾之忧。启动实施新一轮创业就业行动计划，推出“培训+就业+社保”一贯制帮扶方案，实现“零就业”家庭动态清零，促进转移农民和低收入群体的劳动收入和财产性收入稳步增长。加快形成政府、企业和社会组织扶贫济困的合力，针对重大疾病、孤寡、无子女等特殊困难家庭，建立稳定可持续的救助机制，确保帮在点上、扶在根上。加快建设城乡统筹园区，促进产业发展，完善城市功能，美化人居环境，实现与主城区建设同步、发展互促、协调共进。加强生态环境保护。全面贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和“四个一”重要指示精神，始终保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，坚决守住康巴什的蓝天白云和绿水青山。加快城市、森林、湿、流域、农田五大生态系统建设，全面推动山水林田湖草生态保护与恢复。开展国土绿化行动，完成造林1万亩，构筑环城生态屏障。严格落实河长制，强化重点流域、生态水系及城市河流治理，继续推动乌兰木伦景观河水质改善。完成各项环保约束性指标任务，做好大气污染防治工作，实现城市空气质量优良天数持续增加。 （二）全力扩大有效投资，夯实高质量发展基础。坚持抓项目就是抓发展的理念，把项目建设和招商引资作为经济工作的首要任务，确保重点项目年内开工一批、落一批、储备一批，为今后发展奠定坚实基础。着力推动重点项目建设。全年安排重点项目59项，总投资116.5亿元，年内计划完成投资14.8亿元。全力保障重点项目建设进度，确保朗景酒店（二期）、田园综合体、第八小学、综合福利中心、中水综合利用工程、神华康城社区综合服务中心等重点项目建成投用，乌兰木伦三号桥、生力酒店、新城吾悦广场、蒙古族学校、工人文化活动中心、党建生活馆等重点项目完成年度投资计划。着力抓好招商引资工作。按照“抓大不放小、求远不舍近”的招商思路，在引优、引缺、引新上下功夫，加快引进一批现代服务业、现代能源经济、战略性新兴产业等领域的瞪羚企业和优质项目，力争全年引进企业和项目数量不少于30个，到位资金超过15亿元。在出门招商的同时，广泛邀请企业、客商、风投公司及专业招商机构来实考察，每个季度组织一次城市推广和招商推荐活动。着力破解项目推进难题。建立重点项目定期调度和追责问效机制，坚持“一周一调度、半月一总结”，通过挂牌督办、现场办公、“一事一议”等方式，倒逼项目建设速度的全面提升。大幅压减项目审批时限，全面推行网上集中审批和多图联审机制，允许并联审批和容后补缺，力争将立项到竣工验收全流程审批时间压缩至100个工作日以内，区本级一般性审批事项办理时限压缩至3个工作日以内。决不让发展机会在按部就班中错过，让重点项目在推诿扯皮中流失。 （三）着力释放消费潜力，增强高质量发展后劲。充分发挥消费的基础作用，加快补短板、强弱项，稳定扩大有效需求，推动现代服务业高质量发展。促进文化旅游消费。围绕建设“全域旅游城市”核心任务，加快确立康巴什作为鄂尔多斯旅游集散中心的发展位，全年实现游客接待量和旅游综合收入增长15%以上。持续推出优秀旅游产品，启动建设民族团结主题旅游景区，完成草原丝路康镇后续工程，打造城市博物馆群落、雷家坡水景公园和田园综合体，推出一批冬季旅游项目和室内体验项目。着力丰富文化旅游活动，市区两级协力办好欧亚草原丝路文化旅游节、中国-中东欧“16+1音乐周”、牡丹旅游文化节和诗歌那达慕等特色文化活动，开展城市中轴线光影艺术节。积极运用新媒体营销、节庆营销、公众营销等方式，推广康巴什文化旅游品牌形象。不断创新智慧旅游模式，开通“康巴什旅行护照”，实现旅游服务一体化、智慧化。促进生活服务消费。加快补齐生活性服务业短板，提高住宿、餐饮、购物、娱乐等业态的规模和档次。启动建设生力五星级酒店和满世度假酒店，投用豪门盛宴、恺特等一批高端度假酒店，鼓励发展特色民宿和旅游客栈，新增床位500张以上，全面改善酒店服务环境。引导泰华商业步行街、乐康吧、蒙欣广场推广方美食，引进品牌餐饮，创建特色美食街区。推动新城吾悦广场尽快落，鼓励呼能广场、金宸国际等商业综合体提档升级，加快营造良好的购物环境。丰富休闲娱乐业态，着力引进时尚、高端的休闲娱乐模式，让城市夜生活更加多姿多彩。促进商贸会展消费。依托鄂尔多斯国际会展中心，加快发展会展业，办好中国商飞供应商大会、国际煤炭及能源工业博览会、国际汽车展览会等品牌展会，不断引进一批国内外知名展会，实现“周周有活动”“月月有展销”。以康北创业园为载体发展电商物流业，新引进电商物流企业5家以上，逐步扩大电商物流交易规模和市场份额，探索发展跨境电子商务和供应链物流，抢占行业发展先机。适度放开房产业。盘活存量商业和闲置土，加快引进大型企业总部，推动中国农业银行、内蒙古银行、渤海银行、鄂尔多斯银行、山东能源、满世集团等企业总部和区总部入驻，争取伊旗矿区联社改制搬迁。集聚现代金融、高端商务、法律服务、信息技术等领域企业发展楼宇经济。适度推动住宅项目建设，完成康雅居、盈馨佳苑、神华康城G区、华城小区等续建项目，严格按照“七不准”限批政策和“3：1供销模式”适度放开新的住宅项目建设，促进房产市场平稳运行，保持商品房价格合理可控。 （四）营造优良发展环境，激发高质量发展活力。下硬功夫打造软环境，把服务、改革、创新作为优化发展环境的重要抓手，让康巴什成为服务高、投资洼和发展福。大力支持民营企业发展。认真落实国务院减税降费方针政策，全面贯彻各级支持民营企业发展的措施办法，让宏观经济政策与市场主体需求精准对接。积极稳妥解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题，加快清算往来债务，制定分年度偿还计划，让民营企业吃下“定心丸”，安心谋发展。进一步优化营商环境，把“五星级店小二”作为服务民营企业的基本标准，在条件允许的情况下，帮助民营企业解决项目手续、融资贷款、办公场所、职工宿舍、通勤车辆、职工子女就学、落户等实际问题，积极开展送温暖进企业活动，开辟企业办事绿色通道。实行领导干部定点联系民营企业工作制度，定期召开民营企业座谈会，搭建政府与企业、国企与民企之间的沟通平台，实现政策与市场、供给与需求的无缝衔接，让全区企业同心发展、抱团取暖。坚持寓管理于服务，积极采取协商沟通的方式解决涉企矛盾纠纷，避免以行政管理为由直接插手、干预企业正常生产经营活动。依法保护企业家人身安全和财产安全。稳步推进重点领域改革。不断深化“放管服”改革，减轻市场主体经营负担。继续抓好商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，大力推广企业简易注销登记和全程电子化，健全市场监管体制，强化事中事后管理，整治规范市场秩序，激发市场主体活力。启用新的政务服务大厅，加快实现企业和群众办事“最多跑一次”。加快国有企业改革，实施国有企业战略性重组，着力解决国有企业历史遗留问题，建立完善市场化经营机制和激励约束机制，创新现代企业管理体制，增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。强化国有资产监管，实现从管企业向管资本转变，深入开展清产核资工作，做到国有资产底数清、去向明、有收益。积极推动财税体制改革，提升预算管理和税收征管水平。  （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文）深入实施创新驱动战略。全力支持市高新技术产业园区发展，深化共建共享合作机制，加快承接园区非经济职能，让园区腾出精力谋发展，成为康巴什创新驱动的主阵。推动现代服务业向产业链高端迈进，促进实体经济转型升级，在中高端消费、新兴服务业、现代供应链、人力资本服务等领域培育新的增长点。率先推开5G网络普及应用，在产业发展、城市建设、生活服务等领域推广运用物联网、虚拟现实、人工智能等新技术。深入推进大众创业、万众创新，认真落实支持创新创业的各项扶持政策，助力阿里创新创业服务中心、康北创业园等众创载体做大做强。实施人才强区战略，持续深化与高等院校、科研机构的交流合作，培养一批科技创新和现代服务业领域优秀人才，为经济社会高质量发展提供强有力的智力支撑。  （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文） （五）坚持建设管理并重，打造现代化品质城市。坚持以科学规划引领城市建设，推动城市管理转向城市治理，形成协调发展、多元共治的城市发展模式，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。加快品质城市建设。发挥城市设计的规划先行作用，科学指导城市建设，推动国有土资源高效集约利用。完善市政基础功能，启动城市供热二期工程，尽快解决“单一热源”供热问题;完成中水综合利用二期工程，实现非生活性用水全部改用中水;推动城市防洪综合改造工程，排查整治城市内涝隐患，确保重点流域堤坝稳固、河道畅通。启动建设乌兰木伦三号桥和公共交通枢纽中心，推动供热、燃气、供电、供水、通讯等市政设施扩容更新和智慧升级，加强新能源汽车推广和充电桩配套设施建设，让群众出行和生活更加便利。着力打造花园城市，按照“因制宜、适适树”的原则，实施道路节点、公园广场、小区校园绿化提升工程19项，建设花田1500亩;进一步提高市政维修和日常保洁水平，做到市容市貌常见常新，让美丽、干净的人居环境成为全区居民最基本的生活福利。强化城市精细化管理。坚持以“绣花”功夫推进城市治理，从主要街区、主干道路向背街小巷、居民小区延伸，从建成区向北区延伸，实现精细化管理全覆盖、零死角，凸显市府所在首位度。推动城市运行维护降本增效，鼓励多元化主体参与市政建设维护，以最小的资金投入撬动最大的社会效益。健全完善城市标准化管理体系，探索建立严于国家标准的城市管理办法，让管理更加规范、执法更有底气。深化品质小区建设，制定公开透明的物业管理标准和服务清单，严格物业公司准入，规范业主委员会，维护广大业主的核心利益，进一步畅通住宅小区矛盾纠纷依法维权渠道。推动社会治理创新。健全社区治理体系，持续推进基本管理单元建设，推动社区自治创新，促进社区、居委会、社会组织在基层治理中发挥更大作用。创新基层人口服务管理工作，不断推出更多智慧、便民、务实的服务举措。强化基层法治建设，加大“七五”普法宣传力度。完善防范化解社会矛盾的体制机制，推动信访维稳依法依规运行。构建和谐劳动关系，着力解决农民工工资拖欠问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，做到扫黑到底、除恶务尽;全面推进智慧公安和雪亮工程，健全公共安全视频监控体系，让违法犯罪行为无处遁形，坚决捍卫“最安全城市”创建成果。 （六）聚焦保障改善民生，提升人民幸福指数。坚持以人民为中心的发展理念，加快推动社会的全面进步和人的全面发展，着力满足人民群众日益增长的美好生活需求，让全区人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。新建第八小学、蒙古族学校和第二小学体育馆，不断增加学位供给，加快发展民族教育。落实立德树人根本任务，全面推动中小学减负和德育工作，实现学校教育、家庭教育和社会教育的有效衔接。持续抓好师德师风建设，着力培育一批知名校长、班主任和学科带头人，用教育家校长和高素质教师撑起康巴什教育品牌。支持高等教育和职业教育发展，鼓励和规范民办教育发展。做好教师暖心工程，认真落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，提高教师基本待遇和社会位，建立稳定的教师队伍，真正让老师们安心，让家长们放心。加快研学游目的建设，打造夏冬令营基，树立研学游品牌。提升社会保障水平。健全多层次社会保障体系，确保社会保险和医疗保险全部覆盖法定群体，推动征农牧民养老保险并入城乡居民基本养老保险范围，实现跨省异就医住院费用直接结算二次报销。稳步提高城乡低保标准和特困供养人员保障标准，加大社会帮扶救助力度，实现困难群众应保尽保、应助尽助。建立健全退役军人服务保障体系，切实维护退役军人合法权益。保持居民消费价格平稳，努力在平抑物价、方便居民上出实招、做实事。强化公共卫生服务。积极倡导“大健康”理念，健全公共卫生服务体系，深化健康城市实质内涵。推进分级诊疗制度建设，加强基层医疗机构全科医生、护理人员和公共卫生服务队伍建设，不断提高基层首诊率，让社区医院、家庭医生成为群众家门口的健康守护者。保障市直医疗机构正常运行，鼓励社会资本举办医疗和健康养老机构，支持中医药、蒙医药事业发展，探索引进前沿医疗技术和服务。大力发展文化事业。践行社会主义核心价值观，传承中华民族传统文化，加强公民道德和精神文明建设。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，启动建设工人文化活动中心，维护基层文化活动阵，积极组织节庆活动和群众性文化活动。不断繁荣文化创作，推出更多体现康巴什韵味的文艺作品。重视保护民族文化和非物质文化遗产。牢牢守住安全底线。从严从细落实安全生产责任，深入开展安全隐患排查整治，严防重特大安全生产事故发生。进一步完善应急管理体系，强化消防、道路交通、人员密集场所、特种设备、危险化学品等重点领域的安全管理。加强食品安全源头治理、分类监管和全程追溯，守住居民“舌尖上的安全”。高度重视公共卫生安全，加强对疫苗和药物的监督管理，切实防范各类公共卫生突发事件。加强国防教育、国防后备力量及人民防空工作，推进军民融合发展，不断深化双拥共建。切实保障民族团结和边疆稳固，争创全国民族团结进步示范区。认真做好第四次全国经济普查工作，做实数据、摸清家底。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，依法保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。有效落实老干部政策待遇，帮助解决老干部实际问题。继续做好宗教、外事、侨务、慈善、档案、气象、方志等各项工作。 三、努力建设人民满意政府全面加强政府自身建设，努力造就政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，以奋发有为、昂扬向上的精神状态保证2019年各项工作全面落实。 （一）坚定政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用党的创新理论武装头脑。坚决贯彻落实中央、自治区、市和区委的各项决策部署，自觉做到有令必行、有禁必止。严格对照自治区巡视反馈意见，抓好巡视反馈问题整改，努力以整改的实际成效全面提升政府工作水平。  （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文）   （二）坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快建设法治政府，做到施政有信、执法有据、监督有效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议。积极推行民生实事项目人大代表票决制试点工作，支持青春山街道开展民生实事项目人大代表会商工作。严格落实“三重一大”事项集体决策制度和向人大报告制度，充分发挥政府法律顾问作用，加强合法合规性审查，提高政府决策民主化、科学化水平。全面推进政务公开，认真办理市长热线和区长信箱来电来信，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （三）保持清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持续强化对政府投资、工程建设招投标等重点领域、关键环节的监督，加强审计和巡察结果运用，从源头上预防腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。坚决反对和整治一切形式主义和官僚主义，规范督查考核，推动精文减会，让干部把更多精力用在解决实际问题上。 （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文） （四）强化责任担当。大力弘扬雷厉风行、马上就办的工作作风，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，坚决纠正“门好进、脸好看、事难办”等慢作为、不作为现象，努力把定下的事坚决做好，把承诺的事坚决办成，全面提升政府公信力和执行力。加快营造干事创业的良好氛围，激发干部比学赶超的内生动力，坚持“一线工作法”，以“钉钉子”精神抓好重点任务落实，让担当负责、拼搏实干成为政府工作的鲜明底色。各位代表！团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，锐意进取、顽强拼搏，奋力开创康巴什经济社会高质量发展的新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【阿鲁科尔沁旗招商】2019年阿鲁科尔沁旗政府工作报告

  赤峰市阿鲁科尔沁旗2019年度政府工作报告--2019年1月16日在阿鲁科尔沁旗第十七届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长孟晓冰各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年主要工作2018年，旗政府团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，有效应对宏观经济形势深刻变化，顺势而为、开拓进取、扎实苦干，保持了经济社会发展良好态势，实现了新一届政府稳步开局。预计全旗地区生产总值达到82亿元、增长7.5%，公共财政预算收入完成4.65亿元、按可比口径增长20.2%，规模以上固定资产投资完成38亿元、增长3.5%，全社会消费品零售总额达到38.9亿元、增长9%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到27050元和9660元、增长10%和11%。 （一）着力打好“三大攻坚战”。积极稳妥防范化解重大风险，化解政府债务本金20.9亿元，获得自治区奖励资金1.95亿元，加强民间借贷管理，完成牧区民间借贷摸底统计工作。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，整合财政资金2.89亿元、撬动社会资本15.9亿元，“旗乡村户”四级产业扶贫工程顺利实施。聚焦“两不愁、三保障”，1366户“四类重点对象”危房“清零”，教育扶贫惠及贫困家庭学生11495人次，贫困人口门诊慢病和住院报销比例分别达到80%、90%，18198户农牧民饮水安全问题得到有效解决。京蒙扶贫协作、中化定点帮扶取得实效。3680户、7730人实现脱贫，24个贫困嘎查村出列。围绕创建国家生态文明建设示范旗，扎实推进污染防治攻坚战。污染源普查、生态红线划定如期完成，整改落实上级环保督察和群众举报问题109项，改造居民燃煤炉具500套，“河湖长制”全面推行。农业投入品源头管控不断加强，化肥、农药使用量分别下降0.94和3.7个百分点。生态治理力度持续加大，实施退耕9.5万亩、京津风沙源治理27.15万亩、重点区域绿化1.27万亩。 （二）全力推动经济发展。农牧业基础更加稳固。建设高标准农田1.6万亩，粮食产量10亿斤以上，发展甜菜、马铃薯、药材、青贮等经饲作物41.9万亩。6月末，大小畜存栏260万头只。“阿鲁科尔沁驴肉”注册为国家地理标志证明商标。新增优质牧草2万亩、种子基地5000亩。优质牧草核心区被确定为自治区级田园综合体。工业经济企稳向好。双山子铜多金属矿普查、巴彦包勒格铅锌多金属矿详查、绍根地热资源勘查稳步实施，敖仑花、坤宏、鑫源等有色金属企业满负荷生产，产品产量增长21%。凌云海百万吨甜菜加工项目建成投产，弘毅6兆瓦分散式风电项目即将并网发电，太极产业园、凌志马铃薯科技产业园、富乔循环经济示范产业园、恒源珍珠岩深加工产业园建设有序推进。第三产业活力增强。牧云歌罕山旅游综合体规划方案编制完成，蒙古汗廷文化园开园营业，铭欣庄园、道尔其格植物博览园、天山生态庄园等乡村旅游示范带节点工程建设完成。成功承办全球重要农业文化遗产工作交流会、全国农业文化遗产学术研讨会和全市第二届乡村旅游节。内蒙古阿鲁科尔沁草原游牧系统列入全球重要农业文化遗产候选名单。百货大楼完成主体建设，新城农贸市场新建工程如期推进。国家电子商务进农村综合示范县建设取得阶段性成效，“2018中国电商扶贫行动”阿旗专场系列活动成功举办。第四次全国经济普查有序开展。 （三）努力补齐民生短板。城乡发展步伐加快，乌力吉沐沦街、查布嘎街、城市水系、城市棚改、城市“双修”等项目有序推进，国家卫生县城和自治区文明城市创建工作扎实开展。乡村振兴试点建设取得实效，达兰花嘎查列入中国传统村落名录。农村牧区生活垃圾收运处置体系初步建立，3个苏木乡镇试点建设基本完成，改造室内厕所275户。发展基础不断夯实，平安地、新民66千伏变电站改造工程积极推进，乌力吉沐沦河、西拉沐沦河防洪治理和白音花灌区节水灌溉工程进展顺利。通用机场完成校验试飞，国道303线阿旗段建成通车，省道210线阿旗段工程稳步实施，我旗荣获自治区级“四好农村路”示范旗称号。社会事业全面发展，蒙医院、同济医院易址完成主体建设，妇幼保健所扩建工程建成投用，新浩特幼儿园完成基础施工，民政社会综合福利小区、全民健身活动中心完成主体工程。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，群众安全感得到提升。食品药品监管力度持续加大，安全生产形势总体平稳。城乡居民低保覆盖2.38万人，社保参保13.3万人，医保报销1.55亿元、惠及9.55万人次，城镇新增就业1419人，农民工工资得到有效保障。承办全市民族团结进步创建活动经验交流现场会议，我旗被评为全区民族团结进步示范旗。残疾人、妇女儿童、红十字等工作取得新进展。 （四）大力推进改革开放。“放管服”改革取得实效，政务服务大厅改建完成，进驻服务事项466项，实现应进必进、一窗受理、集成审批。民营经济活力增强，新增市场主体2881户。税务局和融媒体中心挂牌成立，国有农林场改革和土地、草牧场确权基本完成。兑现招商引资奖励政策，年内签约项目32个、引进资金15.6亿元。政府自身建设不断加强。办理人大代表建议84件、政协委员提案56件。接待群众来信来访3774件次。办公用房整改、公务用车改革扎实推进，封存超标办公用房1.17万平方米，“三公”经费同比下降5%。各位代表，功崇惟志、业广惟勤。过去一年成绩的取得，是旗委统揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果，是社会各界关心关注、共同努力的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族群众，向所有为阿旗建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。“三大攻坚战”时间紧、要求高、任务重;经济总量小，农牧业大而不强、工业投资增长乏力、第三产业尚未成势，发展潜力还需深挖细掘;财政收支矛盾凸显，基础设施投入不足，民生领域还有不少短板;一些干部的工作作风和能力水平与新时代新要求仍有差距。对此，我们将以革故鼎新的勇气、务实管用的措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十四届旗委十一次全会暨全旗经济工作会议精神，坚持新发展理念、坚持推进高质量发展、坚持以供给侧结构性改革为主线，打好“三大攻坚战”，抓好产业发展、城乡建设、改革开放、民生事业四项重点工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入按可比口径增长17%左右，规模以上固定资产投资增长11%左右，全社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%左右，推动经济发展、社会和谐、人民幸福的阿鲁科尔沁旗迈上新的台阶。围绕上述思路目标，重点抓好以下五方面工作。 （一）以决胜脱贫攻坚为统揽，打好“三大攻坚战”。将打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治攻坚战，作为落实新发展理念的基本要求，为全面建成小康社会奠定坚实基础。全力打好精准脱贫攻坚战。向脱贫攻坚发起总攻，聚焦“两不愁、三保障”，突出重点、补齐短板、提升质量，确保4948人稳定脱贫、25个贫困嘎查村出列，顺利实现“旗摘帽、人脱贫”目标。抓好产业扶贫，完善利益联结机制，加强扶贫资金管理，整合资金2.4亿元以上，确保7个旗级、14个乡级、50个以上村级扶贫产业园建成运营，鼓励引导有劳动能力贫困户发展“六小产业”，促进贫困群众长期稳定增收。加强基础保障，全面完成危房改造、“小黑屋”整治和饮水安全巩固提升工程。着力解决边远嘎查村基础设施薄弱问题，修建水泥路326.8公里、通讯基站23座、供电线路171.7公里。围绕考核验收，对标对表、倒排工期、落实任务，加强问题排查整改，扎实做好基础工作，确保验收达标、群众满意。聚焦长效脱贫，用好用足京蒙扶贫协作、中化定点帮扶、省级领导包联政策，加强兜底保障，推进“智志双扶”，全面推行精准防贫，巩固提升脱贫成效。积极打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”原则，全面落实防风险各项政策措施，确保稳得住、防得严、化得了。强化行业监管，完善社会信用体系，健全规范牧区民间借贷长效机制，严厉打击非法集资、金融诈骗、逃废债务等违法行为，严密防范资金断供造成工程烂尾风险。丰富化债手段，通过强化预算约束、管控新上项目、出让收储土地、处置闲置资产、利用建设用地增减挂钩政策等举措，降存量、控增量、防变量，稳妥有序释放风险，化解政府债务本金11.5亿元以上。增强内生动力，优化财政收支结构，科学管理国有资产，培植涵养财源税源，提高理财治税水平。畅通金融血脉，提供多元化、多层次金融服务，保证信贷总量合理充裕，助力实体经济发展。切实打好污染防治攻坚战。以创建国家生态文明建设示范旗为目标，牢固树立生态环保红线意识、底线思维，突出问题导向、抓好环境治理、夯实生态基础，建设纯净、绿色、美丽的阿鲁科尔沁。狠抓问题整改。聚焦上级环保督察反馈和群众举报问题，突出自然保护区、基本草原、水源地、公益林等关键领域，举一反 三、标本兼治，确保如期完成整改任务。强化环境治理。改善大气环境，抓好城区20蒸吨以上燃煤锅炉提标，持续推进城区居民燃煤炉具清洁化改造。保护水质环境，坚持节水优先原则，深化农业水价综合改革，认真落实“河湖长制”，规范河道采砂秩序，完成新水源地建设、污水处理厂扩建，实施防洪治理14公里。净化土壤环境，加强农业面源污染防治，持续降低化肥农药使用量，废旧地膜回收率达到80%以上。巩固生态优势。严格落实生态主体功能区规划，建立永久基本农田、基本草原和城镇开发边界管控体系，严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，严厉打击破坏生态环境违法行为。推进“山水林田湖草”综合治理，创建自治区级绿色矿山3座以上，实施石匠山流域和国道303线两侧高标准绿化。年内全旗退耕10万亩、小流域治理24平方公里以上，努力实现青山永驻、绿水长流。 （二）以构建现代产业体系为重点，增强发展新活力。深化供给侧结构性改革，壮大主导产业、做大经济总量，优化产业结构、提升发展质量，推动一二三产多元发展、融合发展、协同发展。加快农牧业现代化进程。围绕产业体系建设，推动产业结构更优。创新发展草产业，新增优质牧草1万亩，建设全混日粮加工配送中心，建立精准饲养服务体系。完善草业加工服务园区功能，加快优质牧草全产业链示范基地建设，打造大宗农畜产品交易平台。特色发展养殖业，重点在肉牛肉羊现代化养殖上实现突破。因地制宜、分区施策，中南部禁牧休牧区，以原野、草都、太极、神龙、绿田园等企业为龙头，发展肉牛、肉驴、肉羊产业，推动农牧结合、秸秆转化、过腹还田，实现养殖业规模化、集约化发展;北部草畜平衡区，以内蒙古小尾羊等企业为龙头，家庭农牧场、合作社为补充，发挥天然草原、地标品牌优势，打造高端养殖产业。加强与北京中合三农、吉林德信等企业合作，通过保种繁育、引进母畜等途径，实现肉牛扩群10万头。预计到6月末，大小畜存栏260万头只左右，其中肉牛53万头、肉驴5万头、肉羊200万只。多元发展种植业，新增设施农业2000亩，发展甜菜20万亩、马铃薯2万亩、中草药2.5万亩，确保粮食产量10亿斤以上。围绕生产体系建设，推动产业质量更高。坚持良种化培育、科技化支撑，加强与中国草业协会和科研院所对接合作，积极申报国家级现代农业园区和田园综合体，在品牌塑造、科技研发、运营管理等方面实现新突破，提升“中国草都”影响力。抓好畜种改良，建立牛羊驴良种繁育体系，以西门塔尔肉牛为主导，逐步培育昭乌达肉牛、昭乌达肉羊、蒙古羊核心种群。坚持标准化生产、机械化操作，藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田3.3万亩，提升综合生产能力。坚持品牌化打造、网络化营销，加强地标品牌使用管理，推动“阿鲁科尔沁牛肉”“阿鲁科尔沁羊肉”跻身中国驰名商标行列，探索建立质量分级标准，健全完善电子追溯体系，加大线上营销推广力度，提高农畜产品供给质量。围绕经营体系建设，推动产业活力更足。制定出台支持政策，发展壮大龙头企业，规范运营合作组织，扶持家庭农牧场，培育新型职业农牧民3000人以上，促进小农户与现代农牧业发展有机衔接，推进企业经营、集体经营、合作经营、家庭经营共同发展。稳步推进农村牧区“三权分置”改革，依法有序流转土地草牧场经营权，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，构建现代农牧业经营体系。推进工业产业转型升级。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，着力打造“草畜粮薯乳糖”产业集群，加快推进太极产业园、凌志马铃薯科技产业园、环鑫玉米加工和天山酒业技改扩建等项目。围绕建设生物天然气生产应用示范基地、清洁能源输出基地，新增城区生物质燃气用户5000户以上，抓好富乔循环经济示范产业园建设，日处理生活垃圾能力达到300吨以上。重点推进村级光伏扶贫、分散式风电项目，完成装机4.1万千瓦。围绕推动传统产业提质增效，全面贯彻落实赤峰市振兴北部旗县矿业经济的决策部署，做好敖包吐外围、宝山、双山子等区块地质勘查，加快巴彦包勒格铅锌矿探转采进程，优化山水水泥资源配置，完成敖仑花铜钼矿7000吨选厂扩建，推进矿山企业扩量增储、量产扩能。加强与业内大企业合作，力促劳家沟铜钼矿、潘家段铅锌矿整合重组，加快开发进程。严厉整治“圈而不探、占而不采”等违规行为，全面规范矿产资源开发秩序。同步抓好恒源珍珠岩深加工产业园、三和废烧结转项目。围绕增强服务保障能力，制定扶持民营企业发展具体措施，落实减税降费、融资担保、准入审批等政策，帮助企业解决实际问题。推进中小微企业创业园道路绿化、垃圾转运、各类管网等基础设施建设，完善服务功能。增强第三产业发展活力。积极发展文化产业。着力保护、传承、发展蒙元文化、汗廷文化、游牧文化，力争将内蒙古阿鲁科尔沁草原游牧系统列入全球重要农业文化遗产名录。支持乌兰牧骑事业发展，新建业务用房2000平方米，打造精品力作，用文艺的力量温暖人、鼓舞人、启迪人。大力发展旅游产业。建设蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地，落实与大连银泰集团合作协议，建设牧云歌景观门户和游客集散中心，启动5A级景区基础工程建设。巩固提升乡村旅游示范带，重点抓好新地盈丰庄园、代白勿苏山水田园、苏鲁鼎游牧体验区等节点工程。积极举办乡村旅游文化节，利用媒介平台，强化宣传营销。稳步发展商贸流通业。扎实推进电子商务进农村综合示范项目，构建集物流配送、人才培训、产品营销等于一体的全方位电商服务体系。启动商贸物流集散中心建设，确保新城农贸市场、百货大楼建成投用。 （三）以乡村振兴战略为引领，拓宽发展新空间。坚持以城带乡、以乡促城，加强基础建设、健全服务功能、改善人居环境，加快城乡一体化进程。建设品质城市。坚持高起点规划。启动新一轮城市总规修编，完善控制性详规，严格依法监管，引领城市规范有序发展。坚持高标准建设。完成乌力吉沐沦街东段、查布嘎街、东出口、南出口等15条主干路、连接路、出口路建设，构建“五横九纵一外环”城市路网格局。全面完成城北、新城、汉林东街和站前片区棚改，有序推进城区防洪工程，启动集科技文化、图书档案、青少年活动等功能于一体的城市商业文化中心建设。加快推进查布嘎山综合治理、城市水系等工程，完成双拥公园、城东公园建设，新增绿化7.5万平方米，打造“山景亮城、水韵绕城、绿意映城”的城市环境。坚持高水平管理。完善城市环卫、地下管网、停车场等基础设施。加强部门联合执法，持续推进国家卫生县城、自治区文明城市创建工作。健全社会参与机制，完善市场运作方式，提升城市综合管理水平。建设特色小镇。坚持“政府引导、企业主体、市场运作”原则，总结绍根小城镇建设经验模式，加快以坤都、巴彦温都尔为重点的小城镇建设步伐，明确功能定位，展现文化特色，完善基础设施，提升承载能力，助力乡村振兴。建设美丽乡村。科学制定乡村振兴战略发展规划，引导项目、资金、人才、技术等要素加速向农村牧区集聚。强化典型引路，以天山镇、绍根镇、双胜镇为重点，抓好10个示范嘎查村建设，因地制宜发展特色产业，壮大嘎查村集体经济，形成可复制、可推广的经验模式。夯实振兴基础，突出抓好乌丹至天山高速路、省际通道改高速、省道210线阿旗段工程建设，推动通用机场实现通航，完成温都包、柴达木66千伏变电站工程。改善村容村貌，扎实开展农村牧区人居环境整治三年行动，扩大城乡环卫一体化服务范围，推进污水无害化处理和生产废弃物资源化利用，大力实施厨房、供暖、厕所“三个革命”。建设农村牧区生活垃圾转运站6座、污水处理设施2处。 （四）以深化改革开放为抓手，厚植发展新优势。坚持把深化改革、扩大开放、推进项目作为加快发展的不竭动力，夯发展之基、蓄赶超之势，把握当下、赢得未来。持续深化改革。实施好新一轮政府机构改革，优化职能、理顺职责、规范职权。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，做好权力“减法”和服务“加法”，强化权责清单约束，构建亲清政商关系，营造良好营商环境。完成第三次国土调查，推进农村牧区集体产权制度改革，激活发展要素、盘活闲置资产，为振兴乡村注入活力。大力招商引资。围绕农畜产品、优质牧草、矿产资源、清洁能源、文化旅游等优势特色产业，全面加强与京津冀、东三省、长三角、珠三角等地区交流合作。用好用足“飞地经济”政策，积极承接雄安新区等地产业转移项目，加快推进玻璃纤维、铜拉丝、医药生产和烧伤治疗中心等项目，完善区域合作链、构建发展共同体。坚持专业招商、以商招商、重奖招商，力争新签约项目40个以上，引进资金30亿元以上。加强项目建设。精心谋划项目，紧盯政策走向、立足发展现状，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、基础设施等领域，筛选、论证、包装一批重大项目。积极争取项目，抢抓国家加大基础设施投入有利时机，努力使一批投资额度大、拉动作用强的项目落户我旗，为经济社会发展提供源源不断动力。大力推进项目，健全完善项目推进机制，做好项目前期跟进、开工建设、投产达效全过程服务，完成固定资产投资42亿元以上。 （五）以持续改善民生为根本，共享发展新成果。以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为导向，尽力而为、量力而行，把好事办好、实事办实，确保民生投入占公共财政预算比例不低于75%。发展社会事业。优化教育资源配置，进一步改善办学条件，抓好第四幼儿园、新浩特幼儿园和7座足球馆项目。推进“健康阿旗”建设，持续深化医疗卫生体制改革，新建巴彦包特、东沙布台、巴彦包勒格卫生院和欧沐沦社区卫生服务中心。完成广播电视转播台和微波站移址。积极创建全国民族团结进步示范旗。认真抓好科技、地震、残疾人、红十字等各项工作。强化社会保障。拓展就业创业渠道，大力开展技能培训，缓解结构性就业矛盾，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。编密织牢社会保障网，完成民政社会综合福利小区建设，扩大基本养老、基本医疗、城乡低保、临时救助覆盖面，维护退役军人合法权益，提高综合保障能力。加强社会管理。严格落实安全生产责任制，不断增强基层安监执法力量。加快建设小食品加工园区，加强食品药品安全监管。完善公共法律服务体系，推动4K公共法律服务电视智能终端在行政嘎查村全覆盖。强化社会矛盾风险预测预警预防，依法及时就地解决群众合理诉求，增强突发事件应急处置能力。扎实推进农村牧区社区治理实验区工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进“雪亮工程”建设，努力让社会安定、企业安宁、人民安康。 三、加强政府自身建设牢固树立执政为民理念，守初心、循法治、强本领、葆本色，努力建设人民满意政府。坚持党的领导。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在意识形态领域站稳脚跟，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实党中央、国务院，区、市两级党委政府和旗委决策部署，确保政令畅通、令行禁止、步调一致，不折不扣完成各项任务。严格依法行政。深入落实“七五”普法规划，依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督、主动接受社会舆论监督，认真执行民生实事项目人大代表票决制度。推进政府职权法定化、行政服务标准化、政务公开常态化，彰显公信力、增强执行力，打造公开、公平、公正的法治政府。增强工作本领。掌握新知识、熟悉新领域、磨砺新本领，站在时代前沿、保持进取风貌，勇于打破常规、敢于求变突破。不怕接硬任务、主动啃硬骨头，在攻坚克难中诠释忠诚，在推动发展中体现担当。从大处着眼、从小事入手，追求工作品质、下足绣花功夫，不断提高施政能力和服务水平。务求廉洁高效。严格遵守廉洁自律准则，全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，加强审计监督，规范权力运行。始终保持只争朝夕、时不我待的精神状态，心无旁骛抓发展、持之以恒抓落实，锤炼勤政有为、作风严实的清朗政风。各位代表，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，紧跟时代砥砺前行，倍道兼程奋发有为，为全面建成小康社会、推动全旗经济社会高质量发展而努力奋斗

  2025-07-08

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