巴音温都日嘎查招商引资优惠政策

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市新巴尔虎右旗政府工作报告

  2014年3月6日在新巴尔虎右旗第十四届人民代表大会第三次会议上新巴尔虎右旗人民政府旗长 嘎拉扎布各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是我旗在发展中抢抓机遇、在改革中寻求突破、在竞争中赢得主动的一年。面对全国性经济减速、50年不遇的雪灾、财政收入增长压力加大的不利局面，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大常委会和旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，不畏艰难，负重前行，妥善负责地处理历史遗留问题，全面完成了各项目标任务，保持了稳中有进的发展态势。（一）综合实力持续提升。全旗地区生产总值完成72.9亿元，同比增长12.3%。其中，第一产业增加值完成4.6亿元，同比增长5.5%;第二产业增加值完成57.9亿元，同比增长13.7%(其中，工业增加值完成56.7亿元，同比增长13.7%);第三产业增加值完成10.4亿元，同比增长6.9%。公共财政预算收入完成4.64亿元。全社会固定资产投资完成27.9亿元，同比增长14.7%。社会消费品零售总额完成5亿元，同比增长12.2%。（二）农牧业持续转型。着力加强基础设施建设，畜牧业抵御自然灾害的能力显著增强。新建棚圈426座、机电井35眼、储草库23座、青贮窖35个。在有限的财政资金中，投入1,338万元，购置发放8台约翰迪尔804型拖拉机、16套破雪器、9台皮卡农牧业服务车和9台工程装载机。为各苏木镇配备民政救灾车7台。农牧业生产与生态环境保护双赢，发放草原生态补奖资金1.56亿元，完成季节性休牧35万亩、划区轮牧105万亩、牧草补播30万亩、人工饲草地1万亩。完成沙区综合治理工程15.8万亩。扩大公益林面积，发放公益林补偿基金314.6万元。抗灾保畜工作成效显著。加大打贮草力度，完善了旗抗灾指挥部、苏木镇、嘎查、家庭牧场四级抗灾救灾应急体系。战胜了历史极寒天气，牧业年度牲畜总数达到186万头(只)。传统畜牧业转型升级迈出坚实步伐，走在全市前列，以国宏生态家庭牧场为蓝本，辐射周边建立牧业大户自建型、联户型、合作社型、养殖小区建设型等四种生态家庭牧场发展模式，成功承办了全市草原畜牧业转型升级现场会，得到了与会领导同志的一致好评。（三）发展后劲持续增强。坚持挖掘存量、扩大增量，稳固以工业为主导的产业结构，工业经济发展质量和效益明显提升。强化“项目带动”战略，大庆油田接续性开发、荣达矿业技改、查干矿业技改、隆利源萤石矿等项目投产运营。组建满西工业产业基地管委会，多金属矿分步回收综合利用项目进入实质性运作阶段。全年实施工业重点项目22个，15家规模以上企业完成产值92.8亿元，同比增长10.8%。招商引资取得新成绩，实施招商引资项目37个，引进国内外资金21.3亿元。园区建设稳步推进，编制完成工业园区发展规划，现代肉羊、有色金属采选、石油开采、口岸加工与商贸物流等四大基地初见雏形。搭建中小企业服务平台，审批通过自治区级中小企业创业示范基地。鼓励和扶持中小企业发展，注资1,000万元担保资金，成立金安融资担保有限责任公司，有效解决了中小企业融资难问题。扎实开展第三次全国经济普查，在全市率先完成预定目标任务。（四）旅贸产业持续发展。以“建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”为目标，重点打造达喜朋斯格庙景区，大力实施巴尔虎牧户游项目，与蒙古国东方省、肯特省签订边境地区旅游协议。全年接待游客46.6万人。编制完成阿日哈沙特口岸经济技术开发区总体规划。口岸常年开放和通行证异地办理取得新突破。加强口岸基础设施建设，投资1,200万元，开工建设进出口货物报关报检大厅，口岸服务功能得到进一步完善。全年进出口货物13.4万吨，进出口货物贸易成交额达8,566万美元。（五）城乡面貌持续改观。依据城市发展规划和人口实际，加快标准化小区建设、环境整治、巷道治理和功能完善，城镇建设更加大气、更具特色、更宜人居。投资7,600万元，实施既有建筑节能改造、街道扩建等18项市政民生工程。垃圾处理场、污水处理厂投入使用。完成数字城管、热力管网改造等工程。捆绑使用项目资金，实施宝格德乌拉苏木根子社区整体改造项目。购置城市清洁设备，提升环卫工人待遇。投入2,037万元，实施造林绿化工程，植树2.56万株，城镇净、美、绿、亮成效显著。不断完善交通运输网络。通用机场开工建设。省道满洲里至阿拉坦额莫勒至阿木古郎一级公路项目顺利推进。完成克鲁伦河大桥改扩建工程。新建西乌和日图至省道203线、省道203线至伊和诺尔嘎查、省道203线至呼伦艾力、西庙至赛汗呼热嘎查等通村公路。布达图嘎查至贝尔嘎查、阿拉坦额莫勒至阿敦础鲁等公路竣工通车。（六）群众生活持续改善。统筹推进社会事业协调发展，让广大人民群众充分享受改革发展成果。群众收入显著提高。城镇居民人均可支配收入完成19,232元，同比增长10.2%。牧民人均纯收入完成14,420元，同比增长15.2%。群众得到的公共服务显著加强。全年用于民生领域支出资金7.24亿元，占地方财政总支出的64.2%。投资7,273万元，实施公共租赁住房、牧民进城定居、牧区危房改造等工程，建设保障性住房504套、改造牧区危房240户。将蒙古大营贫困牧民全部安置到牧民进城定居住房。教育服务水平进一步提升。投资2,628万元，完成第一中学体育场馆、第一小学食堂及体育活动室、贝尔苏木幼儿园等建设工程。基本完成学前三年行动计划，4所义务教育阶段学校通过现代标准化学校验收，创新设置旗政府尊师重教最高奖项“园丁奖”。全区和全市义务教育均衡发展全面管理工作现场经验交流会都在我旗召开。群众文化生活进一步丰富。安装广播电视“户户通”6000套。实施地面数字电视工程，呼伦贝尔及本旗自办电视节目人口覆盖率达95%以上，成为自治区首个开通地面数字电视的旗县。投入193万元，丰富藏书，修缮设施，完善图书馆服务功能。支持和促进国际象棋、博克、射箭、赛马、四胡、巴尔虎长调等协会发展。加强科技创新，被评为“全区科技进步先进县”。医疗卫生、计生服务能力进一步强化。夯实新牧合保障基础，新牧合参合率达99%。推动基本公共卫生服务均等化，将药品差价补助列入财政预算，完成居民电子健康档案录入27456份。全旗13所基层医疗机构全部实施国家基本药物制度。自治区级计划生育优质服务先进旗创建成果得到巩固与加强，阿拉坦额莫勒镇荣获“全区人口和计划生育依法行政示范苏木”称号。社会保障范围进一步扩大。多渠道增加就业，实现高校毕业生就业286人，城镇新增就业728人，牧民转产就业104人。进一步提高职工薪资待遇水平，将人均1,000元津补贴纳入工资，社区工作人员待遇由每人每月1,500元提高至3,325元。拨付行政事业单位医疗保险补贴资金963万元、城乡医疗救助资金80万元。为194名老年人发放高龄补贴23.8万元。特别关心弱势特殊群体，发放低保救助资金1,223万元，为每户低收入农牧户免费发放1吨冬季取暖用煤。争取扶贫资金300万元，扶持23户贫困户脱贫。争取少数民族发展资金1,100万元，实施兴边富民项目9个。投入439万元，彻底解决五三牧场历史遗留问题。安置退伍兵44人，对劳动合同期满10年的退役士兵工资待遇进行了事业工资套改。群众安全感进一步增强。深入推进“平安新右旗”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事、治安、民事案件大幅下降，旗公安局被评为“全区公安机关执法规范化示范单位”。大力实施“爱民固边”战略，全军“1308”现场会在我旗组织召开，接受了国防部部长常万全及外交部边防局相关部门领导的视察。旗武装部被北京军区评为“先进武装部”，旗委白爱军同志被评为“华北地区忠诚党的武装事业新闻人物”。（七）政府自身建设持续加强。认真贯彻执行中央厉行节约八项规定、自治区28条具体规定和呼伦贝尔市实施意见，严控“三公”经费支出，政府领导班子带头集中开展了政府机关公务用车和办公用房专项治理。杜绝“文山会海”，清理、规范和精简文件简报，严格审批各类会议活动。在财政收入减少的情况下，注重行政监察、审计监督和财政监督，保障财政资金使用效益，不但做到了保民生、保工资、保运转，还化解政府性历史债务1.45亿元。开通旗政府官方微博，为旗政府与人民群众沟通搭建了新的平台。加强政府法制建设，全面推进依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案153件，办结率和满意率均达到100%。此外，国防动员、边防武警、公安消防和民兵预备役建设卓有成效。审计、科技、统计、地震、供销、外事侨务、档案史志、民族宗教、新华书店、工会、共青团、妇女儿童、文联、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作深入推进。工商、税务、金融、质监、气象、石油、烟草、邮政、通信、供电等部门行业成绩显著。各位代表，过去的一年，我们在超乎寻常的困境中取得了优异的成绩。这是市委、市政府总揽全局、统筹谋划的结果，是旗委科学决策、坚强领导的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是广大干部群众和社会各界人士群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向驻旗部队、武警官兵、政法干警，以及所有情系新右旗美丽发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我旗经济总量不大，产业链不长，抵御市场冲击的能力不强;畜牧业转型升级起步晚，传统经营方式依然占据主导地位，草场矛盾较为突出，牧民长期稳定增收瓶颈仍需打破;工业对资源依赖程度较高，产品附加值低;服务业发展滞后，产业潜力未得到充分发掘;财政收支矛盾突出;可用财力有限，历史积累债务沉重，缺乏财税收入新的增长点;市政管理有待进一步加强，城乡一体化建设仍处于初始阶段;机关单位效率不高、服务不优等问题依然存在;维护社会稳定压力仍然很大。这些问题已经引起我们的高度重视，我们将充分调查研究，采取行之有效的措施，在发展过程中认真加以解决。二、2014年主要任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是完成“十二五”规划既定目标的关键一年。我们要立足经济社会欠发达的基本旗情，牢牢抓住发展不足这个主要矛盾，切实把握好国家全面深化改革、加快推进城镇化、调结构促转型等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创新右旗美丽发展、科学崛起、共享繁荣的新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、自治区十届九次全委会、呼伦贝尔市三届五次全委会、旗委十三届五次全委会精神，深入贯彻自治区“8337”发展思路，认真开展第二批群众路线教育实践活动，在求发展中，把握稳中求进的总基调，以深化改革为主动力，始终弘扬求真务实这一作风，始终围绕为民办事这一目标，为率先全面建成牧区小康社会奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.7%，达到80亿元。公共财政预算收入增长8%，达到5亿元。全社会固定资产投资完成28亿元。社会消费品零售总额增长10%，达到5.5亿元。城镇居民人均可支配收入增长11%，达到21,348元。农牧民人均纯收入增长12%，达到16,150元。主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。为完成上述目标任务，我们要始终牢记为人民服务这一宗旨，一个点、一个点的切入，一件事、一件事的落实。（一）加快畜牧业转型升级，提高农牧民生产生活水平认真落实《草原畜牧业转型升级三年行动规划》，着力发展质量和效益型畜牧业。加强基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力。计划投资建设200平方米棚圈200座、三河牛基础母牛扩繁场1个、基层畜牧改良站6个、嘎查级抗灾储草库6个，实施现代肉羊产业项目，规划建设养殖小区，进一步提高畜牧业的综合生产能力和防灾抗灾能力。继续实施饮水安全工程，计划新打水源井47眼、机电井60眼，购置无动力水处理设备294套。实施牧区节水灌溉饲草地建设项目，完成8300亩饲草地喷灌任务。优化生产经营模式，提高抵御市场波动的能力。大力推广牧业大户自建型、联户型、合作社型、养殖小区建设型等生态家庭牧场发展模式，加快畜牧业产业化进程。加大金融部门对牧民专业合作社的贷款支持力度。选树典型，充分发挥合作组织的示范作用，年内重点扶持5个牧民专业合作社发展壮大。提高产品附加值，降低生产成本，实现增收增效。鼓励和支持小肥羊、先达等肉食品加工龙头企业研发、扩充产品种类，增加产品附加值。采用信息化溯源手段改造畜牧业生产，规范源头管理，保证畜产品品质。加大外宣力度，增强品牌效应，提升绿色畜产品知名度和竞争力，减少流通环节，实现质优价也优，扩大“西旗羊肉”进超市、进商场的规模和范围。（二）优化工业要素配置布局，夯实为民服务的物质基础继续坚定不移地实施“工业强旗”发展战略，牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是促发展”的理念，围绕优势资源和优势产业做文章，提高财税贡献率。推进现有企业提质达效。加快石油、有色金属、煤炭、冶炼等重点产业发展。重点抓好大庆油田接续性开发、金山矿业全泥氰化工艺技改等项目。加快新项目落地步伐。推进新峰木业家具生产线建设项目年内达产达效。积极争取哈拉胜铅锌矿开发、多金属矿分步回收综合利用、龙源电力集团120万千瓦风电等项目落地。加强对存量规模企业的宏观调控，确保工业经济平稳运行。提高工业集约化水平。强化节能减排，深入推进“七型”矿山建设。坚持以政府为主导，按照“点状布局、集中发展、深度开发、循环利用”的原则，推动工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结。积极推进工业园区申报自治区级工业园区，探索园区发展新模式，加快园区基础设施建设，提升园区对项目的吸纳和承载力。加大招商引资力度，丰富招商引资方式，突出产业招商、以商招商，切实提高引资项目履约率和落地率。（三）大力发展第三产业，拓宽富民渠道第三产业是富民的主要领域，是提供就业岗位、提高收入水平的主要源泉。要突出民族特色，做强旅游产业。旅游发展要遵循从大处着眼，从小处入手。以市场化手段，完善宝格德乌拉旅游景区配套基础设施和服务设施，提升景区文化内涵，丰富旅游节庆活动，争取通过国家3A级景区评审。严格按照规划建设呼伦—贝尔湖自治区级地质公园。整合各渠道项目资源，重点用四年时间将达赉苏木打造成独具特色的“巴尔虎民俗风情旅游村屯”。加快转换旅游资源，加大“0”号界碑、金海岸、银海岸、成吉思汗拴马桩等旅游景区的招商引资工作力度。策划成立旅游投资公司，通过产业布局和资本运作，带动旅游业实现长足发展。加大旅游纪念品开发和宣传力度，重点打造“阿拉坦玫瑰玉”、民族手工艺品等特色旅游产品。全年旅游人数力争达到50万人次。要促进口岸贸易多元化，做大口岸经济。不断完善口岸功能区建设，推动旅检大楼及口岸通道、货场等项目开工建设。完善规划，筹备建设中蒙经济技术合作区。积极推动国门项目立项开工。引进注册2—3个有实力、有资质的外贸企业，提升口岸贸易品质，扩大口岸贸易领域，提高口岸贸易额。实现口岸常年开放和跨境旅游项目获批。要激活民间资本，做活现代服务业。加强中小企业创业示范基地建设，提供就业培训、融资协调、法律咨询等服务。鼓励民营资本调整投资方向，大力发展休闲旅游、电子商务、物流配送、中介服务、社区民生等现代服务业。引进规范的现代物流企业，提升贸易品质，减少物流成本，平抑物价，造福百姓。（四）加强城镇建设与管理，优化群众生活居住环境以完善城镇功能为重点，突出特色，提升品位，稳步推进城镇化建设与管理，不断增强中心镇区的辐射带动能力，全力打造边疆幸福和谐家园。完善城镇的基础功能。完成民族文化中心、便民服务中心、公共租赁住房等10项结转工程。实施毛盖图大街改扩建、阿镇水源地改扩建、镇区排涝、既有建筑节能改造、新建住宅小区绿化等19项工程。大力实施保障性住房建设工程，加大阿镇水毁房屋和棚户区改造力度，建设公共租赁住房50套、廉租住房75套，改造牧区危房397户。加快森林城市创建步伐，推动环境卫生、市容市貌、市场规范等城镇化管理工作更加制度化、规范化。加强工程质量安全监管，保障建筑市场有序健康发展。完善电网架构，实施满洲里—西旗220千伏双回路输变电项目和满洲里—达石莫110千伏输变电项目。扩大集中供热和污水管网覆盖面。继续推动体育场馆面向社会公众开放，推进建设中心城镇十五分钟健身圈。实现小型体育场项目立项审批和开工建设。提升中心城镇、中心嘎查的辐射带动功能。完成西庙至赛汗呼热嘎查、省道203线至呼伦艾力、X909线至垃圾处理场等公路续建工程。加快推进满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路、满伊铁路满洲里—西乌和日图段、通用机场等项目。开工建设阿日哈沙特口岸三级客运站和白音乌拉办事处、宝格德乌拉苏木、达赉苏木四级客运站。（五）加快“两个屏障”建设，营造清新和谐的生存环境生态是草原的生命，切实抓好生态安全屏障建设。认真落实草原生态补助奖励政策。大力实施退牧还草工程，完成划区轮牧110万亩、季节性休牧30万亩、牧草补播50万亩。实施禁牧区牧户转移安置工程，完成60户、180人的转移安置工作，建设住房60栋、棚圈60座。结合沙区综合治理五年规划，完成沙区综合治理10万亩。加强草原监督与管理，严厉打击乱采滥挖等破坏草原的行为。全力推进重点区域绿化工作，完成公路两侧、厂矿园区、城镇绿化面积420亩。加大教育宣传力度，切实做好草原防火工作。逐步恢复林场机构，发展林下产业，实施林业生态示范园建设工程。加快推进阿镇防洪工程、乌兰诺尔水库除险加固工程、环城水系工程。按照“企业优先发展”的原则，投资400万元，对废弃居民点和工矿废弃地进行复垦。强化污染防治，投资220万元，建设空气自动监测站，购置涉重企业重金属污染监测设备。稳定是发展的基石，切实抓好北疆安全稳定屏障建设。继续推进“平安新右旗”建设，完善人防、物防、技防相结合的防控网络，努力实现打击整治能力、治安管控能力、治理创新能力、可持续发展能力、忠诚依法履职能力的“五力”提升。积极排查化解社会矛盾纠纷，逐步健全完善网上舆情巡查和动态监测机制，消除不稳定安全隐患。完善消防“网格化”体系，推行消防安全户籍化联动管理制度。深入实施“爱民固边”战略，加大“百座蒙古包哨所、百名牧民哨兵”培育力度，选树优秀“爱民哨卡、爱民哨兵”，创建边疆少数民族地区军民双向互动管边控边新模式。继续做好双拥优抚安置工作，营造军民共建的良好社会氛围，争创全国“双拥模范旗”。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管队伍建设，坚决遏制重特大事故发生。（六）办好各项民生事业，提高为民服务的水平一是顺民意。进一步加大公共财政支出向民生和社会事业的倾斜力度，全面落实各项惠民政策，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是惠民生。解决学前儿童入园难问题，开工建设巴尔虎民族幼儿园，加强苏木镇幼儿园建设，确保学前三年入园率达到90%以上。稳定和强化教师队伍建设，统筹各类教育均衡发展，努力办好人民满意的教育。树立“园丁碑”，让每个优秀的园丁永远在碑上留名。深化教育系统人事分配制度改革，激发教职员工工作积极性。改善住宿生学习生活环境，减轻农牧民基础教育负担。争创全区义务教育均衡发展先进旗县。深化医药卫生体制改革。认真落实新牧合保障制度，参合率稳定在95%以上，努力做到应保尽保。用三年时间完成一轮苏木镇卫生院建设，实现小病不出苏木镇。优化人才培养机制，考录、聘用专家级人才充实到一线医疗岗位。加大计划生育工作力度，加强全国免费孕前健康检查，扩大牧民受益面。全面推进食品药品监管体制改革，保障广大群众食品药品安全。多渠道开发就业岗位，实现新增就业850人。计划投入150万元，建设牧区特色养老机构。成立“12349”便民为老服务中心，筹建社区老年人日间照料中心。完善旗、苏木镇、嘎查三级公共文化服务体系，积极争取中央补助地方文化、体育和传媒事业发展专项资金，加强赛马场基础设施建设。消除广播电视信号盲点，加快推进苏木镇地面数字电视、调频广播补点建设。开工建设贝尔苏木、宝格德乌拉苏木小型体育健身中心。三是解民忧。大力推进扶贫攻坚工程。整合扶贫开发、整村推进等项目和资金，打造有机羊、现代肉羊、玛瑙石等特色优势产业，以产业发展带动困难群众脱贫。深入落实“三个三分之一”工作思路和“草场租赁、项目带动、单位扶贫、结对帮扶、智力帮扶、社会保障、富户带动、科技转化”八大扶贫模式，促进牧民青壮年剩余劳动力和贫困人口向城镇和二三产业转移，全面完成牧区“十个全覆盖”的目标任务。争取少数民族发展资金突破1,500万元，重点扶持三类嘎查。唱响民族团结的主旋律，各民族携手共建我们美丽的草原。三、加强政府自身建设以扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，以作风建设的新成效取信于民、推动发展。认真贯彻落实习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话精神，对照“四个着力”要求，努力在转方式、调结构、促改革、惠民生上取得新成绩，推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调，全面做好改革发展稳定各项工作，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。严格执行《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，简政放权，继续清理、精简行政审批事项。不断完善市场监管，严厉打击食品造假、哄抬物价、欺行霸市等扰乱市场行为。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，加快公共资源交易平台建设，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，把权力关进制度的笼子里。着力推进政务信息公开，让权力在阳光下运行。认真执行旗人大及其常委会各项决议、决定。自觉接受旗政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。支持工会、共青团、妇联等群团组织按照各自职能开展工作。各位代表，我们的目标和任务已经确定，让我们以守望有责的精神和草原人特有的博大胸怀，在市委、市政府和旗委的正确领导下，凝心聚力，为这片草原更加美丽富饶而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【海拉尔区招商引资】2014年呼伦贝尔市海拉尔区政府工作报告

  –2014年2月19日在海拉尔区第十四届人民代表大会第三次会议上海拉尔区人民政府区长杜联合各位代表：现在，我代表海拉尔区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，紧紧围绕“两个中心”建设，坚持科学发展，市区共建，狠抓投资和项目建设，着力发展民生和社会事业，保持了经济社会持续健康发展。全年地区生产总值完成253.7亿元，同比增长10.1%;地方财政总收入完成24.85亿元，同比增长20.3%;区本级全社会固定资产投资额完成90.7亿元，同比增长24.7%。地区生产总值、地方财政总收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等六项主要经济指标全部位列全市第一。融资和资金争取工作取得新突破，全年融入资金14.5亿元，争取上级资金1.2亿元,为经济社会事业发展提供了有力保障。第六次荣获全国科技进步考核先进县(区)称号，被自治区政府授予重点区域绿化先进单位，获得2013年自治区文明城市测评第一名的好成绩。（一）经济保持较快发展区域商贸中心地位不断增强。社会消费品零售总额完成110.6亿元，同比增长13%。中俄蒙国际物流园区晋升为自治区级物流园区。园区基础设施开工建设，建园路建成通车，规划展厅投入使用，全年完成投资1.7亿元，起步区基础框架初步形成。中俄蒙国际汽车产业园累计完成投资1.5亿元，新建成的4个4S店正式运营。传统商贸业稳步发展，华汇、地壹街两个地下商城投入使用，全年新增商业营业面积15万平方米。成功举办第九届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，展会规模和办会层次全面提升，已发展成为外联俄蒙、辐射内地的区域知名展会。旅游文化产业长足发展。成功引入西航大元文化旅游度假城项目，一期工程开工建设;中俄蒙文化创意产业园项目扎实推进，主题酒店、文化交流中心等工程主体完工。冬季旅游进一步升温，成功举办了滑冰、滑雪、冬泳等赛事活动，台湾直飞旅游包机运行火爆。全年旅游接待人数438万人次，旅游收入完成47.2亿元。落地签证业务、台湾居民入境签注业务正式办理，全年开通国际国内航线44条，旅客吞吐量达到128.7万人次，口岸核心能力建设通过国家验收，航空口岸地位进一步提升。工业经济稳步增长。全年共实施重点工业项目28个，完成投资33.9亿元。大唐700万吨露天矿项目已进入国家核准程序，亘富200万吨褐煤提质一期工程完工，华润雪花啤酒迁建项目开工建设。规模以上工业总产值完成207.2亿元，同比增长56.6%，规模以上工业增加值增速达到16.1%，工业经济总量不断扩大。城郊型农牧业快速发展。“菜篮子”工程一期全面完工，完成投资2.4亿元，建成大棚2350亩、温室500栋、仓储库3.5万平方米，地产蔬菜产量达到9.2万吨。生态奶源基地规模化、工厂化养殖建设不断加快，新建现代化牧场2.8万平方米。4个村的安全饮水工程顺利完工，新增节水灌溉面积1.2万亩，新建农村道路24公里，农村生产生活环境明显改善。（二）城市建设和管理取得新进展东山组团建设全面铺开。供电、供热、通讯、燃气等基础设施开工建设，3条主干道路完工，9条次干道路开工建设，其中4条实现通车，组团内路网框架基本形成。东海写字楼、区国税局综合业务用房主体封顶，森工集团棚户区改造项目一期工程完工，红星美凯龙主力店项目开工建设，产业城市一体化发展进程进一步加快。旧城区改造稳步推进。供水主管网扩建工程实现环线供水，中心城区管网综合改造一期工程完工，完成雨水管网改造12公里。伊敏河沿河景观改造工程全面实施，哈萨尔、东升路两个市民广场投入使用， 67栋沿街楼体亮化改造工程全部完工。棚户区改造扎实推进，中心文化区征收工作全面完成，非公产业园、幸福家园等棚户区改造项目进展顺利，全年完成房屋征收16.2万平方米，实施棚户区改造19.5万平方米，城市形象显著提升。基础设施建设不断加快。双良集团集中供热项目完成投资8.3亿元，铺设主管网31.6公里，实现局部供热。污泥处置工程开工建设。投资3.3亿元的机场快速路建成通车，投资1.4亿元的西出口道路工程进展顺利，投资1.3亿元的客运总站投入使用，绥满高速海拉尔至牙克石段全线通车，城市功能日趋完善。城市管理水平明显提升。“城市建设管理年”活动扎实推进，出租车营运市场和城市拥堵治理成效显著。物业管理进一步加强，依法清理违章建筑整治活动效果明显。爱国卫生运动深入开展，全区卫生保洁面积达到555万平方米。集中开展了东山组团、新北出口、火车站站前广场等重点区域的绿化工作，国家森林城市创建成果得到进一步巩固。（三）民生社会事业建设取得新进步坚持民生优先，全面推进民生、社会事业发展。全年用于民生的财政支出达到9.7亿元，占全年支出的50.2%。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入完成25852元，同比增长11.1%;农民人均纯收入完成19080元，同比增长14.1%，均高于我区GDP增速。社区工作人员和环卫一线人员生活补贴全年人均增长2400元;为1467位80岁以上低收入老年人发放高龄补贴176万元;为3729户低收入农牧户发放冬煤补贴223.7万元。社会保障事业扎实推进。全年新增就业5611人，实现再就业2529人，城镇登记失业率控制到3.65%。城乡居民最低生活保障标准、农村五保供养标准再次提高，全区新农合参合率达到98.9%。新建10家平价蔬菜超市和直销店，投放蔬菜补贴300万元，为平抑蔬菜市场价格起到积极作用。有效应对洪涝灾害，全力开展救灾工作，2411名受灾群众的基本生活得到保障。完成投资5.2亿元，建成保障性住房2262套。投资3700万元，集中改造的11条背街巷道全部完工;投资3600万元，完成54栋住宅楼、14万平方米既有建筑节能改造;投资1168万元，完成21个老旧小区供热管网改造，使8000户居民家庭的供热质量得到显著改善。社会服务水平全面提升。区幼儿园第一分园、第二幼儿园、新呼伦小学全部建成投入使用。公共卫生服务项目全面实施，哈克卫生院综合门诊部、健康社区卫生服务中心投入使用，胜利社区卫生服务中心被授予国家级示范中心称号。文化惠民工程进一步深入，新建图书馆投入使用，村级文化设施不断完善。哈克、团结等3处遗址被列为国家级重点文物保护单位，谢尔塔拉墓地二次发掘取得新成果。（四）政府自身建设取得新成效坚决贯彻中央八项规定、自治区28条规定，全面规范办公用房和公务用车，共清理区直行政事业单位超标办公用房6069平方米，封存超标车辆12台;严格控制一般性财政支出，“三公经费”支出大幅下降;政府会议和发文数量分别减少14.1%和19.4%，机关作风明显好转。积极推行政务公开，全面加强行政监察、经济责任审计工作。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案。认真开展信访积案化解专项行动，集中解决了五金公司、雪莲公司等一批历史遗留问题。深入推进平安创建工程，全力抓好安全生产、城市消防、食品药品监管等工作。民族宗教、档案史志、人口和计划生育、双拥、红十字、妇女儿童、关工委、老龄工作以及残疾人事业等都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这里凝聚着全区各族人民的心血和汗水，得益于社会各界的鼎力支持。在此，我代表区政府向人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻海军警部队指战员，向所有关心支持海拉尔建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!全面总结过去的一年，我们清醒地认识到发展中仍然面临不少困难和问题：经济总量不大、财政收入不高，加快发展的任务依然繁重;立区强区的大项目较少，产业支撑能力亟待增强;基本公共服务及民生支出日益增长，财政刚性支出的压力不断加大;部分干部素质和工作作风还需进一步提高和转变，抓落实和解难题的能力有待增强等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划、落实“8337”发展思路、打造“两个中心”的关键之年，各项工作任务十分艰巨。这就要求我们一定要正确分析当前形势，准确把握发展机遇，创造性地做好全年的工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照区委十四届七次全委会议部署，坚持 “美丽发展、科学崛起、共享繁荣”和市区共建，以抓项目、做产业为核心，大力发展县域经济;以新型城镇化和城乡一体化为突破，做大做强中心城市;以着力改善民生为重点，全面提升民生保障和社会事业服务水平;以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强政府自身建设，努力开创“两个中心”建设新局面。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，达到282亿元;地方财政总收入增长16%，达到28.8亿元;区本级固定资产投资增长20%，达到108.8亿元;社会消费品零售总额增长14%，达到126亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%，主要约束性指标达到上级要求。为实现上述目标，今年要突出抓好以下五个方面的工作：（一）狠抓投资和项目建设，全力以赴保增长当前和今后一个时期，投资和项目建设仍然是拉动全区经济稳定增长的主要支撑。我们必须在抓投资、调结构和项目建设上狠下功夫，促进经济平稳较快增长。一要狠抓投资。要深入研究好国家、自治区出台的关于“东振西开”战略推进、东北地区沿边开发开放、落实“8337”思路重点项目规划、中俄蒙合作先导区建设等方面的政策。一方面要积极争取上级专项资金，吸引社会资本，加大对产业发展、基础设施建设和公共服务建设的投资力度。另一方面要以项目拉动投资，统筹谋划和组织实施一批支撑经济发展的大项目、好项目，支撑产业发展，增强发展后劲。第三要以招商吸引投资，主动走出去，引进市场前景好、产业带动力强、有发展潜力的大企业来海投资兴业、共同发展。二要狠抓产业结构调整。积极推进“退二进三”战略，引导三元、元盛、鼎盛等传统工业企业实施“退城进园”，实现转型升级;积极培育发展信息、生物科技、节能环保等新型产业;加快推进传统商贸业提档升级，全力打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地、中俄蒙毗邻地区国际商贸物流基地，逐步形成以现代服务业为支撑、多元发展的县域经济格局。三要狠抓项目建设。今年要全力组织实施好涉及经济和社会事业发展的93个重点项目，紧盯项目建设，强化运行调度;明确责任分工，加强工作对接。确保雪花、亘富、万家惠等在建项目尽早建成投产，维多利、时代广场、中网科技云计算等拟建项目尽快开工建设，努力提高项目建设的质量和效益，力争年内投资总规模突破100亿元。（二）加快产业转型升级，壮大县域经济发展实力全力发展现代服务业。一是按照自治区级物流园区标准，科学制定发展规划，加速推进中俄蒙国际物流园区建设，年内完成起步区道路、供电、供水、排水等基础设施建设;启动园区铁路专用线，谋划好空港物流、保税仓库项目;实施中网科技“云计算”基地一期项目，实现数字中心开工建设。全力打造联通俄蒙、对接东北的区域物流中心，力争年末，完成投资2.5亿元，入园企业达到14家。二是以巩固提高城市辐射带动力为重点，推动传统商贸服务业提档升级。全面启动三角地商圈改造，确保时代广场、维多利等商贸综合体开工建设，伊仕丹购物广场投入运营。年内新增商业营业面积15万平方米。三是大力推动电子商务、信息服务、社区养老、家政服务等生产性和生活性服务业发展，认真谋划第十届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，全面提升展会的层次、规模和质量，促进会展业健康发展。四是大力提升旅游业发展水平。重点推进西航大元文化旅游度假城、世界反法西斯战争海拉尔纪念园二期、中俄蒙文化创意产业园、西山生态景观区、海拉尔河湿地等景区景点建设。大力发展空港经济，进一步做好落地签证业务，争取开通伊尔库茨克、乌兰乌德等国际航线，拓展跨境旅游线路。不断挖掘冷资源，丰富冰雪文化内涵，做热冬季旅游。力争包商银行培训中心、中成大酒店等项目在旅游旺季前投入运营，实现五星级酒店破题，强化旅游行业培训和监管，不断提升旅游接待能力和水平。力争全年，旅游接待人数突破500万人次，旅游收入突破50亿元。加快推进工业经济优化升级。以招商引资、社会服务为重点，全力支持经济技术开发区发展。一方面要按照 “退二进三”、“退城进园”的发展思路，认真制定整体规划，研究出台扶持政策，积极引导城区内的工业企业入园发展。另一方面要抓好现有工业项目。确保大唐700万吨露天矿一季度完成核准并开工建设，雪花迁建项目10月份投入使用，亘富200万吨褐煤提质项目年内投产，全力推进东电2×35万千瓦热电联产项目前期工作。着力抓好现代农牧业和新农村建设。一要加快推进蔬菜基地和奶源基地建设。年内建成蔬菜大棚1050亩、温室150栋、仓储库2万平方米，地产蔬菜种植面积达到2万亩，产量达到15万吨。完成龙腾果蔬批发市场项目建设，确保万家惠农贸批发零售市场年内投入运营。引导扶持马铃薯种薯基地规模化发展，提高产品增加值，马铃薯总产量达到25万吨，实现产值2.5亿元。大力推进哈克生态奶源基地项目，新建现代化牧场2.6万平方米，鲜奶产量达到25万吨。二要不断提高产业化水平。扶持壮大三元、麦福劳等生产加工企业，积极引进牛羊肉、蔬菜精深加工企业，鼓励农村发展合作经济，构建以龙头企业、专业合作社、种养大户为主体的产业化经营模式，促进农牧业健康发展。年末规模以上企业销售收入达到81亿元，同比增长16%。三要加快新农村建设。做好城中村改造、生态移民和失地农民安置工作，推进奋斗镇新镇区和哈克镇滨河新区建设，促进新农村建设和城市居民休闲度假基地建设协调发展，加快新农村服务中心城、中心城带动新农村的新型城镇化建设步伐。积极发展壮大非公经济。全面落实扶持非公经济发展的各项政策，进一步优化环境，争取项目资金，促进非公经济快速健康发展。加快中小微企业创业园建设，拓展“助保贷”业务，积极为中小微企业提供发展平台。鼓励非公企业参与民生社会事业建设，引导企业向旅游产品开发、文化创意、新型建材、农畜产品加工等领域转移。深入实施企业名牌战略，不断提高产品质量，努力打造自主品牌。重点扶持非公经济创业园建设，支持企业做好项目规划和产业布局，全面启动二期建设。力争年末，非公经济占国民经济比重达到72%以上。（三）加快推进新型城镇化进程，做大区域中心城市要坚持产业城市一体化发展，不断增强中心城市宜居宜业水平和辐射带动能力。全面加快东山组团建设。按照整体规划，加快推进组团基础设施建设，启动变电站和开闭所主供电工程，完成呼伦大街、望城路等9条道路工程。积极争取上级资金和吸引社会投资，重点实施自治区冬季项目体育场馆、社区卫生服务中心、第三中学分校及标准化中学、幼儿园等公共公益项目。年内完成东海写字楼、大兴安岭棚户区项目一期、国税局综合业务用房建设，启动实施远山红郡住宅小区、海东春晓回迁安置小区等项目。按照整体设计、分布实施的原则，加快推进组团绿化，年内完成绿化面积65.2万平方米。加大对现代服务业、总部经济等领域的招商力度，加快推进香港豪德商贸城项目前期，启动通用航空产业园项目建设，确保红星美凯龙主力店年内投入运营，建材城、中俄商贸街及酒店等配套项目按期开工。要通过产业集聚，推动东山组团产业与城市的一体化发展。稳步推进旧城区改造。一要继续实施伊敏河沿河景观工程，重点推进中央桥至贝尔桥、伊敏桥至呼伦桥沿河两岸的景观改造建设。二要按照政府主导、市场开发的原则推进棚户区改造，加快幸福家园、金水岸等项目的开发建设，进一步改善棚户区居民的居住条件。三要不断完善供水、供热、排污等城市基础设施，确保中心城区68公里供水、15公里雨水管网二期工程按期竣工，力争污泥处置工程年内完工。四要完成对胜利大街、西大街、胜利三路等主干道路的综合改造，全面提升绿化、亮化、美化水平。实施根河路、火车站规划三路、建华路等道路工程，确保城市东外环道路开工建设，西出口道路建成通车，进一步改善城市交通状况。切实提升城市管理水平。要继续深化卫生城创建，进一步加强城市卫生清扫、清运等保洁工作，特别是要抓好市场周边、背街巷道等区域的环境卫生，做到不留死角。要采取有效措施，切实解决住宅小区物业管理薄弱和卫生环境差的问题。要全面加强城市管理，集中力量在主干道路和出口道路等区域，开展以市容市貌整顿为重点的综合整治，有效解决群众反映强烈的脏乱差问题，为广大市民营造整洁、舒适的生活环境。大力加强生态城市建设。实施海拉尔河流域和北山生态环境保护工程，关闭对环境造成破坏的采石场、砖厂、采砂点，认真做好生态恢复工作。要强化节能减排和水资源管理，严格控制燃煤污染。保护好海拉尔河湿地、西山湿地和黑羊站水源地，启动投资1.3亿元的海拉尔河、伊敏河堤防工程。继续加强“三山”和城市绿化工作，加快推进中心城区生态环境安全屏障建设。（四）全面加强社会建设，不断保障和改善民生继续加大投入，不折不扣落实惠民政策，进一步完善社会保障体系、加快公共事业发展和民生工程建设。积极实施创业就业工程。力争年内新增就业岗位5000个，城镇失业人员实现再就业2000人，重点做好高校毕业生、退役军人等重点人群的就业和安置工作。城镇登记失业率控制在4%以内。要充分利用好创业指导中心和小额担保贷款平台，扶持创业企业发展，使创业成为解决就业的主渠道。全面加强社会保障。做好社保、低保的提标扩面工作，进一步提高企业退休人员基本养老保险金标准，建立社区干部、环卫工人的生活补贴标准稳定增长机制。高度重视社会救助，不断完善临时救助和大病救助制度，重点关注城市三无人员、低保人员和农村五保人员等困难群体的生产生活。推动产业扶贫、项目扶贫，加大对扶贫帮困对象的支持扶助力度。推动养老事业发展，加快社区养老、居家养老服务平台建设，确保年内农村敬老院、综合养护院建成并投入使用。扎实推进民生工程。实施黑羊站水厂3万吨扩建项目，缓解中心城区供水紧张的状况。年内建成2家标准化菜市场和10个大型储菜库，确保市场菜源充足、菜价稳定。加快推进“百姓安居工程”，年内完成15万平方米老旧小区既有建筑节能改造，2595套保障性住房建设任务。今年，要有效解决城市供热、供水、供电、吃菜、住房等一批群众普遍关心、事关群众利益的热点和难点问题，为群众提供一个安心、舒心的生活环境。大力发展社会事业。加强科技创新建设，提高服务发展的能力。继续加大教育投入力度，推动各级各类教育均衡发展，确保年内学府路中学、向阳幼儿园投入使用，南开路中学主体完工。进一步完善优秀教育人才引进机制，不断提高教学水平。构建覆盖城乡的卫生站室服务网络，实施5个村级卫生室项目，启动区医院扩建工程，力争年内晋升为二级甲等医院。继续做好国家级“慢性非传染性疾病综合防控示范区”创建工作。加大文物保护力度，做好谢尔塔拉墓地、哈克遗址等文物保护区规划。完善公共文化设施建设和管理，确保正阳文体活动中心年内主体完工，副都统衙门近现代博物馆完成布展并实现开放。积极引进和开发文化演艺产品，探索大剧院市场化运营模式。加快发展体育事业，深入开展全民健身活动。认真做好第三次全国经济普查工作。全面发展妇女、儿童、老龄、红十字、残疾人事业，做好民族宗教、人口和计划生育、档案史志、关工委、侨务、武装、双拥等工作。切实维护社会安全稳定。积极探索政府主导、社会参与的社会管理发展新机制。启动实施 “平安海拉尔”建设三年规划，全面深化平安城市创建工作。推进社会稳定风险评估，认真开展社会矛盾纠纷排查化解工作。进一步完善信访联席制度，组织开展好“大接访”活动，有效整顿信访秩序，及时妥善解决各类信访问题。健全突发公共事件预警和应急处置机制，提高防灾减灾和应对突发事件的能力。强化食品药品、道路交通、城市消防和生产经营等领域的安全工作，严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查专项治理，坚决遏止各类重特大事故的发生。（五）切实转变工作作风，全面加强政府自身建设2014年，政府工作任务十分繁重，对此，我们要有充分的思想准备。全体政府工作人员要以深入开展党的群众路线教育实践活动为总的抓手，以实施自治区“四大行动”、“六大工程”为切入点，切实转变思想作风、工作作风、纪律作风，全面提高工作执行力，以一往无前的精神，努力开创各项工作新局面。一要勇于担当。事业的发展需要能谋善断、敢于担当、勇于负责的干部。敢不敢担当，考验着干部的政治品质，敢于担当不是无知无畏的蛮干，而是一种风格和魅力，更是一种境界和魄力。敢不敢担当，考验着干部的工作能力，对待工作，我们要始终保持夙兴夜寐、寝食难安、奋发有为的进取状态。要切实解决部分干部精神懈怠的问题，有效解决部分干部 “庸懒散浮”的不良习气，扎扎实实地把每一项分内之责担当好，一步一个脚印地把各项事业推向前进。二要狠抓落实。目标和任务明确以后，政府的主要任务就是抓好落实。能不能抓落实是衡量干部政治上强不强的试金石，如何抓好落实是衡量干部作风过硬不过硬的试金石，会不会抓落实更是衡量干部能力水平高低的试金石。抓落实必须落实在行动上，落实在细节上。对区委、政府确定的重大项目和重点工作，要实行专人负责，节点推进，每一项工作都要躬行实践、脚踏实地、锲而不舍、攻坚克难。抓好落实，只有充分调动和发挥广大干部群众的积极性和创造力，才能抓一件是一件，干一项成一项，扎实有效地推进我们的各项工作。三要依法行政。敢于担当，狠抓落实，必须以依法行政为前提。要进一步完善重大行政事项决策规则，坚持集体领导，严格按程序办事、按规则办事，切实做到既能干成事又要不出问题。要加大政务公开力度，坚持用制度管权、管人、管事、管钱，增强制度的约束力和权威性。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众、媒体舆论监督，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，高度重视社情民意，全面提高干部队伍素质，切实提升政府公信力。四要清廉自律。清正廉洁、严格自律是推动事业发展的保障。政府工作人员要敬畏组织、敬畏法律、敬畏人民，筑牢思想防线，守住道德底线，不碰廉政红线，划清公私界线。政府各部门要严格执行中央“八项规定”，规范用车、会议、接待等公务管理，进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出，把更多的财力集中用在经济发展和改善民生上。要加大对违规行为的问责力度，严厉查处各类违纪违法案件。加强对工程招投标、土地出让和国有资产处置等重点领域监管，确保行政权力真正在阳光下运行。各位代表，今年经济和社会发展的目标已经明确。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，坚定信心，扎实工作，为圆满完成全年的工作任务，开创区域经济中心和区域中心城市建设新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资呼伦贝尔】2014年呼伦贝尔市阿荣旗政府工作报告

  2014年1月27日在阿荣旗第十四届人民代表大会第三次会议上冯方祥各位代表：现在，我代表阿荣旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。 一、2013年工作回顾2013年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗政府高举团结建设旗帜，紧紧依靠全旗32万各族人民，紧扣主题主线，坚持稳中求进，沉着应对经济下行压力，农工贸旅产业要素加快融合，经济增速处于合理区间，经济社会平稳发展、稳中向好。2013年，全旗地区生产总值完成145.7亿元，增长12.8%。固定资产投资完成121.1亿元，增长20%。财政收入完成8.09亿元，增长13.35%。公共财政预算支出完成23.08亿元。社会消费品零售总额完成27.9亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别完成21190元和10580元。 （一）传统农业稳中向好。在市委、市政府的鼎力支持下，成功组建了呼伦贝尔肉业集团，肉牛屠宰加工能力达到12万头，当年完成产值7.8亿元。新建万头肉牛育肥基地2个、牲畜交易市场1个。牧业年度牲畜存栏405万头只，出栏肉牛10万头、肉羊198万只，肉类总产量达到5.52万吨。规范流转土地239万亩，组建农民专业合作社392家。农产品地理标志登记保护面积达到495万亩。农业综合生产能力明显提升，粮食产量达到40亿斤，实现十年连增。放养柞蚕4035把，实现产值2.05亿元，柞蚕单产和蚕农收入均居全国之首。 （二）工业经济转型升级进展顺利。以蒙西集团为核心的建材产业集群和以呼伦贝尔肉业集团为核心的农畜产品深加工产业集群日益壮大，“两轮驱动”呈现出大好来势。全旗规模以上工业总产值完成125亿元，增长25%;工业增加值增速达到20%。蒙西新业编织袋、沐禾节水灌溉设备制造、中荣熟食制品加工等项目建成投产。凯蒙中药饮片、胶原蛋白肽等项目开工建设。蒙西工业废渣综合利用、蒙西铁路专用线、奈伦整体搬迁等项目前期工作进展顺利。阿荣旗高新技术特色工业产业化基地总规获自治区批复，控制性详规编制完成。园区道路、供电、通讯等基础设施建设完成投资1.2亿元。 （三）旅贸产业繁荣活跃。实施了太平沟海鸥水上乐园、仙人洞旅游度假山庄、查巴奇鄂温克民族民俗博物馆、东光民俗博物馆等旅游项目。我旗代表中国艺术摄影学会创作基地亮相“北京国际摄影周2013”大型摄影展。商贸物流业快速发展，10平方公里商贸物流园区规划通过专家评审。荣盛置业商贸物流综合体、华维通达物流仓储等项目入驻我旗，佳运物流、康辰冷链物流一期、远通二手车交易市场及亚东、查巴奇二级物流配送中心建成投入使用。成功组建了阿荣旗地方国有控股粮库。 （四）金融环境大幅改善。内蒙古银行、包商银行，蒙源小贷公司、利民小贷公司开业运营。中国银行成功入驻。银行担保融资能力明显增强，国家开发银行、兴业银行和建设银行对我旗发展支持力度不断加大，为阿伦河阿荣旗城区段综合整治贷款2.76亿元、土地收储贷款3.5亿元;金融机构累计发放各类贷款26.2亿元，其中涉农贷款17亿元，同比增长13.33%。 （五）可持续发展能力增强。投资和项目建设力度加大，列入全市重大项目实施计划的呼伦贝尔肉业集团、阿扎铁路等6个项目完成投资28.46亿元。项目前期工作取得重大突破，S307省道亚东至红花尔基公路、S525省道霍尔奇机场公路列入自治区交通规划。晓奇子水利枢纽项目建议书获自治区发改委批复。200万吨玉米转化、北京盈月电动车等5个项目完成备案审批。老年养护院、日间照料中心、社区服务中心等社会事业集聚区项目完成立项。黄金采选产业发展规划、100万吨合成氨转160万吨尿素项目可研编制完成。农业重点领域、关键环节的系统设计和总体谋划扎实推进，争取到全区农村社会化综合改革试点旗并获得政策倾斜。索尔奇国家湿地保护区获国家林业总局批复、管理局被自治区批准为副处级单位。矿产资源勘查力度加大，阿力格亚银铅锌矿及三道沟金矿普查取得重大突破，太平沟铜钼矿查明钼储量25789吨，铜储量1130吨。 （六）交通、水利、电力等条件性、基础性设施建设取得新成果。阿莫一级公路、阿荣通用机场开工建设。查巴奇河西村大桥当年开工、当年落成。阿扎铁路竣工运行，结束了我旗没有铁路的历史。新建科学储粮仓8000个、通村水泥路121公里、卫生户厕1000座、乡镇垃圾处理场8个。实施农村饮水安全工程27处，解决1.66万人饮水安全问题。开工节水增粮、土地整理、病险水库除险加固等项目17个，新打抗旱水源井855眼，建成膜下滴灌16.14万亩，整治河道50.88公里。农网改造升级完成投资2.77亿元。 （七）城乡一体化进程加快。坚持老城区完善功能，新城区加快建设的原则。开工城建项目91个，建筑面积116万平方米，完成投资30.38亿元。一是狠抓旧城功能提升不放松，改造背街巷路23条，完成投资754万元;铺装步道砖7.4万平方米，完成投资1227万元。维修路灯、景观灯500盏，栽植树木70万株，新装铁艺围栏2.1万延长米。完成既有居住建筑节能改造10.96万平方米，旧小区五化改造33栋，完成投资3164万元。安装供热锅炉4台，新增供热能力100万平方米;铺设供热管网3200延长米，改造供热二级网5880延长米、三级网9.8万平方米，城区楼房集中供热率达100%。二是新区建设持续推进，“新阿荣示范家园”工程全面启动，实施水岸名居、吉祥三期、坤泰园、鑫海滨河绿洲等房地产开发项目28个。建设阿伦中学、旗一中、社会事业集聚区、档案馆等公建项目7个。河西新区防洪堤、橡胶坝及景观大道全面竣工。仅用3个月时间完成新区全部电力线杆架设工作，创造了新区基础设施建设又一个高速度。新区市政道路及配套管网等工程完成投资8.24亿元。三是新农村建设实现新突破，16个示范村开工项目282个，完成投资3.7亿元，示范村总数达到32个，我旗成为全区新农村建设整旗推进示范旗。实施“一事一议”财政奖补项目175个，受益农户5.97万户、25.7万人次。四是民族乡扶持力度加大，旗财政累计向民族乡、民族村投入发展扶持资金1.34亿元，达到公共财政预算支出的6%。认真办理人大代表建议，累计整合各类资金260万元，彻底扭转了音河乡维古奇猎民村居住环境差、无主导产业、贫困落后的局面。 （八）生态文明建设力度加大。实施公益林管护318万亩、天然林保护208万亩，新增水土保持治理面积6.6万亩、林地面积3.6万亩、湿地面积1.88万亩。发放草原生态奖补资金912.6万元，完成草原生态保护补助奖励面积201万亩。环境保护全面加强，矿山地质环境治理面积达到5.36平方公里。环评和“三同时”执行率均达100%。节能减排任务全面完成，单位GDP能耗同比下降3.2%。 （九）人民生活进一步改善。一是住房保障方面，新建廉租住房594套、2.93万平方米，改造棚户区1.2万平方米、农村危房5378户，发放廉租住房租赁补贴192.8万元，惠及低收入家庭1071户。新建水毁安置房169户、互助养老幸福院24户，补助资金387万元。二是城市管理方面，投资400万元，购置大型清雪车4台、翻斗车3台、铲车2台及配套清雪设施，机械化清雪能力得到大幅提升。在鑫星步行街建设便民售货亭24个，解决了部分弱势困难群体售卖难问题。三是社会保障方面，城乡居民养老、基本医疗等保险参保人数达到26.9万人次。全年发放城乡低保、五保供养等救助资金1.9亿元，受助困难群众38.8万人次。城镇新增就业1417人，城镇登记失业率3.89%。首次启用环卫工人大病救助资金11万元，救助病困环卫工人40人。投入扶贫资金6590万元，使1.5万贫困人口实现“两不愁、三保障”目标。四是人事人才方面，稳步推进工资分配制度改革，机关事业单位津补贴调整工作全面完成，在职人员人均月增加500元、离休人员人均月增加450元、退休人员人均月增加350元。人才引进、培养、管理机制不断健全，全旗各类人才总数达到5万人。组建了YBC阿荣旗导师俱乐部和创业青年俱乐部，实施创业青年扶持项目36个，获扶持资金158万元。五是教育方面，累计投入3.04亿元，实施了幼儿园、风雨场馆、塑胶跑道、职业中专及明德小学教学楼等项目33个，总面积18.5万平方米。旗一中游泳馆建成投入使用，填补了我旗没有游泳馆的历史空白。校车运营安全规范，开设校车专线78条，每周运送学生2300人次。六是卫生方面，实施旗人民医院急诊外科病房楼、乡镇卫生院、村卫生室等项目20个，完成投资1.36亿元。旗中蒙医院顺利通过国家级二甲评审验收。我旗通过国家卫生县城考核命名。旗人民医院投入1000多万元，新购置了飞利浦64排螺旋CT，使我旗医疗设备一举走在了旗县同类医院前列。七是文体广电方面，乡镇文化信息资源共享工程实现全覆盖，成为全市首家“文化共享工程”优秀文化资源试点旗。新建小型体育健身中心2个，安装健身路径22套。群众体育活动蓬勃开展，成功举办了全旗第十三届田径运动会。安装“户户通”直播卫星2.01万套。推动数字化社区建设，开通手机短信服务平台，实现了社区便民服务全覆盖。实施了农村“六个全覆盖”工程，城乡基本公共服务均等化水平持续提高。新闻、广播、人口和计划生育工作稳步推进，民族宗教工作得到加强，气象、人防和关工委、工青妇、老龄等工作扎实推进。 （十）民主法治和自身建设不断加强。积极探索实践了大调解、大接访、大引领工作机制，多渠道化解了诸多信访遗留个案和特岗教师、中专生、中师生、林蚕生等群访积案33件，信访总量同比下降15%，实现进京赴区零非访。“平安阿荣”创建活动深入开展，政法工作围绕中心，服务大局，践行司法为民理念，严厉打击违法犯罪活动，社会治安态势良好。“六五”普法扎实推进，依法治旗水平不断提高。加强依法行政工作，行政效能明显提升。审批各类服务事项4100项，群众满意率100%。强化安全生产和食品药品安全监管，人民群众生命财产安全得到有效保障。主动接受人大、政协、新闻媒体和社会公众监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，全年办理建议60件、提案90件。政府自身建设进一步加强，全面落实中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费及公务接待等各项规定，全旗“三公”经费支出同比下降39.69%，节省资金全部用于民生保障。对涉及经济社会发展和群众切身利益的重大项目、重大决策、大额资金等“三重一大”事项，集体研究、集体决策，全年召开旗政府全体会议暨廉政工作会议2次、政府常务会议5次、旗长办公会议18次、专题会议29次、重大财政资金审查会议7次，从源头上规范了行政权力运行，有效防控了廉政风险。积极推进政务公开，加强行政监察、经济责任审计和社会监督，政府职能进一步转变，决策的科学化、法制化、民主化程度不断提高。2013年，我旗荣获全国国土资源节约集约模范旗、全国科技进步先进旗、全国群众体育先进单位、全国粮食生产先进单位、全国爱国卫生先进集体、全国职业教育先进单位等市级以上荣誉63项。一年来，我们在推动经济社会又好又快、更好更快发展的实践中积累了宝贵经验。一是始终坚持解放思想，丰富发展思路。我们着眼于贯彻自治区“8337”发展思路和市委、市政府对我旗的工作要求，深化对旗情认知，丰富发展思路，依托“5112”工程载体，提出并实施了“2211”发展战略，形成了“两轮驱动”、“双翼齐飞”的发展共识，抓住了发展不足的主要矛盾;提出了夯实一个现代农业基础，集中力量建好一座新城，找准了发展优势。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须坚持一切从实际出发，大胆构筑，强行起飞，勇于突破影响科学发展的条条框框束缚，排除各种干扰，坚定不移地走符合阿荣旗实际的科学发展道路，以思想的大解放，推动经济的大发展。二是始终坚持产城融合，既还旧账又谱新篇。我们全力推进现代生态宜居城市建设，在财政困难的情况下，利用各种渠道融资6.26亿元，偿付城市建设资金和兑现招商引资优惠政策资金达18亿元。在城市建设中，始终坚持老区改造与新区建设一起抓，推动产城融合、以产促城、以城带乡、城乡联动，初步实现了城乡产业同步发展、城乡建设同步进行、公共服务同步享有、城乡环境同步治理的“四同步”目标。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须重信守义，尊重历史，抢抓机遇，开创未来，以发展为第一要务，构建多元化、多渠道的筹融资机制，在不断谱写加快发展新篇章的进程中，统一思想，凝心聚力，干事创业。三是始终坚持固本强基，积蓄发展后劲。我们提出要夯实现代农业这个基础，谋求一次产业初级产品进入第二产业加工增值，进入商贸领域流通富民。投入大量精力和资金，积极构建了机场、铁路、国道、省道的立体交通网络，持续多年大兴农田水利基础设施建设，既在全产业链条的演进中促成了产业结构的提档升级，顺利实现了保增长、惠民生、促稳定的总目标，又为农业社会向工业社会转型打下了坚实基础，为全面深化改革创造了有利条件，增强了经济社会可持续发展能力。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须牢牢抓住经济社会发展的根本任务，多干打基础、利长远、增后劲的事，一步一个脚印，扎扎实实地把自己的事情办好，确保阿荣旗经济社会始终沿着正确方向持续健康发展。四是始终坚持民生为本，共享发展成果。我们大力实施民生工程、民生财政，咬紧牙关，累计筹措预算外资金近2亿元，兑付国家和自治区要求的全部社会保障提标资金，为卫生系统等所有事业单位实施了绩效工资，兑现了公安干警加班补贴。千方百计解决供热、行路、住房、医疗、教育等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地使有限财力更多投向民生领域，使人民群众生活水平和生活质量有了进一步提升。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须始终把保障改善人民生活作为推动发展的出发点和落脚点，努力让人民群众得到更多实惠，生活更加幸福，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。五是始终坚持维护稳定，提供发展保障。我们坚持一手抓发展、一手抓稳定，极其负责地推进化解矛盾、春秋季防火、生产安全、交通安全、食品药品安全、打击违法犯罪等工作，努力创造幸福和谐稳定的社会环境。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须把维护社会和谐稳定作为大事来抓，切实加强和创新社会治理，全面提升社会治理的科学化水平，为经济繁荣发展、人民幸福安康提供可靠的安全保障。六是始终坚持狠抓落实，务求发展实效。我们敢于担当、不怕非议，以锲而不舍的精神抓落实，以雷厉风行的作风抓落实，以典型示范的方法抓落实，以打攻坚战的手段抓落实，不论有多大阻力，不论有多少困难，对集体研究决定、适应旗情、符合发展规律的事情，打破狭隘的利益藩篱，坚定不移的推进落实，破解了一个又一个难题。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须咬定青山不放松、持之以恒抓落实，对定下来的事情，不动摇、不懈怠、不折腾，坚持一抓到底，务求实效，不达目的决不罢休。这些宝贵经验，我们一定要在今后工作中倍加珍惜、长期坚持。一切向前走，都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去。成绩和荣誉的取得，是市委、市政府和旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗四大班子齐心协力、谋事创业的结果，是全旗各族干部群众艰苦奋斗、众志成城的结果，更是社会各界关心帮助、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众、驻在军警官兵和曾为阿荣旗建设作出卓越贡献的老领导、老同志以及所有关心支持阿荣旗经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示最衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和面临的困难。一是经济下行压力加大。受市场需求不足、主要工业产品价格下降等因素影响，水泥等支柱产业利润空间收窄，经济增速放缓，财政增收难度加大。二是通道建设仍需持续发力。立体化交通网络尚在构建之中，水利基础设施建设相对滞后，电力保障发展能力不足。三是经济结构不尽合理。初级产品比重大，农畜产品精深加工项目刚刚破题，多极支撑工业体系尚未形成，距离形成全产业链条差距较大。四是可用财力明显不足。新区建设、园区配套、民生改善、社会事业发展等刚性资金需求与可用财力不足的矛盾突出。五是制度硬约束相对乏力。个别部门、部分干部，不同程度的存在官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，存在着得过且过、看风使舵、靠时间混日子的思想行为，甚至还个别存在贪赃枉法、徇私舞弊现象。前进道路上遇到的困难和问题，需要我们深入研究，认真加以解决。 二、2014年主要任务奋斗伴随艰辛，没有艰辛，便无所获。艰辛孕育新的发展，不忘初心，方得始终。今年，经济社会发展环境依然复杂严峻，机遇与挑战并存，我们既要充分估计可能遇到的困难，做到未雨绸缪、防患于未然;又要坚定信心，科学应对，用扎实工作回应各种疑难和困惑，实现全旗经济社会快速、平稳、健康发展。2014年，是全党、全国深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以更大决心、更加坚定信念，开启新一轮改革实践的开局之年，也是构筑农工贸旅立体发展格局，推进岭东强旗建设的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“8337”发展思路统揽全局，紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，依托“5112”工程，全面推进“2211”发展战略，驱动“两轮”(建材产业集群和农畜产品深加工产业集群)，谋划“双翼”(煤化工基地和有色金属采选冶炼基地)，夯实现代农业基础，建好一座新城，以农业农村全面深化改革为重点，以农工贸旅立体产业化发展、打造岭东强旗为主要任务，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，认真践行党的群众路线教育实践活动，打基础，强基层，利长远，动员全旗各族人民为建设实力阿荣、富裕阿荣、美丽阿荣、文明阿荣、和谐阿荣而努力奋斗。今年主要预期目标是：全旗地区生产总值达到162.5亿元，增长11.5%;固定资产投资达到140.5亿元，增长16%;规模以上工业增加值增速达到17%;财政收入达到8.91亿元，增长10.1%;公共财政预算支出达到25亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到23530元，增长11%;农民人均纯收入达到12170元，增长15%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以下;主要约束性指标达到区市要求。实现经济社会发展目标需要把握好三个方面。一是必须坚持稳中求进。虽然当前和今后一个时期我旗经济社会发展基本面长期向好，农村社会生产力基础雄厚的条件没有改变，但外部环境和支撑要素发生了明显变化，经济处于发展增速换挡期，结构调整阵痛期，长期刺激政策消化期，“三期”叠加增加了发展的困难和挑战。保增长、促改革、惠民生是工作底线;控区间、转方式、调结构是长远安排。二是必须坚持改革创新。新一轮改革有机遇、有挑战，推动以提质增效升级为核心任务的新一轮发展，构筑“2211”产业体系，建成美丽乡村，是立足农业大旗基本旗情，促成农工贸旅立体产业发展格局的重大战略机遇。以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展，是题中应有之义。三是必须牢牢把握改革主体力量。围绕人民群众根本利益谋划改革思路举措，统筹做好就业、教育、社会保障、住房分配、公共安全等民生工作，加快基本公共服务体系建设，同全旗各族群众一道把改革推向前进。今年要重点抓好以下八个方面的工作： （一）进一步提高现代农业发展水平，推动农业社会向工业社会转型，筑牢县域经济发展基础。把农业放在重中之重的地位。深入实施“12345”和“54321”工程，统筹抓好农业现代产业示范园区、养殖小区、养殖示范屯、养殖大户、种植业项目区建设。用现代理念发展农业。深化农业农村领域改革，抓住我旗列入自治区农村社会化综合改革试点旗的机遇，推进“三农”工作创新发展。要依托一个好基础。突出抓好现代农业示范园规划建设，力争年内建成，推动各种资源要素向园区组合集聚，全力打造集科普教育、休闲观光、农业成果展示等九大功能于一体的现代农业示范园。要建成一套好体系。依法规范土地流转，推行确权、确利、不确地的土地流转新模式，推动土地向家庭农场、种植大户、合作社、龙头企业集聚，规范流转土地力争达到250万亩，规模经营达到80万亩以上。要巩固一套好模式。以创建示范社为载体，继续推广种植、畜牧、农机、果药“一村四社”模式，积极组建联合社，新培育市级以上示范社12家，组建联合社10家，提高合作社引领带动能力和市场竞争能力。积极探索家庭农场认证工作。要用活一个好载体。以新农村示范村建设为载体，加强项目建设、环境整治和产业发展，继续开创“三农”工作新局面，今年再建设10个新农村示范村，真正做到让农业更强、农村更美、农民更富。要推进一个好机制。以大引领工作机制为抓手，整合要素资源，突出谋思路、引项目、促发展、解难题的引领作用，强化旗乡村共管共建的工作体系，统筹推进农业农村发展。用现代科学技术改造农业。坚持农机农艺相融合、良种良法要配套，大力实施“百千万”高产创建工程，积极推广优良品种、膜下滴灌、配方施肥、秸秆还田等先进适用技术。重点抓好隆平高科制种基地和10万亩种子工程建设，建成玉米制种基地3万亩，全力打造东北地区玉米制种示范基地，为全市玉米产业发展提供良种保障。大力推广农牧业机械化新技术、新机具，不断提高农机装备水平和服务能力。积极拓展农业机械化作业和服务领域，探索以农机合作社为主体，开展跨乡镇的机耕、机播、机收作业服务。加快推进农田基础设施建设，新增膜下滴灌15万亩。抓好农业科技队伍建设，健全科技服务体系。以培育职业农民为重点，积极开展新型农民培训工作，力争培训农民14万人次。用现代经营形式推进农业。一是围绕把肉产业链做长、做深、做强，突出抓好呼伦贝尔肉业集团产业园及肉牛养殖示范园、兴源肉羊产业园、东光休闲农业示范园、10平方公里绿色有机食品产业园、岭东农业食品物流园等六大园区建设。二是依托天津二商集团承载平台，把呼伦贝尔肉业集团培育成产值超百亿元的肉类行业领军企业和国家级龙头企业。三是依托呼伦贝尔天然优势，把我旗玉米、水稻、大豆、马铃薯、黑木耳、杂粮等绿色有机食品产业做大做强。四是抓好农区畜牧业配套服务，年内完成万头肉牛养殖示范基地、牲畜交易市场、良种繁育场建设，肉牛养殖规模化、标准化水平达到80%。五是积极鼓励小群体、大牧业的发展模式，支持农场、养殖能手、经纪人、干部职工养殖肉牛，形成多元支撑的肉牛基地发展模式。六是优化农业内部结构，抓好肉牛、肉羊、肉鸡、大鹅和绿色有机食品等产业发展，玉米种植面积稳定在310万亩，牧业年度牲畜存栏稳定在405万头只，年内出栏肉牛20万头、肉羊300万只、肉鸡2500万只、大鹅370万羽，肉类产量达到6.2万吨，力争畜牧业总产值占农业总产值的50%以上。七是抓好非林非木产业的规模化和品牌化建设，大力推进林区特色种养、山产品采集加工、旅游等产业体系建设，力争实现产值8000万元。八是抓好农产品品牌创建，新认证“三品一标”品牌6个，新建绿色有机食品生产基地10万亩。 （二）促进农工贸旅产业要素融合，加快两轮驱动，全面提升县域经济核心竞争力。强化传统优势产业与战略性新兴产业的内在联系，实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，持续推进三次产业深度融合。培育多极支撑工业体系。一是依托蒙西集团和呼伦贝尔肉业集团，加快建材产业集群和农畜产品深加工产业集群建设，实现“两轮驱动”。力促胶原蛋白肽、凯蒙中药饮片等项目投产达效。开工建设蒙西水泥三期项目，全力支持日处理水泥熟料1万吨生产线年内建成试车。扎实推进蒙西自备铁路专用线、自备电厂、生物质能源发电、呼伦贝尔肉业集团20万头肉牛及200万只肉羊屠宰加工、3000吨熟食制品深加工、奈伦迁址扩能改造、北京盈月电动车等项目。抓好200万吨玉米转化、蒙西化学项目前期工作。二是扎实做好煤化工基地和有色金属采选冶炼基地建设，为“双翼齐飞”准备前期条件。突出抓好140万吨煤制甲醇转40万吨丙烯、100万吨合成氨转160万吨尿素和10万吨铜钼矿及黄金采选冶炼等项目前期工作。三是加大矿产资源勘探力度，抓好阿力格亚多金属矿、三道沟和霍尔奇金矿普查工作，尽快提交探矿成果，实现探转采。大力培育旅贸产业。一方面，突出抓好旅游业破题发展，发挥旅游专项资金杠杆作用，启动社会投资，重点实施库伦沟森林自驾公园、东北抗联革命根据地遗址群、查巴奇鄂温克民俗产业园及风情小镇、“内蒙古朝鲜族第一家园”等旅游项目，力争用2-3年时间把新发乡东光村朝鲜族第一家园打造成国家4A级景区、民族特色村寨、全国休闲农业和乡村旅游示范点，努力把我旗建设成为独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。另一方面，加快推进10平方公里商贸物流园区规划报批、项目入驻和服务工作。抓好蒙西物流、华维通达物流仓储、荣盛置业商贸物流综合体、康辰冷链物流二期等重点项目，全力打造公铁联运、仓储配送、综合服务为主体的区域性物流中心，为农工贸旅产业要素融合发展、增值富民搭建承接平台。在现代服务业发展方面，一是加大农资和日用品农家店改造力度，提升信息化建设水平和商品配送率，切实改善农村消费环境。二是扎实做好河西新区商业布局规划，抓好商业街区、大型超市建设，完善新区商服功能，促进新区商业圈的加速形成。三是抓好划行规市工作，坚持统一规划、合理布局、科学引导、分步实施、规范管理的原则，按照全旗商贸物流业发展规划，稳步推进农资农机、汽车维修、再生资源回收等行业规范化、集约化、规模化发展。四是大力发展养老、托幼、家政、健身、康复等便民服务业，满足广大家庭的生活需求。积极扶持非公有制经济发展。大力扶持个体私营企业和本土民营企业发展，有效吸纳进城农民就业，增加农民收入。实行统一的市场准入制度，确保各类市场主体依法平等参与竞争。认真落实鼓励民间投资和支持非公有制经济发展的政策措施，全力支持民间资本进入农牧业、基础设施、社会事业等领域发展。 （三）抓投资，强基础，促改革，稳增长。突出抓好投资。计划实施各类项目225个，当年完成固定资产投资140.5亿元。按照旗委要求，主攻续建工程、专项工程，对于资金不落实的项目一律不开工。今年，要加快“2211”发展战略规划的现代农业示范园等重点项目和工业园区基础设施、水利枢纽工程、综合预警指挥处置平台建设。有效增加农田水利、基本公共服务、生态治理及城市建设等领域投资。进一步拓宽融资渠道，扶持小贷公司和信用担保公司发展，支持中国银行开业运营。发挥政府资金的引导作用，设立旅游业和产业化发展专项引导资金。推进资源、资产、资本一体化运作，探索发行市政债券，支持公共公益项目建设。加快基础设施建设。突出抓好晓奇子水利枢纽项目，积极推进配套30万亩灌区前期工程。实施好小型农田水利、节水灌溉等重点项目。加快立体交通运输体系建设，建成阿荣通用机场;准备开工条件，力促那吉镇至索尔奇国家湿地公园公路、那吉镇西外环公路尽早建设;全力支持阿莫一级公路、阿扎高速、阿莫铁路建设。全面完成水毁房屋、道路、桥涵等重建工作。加快农网改造升级步伐，实施220KV、110KV及35KV输变电工程，提高电力保障发展能力。加强信息基础设施建设，提升信息化发展水平。做好“扩权强县”改革试点。一是积极主动承接自治区权力下放工作，扎实做好项目申报、证照发放、环保审核、民生服务等方面的经济和社会管理权限衔接落实，尽快制定相应的配套制度和运行办法，激发县域经济发展活力。二是充分利用好“扩权强县”改革试点各项优惠政策，积极争取转移支付资金和重点项目，逐步壮大县域经济实力。三是提高行政效能、降低行政成本，提高社会治理和公共服务能力，更直接、更主动、近距离地为市场主体和社会公众提供有效服务。四是依据自治区完善县级财政保障机制和事权下放及自治区“直管县”财政改革有利契机，科学调度国库资金，严谨协调预决算申报，积极化解政府性债务。五是深化行政审批制度改革，积极推进并联审批，为重点企业、重点项目、重点工程建立“绿色通道”，提供一站式服务。全民动员招商引资。依托三大园区功能定位和“2211”战略主导产业，重点抓好多产业组合招商，确保全年引进域外资金120亿元。围绕全产业链条形成，突出绿色农畜产品深加工产业，为重点项目搞配套，为骨干企业搞协作，加快引进一批投资规模大、科技含量高、集聚效应好的大项目，推动上下游企业联合。 （四）立足产城融合、多极支撑，全力推进城乡统筹，打造县域经济产业承接平台。以完善配套、提升功能为重点，同步推进新老城区建设，强化城乡要素保障，构建城乡统筹产业发展新平台。突出规划引领。依据城市总规，完成新区修建性详规、城市出入口及园林景观、排水系统、环卫设施等专项规划。严格执行规划审批制度，强化对规划执行的监督管理，切实维护规划的权威性和严肃性。依托城市现有山水脉络等独特风光，突出文化底蕴，彰显特色风格，全力打造现代生态宜居城市，使城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。主攻新区建设。抓好社会事业集聚区、中蒙医院门诊病房综合楼、阿伦小学、幼儿园等项目，完成旗一中、档案馆建设。在资金准备到位的情况下，逐步实施滩地景观、儿童文化广场、湿地公园、水源地保护、水厂、绿化景观等工程。完成新区主干道路、给排水、供热、燃气、电力、通讯等基础设施建设。完善城市功能。加大旧城改造力度，实施鑫海滨河绿洲、碧水华庭等房地产开发项目20个。新建廉租住房810套、3.98万平方米。改造棚户区500户、5.6万平方米。大力实施绿化、美化、亮化、净化、硬化工程，以本地树种为主，抓好城市出入口和重点路段、重点部位、重要节点的绿化改造工作。实施供热三级网改造10万平方米。按要求合理建设公厕，科学布局，加强管理，切实提高公厕利用率。突出抓好供热质量不高，供热率低，有暖受冻的问题。确保东光村供热系统接入城市集中供热主管网。扎实做好雨排整修、西小河清淤和盲道建设工程，确保城市建设与宜居水平同步提升。要加强工程验收工作，严把道路、管网、桥涵和小区楼房的质量验收关，加大工程质量监管力度，确保群众利益不受损害。统筹城乡发展。坚持把做大做强那吉镇放在更加突出位置，加快人口和产业向中心镇集聚，突出抓好农民就地城镇化工作，继续推进“新阿荣示范家园”工程建设。积极支持各乡镇找准定位，发挥小城镇连接城乡的节点作用，壮大实力，加强协作，形成特色鲜明、竞相发展的重要增长极。重点抓好乡镇政府所在地小城镇建设，给予统一优惠政策，加大开发建设力度，提升集聚产业的能力。加快新农村建设。突出抓好原有32个新农村示范村的巩固提高工作，重点做好那吉村和东光村建设，全力建成具有北方特色的田园休闲旅游观光村庄。年内安排预算资金4000万元，用于新增新农村示范村建设。深入实施“一事一议”财政奖补项目，提升新农村建设水平。新建科学储粮仓1万个，改造农村危房1000户，实施卫生户厕800座，移民搬迁464户。大力开展“美丽乡村”创建活动，建设村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美的“四美”乡村。强化城乡管理。坚持建管并重、以管为主，切实将城市管理与城市建设同步考虑。物业管理要健全体系，动态监管，明确责任划分，充分发挥业主委员会桥梁和纽带作用，实现民主管理、民主监督，规范行业秩序。要形成优胜劣汰的物业管理机制，及时清除业主投诉多，服务不到位，缺乏职业道德的企业。积极争取数字化城市建设配套政策，不断完善城市“六位一体”管理模式和“五类清扫”作业机制及“四项到位”监督体制，逐步实现城市管理的数字化、精细化和常态化。继续探索村民自主管理的有效途径，强化乡村环境卫生清洁行动，推动乡村环境卫生管理走上规范化、制度化、长效化轨道。 （五）着力推进经济与生态融合，转生态优势为发展优势，推动县域经济持续发展。狠抓生态保护与建设，营造全民共建共享的生态文明建设新格局。重视制度安排。认真执行环保“三同时”制度，实行污染物排放总量控制和前置审批，从源头上保护生态环境。实施生态养殖小区粪便循环利用技术，垃圾无害化处理率达到100%。全面落实节能减排目标责任制，确保完成上级下达的节能减排任务。建立生态安全监察监测机制，抓好大气、烟尘、水质等污染源和地质灾害隐患点的监测工作，有效防范环境风险，及时妥善处置突发资源环境事件和自然灾害，确保生态环境和群众生命财产安全。加强生态建设。继续开展春秋两季生态建设和农田水利基本建设大会战，稳步推进通道绿化、城镇绿化、矿区绿化等工程，完成义务植树80万株、四旁植树14万株，新增水土治理面积6万亩、重点区域绿化0.6万亩。新建三北防护林3.6万亩。全力做好国家生态旗创建工作。强化生态保护。扎实做好天然林保护、公益林管护等重点工程，实施索尔奇国家湿地公园建设，积极争取湿地保护区项目。认真落实草原生态奖补政策，抓好禁牧休牧工作，适度扩大无畜区规模。依法严厉打击毁林毁草开荒行为，全面落实森林草原防火责任和防控措施，切实保护森林草原安全。发展生态产业。科学制定生态产业发展规划，加快生态经济发展，构建现代生态产业体系，实现生态建设产业化、产业发展生态化。全力抓好山、水、沟、滩、荒综合治理，林、果、蚕、草、药立体开发，实现生态建设与富民增收“双赢”。 （六）大力推进科技、教育和人才工作创新，为县域经济发展提供强大智力支撑。建设岭东强旗，科技是关键，教育是基础，人才是保证。重视科技振兴。重点抓好以项目促技改工作，积极引导企业应用新技术、新工艺、新设备、新产品。创新科技特派员服务“三农”新模式，激发科技人员服务“三农”热情。认真落实《全民科学素质行动计划纲要》，全力抓好全国科普示范旗示范工作。抓好教育强基。努力办好人民满意教育，继续加大教育投入，在当年预算安排400万元基础上，持续增加预算内教育教学场馆和基础设施维护经费，促进教育可持续发展。加快标准化学校建设，实施教育园区、教师周转宿舍等项目。扎实做好旗第三幼儿园、阿伦中学、旗一中启用工作。加大教师培训力度，优化教师队伍结构，提高教育教学质量。统筹城乡义务教育资源，推进义务教育均衡发展，解决好进城农民子女就学问题。健全家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。突出人才强旗。统筹抓好各类人才队伍建设，健全各类人才培养引进机制，拓宽高端人才引进“绿色通道”，事业单位用人严格遵守上级规定，根据岗位需要，按照旗委要求，研究考录使用方案，办理相关事项。以全区农村实用人才能力提升计划为抓手，打造一支服务农村经济社会发展的实用人才队伍。鼓励企业加大对人才开发的投入。借力“草原英才”智囊团，助力我旗经济社会发展。 （七）全力推进和谐社会建设，增强人民群众的幸福感，逐步构建县域经济发展公平保障体系。以公平正义为主线，加大就业、医疗、社保等涉及群众切身利益的资金投入，促进公共服务与群众需求相适应，让发展成果惠及全旗人民。切实保障改善民生。一是以创建全区创业型城市为抓手，年内城镇新增就业1400人。继续扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保参合率分别达到常住人口的91%、97%、100%。深入推进“两网化”建设，积极构建和谐劳动关系。二是启动老年人日间照料中心等河西新区社会事业集聚区项目。三是开展全区社会救助规范化管理旗创建活动，逐步提高城乡低保等基本救助标准，构建社会救助核对机制和医疗救助一站式结算平台。四是深化殡葬管理体制改革，推进文明殡葬。抓好老公墓道路建设。五是实施健康惠民工程，完成旗人民医院急诊外科病房楼、乡镇卫生院续建及周转用房、村卫生室等项目，切实改善城乡就医环境。大力实施“名医工程”，抓好对口支援帮扶工作，邀请域外专家坐诊、巡诊，逐步提高我旗医疗水平。六是落实现行生育政策，稳定低生育水平，保持人口长期均衡发展。继续做好国家免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。七是精心打造群众性体育精品赛事，推动全民健身活动向纵深发展。八是全力创建国家级餐饮服务食品安全示范县。九是实施扶贫攻坚“三到村三到户”、产业化、互助资金、金融扶贫富民工程、革命老区扶贫等项目，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，切实解决好贫困人口脱贫致富问题。十是认真落实民族宗教政策，切实加大人口较少民族扶持力度。推动文化繁荣发展。围绕社会主义核心价值体系建设，以迎接全国文明县城复检为契机，深入开展群众性精神文明创建活动。大力弘扬革命老区精神，宣传抗联事迹，凝聚人心、鼓舞士气、教育后人。抓好全旗第四届道德模范评选，培树先进典型，提升社会文明程度。加强网络传播能力建设，有效引导社会思潮，弘扬主旋律，传播正能量。健全旗乡村三级文化服务网络，强化文化馆、图书馆建设，不断推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。抓好文化市场监管，净化社会文化环境。加快社会治理创新。坚持系统、依法、综合、源头治理，促进治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变，治理方式从管控规制向法制保障转变，治理手段从单一手段向多种手段综合运用转变，治理重心从事后处置向源头预防转变。善于运用底线思维，扎实做好信访工作，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，提高源头治理、动态协调和应急处置能力，有效解决群众合理诉求，化解信访案件。强化社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。坚持安全发展理念，强化对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的预警，健全应急处置体系，提高社会危机管理和抗风险能力，把关乎人民群众切身利益的安全生产和食品药品安全管理工作作为头等大事，加强110接处警和群众求助快速反应机制建设，打造统一高效的应急指挥中心平台，切实保障人民群众人身财产安全。本着对群众高度负责的态度，狠抓物价监督检查，特别是要严格节日期间物价监管，切实保障消费者合法权益。加强民主法治建设。自觉接受旗人大的法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督、社会公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深化行政执法体制改革，加大政务公开力度，预算执行和“三公经费”要按规定全面向社会公开。认真抓好全国第三次经济普查工作。强化司法监督，维护司法公正。积极开展“全国青少年普法教育示范区”创建活动。创新和拓展法律援助服务方式和领域，为群众提供优质高效的便民法律服务。扎实做好双拥共建工作。积极支持关工委、工青妇等群众团体工作。 （八）建设负责、廉洁、公正的政府，全力提升县域经济发展凝聚力和向心力。认真开展党的群众路线教育实践活动，切实抓好政府自身建设，坚决执行中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费有关规定，带头落实旗委“十条规定”。增强为人民事业奋斗的责任感和使命感。要坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、权力观、发展观，明辨大是大非。要掌握马克思主义基本功，在真学、真懂、真信、真用上下功夫。要讲正气，倍加珍视干事创业的大好环境，倍加珍视团结，自觉加强团结，悉心维护团结，大事讲原则，小事讲风格，严于律己、宽以待人，多支持、多配合、多谅解、多补台，形成思想同心、目标同向、工作同步的强大合力。要坚持民主集中制，全面提高政府决策的科学化、民主化水平。保持良好的为政心态。不谋求“毕其功于一役”的短平快政绩，要以功成不必在我任、一任接着一任干的韧劲，只争朝夕，奋发有为。要以锲而不舍、久久为功、积极务实的作风，让“踏石留印，抓铁有痕”成为工作常态。要大兴攻坚破难之风，紧紧抓住“2211”工程的战略重点和关键环节，整合力量，集中突破，全力攻坚，切实提升抓落实的能力。要健全责任体系，明确重大决策部署和重点项目工作责任，细化工作任务，强化工作举措，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系，确保工作落到实处。要加大督查调度力度，对重点工作和重点项目跟踪问效、严格问责，狠抓落实，确保政令畅通，形成工作合力。加强基层基础工作。重点抓好乡镇政权建设，强化乡镇政府社会治理和公共服务职能，延伸服务触角，扎实做好以“代办、代收、代管”为主要内容的便民服务。要养成遇事懂法、言必合法、行为守法的良好操守，始终把法律法规党纪党规作为不可逾越的红线、警戒线、高压线。改进社区工作，深化网格化管理、组团式服务，构建三级联动网络体系，发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。永葆清正廉洁的本色。遵循“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，以加快阿荣旗发展为己任。到位不越位、不缺位，严格按照党中央和国务院规定的事权管理权限办事，该政府管的事情要有能力担当，不推诿扯皮。严守各项党纪法规，在“三重一大”事项方面，不搞无原则团结、变通迁就或好人主义的中庸哲学。进一步压缩“三公经费”和一般性支出。深入开展廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，加强对行政权力运行的约束监督，加大对违规行为的行政问责力度。把监督关口前移、监督重心下移，对违反制度行为“零容忍”，强化制度的刚性执行力。加强对重点领域、重点项目、重点资金的行政监察和审计监督。着力规范土地出让、资产处置、资源配置、政府采购、工程招投标等行为。对政府投资的公共公益项目，全部实行招投标和全过程行政监察及审计监督，从源头上预防和遏制腐败。各位代表，我们又一次置身波澜壮阔的改革大潮中，与祖国共奋进无上荣光，与时代同步伐无比骄傲。让我们更加紧密地团结起来，更加满怀激情，更加奋发有为，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设岭东强旗、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资海拉尔区】2014年呼伦贝尔市海拉尔区政府工作报告

  –2014年2月19日在海拉尔区第十四届人民代表大会第三次会议上海拉尔区人民政府区长杜联合各位代表：现在，我代表海拉尔区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，紧紧围绕“两个中心”建设，坚持科学发展，市区共建，狠抓投资和项目建设，着力发展民生和社会事业，保持了经济社会持续健康发展。全年地区生产总值完成253.7亿元，同比增长10.1%;地方财政总收入完成24.85亿元，同比增长20.3%;区本级全社会固定资产投资额完成90.7亿元，同比增长24.7%。地区生产总值、地方财政总收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等六项主要经济指标全部位列全市第一。融资和资金争取工作取得新突破，全年融入资金14.5亿元，争取上级资金1.2亿元,为经济社会事业发展提供了有力保障。第六次荣获全国科技进步考核先进县(区)称号，被自治区政府授予重点区域绿化先进单位，获得2013年自治区文明城市测评第一名的好成绩。 （一）经济保持较快发展区域商贸中心地位不断增强。社会消费品零售总额完成110.6亿元，同比增长13%。中俄蒙国际物流园区晋升为自治区级物流园区。园区基础设施开工建设，建园路建成通车，规划展厅投入使用，全年完成投资1.7亿元，起步区基础框架初步形成。中俄蒙国际汽车产业园累计完成投资1.5亿元，新建成的4个4S店正式运营。传统商贸业稳步发展，华汇、地壹街两个地下商城投入使用，全年新增商业营业面积15万平方米。成功举办第九届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，展会规模和办会层次全面提升，已发展成为外联俄蒙、辐射内地的区域知名展会。旅游文化产业长足发展。成功引入西航大元文化旅游度假城项目，一期工程开工建设;中俄蒙文化创意产业园项目扎实推进，主题酒店、文化交流中心等工程主体完工。冬季旅游进一步升温，成功举办了滑冰、滑雪、冬泳等赛事活动，台湾直飞旅游包机运行火爆。全年旅游接待人数438万人次，旅游收入完成47.2亿元。落地签证业务、台湾居民入境签注业务正式办理，全年开通国际国内航线44条，旅客吞吐量达到128.7万人次，口岸核心能力建设通过国家验收，航空口岸地位进一步提升。工业经济稳步增长。全年共实施重点工业项目28个，完成投资33.9亿元。大唐700万吨露天矿项目已进入国家核准程序，亘富200万吨褐煤提质一期工程完工，华润雪花啤酒迁建项目开工建设。规模以上工业总产值完成207.2亿元，同比增长56.6%，规模以上工业增加值增速达到16.1%，工业经济总量不断扩大。城郊型农牧业快速发展。“菜篮子”工程一期全面完工，完成投资2.4亿元，建成大棚2350亩、温室500栋、仓储库3.5万平方米，地产蔬菜产量达到9.2万吨。生态奶源基地规模化、工厂化养殖建设不断加快，新建现代化牧场2.8万平方米。4个村的安全饮水工程顺利完工，新增节水灌溉面积1.2万亩，新建农村道路24公里，农村生产生活环境明显改善。 （二）城市建设和管理取得新进展东山组团建设全面铺开。供电、供热、通讯、燃气等基础设施开工建设，3条主干道路完工，9条次干道路开工建设，其中4条实现通车，组团内路网框架基本形成。东海写字楼、区国税局综合业务用房主体封顶，森工集团棚户区改造项目一期工程完工，红星美凯龙主力店项目开工建设，产业城市一体化发展进程进一步加快。旧城区改造稳步推进。供水主管网扩建工程实现环线供水，中心城区管网综合改造一期工程完工，完成雨水管网改造12公里。伊敏河沿河景观改造工程全面实施，哈萨尔、东升路两个市民广场投入使用， 67栋沿街楼体亮化改造工程全部完工。棚户区改造扎实推进，中心文化区征收工作全面完成，非公产业园、幸福家园等棚户区改造项目进展顺利，全年完成房屋征收16.2万平方米，实施棚户区改造19.5万平方米，城市形象显著提升。基础设施建设不断加快。双良集团集中供热项目完成投资8.3亿元，铺设主管网31.6公里，实现局部供热。污泥处置工程开工建设。投资3.3亿元的机场快速路建成通车，投资1.4亿元的西出口道路工程进展顺利，投资1.3亿元的客运总站投入使用，绥满高速海拉尔至牙克石段全线通车，城市功能日趋完善。城市管理水平明显提升。“城市建设管理年”活动扎实推进，出租车营运市场和城市拥堵治理成效显著。物业管理进一步加强，依法清理违章建筑整治活动效果明显。爱国卫生运动深入开展，全区卫生保洁面积达到555万平方米。集中开展了东山组团、新北出口、火车站站前广场等重点区域的绿化工作，国家森林城市创建成果得到进一步巩固。 （三）民生社会事业建设取得新进步坚持民生优先，全面推进民生、社会事业发展。全年用于民生的财政支出达到9.7亿元，占全年支出的50.2%。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入完成25852元，同比增长11.1%;农民人均纯收入完成19080元，同比增长14.1%，均高于我区GDP增速。社区工作人员和环卫一线人员生活补贴全年人均增长2400元;为1467位80岁以上低收入老年人发放高龄补贴176万元;为3729户低收入农牧户发放冬煤补贴223.7万元。社会保障事业扎实推进。全年新增就业5611人，实现再就业2529人，城镇登记失业率控制到3.65%。城乡居民最低生活保障标准、农村五保供养标准再次提高，全区新农合参合率达到98.9%。新建10家平价蔬菜超市和直销店，投放蔬菜补贴300万元，为平抑蔬菜市场价格起到积极作用。有效应对洪涝灾害，全力开展救灾工作，2411名受灾群众的基本生活得到保障。完成投资5.2亿元，建成保障性住房2262套。投资3700万元，集中改造的11条背街巷道全部完工;投资3600万元，完成54栋住宅楼、14万平方米既有建筑节能改造;投资1168万元，完成21个老旧小区供热管网改造，使8000户居民家庭的供热质量得到显著改善。社会服务水平全面提升。区幼儿园第一分园、第二幼儿园、新呼伦小学全部建成投入使用。公共卫生服务项目全面实施，哈克卫生院综合门诊部、健康社区卫生服务中心投入使用，胜利社区卫生服务中心被授予国家级示范中心称号。文化惠民工程进一步深入，新建图书馆投入使用，村级文化设施不断完善。哈克、团结等3处遗址被列为国家级重点文物保护单位，谢尔塔拉墓地二次发掘取得新成果。 （四）政府自身建设取得新成效坚决贯彻中央八项规定、自治区28条规定，全面规范办公用房和公务用车，共清理区直行政事业单位超标办公用房6069平方米，封存超标车辆12台;严格控制一般性财政支出，“三公经费”支出大幅下降;政府会议和发文数量分别减少14.1%和19.4%，机关作风明显好转。积极推行政务公开，全面加强行政监察、经济责任审计工作。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案。认真开展信访积案化解专项行动，集中解决了五金公司、雪莲公司等一批历史遗留问题。深入推进平安创建工程，全力抓好安全生产、城市消防、食品药品监管等工作。民族宗教、档案史志、人口和计划生育、双拥、红十字、妇女儿童、关工委、老龄工作以及残疾人事业等都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这里凝聚着全区各族人民的心血和汗水，得益于社会各界的鼎力支持。在此，我代表区政府向人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻海军警部队指战员，向所有关心支持海拉尔建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!全面总结过去的一年，我们清醒地认识到发展中仍然面临不少困难和问题：经济总量不大、财政收入不高，加快发展的任务依然繁重;立区强区的大项目较少，产业支撑能力亟待增强;基本公共服务及民生支出日益增长，财政刚性支出的压力不断加大;部分干部素质和工作作风还需进一步提高和转变，抓落实和解难题的能力有待增强等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划、落实“8337”发展思路、打造“两个中心”的关键之年，各项工作任务十分艰巨。这就要求我们一定要正确分析当前形势，准确把握发展机遇，创造性地做好全年的工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照区委十四届七次全委会议部署，坚持 “美丽发展、科学崛起、共享繁荣”和市区共建，以抓项目、做产业为核心，大力发展县域经济;以新型城镇化和城乡一体化为突破，做大做强中心城市;以着力改善民生为重点，全面提升民生保障和社会事业服务水平;以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强政府自身建设，努力开创“两个中心”建设新局面。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，达到282亿元;地方财政总收入增长16%，达到28.8亿元;区本级固定资产投资增长20%，达到108.8亿元;社会消费品零售总额增长14%，达到126亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%，主要约束性指标达到上级要求。为实现上述目标，今年要突出抓好以下五个方面的工作： （一）狠抓投资和项目建设，全力以赴保增长当前和今后一个时期，投资和项目建设仍然是拉动全区经济稳定增长的主要支撑。我们必须在抓投资、调结构和项目建设上狠下功夫，促进经济平稳较快增长。一要狠抓投资。要深入研究好国家、自治区出台的关于“东振西开”战略推进、东北地区沿边开发开放、落实“8337”思路重点项目规划、中俄蒙合作先导区建设等方面的政策。一方面要积极争取上级专项资金，吸引社会资本，加大对产业发展、基础设施建设和公共服务建设的投资力度。另一方面要以项目拉动投资，统筹谋划和组织实施一批支撑经济发展的大项目、好项目，支撑产业发展，增强发展后劲。第三要以招商吸引投资，主动走出去，引进市场前景好、产业带动力强、有发展潜力的大企业来海投资兴业、共同发展。二要狠抓产业结构调整。积极推进“退二进三”战略，引导三元、元盛、鼎盛等传统工业企业实施“退城进园”，实现转型升级;积极培育发展信息、生物科技、节能环保等新型产业;加快推进传统商贸业提档升级，全力打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地、中俄蒙毗邻地区国际商贸物流基地，逐步形成以现代服务业为支撑、多元发展的县域经济格局。三要狠抓项目建设。今年要全力组织实施好涉及经济和社会事业发展的93个重点项目，紧盯项目建设，强化运行调度;明确责任分工，加强工作对接。确保雪花、亘富、万家惠等在建项目尽早建成投产，维多利、时代广场、中网科技云计算等拟建项目尽快开工建设，努力提高项目建设的质量和效益，力争年内投资总规模突破100亿元。 （二）加快产业转型升级，壮大县域经济发展实力全力发展现代服务业。一是按照自治区级物流园区标准，科学制定发展规划，加速推进中俄蒙国际物流园区建设，年内完成起步区道路、供电、供水、排水等基础设施建设;启动园区铁路专用线，谋划好空港物流、保税仓库项目;实施中网科技“云计算”基地一期项目，实现数字中心开工建设。全力打造联通俄蒙、对接东北的区域物流中心，力争年末，完成投资2.5亿元，入园企业达到14家。二是以巩固提高城市辐射带动力为重点，推动传统商贸服务业提档升级。全面启动三角地商圈改造，确保时代广场、维多利等商贸综合体开工建设，伊仕丹购物广场投入运营。年内新增商业营业面积15万平方米。三是大力推动电子商务、信息服务、社区养老、家政服务等生产性和生活性服务业发展，认真谋划第十届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，全面提升展会的层次、规模和质量，促进会展业健康发展。四是大力提升旅游业发展水平。重点推进西航大元文化旅游度假城、世界反法西斯战争海拉尔纪念园二期、中俄蒙文化创意产业园、西山生态景观区、海拉尔河湿地等景区景点建设。大力发展空港经济，进一步做好落地签证业务，争取开通伊尔库茨克、乌兰乌德等国际航线，拓展跨境旅游线路。不断挖掘冷资源，丰富冰雪文化内涵，做热冬季旅游。力争包商银行培训中心、中成大酒店等项目在旅游旺季前投入运营，实现五星级酒店破题，强化旅游行业培训和监管，不断提升旅游接待能力和水平。力争全年，旅游接待人数突破500万人次，旅游收入突破50亿元。加快推进工业经济优化升级。以招商引资、社会服务为重点，全力支持经济技术开发区发展。一方面要按照 “退二进三”、“退城进园”的发展思路，认真制定整体规划，研究出台扶持政策，积极引导城区内的工业企业入园发展。另一方面要抓好现有工业项目。确保大唐700万吨露天矿一季度完成核准并开工建设，雪花迁建项目10月份投入使用，亘富200万吨褐煤提质项目年内投产，全力推进东电2×35万千瓦热电联产项目前期工作。着力抓好现代农牧业和新农村建设。一要加快推进蔬菜基地和奶源基地建设。年内建成蔬菜大棚1050亩、温室150栋、仓储库2万平方米，地产蔬菜种植面积达到2万亩，产量达到15万吨。完成龙腾果蔬批发市场项目建设，确保万家惠农贸批发零售市场年内投入运营。引导扶持马铃薯种薯基地规模化发展，提高产品增加值，马铃薯总产量达到25万吨，实现产值2.5亿元。大力推进哈克生态奶源基地项目，新建现代化牧场2.6万平方米，鲜奶产量达到25万吨。二要不断提高产业化水平。扶持壮大三元、麦福劳等生产加工企业，积极引进牛羊肉、蔬菜精深加工企业，鼓励农村发展合作经济，构建以龙头企业、专业合作社、种养大户为主体的产业化经营模式，促进农牧业健康发展。年末规模以上企业销售收入达到81亿元，同比增长16%。三要加快新农村建设。做好城中村改造、生态移民和失地农民安置工作，推进奋斗镇新镇区和哈克镇滨河新区建设，促进新农村建设和城市居民休闲度假基地建设协调发展，加快新农村服务中心城、中心城带动新农村的新型城镇化建设步伐。积极发展壮大非公经济。全面落实扶持非公经济发展的各项政策，进一步优化环境，争取项目资金，促进非公经济快速健康发展。加快中小微企业创业园建设，拓展“助保贷”业务，积极为中小微企业提供发展平台。鼓励非公企业参与民生社会事业建设，引导企业向旅游产品开发、文化创意、新型建材、农畜产品加工等领域转移。深入实施企业名牌战略，不断提高产品质量，努力打造自主品牌。重点扶持非公经济创业园建设，支持企业做好项目规划和产业布局，全面启动二期建设。力争年末，非公经济占国民经济比重达到72%以上。 （三）加快推进新型城镇化进程，做大区域中心城市要坚持产业城市一体化发展，不断增强中心城市宜居宜业水平和辐射带动能力。全面加快东山组团建设。按照整体规划，加快推进组团基础设施建设，启动变电站和开闭所主供电工程，完成呼伦大街、望城路等9条道路工程。积极争取上级资金和吸引社会投资，重点实施自治区冬季项目体育场馆、社区卫生服务中心、第三中学分校及标准化中学、幼儿园等公共公益项目。年内完成东海写字楼、大兴安岭棚户区项目一期、国税局综合业务用房建设，启动实施远山红郡住宅小区、海东春晓回迁安置小区等项目。按照整体设计、分布实施的原则，加快推进组团绿化，年内完成绿化面积65.2万平方米。加大对现代服务业、总部经济等领域的招商力度，加快推进香港豪德商贸城项目前期，启动通用航空产业园项目建设，确保红星美凯龙主力店年内投入运营，建材城、中俄商贸街及酒店等配套项目按期开工。要通过产业集聚，推动东山组团产业与城市的一体化发展。稳步推进旧城区改造。一要继续实施伊敏河沿河景观工程，重点推进中央桥至贝尔桥、伊敏桥至呼伦桥沿河两岸的景观改造建设。二要按照政府主导、市场开发的原则推进棚户区改造，加快幸福家园、金水岸等项目的开发建设，进一步改善棚户区居民的居住条件。三要不断完善供水、供热、排污等城市基础设施，确保中心城区68公里供水、15公里雨水管网二期工程按期竣工，力争污泥处置工程年内完工。四要完成对胜利大街、西大街、胜利三路等主干道路的综合改造，全面提升绿化、亮化、美化水平。实施根河路、火车站规划三路、建华路等道路工程，确保城市东外环道路开工建设，西出口道路建成通车，进一步改善城市交通状况。切实提升城市管理水平。要继续深化卫生城创建，进一步加强城市卫生清扫、清运等保洁工作，特别是要抓好市场周边、背街巷道等区域的环境卫生，做到不留死角。要采取有效措施，切实解决住宅小区物业管理薄弱和卫生环境差的问题。要全面加强城市管理，集中力量在主干道路和出口道路等区域，开展以市容市貌整顿为重点的综合整治，有效解决群众反映强烈的脏乱差问题，为广大市民营造整洁、舒适的生活环境。大力加强生态城市建设。实施海拉尔河流域和北山生态环境保护工程，关闭对环境造成破坏的采石场、砖厂、采砂点，认真做好生态恢复工作。要强化节能减排和水资源管理，严格控制燃煤污染。保护好海拉尔河湿地、西山湿地和黑羊站水源地，启动投资1.3亿元的海拉尔河、伊敏河堤防工程。继续加强“三山”和城市绿化工作，加快推进中心城区生态环境安全屏障建设。 （四）全面加强社会建设，不断保障和改善民生继续加大投入，不折不扣落实惠民政策，进一步完善社会保障体系、加快公共事业发展和民生工程建设。积极实施创业就业工程。力争年内新增就业岗位5000个，城镇失业人员实现再就业2000人，重点做好高校毕业生、退役军人等重点人群的就业和安置工作。城镇登记失业率控制在4%以内。要充分利用好创业指导中心和小额担保贷款平台，扶持创业企业发展，使创业成为解决就业的主渠道。全面加强社会保障。做好社保、低保的提标扩面工作，进一步提高企业退休人员基本养老保险金标准，建立社区干部、环卫工人的生活补贴标准稳定增长机制。高度重视社会救助，不断完善临时救助和大病救助制度，重点关注城市三无人员、低保人员和农村五保人员等困难群体的生产生活。推动产业扶贫、项目扶贫，加大对扶贫帮困对象的支持扶助力度。推动养老事业发展，加快社区养老、居家养老服务平台建设，确保年内农村敬老院、综合养护院建成并投入使用。扎实推进民生工程。实施黑羊站水厂3万吨扩建项目，缓解中心城区供水紧张的状况。年内建成2家标准化菜市场和10个大型储菜库，确保市场菜源充足、菜价稳定。加快推进“百姓安居工程”，年内完成15万平方米老旧小区既有建筑节能改造，2595套保障性住房建设任务。今年，要有效解决城市供热、供水、供电、吃菜、住房等一批群众普遍关心、事关群众利益的热点和难点问题，为群众提供一个安心、舒心的生活环境。大力发展社会事业。加强科技创新建设，提高服务发展的能力。继续加大教育投入力度，推动各级各类教育均衡发展，确保年内学府路中学、向阳幼儿园投入使用，南开路中学主体完工。进一步完善优秀教育人才引进机制，不断提高教学水平。构建覆盖城乡的卫生站室服务网络，实施5个村级卫生室项目，启动区医院扩建工程，力争年内晋升为二级甲等医院。继续做好国家级“慢性非传染性疾病综合防控示范区”创建工作。加大文物保护力度，做好谢尔塔拉墓地、哈克遗址等文物保护区规划。完善公共文化设施建设和管理，确保正阳文体活动中心年内主体完工，副都统衙门近现代博物馆完成布展并实现开放。积极引进和开发文化演艺产品，探索大剧院市场化运营模式。加快发展体育事业，深入开展全民健身活动。认真做好第三次全国经济普查工作。全面发展妇女、儿童、老龄、红十字、残疾人事业，做好民族宗教、人口和计划生育、档案史志、关工委、侨务、武装、双拥等工作。切实维护社会安全稳定。积极探索政府主导、社会参与的社会管理发展新机制。启动实施 “平安海拉尔”建设三年规划，全面深化平安城市创建工作。推进社会稳定风险评估，认真开展社会矛盾纠纷排查化解工作。进一步完善信访联席制度，组织开展好“大接访”活动，有效整顿信访秩序，及时妥善解决各类信访问题。健全突发公共事件预警和应急处置机制，提高防灾减灾和应对突发事件的能力。强化食品药品、道路交通、城市消防和生产经营等领域的安全工作，严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查专项治理，坚决遏止各类重特大事故的发生。 （五）切实转变工作作风，全面加强政府自身建设2014年，政府工作任务十分繁重，对此，我们要有充分的思想准备。全体政府工作人员要以深入开展党的群众路线教育实践活动为总的抓手，以实施自治区“四大行动”、“六大工程”为切入点，切实转变思想作风、工作作风、纪律作风，全面提高工作执行力，以一往无前的精神，努力开创各项工作新局面。一要勇于担当。事业的发展需要能谋善断、敢于担当、勇于负责的干部。敢不敢担当，考验着干部的政治品质，敢于担当不是无知无畏的蛮干，而是一种风格和魅力，更是一种境界和魄力。敢不敢担当，考验着干部的工作能力，对待工作，我们要始终保持夙兴夜寐、寝食难安、奋发有为的进取状态。要切实解决部分干部精神懈怠的问题，有效解决部分干部 “庸懒散浮”的不良习气，扎扎实实地把每一项分内之责担当好，一步一个脚印地把各项事业推向前进。二要狠抓落实。目标和任务明确以后，政府的主要任务就是抓好落实。能不能抓落实是衡量干部政治上强不强的试金石，如何抓好落实是衡量干部作风过硬不过硬的试金石，会不会抓落实更是衡量干部能力水平高低的试金石。抓落实必须落实在行动上，落实在细节上。对区委、政府确定的重大项目和重点工作，要实行专人负责，节点推进，每一项工作都要躬行实践、脚踏实地、锲而不舍、攻坚克难。抓好落实，只有充分调动和发挥广大干部群众的积极性和创造力，才能抓一件是一件，干一项成一项，扎实有效地推进我们的各项工作。三要依法行政。敢于担当，狠抓落实，必须以依法行政为前提。要进一步完善重大行政事项决策规则，坚持集体领导，严格按程序办事、按规则办事，切实做到既能干成事又要不出问题。要加大政务公开力度，坚持用制度管权、管人、管事、管钱，增强制度的约束力和权威性。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众、媒体舆论监督，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，高度重视社情民意，全面提高干部队伍素质，切实提升政府公信力。四要清廉自律。清正廉洁、严格自律是推动事业发展的保障。政府工作人员要敬畏组织、敬畏法律、敬畏人民，筑牢思想防线，守住道德底线，不碰廉政红线，划清公私界线。政府各部门要严格执行中央“八项规定”，规范用车、会议、接待等公务管理，进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出，把更多的财力集中用在经济发展和改善民生上。要加大对违规行为的问责力度，严厉查处各类违纪违法案件。加强对工程招投标、土地出让和国有资产处置等重点领域监管，确保行政权力真正在阳光下运行。各位代表，今年经济和社会发展的目标已经明确。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，坚定信心，扎实工作，为圆满完成全年的工作任务，开创区域经济中心和区域中心城市建设新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资呼伦贝尔】2014年呼伦贝尔市新巴尔虎左旗政府工作报告

  2014年3月5日在新巴尔虎左旗第十四届人民代表大会第三次会议上人民政府旗长 吴海东各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，是新左旗经受考验、克难奋进的一年。在市委、市政府和旗委的正确领导下，旗政府团结带领全旗各族人民，全面贯彻落实壮大县域经济的一系列措施，积极克服宏观经济下行影响，成功应对各种困难挑战，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。全旗地区生产总值完成32.8亿元，同比增长1.8%。其中：第一产业增加值完成7亿元，同比增长4.6%;第二产业增加值完成16.4亿元，同比增长0.1%;第三产业增加值完成9.4亿元，同比增长2.4%。全社会固定资产投资完成20.3亿元，同比下降39.2%。社会消费品零售总额完成5.3亿元，同比增长12.6%。地方财政收入完成2.4亿元，同比下降24%。地方财政总支出完成8.7亿元，同比增长5%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到17980元和14310元，同比增长7.8%和14.8%。资源开发步伐加快。统筹生态保护、区域合作和优势产业发展等因素，工业园区重新选址，更名为中蒙经济技术合作区，并达成市旗共建协议，产业布局有序拉开。五一牧场煤田和嵯北煤田总体规划上报至国家发改委评审，华能铁南矿煤炭项目列入国家煤炭开发十二五规划补充目录，投资11.7亿元，实施12项重点工业项目。石油产量保持5万吨，风力发电总量同比增长41%，达到7200万千瓦时。中蒙跨境经济合作区项目列入全市重点工作，额布都格口岸通过国家卫生检疫核心能力验收，2014年对公众临时开放获得国家批复，原油进口实现破题。畜牧业保持健康发展。建设固定棚圈307座，发放移动棚圈610座，畜牧业抵御自然灾害的能力有效提高。新增水源井79眼。新建人工草地4万亩、饲草储备库11座，全旗储备过冬饲草47.7万吨。调整加强牲畜防疫队伍，疫病防控网络有效覆盖。畜牧业产业化水平持续提升，80万只肉羊深加工生产线投入运营，设立33家生鲜乳收购站，新增牧业机械557台套。牧业年度牲畜存栏137.5万头只，出栏55.5万头只，乳、肉产量稳步提高。生态环境持续改善。综合治理沙地85.5万亩，生态移民166户441人。落实草畜平衡1377.8万亩、禁牧750万亩、休牧50万亩、划区轮牧60万亩。严厉打击乱挖野生药材、非法采砂等违法活动，开展集中整治专项行动，查处违法人员800多人次，捣毁非法收购野生药材窝点8处，清理整顿采砂采石经营网点，办结非法采砂案件4起，破坏生态环境的违法活动呈下降趋势。新左旗被评为“全区生态建设先进集体”，嵯岗镇和乌布尔宝力格苏木被授予“国家级生态乡镇”称号，新宝力格苏木和吉布胡郎图苏木被评为“自治区级生态乡镇”。城乡公共服务延伸覆盖。阿木古郎镇镇区供热、饮水、卫生等条件大幅改善，新增集中供热面积23.6万平方米，新建自来水工程投入使用，主干街道路灯、中心广场完成亮化改造，成立城市管理行政执法局，城镇管理逐步规范，新增城镇住房面积18.5万平方米。城镇产业快速发展，新增非公经济实体624家。牧区基本公共服务覆盖面不断扩大，新建4处饮水安全工程，解决1800人饮水安全问题;实施风光互补通电工程，解决837户牧民家庭用电难题;新增通村公路70公里，解决6个嘎查牧民出行难题;安装6000套户户通接收设备，地方自办电视节目实现全覆盖。民生保障水平稳步提高。民生支出5.6亿元，占地方财政总支出的64%。发放各类惠牧补助补贴1.2亿元，发放社会保险基金1.1亿元。城乡低保年人均补助分别提高到5160元和2800元，分别提高16%和12%，发放城乡低保资金1974万元。建设保障性住房627套，低收入牧民家庭享受燃煤补助，80岁以上贫困老龄人享受高龄津贴，环卫工人等艰苦行业低收入群众待遇提高。新增城镇就业810人。扶持21个贫困嘎查，脱贫151户604人。社会事业全面发展。教育教学质量稳步提高。三所学校通过自治区标准化学校验收。新宝力格苏木、乌布尔宝力格苏木幼儿园投入使用，嵯岗幼儿园晋升市级示范园。阿一中被评为“全国蒙语授课中小学双语实验改革先进学校”。 医疗服务水平明显提高，人民群众看病难问题得到有效缓解，内蒙古林业总医院无偿托管旗医院，门急诊总量同比增长30%，120院前急救正式运行，医疗卫生三级服务网络建设步伐加快。文化旅游融合发展。首次在北京举办文化交流与旅游推介活动，巴尔虎民族文化节目广受赞誉，文化和旅游品牌美誉度双提升;成功举办第八届巴尔虎文化艺术节;乌兰牧骑体制改革基本完成;巴尔虎蒙古部落景区晋升国家4A级景区。全年接待游客46万人次，旅游收入3.08亿元，分别增长6%和24.3%。全力解决事关群众利益的突出问题。去年，新左旗遭遇了历史罕见的雪灾，融雪性水灾，洪涝等自然灾害。面对接连的雪情、汛情，我们迅速反应、积极应对，妥善安置受灾群众生活，恢复生产工作有力、有序，最大限度地减小了灾情损失。扎实开展信访工作，驻海批发站、土产公司，农民工讨薪等问题得到有效化解。针对嵯岗牧场问题，采取加强基层组织建设，开展新一轮草牧场流转，引导企业扩大规模等综合措施，实现嵯岗牧场地区发展稳定向好，人民群众生活持续改善。民主法治建设不断加强。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受旗政协民主监督，全年办理旗人大代表建议276件、政协委员提案97件。严格执行中央八项规定和自治区28项具体要求，狠抓作风转变，全旗三公经费下降20%，公务用车专项整治和办公用房清理工作基本完成。政务公开、行政监察、审计监督、公正司法水平逐步提高。深入推进“平安新左旗”建设，社会治安和安全生产形势稳定，信访总量呈现下降态势，认真落实民族宗教政策，管边控边能力进一步提升。全旗民族团结、边境稳定、社会和谐的良好局面不断巩固。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是全旗各族人民群众共同奋斗的结果，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员，向为新左旗发展作出贡献的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾总结过去一年的工作，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到存在的问题：经济总量小，发展不足的短板依然突出;畜牧业转型升级制约因素较多;工业经济受市场和政策的双重影响短期提速困难;非公经济发展缺乏活力、动力;城乡统筹发展任务繁重;自然灾害延续性影响和地方财政收支矛盾加剧，使牧民增收和民生改善难度进一步加大;部分干部不同程度存在“四风”问题，缺乏责任意识和担当意识，抓落实和破解难题的能力需要增强。对此，我们将认真加以解决。 二、2014年主要工作今年，随着国家全面深化改革，自治区“8337”发展思路的深入实施，我们将迎来新一轮的发展机遇，但外部经济下行压力，宏观经济复杂严峻的形势没有改变。我们要辩证的看待当前的形势，做好应对各种复杂困难局面的准备，立足我旗的优势和特色，牢牢把握重大机遇和发展来势，在化解下行压力中坚定信心、尊重规律、因势利导、主动作为，在具体工作中抓住主要矛盾，理顺重大关系，把握关键环节，狠抓工作落实，创造性地开展工作，就一定能够站在新的起点上，取得新突破，实现新发展。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，以市委三届五次全委会议和旗委十三届七次全委(扩大)会议精神为指导，以投资和项目为重点，大力推进畜牧业转型升级，加快资源开发转化进程，培育壮大非公经济，加强生态建设与保护，提升城乡公共服务水平，着力保障和改善民生，抓好党的群众路线教育实践活动，全面加强社会建设，努力开创“美丽富强，文明幸福新左旗”的新局面。今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9.5%，达到35.9亿元;公共财政预算收入下降7%，完成1.22亿元;全社会固定资产投资增长16%，达到23.5亿元;社会消费品零售总额增长13%，达到5.9亿元;城镇人均可支配收入增长10%，达到19778元;牧民人均纯收入增长11%，达到15884元。实现上述目标，要着重抓好以下七个方面的工作： （一）突出工作重点，确保经济稳步增长。解决新左旗当前主要矛盾，核心就是抓好经济建设。在经济基础薄弱、宏观经济形势复杂多变的局势下，我们必须进一步明确目标任务，形成工作主线，凝聚攻坚合力，共同推动经济发展。一要抓重点。存量经济重点要实现本地肉类加工企业加工20万只肉羊，保持石油开采5万吨，风力发电稳中有升，引进旅游龙头企业进驻的目标。增量经济重点要确保白音查干煤矿、罕达盖鑫岳铁铜矿正式生产，额布都格口岸过货原油20万吨左右，同时抓好生态、城镇、交通、电力、民生等重大基础设施工程。二要抓投资。要力争完成全年的投资任务，我们年初已经基本确定了15.3亿元的投资项目，但与今年的预期指标仍有一定差距。在全年工作中，必须认真研究国家投资导向，扎实做好项目储备，千方百计争跑项目、抓好招商引资，不断增加投资总量。三要抓项目。全年安排投资3000万元以上的重点项目14项，其中：工业类4项，城市建设类2项，基础设施类3项，农林水利类1项，商贸社会事业和民生类4项。大项目欠缺是制约我旗经济发展的重要因素，我们要在确保以上项目有序建设的同时，有针对性地再谋划推进一批重点项目。四要抓调度。切实加强经济运行的日常调度，落实好旗政府各项政策措施，及时解决经济运行和项目建设中的困难，有序推进各类项目，确保存量经济稳中有升，增量经济尽快形成新的经济增长点。 （二）大力推动畜牧业转型升级，促进牧民持续增收。新左旗草原畜牧业转型升级是在传统畜牧业基础上，逐步引导牧民群众向现代畜牧业发展，稳步提高牧民群众收入。今年重点要加强畜牧业生产基础设施建设。一要提升饲草保障能力。在加强草原生态保护的同时，抓好人工种草和进口饲草两个增草渠道，利用南部退耕地种植牧草10万亩，建设优质牧草良种繁育基地3000亩，配套实施节水灌溉项目;推进从蒙古国进口饲草常态化工作。提高机械化打储草比重，补贴购置打草机械160台套以上。健全旗、苏木镇、嘎查三级饲草储备体系，探索建立饲草交易平台，完善饲草存储机制，新建饲草储备库10座。二要强化畜牧业基础设施。协调金融机构，放宽各类涉牧贷款的门槛，引导牧民群众加强棚圈等基础设施建设，新增各类棚圈500座以上，新建水源井80眼以上，建设围栏130万亩。科学整合涉牧项目，以苏木镇为主导，有针对性的建设一批畜牧业转型升级示范工程。三要提高产业化水平。支持肉类加工企业增加产量，引导企业合作，提升品牌价值和产品附加值。鼓励乳品企业技改升级，支持企业建设奶源基地，继续规范生鲜乳市场秩序，稳步推进奶牛养殖业发展。积极引进龙头企业，建设以“乳、肉、草”为主要内容的畜产品原料基地。创建地方特色的畜产品品牌。推进畜产品质量安全检测和追溯体系建设。四要抓好组织化经营。大力发展合作社、养殖基地、牧民家庭牧场，提升中小户和散养户的组织化程度，完善牧户、基地、合作社、龙头企业之间的利益联结机制，构建风险共担的利益共同体。积极借鉴外地先进经验，探索推广肉羊短期补饲养殖方式，新建5个肉羊养殖示范基地，育肥肉羊2万只以上。新增畜牧业动力机械400台套以上。五要完善配套服务。优化畜群结构，新增呼伦贝尔种公羊扩繁场3处，牛冷配改良1万头以上，保质保量完成牲畜防疫工作。加强气象服务体系建设，提高气象灾害预警能力。抓好科技下乡服务，推广牧草裹包青贮、日光采暖节能暖棚、移动棚圈等实用新技术的应用。建设完成牧户信息管理系统，动态掌握牧民群众的基本信息，根据牧民群众实际需求提供服务。 （三）科学规划园区建设，构建多元支撑的工业格局。改变贫困落后的面貌，实现富民强旗的目标，要加快走资源开发的道路。今年，要实现煤炭、石油、多金属、风电四个产业共同支撑工业经济发展的格局。一要推进中蒙经济技术合作区建设。启动中蒙经济技术合作区各项规划编制工作，加快建设资源开发平台。适时启动阿木古郎食品加工产业园基础设施建设，完善产业园的服务功能，引导畜产品加工企业向园区聚集。围绕中蒙经济技术合作区产业定位，加强与盛虹、阜丰、枣庄等企业的对接，积极争取市级重点项目进驻中蒙经济技术合作区，有针对性的承接产业转移。二要实现多元支撑。煤炭资源开发，要服务好白音查干煤矿改扩建项目，尽早实现生产，协助企业办理“探转采”手续。加快推进白音查干—莫达木吉110千伏输变电工程，满足矿区电力需求。石油资源开发，要调度好大庆石油勘探及接续性开发项目，努力提高石油产能。多金属开发，要大力推进罕达盖鑫岳铁铜矿项目续建工程，尽快办结采矿证，年内启动生产。风电开发要保持发电总量。三要增强发展后劲。建设现代煤化工生产基地。要立足五一煤田，编制完成阜丰50万吨合成氨80万吨尿素项目可研报告，力争年内开工建设;支持盛虹集团争取资源配置，达成项目合作事宜，推动年产200万吨煤制聚酯项目落地开工;加快山东枣庄1000万吨褐煤提质项目、广东圣山300万吨煤制油项目前期工作，年底达到开工条件。盯紧五一牧场煤田、诺门罕煤田、嵯北煤田总体规划审批，及时启动编制呼和诺尔煤田总体规划。建设清洁能源输出基地，积极与风电企业对接，跟进调度国华二期、华能一期两个4.95万千瓦的风电项目，力争早日开工建设。提升非煤资源开发空间，推进33处多金属矿的探矿勘查工作，实施吉布胡郎图苏木地热资源和新宝力格苏木膨润土资源勘查。 （四）以旅游和口岸经济为重点，加快服务业发展。新左旗旅游产业和口岸经济具备快速发展的基础，完全有条件借助改革开放的政策实现新发展。同时，这也是为各类人才、社会资本敞开的大门，只要抢抓机遇、看准市场、尽快融入，就会实现产业、企业和个人的共同发展。一要创新发展旅游业。尽快编制完成全旗旅游产业发展总体规划。积极引进龙头企业，整合旅游资源，建立共享开放的旅游发展平台，统一规划旅游项目，统一策划民族文化活动，提升旅游服务水平，升级全旗旅游市场，吸引更多游客资源。继续强化旗乌兰牧骑队伍建设，演绎精品文艺节目，提升民族文化品牌，多层次开发客源市场。积极发展牧户游和境外游项目。完善甘珠尔庙景区、诺门罕战役遗址景区、巴尔虎蒙古部落景区功能。建设民族用品加工厂，制作销售本地特色的旅游纪念品。二要大力发展口岸经济。推进额布都格口岸常年开放，加强口岸核心能力建设，实施口岸货物监管场所续建工程，启动口岸界河桥项目前期工作。力争落实7天工作日制度，提供便利通关条件，扩大口岸过货原油总量，围绕原油过货建设口岸物流基地，适时引导社会资本参与配套服务业发展。积极推进中蒙跨境经济合作区项目，加强与蒙古国毗邻地区的交流合作，谋划以农牧、旅游、物流为重点的跨境合作项目。三要服务好非公经济。指导旗内金融机构提高服务能力和水平，积极引进新的金融机构，扶持发展小额担保贷款公司，优化金融服务环境。全面规范行政审批事项，简化办事程序，提高办理效率。加强人才培养，做好高校毕业生、牧民子女、待业人员的就业指导和岗前培训，主动适应和融入服务业发展。推进万村千乡市场工程建设，支持电子商务、快递物流等新兴服务产业发展。 （五）加快基础设施建设，提升城乡公共服务水平。突出中心城镇聚集带动作用，推进基础设施向牧区延伸、公共服务向牧区覆盖，努力让城乡群众享受优质的公共服务。一要提升城镇公共服务水平。按照阿木古郎镇城市总体规划，续建阿镇镇区自来水和供热管网扩建工程、镇区污水处理和雨水排放工程，升级改造镇区出入口景观，强化镇区消防基础设施建设，加快推进殡仪服务园区投入使用，引导社会资本建设阿镇农贸市场。逐步平衡城镇商品房供求结构，适度控制房地产开发规模，提升小区物业管理水平。建设阿镇锡林社区、嵯岗镇额尔敦乌拉社区业务用房。繁荣城镇社区文化、广场文化。各苏木镇要扎实开展“城市建设管理年”活动和爱国卫生活动，规范沿街商铺牌匾，严禁私搭乱建违章建筑。更新环卫设施设备，保持城镇整洁环境。二要推进基础设施向牧区延伸。以自治区“十个全覆盖”工程为重点，大力改善牧区群众生产生活条件。建设水毁房改造495套，棚户区改造224套。实施阿拉坦水库除险加固、嵯岗牧场防洪堤和锡林贝尔排洪沟、吉布胡郎图苏木达赉嘎查饮水安全工程。全面完成农网改造升级项目。服务好阿拉坦额莫勒至阿木古郎一级公路建设，力争启动建设诺干诺尔至乌布尔宝力格至阿拉达尔图通村公路、阿木古郎至乌布尔宝力格苏木通乡公路、阿木古郎至额布都格口岸二级公路。续建阿木古郎镇二级客运站并投入使用，启动建设乌布尔宝力格苏木、甘珠尔苏木客运站。在嵯岗镇、乌布尔宝力格苏木建设4个嘎查标准化卫生室。 （六）以构筑生态安全屏障为抓手，全面加强生态建设与保护。当前我旗生态的主要问题，仍然是草原退化沙化和人为破坏生态环境的违法活动，要坚持不懈的抓好防沙治沙工作，保持打击破坏生态环境违法行为的高压态势。一要加强生态建设。编制2014年至2018年全旗沙地综合治理5年规划。实施沙地综合治理工程43万亩，配套搬迁生态移民60户。注重提升草原生态自我修复能力，在生态脆弱区开展飞播种草，落实禁牧750万亩、草畜平衡1377.8万亩。推进重点区域造林绿化，建立全旗义务植树基地。二要抓好生态保护。严格管护生态公益林119.8万亩，规范管理集体林地59.3万亩。启动沙地封禁保护补助试点工作。保护好呼伦湖周边地区生态环境。执行森林草原防扑火区域联防制度，认真落实防火隔离带开设任务。治理国道301两侧矿山地质环境，加大水土保持治理力度。严厉打击乱挖野生药材、非法采砂等违法活动，坚决遏制破坏生态环境的违法行为。三要强化环境监管。加快安装环境监测设备，提升技术人员业务素质，实现独立开展环境监测。抓好节能减排、节能技术改造工作，继续淘汰落后产能。严格执行工业项目“三同时”制度，主要污染物排放量控制在指标以内。启动阿木古郎镇第二水源地划分和规划编制工作。 （七）提升社会管理能力，全面推动社会事业发展。把发展作为维护社会稳定的根本，不断提高社会保障能力，切实保障贫困群众的基本生活，努力让全旗各族群众生活的更加幸福。一要持续改善民生。努力构建覆盖城乡的居民养老保险、城镇居民医疗保险，新农合参合率稳定在98%以上。争取上级支持，进一步扩大城乡低保覆盖面，探索城乡低保“有进有出”的弹性管理机制，及时将贫困群众纳入低保救助体系。城乡低保年标准分别提高360元和300元，“五保”集中和分散年供养标准分别提高到5100元和3200元。加快发展老龄事业，实现80岁以上老人高龄补贴普惠制。严格落实创业就业扶持政策，建设就业和社会保障服务设施、农牧民创业园、创业就业孵化基地，新增就业800人以上。加强保障性住房建设，新建牧民进城定居住房350套、廉租住房160套。实施金融扶贫富民和整村推进工程，提升产业扶贫带动作用，扶持贫困人口脱贫600人以上。巩固嵯岗牧场稳定发展的良好局面，健全完善基层管理体制机制，给予政策和项目倾斜支持，加强生产生活基础设施建设，支持双娃乳业带动周边群众持续增收，逐步解决嵯岗牧场遗留的历史问题。二要加快发展社会事业。坚持办好人民满意的教育。全面推进义务教育均衡特色发展，学前教育优质发展，落实好教育惠民政策。完成第二蒙古族幼儿园、吉布胡郎图苏木幼儿园、嵯岗镇幼儿园活动室餐厅、阿二小风雨场馆建设，并投入使用。加强教师队伍建设，提高教育教学质量，保障校园和学生交通安全。做好牧区特色的卫生和人口计生工作，促进基本公共卫生服务均等化，提高医疗服务水平，完善“健康保障小药箱”工程，扎实做好疾病预防控制工作，严格执行基本药物制度，提高蒙医药服务的可及性。加快发展文化事业。抓好社会主义核心价值体系建设;组织第九届巴尔虎文化艺术节等各类文化体育活动;整理收集非物质文化遗产;严格规范整顿文化市场;做好蒙古族长调文化博物馆、广播电视新闻中心项目的前期工作，启动建设小型全民健身活动中心和特色小剧场。三要强化“平安新左旗”建设。牢固树立安全发展理念，始终把人民群众的生命安全放在第一位，确保重点行业、重点企业、重点民生工程的安全生产。强化社会管理综合治理，防范打击各类违法犯罪活动，整治社会丑恶现象，净化社会风气。严格落实社会稳定风险评估机制、涉法涉诉信访案件终结制度，正面引导社会舆论，防范和化解社会矛盾。严格执行农民工工资保障金制度，严厉打击恶意欠薪等违法行为。加快食品药品监管责任体系建设，保障人民群众饮食用药安全。完善各类突发事件应急预案，提升应急管理水平。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。全面贯彻党的宗教工作方针，推进国防教育、国防动员和军警民边防体系建设，巩固民族团结、边疆稳定的良好局面。 三、努力建设人民满意政府以党的群众路线教育实践活动为契机，切实做到为民、务实、廉洁，全面加强政府自身建设。坚持勤政为民。要忠于人民，敬畏人民，扎实做好群众工作，主动深入困难矛盾多、群众意见多的地区，认真解决好涉及群众切身利益的问题。要肃风整纪，下力气解决人民群众反映强烈的作风漂浮、落实不力，办事拖拉、推诿扯皮，执法不严、办事不公，吃拿卡要、侵犯群众利益等问题。坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府工作始终，深入推进政务公开、行政职权公开，靠制度管人、用制度管权、按制度办事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取各方面意见，不断改进政府工作。坚持务实高效。持续改进工作作风，做到思想上唯实，工作上务实。狠抓落实，切实履行好工作职责，不计较、不埋怨、不回避，敢于担当、勇于负责，做到说了就办，定了就干。坚持清正廉洁。严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设要求，扎实推进惩治和预防腐败体系、廉政风险防控机制建设，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。认真落实国务院“约法三章”。严控一般性支出，强化工程项目招投标、政府采购等领域的监督检查。各位代表，今年经济社会发展的目标任务已经确定，让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结依靠全旗各族人民，真抓实干，攻坚克难，为建设“美丽富强、文明幸福的新左旗”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资牙克石市】2014年牙克石市政府工作报告

  2014年3月3日在牙克石市第十四届人民代表大会第三次会议上牙克石市人民政府市长 倪永连各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作简要回顾2013年，我们认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，牢牢把握“科学发展、率先崛起”这一主线，突出“美丽、繁荣、幸福”三大主题，重点实施“五大战略”，强力构建“五大载体”，圆满完成了各项目标任务，推动了经济社会持续健康发展。经济实力持续增强。全市地区生产总值完成212亿元，增长10.4%。财政收入结构得到优化，非税收入占地方财政收入的比重由39.7%降至29.1%，地方公共财政预算收入完成5.23亿元。城乡居民人均可支配收入完成21612元，增长10.2%。规模以上工业增加值增速达到27.5%。社会消费品零售总额完成48.7亿元，增长13.3%。固定资产投资完成160亿元。引进国内(呼伦贝尔市外)资金130亿元。粮食产量达到11.1亿斤，自治区产粮大县地位得到巩固;牧业年度牲畜总数达到90.5万头只。非公经济占地区生产总值、税收和固定资产投资比重分别达74%、82.5%和66.6%。接待国内外游客155万人次，旅游总收入19.7亿元，分别增长9.2%和24.3%。重大项目扎实推进。北方药业一期VC、青霉素工业钾盐两条生产线通过自治区环保验收，取得了具有里程碑意义的进展;二期利福霉素生产线达到试生产条件，并着手申报自治区环保验收。扎敦水利枢纽工程、蒙西工业废渣循环利用项目完成投资1.18亿元。山东能源与新大洲煤制油项目完成投资3.45亿元。五九胜利煤矿和双跃选煤厂项目完成全部基础工程。大兴安岭奥林浑迪国际狩猎产业园区和大兴安国际物流园区累计完成投资10亿元。人防地下商业街和兴安运达仓储物流中心一期项目正式运营，物流园区返迁安置区完成3万平方米楼房主体建设。中汽中心冬季试验场落成并启用，博世、埃特姆年投资1946万元的4个项目全部完工。中合国际购物中心项目开工建设。华能2×20万千瓦热电联产项目已具备开工条件。香港豪德商贸城、农垦乾森现代粮食物流中心、兴安运达仓储物流中心二期等项目前期工作进展顺利。产业基地被呼伦贝尔市政府批复为牙克石市工业园区，“七通一平”累计完成投资4.56亿元。与浦发银行达成批量融资合作协议，普祥融资担保公司累计提供担保贷款3.1亿元，中小企业融资难问题得以有效破解;与国家开发银行、自治区土地收储中心等多家金融机构对接，融资到位4.03亿元，为经济社会发展提供了必要的资金支持。城乡面貌明显改善。城市总体规划(2014-2030)修编通过自治区厅际审查。兴安新城市政基础设施和公共服务项目顺利推进，累计完成投资12.28亿元;总面积82万平方米的各类保障性住房和行政事业单位职工用房全部开工建设。老城区综合改造同步推进，投资1695.5万元完成了青松北路升级、13条巷道砂石路维修和老旧小区楼房供热、给排水管网改造。投资5100万元的热源点投入运营，解决了2010年棚户区123万平方米供热缺口问题。牙莫公路出口段、南出口公铁立交桥完成主体工程。镇区棚改、绿化、基础设施建设有序推进,人居环境显著改善。全力推进“百万大树进林城”工程，栽植乔木26万株、灌木400万株，并完成40.88万亩新增国家公益林的选址落界工作。南排干渠改造、雅鲁河重要支流治理、防山洪非工程措施、小流域治理和水毁修复工程完成投资1206万元。“五城联创”取得阶段性成果，获得自治区级文明城市、卫生城市命名和“生考”奖补资金1.5亿元。社会事业全面进步。全年投入民生资金17.4亿元，占一般预算支出的82.3%。就业渠道不断拓宽，全年新增城镇就业5908人，农牧民转移就业709人，落实高校毕业生就业700余人，城镇登记失业率为3.84%。社会保障能力不断增强，五项保险实际参保52.87万人次，新农合筹资标准提高到340元，城镇和农村低保标准分别提高到430元/月和2800元/年。行政事业单位在职、退休人员人均月增津补贴500元和425元全额发放，企业退休人员人均月增养老金167.7元。各级各类教育均衡发展，完成总投资5173万元的4所乡镇幼儿园维修改造、2所学校校安结转工程、5所学校塑胶跑道铺设和风雨场馆建设。医疗卫生服务水平显著提高，全面实施11大类公共卫生服务项目，疾病防控工作稳步推进，被评为自治区慢性非传染性疾病综合防控示范区。深入挖掘森林、冰雪和民俗文化内涵，成功举办了第十届森工之都文化艺术节、撤旗设市30周年成果展和三项重大冰雪赛事;歌曲《绿色风采》、微电影《搬家》分别荣获国家级创作铜奖和自治区网络剧微电影大赛二等奖;“汉宫羊毛地毯手工打结技艺”列入自治区非物质文化遗产名录。连续10年蝉联全国科技进步先进市，蓝莓繁育、野生食用菌培育项目获国家级认证和科技成果转化资金立项。抗灾救灾取得全面胜利，及时下拨救灾资金和各类生活物资，保证了受灾群众“有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受冻”，无一人因灾死亡。社区管理和服务水平进一步提高，新增社区办公用房和活动场所7处，中国红十字会“博爱家园”项目落户我市。殡仪服务功能进一步完善，投资2800万元的馨苑殡仪服务中心投入使用。深入开展“平安牙克石”创建活动，社会治安综合治理及防火、防汛、安全生产等责任制得到全面落实，全年受理各类法律援助案件157起，上三级交办信访案件办结率为100%，各类安全事故起数、死亡人数、经济损失分别下降8.7%、31%和73.6%，获得全国平安铁路示范市、全区维护社会稳定典型示范地区荣誉称号。民主法治建设继续加强，认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理人大议案2件、建议122件，政协提案197件。政府自身建设明显加强，严格落实中央八项规定、自治区28项具体规定、呼伦贝尔市28条落实意见和市委的相关要求，狠抓作风转变，全市“三公”经费压缩29%，封停公车29辆，党政机关、事业单位办公用房清退工作基本完成;清理行政许可事项138个、完善制度18项，干部职工队伍落实工作能力、服务水平和行政效能得到显著提升。审计监察、民族宗教、人口计生、档案史志、市场监管、防灾减灾以及社团等各项工作都有新进展，全市民族团结、社会稳定、人民安居乐业的大好局面进一步巩固。各位代表!过去的一年，发展成果令人鼓舞，成绩取得来之不易。这是上级党委、政府和市委坚强领导、科学决策，市人大、政协依法监督、参政议政的结果，是全市干部群众团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与牙克石经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的困难和问题。主要表现在：财政收入放缓，民生支出刚性增长，历史负债偿还压力增强，财政收支矛盾突出;产业发展不充分，传统产业优化升级滞后，新兴产业和重点项目正在培育，支撑拉动作用不强，部分产业还没有破题;镇域经济实力相对薄弱，新的经济增长点不多，一些体制性障碍尚未破解，政府管理与服务职能尚需加强;发展环境仍需优化，一些部门和单位不同程度地存在作风不实、服务不优、效率低下等问题;老城区棚户区改造任务重，兴安新城配套基础设施及公共服务项目资金需求量大，加之融资不畅，资金支撑艰难的矛盾突显。我们必须高度重视这些问题，切实采取有效措施认真加以解决。 二、2014年政府主要工作2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。我市经济社会发展既面临重大机遇、具备很多有利条件，也面临着不少风险和挑战。对此，我们既要看到形势的积极方面，把握发展机遇，坚定发展信心;也要认识到形势的复杂性，切实增强忧患意识，不断攻坚克难，全力做好今年的各项工作。今年政府工作思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照市委十三届十次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议总体部署，坚持稳中求进的总基调，以富民强市为目标，以“五大载体”为抓手，以发展经济、改善民生、保护生态、维护稳定为主要任务，深入实施“五大战略”，加快“三化”进程，推动区域经济一体化发展，努力构建多元发展的现代产业体系，全面提升县域经济发展水平。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，达到232亿元，力争达到235亿元；地方公共财政预算收入增长3%以上，达到5.38亿元，力争达到5.6亿元；固定资产投资增长3%以上，达到165亿元，力争达到170亿元；城乡居民人均可支配收入增长10%以上，达到23773元，力争达到23989元。实现上述目标，今年重点抓好八个方面工作。 （一）以推进园区和项目建设为基础，壮大工业经济实力。立足我市工业发展的实际，找准着力点，选准突破口，加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。一是重点抓园区。尽快完成园区总体规划、产业规划、水资源论证、水土保持方案等要件编制，以规划为引领，加快基础设施建设和产业功能布局，提高园区承载能力，将我市工业园区建设成为呼伦贝尔重点园区，并在年内晋升为自治区级工业园区。确保完成生物医药园区北方药业项目三期、四期用地征安任务和基础设施建设。抓好新型建材园区和西区道路、供电、供暖、污水处理等基础设施建设，推进金杨油脂等企业搬改扩提和已入园19家小微企业建设。完成高新技术产业园区中汽中心一期工程建设。二是全力抓项目。培育壮大生物制药产业，确保北方药业二期三条生产线全部试生产，并全力推进三期开工建设和环保验收工作，带动物流及上下游配套产业发展，逐步形成生物医药循环产业优势，努力打造亚洲最大的抗生素原药生产基地。提高煤炭精深加工转化率，确保山东能源与新大洲煤制油项目、五九胜利煤矿和双跃选煤一期投产达效，积极推进煤制油二期建设。突出抓好以鸣鑫矿业、达迅钼业为重点的有色金属产业，确保年内完成部分主体工程建设。全力抓好以蒙西工业废渣循环利用项目为重点的新型建材产业，实现主体项目年内基本完工。能源电力产业要确保华能2×20万千瓦热电联产完成年度建设任务，稳步推进神华大雁2×35万千瓦热电联产、抽水蓄能电站等项目建设。全年规模以上工业增加值增长14%，总产值达到300亿元，确保工业增加值及增速继续保持在呼伦贝尔前列，工业对财政和就业的贡献率大幅提升。三是强力抓运行。强化对工业经济运行的日常监测，突出抓好资源和要素配置，及时解决企业在煤电油运和原料、融资、市场开拓等方面的实际困难，着力研究解决林业转制企业遗留问题及停产、半停产企业复产问题，释放企业闲置产能。集中项目资金和给予最优惠政策，全力扶持具有发展潜力的企业扩能改造和产业升级，逐年做大规模以上工业经济总量。 （二）以产业化为方向，加快发展现代农牧业。要充分认识到农牧业在我们这座典型林业城市经济中占有相当比重，且具有集约发展的明显优势，必须高度重视“三农”问题。要重点围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快龙头企业培育壮大与合作社组织建设，推动农畜产品生产向区域化、规模化、标准化方向发展，提高农牧业产业化水平、农畜产品竞争力和组织化程度。一是促进农牧业提质增效。加强农田基础设施建设，完成5000亩高标准农田、1000亩高标准农田试点和10000亩节水增粮项目建设。大力发展“双高、设施、订单、示范”农业，继续推广应用免耕固土保墒技术，加快大麦、小麦良种繁育基地建设，全年播种面积稳定在220万亩以上，粮食总产量稳定在10亿斤以上。完善市镇村(经管会)三级防疫网络，加快优质奶牛、肉牛、肉羊养殖基地和生猪标准化养殖示范区建设，年度牲畜总头数稳定在90万头只以上，其中：奶牛头数达到9万头，鲜奶产量达到23万吨，肉类产量达到2.6万吨。二是推进农牧业产业化。把提高农畜产品加工转化增值作为推进农牧业产业化的重点，全面构建生产、加工、销售一条龙产业链条，实现农畜产品就地精深加工。紧紧抓住我市列为呼伦贝尔马铃薯产业核心区和黑木耳产业主导区的机遇，加快引进知名企业和培育本土企业，加大种植基地和仓储、精深加工项目建设力度，打造“呼伦贝尔马铃薯”“呼伦贝尔黑木耳”知名品牌。扶持具有区域带动作用的龙头企业做大做强，完善龙头企业、基地和农牧民利益联结机制，发展农牧民专业合作组织，提高抵御市场风险能力，实现企业增效、基地增产、农牧民增收。三是加快林业发展。继续推进“五荒”资源综合保护与开发利用，扩大蓝莓、食用菌、中草药等特色种植业和野猪、獭兔、狍子等特色养殖业规模，培育壮大规模较大的特色专业养殖镇。鼓励和扶持大型加工企业发展壮大，增强特色种养业产品加工能力，保障特色种养业高效发展。四是加强水利建设。通过科学、持续、稳步开展水利建设，合理利用水资源，提高抵御洪涝灾害和水利保障能力。完成总投资9.7亿元的扎敦水利枢纽工程和总投资9910万元的市区堤防、雅鲁河重要支流治理工程年度建设任务。确保总投资4225万元的兴安新城排涝引水工程开工建设。乌尔其汉、乌奴耳安全饮水及库都尔、图里河、伊图里河防洪工程完成批复立项，力争年内开工建设。五是加快新农村建设。扎实推进“十个全覆盖”工程，利用三年时间统筹抓好农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保社会保障，实现全覆盖。加强农村环境卫生整治，以村民反映强烈的问题为突破口，大力实施美化、绿化工程，建立完善环境卫生管理和绿化的长效机制，尽快改变柴草乱堆、污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，加快新农村建设步伐。 （三）以旅游和物流业为突破，提高服务业发展水平。深入实施商旅富市战略，把服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是做强旅游业。围绕“森林、冰雪”两大主题，完善旅游业发展规划，注重旅游业与三次产业的有机融合，加快基础设施建设和精品线路开发，加强行业监管和宣传营销力度，增强旅游综合接待能力。按照政府主导、市场化运作、社会多元投资的原则，加快林城凤凰旅游公司改制步伐，深入推进与首旅康辉等国内外大型旅游企业合作开发凤凰山景区，以凤凰山、巴林喇嘛山景区和大兴安岭奥林浑迪国际狩猎产业园区为重点，带动“七大景区”联动发展。二是做大物流商贸产业。加快大兴安国际物流园区建设步伐，积极申报自治区级物流园区，不断提升辐射力和影响力。确保总投资27.26亿元的香港豪德商贸城、农垦乾森现代粮食物流中心、兴安运达仓储物流中心二期、丰通二手车交易市场等项目开工建设。加快推进总投资3.5亿元的中合国际购物中心建设。大力发展商务会展、电子商务、快递配送、家政服务等新型消费业态。三是壮大金融业。加大对金融机构考评奖励力度，通过政府性资金存放管理，以存促贷。加快引进地方金融机构和小额贷款公司，加强政银企合作，构建相互沟通的良性互动机制，全面推动社会诚信体系建设，营造诚实守信的社会环境，增强金融机构贷款支持力度。加大对担保机构的扶持，增加担保公司风险补偿金注入比例，提高信贷融资规模和抗风险保障能力。充分发挥城投公司和工业园区投资公司等融资平台作用，加强与自治区土地收储中心、国家开发银行和浦发银行等金融机构的对接合作，加大土地收储力度，不断拓宽融资渠道，为兴安新城和工业园区基础设施建设提供资金保障。 （四）以完善城乡基础设施和功能为重点，推进新型城镇化进程。注重城乡联动，构建多极支撑的新型城镇化体系，增强城市综合承载力和辐射带动力。一是强化规划引领。推动城市总体规划(2014-2030)尽快通过自治区审批，依据产业特色和功能定位，完成各镇总体规划修编，并根据实际需要，高标准、科学编制各类专业性详规，同时强化规划的权威性，保证刚性落实，从而推动城市建设科学有序健康发展。二是加快城乡基础设施建设。加快兴安新城建设步伐，重点完善与各类保障性住房建设相配套的基础设施建设，确保年内道路、给排水、供热、供电、燃气等基础设施达到运营条件，同步推进医院、幼儿园、小学、便民服务场所等公共服务设施建设，满足入住居民的基本生活需求。要充分利用好城市和农村棚户区政策，结合项目建设、房地产开发、城市功能完善，推进老城区棚户区改造。进一步整合社会资源，完善老城区各类服务功能，重点加强群众办事服务大厅、市民活动场馆及垃圾无害化处理、给排水、供热管网改造等基础设施建设。加快推进镇区道路硬化、环境整治和便民广场建设，确保牙莫、乌宜、西尼气到南沟林场、博克图至忠工屯公路主体工程通车，促进城乡面貌和人居环境的改善。三是加强城市管理。进一步理顺城市管理各部门的职能分工，有效调动全社会参与城市管理的积极性，深入开展城乡环境卫生综合整治，重点加强市区铁路专用线沿线及背街背巷环境治理，改善人居环境，提升城市品位。强化小区建设和物业管理，新建小区要引入现代社区物业服务理念，建立市场化服务体系，同步改善老旧小区，消灭无物业小区。 （五）以区域经济一体化为载体，大力发展县域经济。注重发挥我市产业门类全、体制多元、驻在大企业多等优势，在资源配置、合作开发、产业对接等方面加强合作，优化区域产业结构，形成县域经济发展的强大合力。一是建立良性互动的工作机制。充分发挥政府协调、服务市域内森工、地方林业、农垦、铁路、矿区等驻在大企业的主导作用，提升对接层级，通过地企对接会等形式建立定期会晤机制，在融资、优惠政策、土地出让、项目扶持等方面为企业提供优质服务。要调动企业参与地方发展的积极性和主动性，在旅游、矿产、林下资源开发、农牧业产业化、棚户区改造等方面加强对接合作，发挥各自优势，从不同渠道向上争取资金和项目，努力推动区域经济一体化发展。二是大力扶持非公经济。全面落实各项优惠政策，打造区域经济发展的融资、担保、创业和服务平台，对森工、地方林业、农垦、铁路所属企业和地方管理的企业，坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，积极帮助中小企业解决用地、融资等难题。按照产业化发展思路，每个产业领域重点培育一到两个龙头企业，扶持其发展壮大，并逐步整合资源，向园区式发展，形成全领域产业化发展格局，打造一批强市产业。三是统筹镇域经济发展。统筹制定镇域产业发展规划，合理布局产业项目。产业基础薄弱的镇，要重点服务民生，在就业创业、民生保障等方面给予政策倾斜;郊区镇重点发展大棚蔬菜、饮用鲜奶等农副产品供应产业;北线重点发展木材精深加工、特色种养、饮品等产业;南线重点发展生态旅游、传统种养、绿色有机食品加工、矿产资源开发等产业，形成产业鲜明、独具特色的镇域经济发展格局。市政府成立镇域经济推进工作领导小组，明确每位市长包片负责一至两个地区，深入研究、分类施策，协调服务、整合资源、地企共建，以镇域经济一体化促进县域经济一体化。同时，加强镇级财政建设，恢复乡镇财政所，制定国有土地地租使用管理和镇级财政超收分成奖励办法，鼓励支持各镇发展产业项目和民生事业，增强镇域经济发展动力。四是加强财税管理。通过统筹推进产业、非公企业和镇域经济发展，拓展增收渠道，为县域经济发展提供财力支撑，逐步缓解和改善收支矛盾突出的问题。当前要重点做好非税收入管理和税收征管工作，提高收入质量，做到应收尽收、均衡入库。严格执行预算法，增强预算的科学性、完整性和透明度，全力以赴保工资、保运转、保民生、促发展。 （六）以推进生态文明建设为核心，增强可持续发展能力。坚持保护与开发并重，突出生态文明导向，以文明创建为支撑，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。一是完善制度机制。制定《生态保护管理办法》，建立严格的生态保护和审批机制，完善三级生态保护管理网络。实行建设项目环境风险评估制度，划定并严守生态保护红线，做到项目立项审批必须通过环境风险评估，新上项目坚决做到不符合主体功能区规划的不上、不符合环保要求的不上、不符合产业政策的不上。二是加大保护力度。按照自治区重点区域绿化总体要求，完善政府主导、市场化运作、社会参与的模式，启动实施道路两旁、村庄前后、园区内外、城镇周边等重点区域的造林绿化工作，完成“百万大树进林城”25万株乔木、400万株灌木，四旁绿化15万株，全民义务植树78万株栽植任务，力争新增造林面积5万亩、封山育林1万亩。开展好绿色矿山、牙星煤矿和谐矿区建设，推进地质环境综合整治。三是抓好“五城联创”。在已取得阶段性成果的基础上，建立日常监管长效机制，为启动国家级创建工作夯实基础。年内通过自治区级生态城市验收，启动自治区级园林城市创建及国家级环保模范城市的申报工作。继续推进九大生态保护工程，依法保护水、土地、森林草原、矿产等资源，实现资源开发和环境保护良性循环。 （七）以深化改革和扩大开放为抓手，增强发展的动力与活力。坚持解放思想、更新观念，着力构筑全面深化改革的新局面和全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。一是加快重点领域改革。深化财税体制改革，按照国家要求，进一步分类推进营业税改增值税等税制改革。完善行政审批制度改革，将剩余7个部门34项行政审批事项全部纳入政务服务大厅集中办理，切实提高行政效率。深入开展分类推进事业单位改革工作，按照批准的事业单位类别组织实施配套改革。深化卫生体制改革，巩固完善新农合医疗和基本药物制度，进一步整合乡镇医疗卫生资源，提高基层医疗卫生服务水平。大力推进食品药品监督体制改革，整合食品安全监管职责，全面提高食品药品监管水平。二是加强对外开放。深入研究《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，抓好政策项目对接和落实。立足存量、资源和区位优势，围绕“五大载体”和产业集群，策划包装一批事关全局、带动力强的重大项目，突出特色产业招商和产业链招商，引进一批市场前景好、产业带动能力强、有成长性的大企业和大项目。面向重点地区，加快专业化招商队伍建设，加强跟踪服务，提高招商项目的签约率、履约率和开工率，全年引进国内(呼伦贝尔市外)资金100亿元以上。 （八）以保障和改善民生为根本，加快发展各项社会事业。把保障和改善民生放在更加突出的位置，不断提高公共服务均等化水平，促进社会事业全面协调发展，努力提升人民群众幸福指数。一是健全社会保障体系。落实更加积极的创业就业政策，综合利用财政、税收、金融、产业等政策，落实好社保补贴、岗位补贴、小额担保贷款等创业扶持政策，加强创业就业服务平台和实训基地建设，重点做好高校毕业生、转移农牧民、城镇困难家庭人员和退役军人的就业工作，加快创业型城市建设步伐，全年新增就业5600人，发放小额担保贷款1600万元。进一步提高社会保障能力，企业退休人员养老金平均提高10%左右，城镇和农村低保标准分别提高到460元/月和3100元/年，“五保”集中和分散供养标准分别提高到每年5100元和3200元，新农合筹资标准提高到390元。完善临时救助和大病救助制度，切实做好困难家庭救助及灾后救助、水毁工程修复的后续工作。加强对蔬菜等副食品价格监测，加大平价店建设力度，千方百计稳定物价。二是增加城乡居民收入。落实强农惠农政策，提高城乡居民政策性、转移性和财产性收入。关注特困家庭收入增长，提高中低收入家庭收入水平。大力推行企业工资集体协商，完善最低工资制度和工资正常增长、支付保障机制，逐步提高职工工资水平。全力推进扶贫攻坚工程，以连片地区、整村推进等工程为平台，统筹各类项目专项资金，实现扶贫资金使用效益最大化。针对不同区域经济特点，扶持扶贫主导产业做大做强，延伸产业链，实现一户一项增收项目，全年脱贫率达到17%以上。三是统筹推进各项社会事业。深入实施“名师兴教”工程，不断提高教育教学质量，加快义务教育学校标准化建设，确保育才中学投入使用。加强医疗卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化，提高医疗救治水平，加强重大疫情和突发公共卫生事件的应急处理能力，继续开展小学生免费接种水痘疫苗、7—9岁儿童口腔窝沟封闭、40岁以上脑卒中高危人群筛查干预工作，积极争创国家慢性非传染性疾病综合防控示范区。全力支持驻在院校和医疗机构发展，进一步提升牙克石软实力。大力发展文化事业和文化产业，加大非物质文化遗产保护力度，扎实开展群众性精神文明创建活动。深入开展全民健身运动，高水平举办各类体育赛事。抓好“百姓安居工程”，按照政府主导、企业主体、地企协作、共同推进的原则，确保完成7400户林业棚改房、公租房、廉租房、返迁房等各类保障性住房和行政企事业单位职工用房建设任务;推进森工、农垦、五九集团等110.5万平方米、近2万户棚改房开工建设。高度重视老龄事业发展，出台优惠政策，引导社会资本投向养老健康产业;继续为65岁以上老年人免费体检，为80岁以上老人发放高龄补贴;加强社区老年人日间照料中心建设，合理规划综合性老年活动场所。稳定低生育水平，提高出生人口素质，继续实施国家免费孕前优生健康检查、农村贫困孕产妇住院分娩补助和“一杯奶”生育关怀工程。大力推进科技创新，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。进一步加大各类紧缺实用人才的培育和引进力度。四是加强和创新社会管理。以网格化管理、社会化服务为方向，提升社区服务水平与能力，解决好群众衣食住行、柴米油盐等日常生活问题。坚持用群众工作统揽信访工作，把做好群众工作、化解社会矛盾放在更加突出的位置，健全重大决策社会风险评估和联合接访、“大调解”工作机制，完善领导干部接访、下访、包案制度，既要畅通和拓宽信访渠道，又要引导群众依法、理性、有序表达诉求。下大力气推进“事要解决”，把更多的精力放在化解矛盾上、放在源头治理和减少问题上。继续实施“平安牙克石”建设，完成总投资1500万元的“平安城市”三期视频监控系统建设，健全完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。紧紧围绕“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”这一目标，科学谋划、扎实推进司法领域的各项工作。完善应急管理机制，不断提高处置公共安全突发事件的能力。强化安全生产监管，深入开展各类专项整治行动，突出抓好生产安全、防火、道路交通、食品药品安全和重点领域监管整治，预防和减少重特大事故的发生。抓好高致病性禽流感、布病等重大动物疫病防控。 三、加强政府自身建设各位代表，做好今年政府各项工作，责任重大，任务艰巨。我们将进一步转变政府职能、规范权力运行、提高政府效率和效能，努力打造人民满意政府。 （一）坚持转变作风，建设服务型政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，认真开展好党的群众路线教育实践活动，确保在党员干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意等方面取得实效。各级领导干部要带头深入基层、深入实际，加强调查研究，掌握第一手资料，全面了解基层的真实状况，综合判断，科学决策。要放下架子、摆正位置、深入群众，真心倾听群众呼声，关心群众疾苦，做到言必信、行必果，让百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。只有这样，才能使我们的工作真正体现民心民意，受到群众的真正拥护。 （二）坚持狠抓落实，建设效能型政府。各级领导干部要树立大局意识和全局观念，勇于担当、有所作为，职责范围内的工作必须积极主动去抓，落到自己身上的任务必须尽心竭力完成，遇到矛盾和问题要敢于面对、积极解决，多沟通、多协调，决不能拈轻怕重、回避矛盾、推诿扯皮。要发扬“钉钉子”精神，对看准了的事情、定下来的工作，拿出抓铁有痕的工作劲头，坚定不移地向前推进、坚持不懈地抓好落实，积小胜为大胜。重要关头要靠前指挥、现场办公，通过带头抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。坚决维护市委的权威，严格落实市委的各项决策部署，做到服从大局、服务全局，令必行、禁必止、政令畅通。要正确处理好条块关系，既要对上负责，更要对下负责，部门之间要加强协调配合，坚决消除各自为政和部门保护主义行为，努力营造团结协作、共谋发展的良好氛围。 （三）坚持依法行政，建设法治型政府。牢固树立法治思维和法治意识，自觉养成依法办事的习惯，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，切实把政府各项工作纳入法制化轨道。进一步畅通行政复议渠道，依法妥善化解行政纠纷。建立规范性文件定期清理制度，对不符合经济社会发展要求的规范性文件，要及时修改或废止。坚持民主集中制原则，充分发挥政府法律顾问作用，完善重大决策合法性审查机制和风险评估制度，不断规范行政决策程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见。进一步深化政府信息公开，加强电子政务建设，不断提高政府工作的透明度和公信力。 （四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，加强对财政性资金、民生项目、工程招投标、政府采购等方面的审计，强化对重要领域、重点工程和关键环节的监管，坚决查处各类违法违纪案件。加强廉政制度建设，用制度管权、管钱、管人，把权力关进制度的“笼子”里。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，压缩“三公”经费和一般性支出，严格用车、会议、接待、出差等管理，进一步改进文风会风，从源头上狠刹奢侈浪费之风，把有限的时间、精力及更多的财力用在发展经济、改善民生和维护稳定上来。各位代表，2014年是充满机遇和挑战的一年。让我们在市委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，解放思想、开拓创新，努力拼搏、团结奋进，为建设美丽、繁荣、幸福牙克石做出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 【满洲里市招商】2016年满洲里市政府工作报告

  2016年满洲里市政府工作报告—2016年1月10日在满洲里市第十四届人民代表大会第五次会议上代市长许爱莲各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《满洲里市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期和2015年工作回顾“十二五”时期是满洲里发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机和经济持续下行压力，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，围绕国家“一带一路”建设战略和自治区“8337”发展思路，克难攻坚，砥砺前行，开启了国家重点开发开放试验区建设新征程，谱写了经济社会发展新篇章。——综合实力显著增强。地区生产总值由2010年的127亿元增加到2015年的229亿元，年均增长12.4%;财政总收入由12亿元增加到22亿元，年均增长12.9%;累计完成固定资产投资605亿元，是“十一五”期间的2.6倍;规模以上工业增加值累计完成187.8亿元，年均增长14%;市外贸进出口总额由22.7亿美元增加到29亿美元，年均增长5%;社会消费品零售总额由75.9亿元增加到133亿元，年均增长11.9%，主要经济指标增幅均居沿边口岸城市前列。累计开工建设投资千万元以上项目537个，其中投资亿元以上项目134个，为全市经济社会发展注入了强大活力。——发展基础日趋夯实。国家重点开发开放试验区产业体系不断完善，累计加工木材2590万立方米，精深加工比例达到54%;进口油菜籽加工能力达到22万吨;累计生产原煤6836万吨;电力装机容量达到79.2万千瓦;全市外贸企业达到1241家;香格里拉大酒店、万达广场建成运营;旅游总人数和总收入累计实现3017.7万人次和208.6亿元，分别是“十一五”时期的1.3倍和1.4倍。——对外开放步伐加快。累计投入资金5.5亿元，建成了铁路、公路、航空立体化疏运体系，被国家确定为陆运粮食和整车进口定点口岸。口岸货运量累计完成1.45亿吨，是“十一五”时期的1.4倍。新国际货场初步具备运营条件，电子口岸一期和国际汽车客运站建成投用，口岸设施不断完善。跨境集装箱班列辐射能力不断增强，初步形成了“南连陆海、北接俄蒙、贯通欧亚”的陆路新经济走廊。累计引进外资企业17家，实际利用外资6991万美元。——城市面貌不断改观。累计投入资金27.3亿元，建成新区至敖尔金公路、扎区北外环路，城市道路总里程达到451.9公里;启动城市供水工程，新建和改造供水管网125.5公里、排水管线35公里，饮水安全工程实现全覆盖。污水处理厂、垃圾处理场等一批公共基础设施建成投用，城市功能不断完善。实施了部分楼房的立面改造和亮化工程，营造了浓郁的欧陆建筑风情和城市夜景。——生态建设成效明显。累计投入资金5.6亿元，新增绿化面积584.3万平方米，全市植被覆盖率达到42%，人均公园绿地面积达到12.9平方米。禁牧休牧和湿地、水源地保护工作有效开展;呼伦湖封湖休渔工程全面启动;扎区生态移民1050人。完成了上级下达的节能减排任务。土地资源利用效率显著提高，荣获全国国土资源节约集约模范市称号。——民生质量持续改善。累计投入资金68.9亿元，是“十一五”时期的2.8倍。城镇居民人均可支配收入达到29524元，比“十一五”期末增加了11503元。实施民心工程和民生实事102项，集中解决了一批事关群众利益的热点难点问题。累计新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全市养老保险参保人数达到5.9万人，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。保障性安居工程加快推进，扎赉诺尔煤矿棚户区改造累计完成投资23.2亿元，分配住宅7402户;率先在自治区实现廉租房实物配租应保尽保。人均住房面积达到40平方米，高于全国、全区平均水平。——社会事业全面进步。落实教育优先发展战略，累计投资18亿元加强教育基础设施建设，各级各类教育进一步发展，成为全国新教育实验区。文化建设扎实推进，新建扎赉诺尔博物馆等文化场馆12个。医药卫生体制改革不断深化，公立医院改革试点加快推进，市中蒙医院晋升为国家二级甲等综合医院。完善流动人口服务管理模式，获评全国计划生育优质服务先进市。群众性体育活动蓬勃开展，成为自治区首个全国全民健身示范市。——社会治理能力提升。深化精神文明创建，获得全国未成年人思想道德建设先进市殊荣，成功通过全国文明城市复检验收。扎区县级行政建制实现备案;恢复敖尔金牧场管辖权。在全区率先推行农民工“一卡通”制度，保障了农民工合法权益。“六五”普法成效显著，全民法制意识普遍增强。安全生产、食品药品安全和社会治安综合治理得到加强，社会环境和谐稳定。双拥共建扎实开展，实现全国双拥模范城“五连冠”。各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”的收官之年。一年来，全市上下紧紧把握稳中求进的工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得了新的显著成就。预计，地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7.4%，固定资产投资增长16.7%，规模以上工业增加值增长8.9%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.6%，居民消费价格涨幅控制在2%以内。(一)狠抓项目建设，经济发展稳中有进。突出“项目建设推进年”主题，全年实施投资500万元以上重点项目224个，其中开复工投资超亿元项目61个。木材落地交付640万立方米，增长10%，被评为中国十强木材与木制品市场集群。原煤产销1200万吨。联众热电联产项目实现供热，恒升油菜籽加工、凯润实木家具、森诺樟松树皮提取黄酮素等一批重点工业项目加快推进。新增外贸企业225家。出口果菜38.3万吨。规划建设了电子商务产业园，入驻企业13家。儿童科技馆建成开放，世界木屋博览园、蒙古始祖圣地等项目加快实施，中俄边境旅游区通过国家5A级旅游景区资源与景观质量评审，二卡湿地获批国家湿地公园。成功举办北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、国际文化艺术节、首届油画艺术家年会、满洲里国际论坛、乌兰乌德“满洲里日”和满洲里“赤塔日”等节庆会展活动。旅游总人数达到660万人次，旅游总收入45亿元。包商银行满洲里分行挂牌运营。全市新增金融机构贷款13.3亿元，增长12.5%。(二)积极融入“一带一路”，对外开放不断深化。制定实施了优化通关环境和运量奖励政策，减免口岸收费2.4亿元。口岸过货量完成3013.5万吨，口岸进出境130万人次，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。满洲里车站站场扩能改造、公路口岸扩能升级工程扎实推进，满洲里至新伯鲁克公路和阿拉坦额莫勒一级公路开复工建设，省道203线跨滨洲铁路立交桥项目获得立项。启动航空口岸落地签证，西郊机场免税店开业运营，进出港旅客42万人次，增长5%。满洲里至北京和呼和浩特跨国航路优化方案获得批复，开创了国内民航史的先河。综合保税区获得国务院正式批复，累计完成投资3.2亿元。互市贸易区深度开放工作扎实推进，与国门景区实现互通。实现“苏满欧”班列双向开通，跨境集装箱班列线路增加到14条，发送量达到604列，货值突破100亿元。对俄进出口综合货场二期建成运营，液化石油气储运基地、纳达中俄农产品贸储基地、森富口岸物流园一期和国际公路物流中心二期等项目进展顺利。完成了乔巴山市孛儿帖公园援建项目，与匈牙利拜赖焦新村市缔结友好城市关系，对外交流合作层次不断提升。(三)全面深化改革，发展动力持续增强。完成改革任务112项，形成改革成果146项。推进工商注册便利化，在全区率先启动“一照一码”改革，新增注册企业780户、个体工商户3034户。实行“三个一”通关模式，在铁路、公路口岸启动海关移动查验单兵作业系统和通关作业无纸化改革试点。完善国有资产运营体系，组建了城市发展投资集团和中小企业融资担保公司。启动了卢布现钞使用试点;开办了“俄贷通”业务。口岸旅游股份有限公司在“新三板”成功挂牌。实施大工业直供电试点，扎煤公司与达赉湖热电厂实现电力直接交易。进出口贸易综合服务体系建设列入自治区服务业改革创新试点;东湖生态旅游示范区成为自治区首批休闲旅游服务集聚区。(四)强化环境整治，人居环境明显改善。《满洲里市城市总体规划(2014—2030)》获得自治区批复。霍尔津河干流入境至小北湖疏浚工程开工建设。城市供水管网改造、二水厂工艺改造工程进展顺利，反冲洗水回收利用工程建成运行。环湖带状公园、体育公园、海拉尔河景观工程等项目加快推进，市区垃圾处理厂升级改造和扎区污水处理厂全面竣工。启动了1350户城市棚户区改造，完成第十二学校棚户区506户居民搬迁安置。投资12.2亿元全面加强环境综合整治，群众居住和出行条件得到改善。完成了30个老旧小区公共设施改造。集中清理违法建筑、违法占地38万平方米。小河口及周边地区“百日行动”专项整治取得显著成效。完成重点区域绿化103万平方米。(五)关注民生需求，社会保持和谐稳定。投入资金17亿元，加快实施10项惠民工程。全市新增就业5074人，城镇登记失业率为3.5%。城镇居民最低生活保障标准提高到570元。为社区工作者月均提高生活补贴400元，为环卫工人、城管协管员月均提高工资待遇330元和300元。华颐托老所被民政部确定为养老机构信息惠民试点，“救急难”工作成为全国综合试点。216名贫困人口实现脱贫。互贸区、合作区公办幼儿园开工建设，第十二学校和扎赉诺尔新区标准化中学建设加快推进。五所公立医院取消药品加成，第二医院院士工作站和中俄友好医院正式挂牌。计划生育服务管理不断加强，人口自然增长率为3.5‰。满洲里书城、蒸汽机车博物馆建成运营，图书馆、规划馆、档案馆、群艺馆开工建设，“丝路书香满洲里”书屋实现市场化运作。实施了电缆改造、光纤入户、家庭宽带提速工程。强力推进木材企业消防安全整治，关改停迁消防不达标企业140家。严厉打击各类违法犯罪活动，反恐防暴和应急处突工作得到加强。建成联合接访大厅，妥善化解信访问题。完成了社区居委会换届选举。审计监察、双拥共建、民族宗教、地震气象、邮政通讯、新闻出版、扶残助残、妇女儿童和红十字等工作均取得可喜成绩。(六)践行“三严三实”，政府自身建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议63件、政协委员提案111件。加快政府职能转变，建立行政权力清单制度，保留行政许可事项125项。成立了公共资源交易中心。认真执行“三重一大”制度，完善了政府议事规则和决策程序。政务公开力度加大，依法行政扎实推进，政府决策合法性审查和行政复议规范化不断加强。政务服务中心受理行政审批事项2.7万余件，提前办结率达到97%。“三公”经费下降22%。认真落实“一岗双责”，严厉查处各类违法违纪案件，政府作风建设明显加强。各位代表!过去的五年，是全市上下开拓创新、奋发有为的五年，是口岸经济逆势上扬、质效并提的五年，是城市环境持续改善、魅力彰显的五年，也是人民群众安居乐业、更具实惠的五年。五年的成就，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持，得益于全市各族干部群众的共同努力。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向所有关心和支持我市经济社会发展的各级领导、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，满洲里经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：受俄罗斯经济持续低迷影响，口岸外向型经济下行压力加大，稳中向好的基础不够稳固，保增长的任务艰巨;经济总量小，产业链条短，发展的质量效益不高，财政收支矛盾比较突出;深化改革任务繁重，开放合作深度不够，创新发展、转型升级任重道远;城市基础设施仍不完善，城市管理不够精细，承载能力和人居环境需要进一步提升;就业、住房、教育、医疗等发展水平与群众期望还有一定差距，城市供水、物业服务等方面还存在不少问题，改善民生仍需加大力度;政府职能转变还不到位，一些工作人员的服务意识、勤政廉政水平尚需进一步提高。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期发展形势和目标任务今后五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。从发展理念上看。我国经济发展进入新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念打造经济发展新动力，加快推动供给侧结构性改革，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的发展思路，必将不断完善我市发展理念，通过促进开放载体和产业发展等供给创新，不断拓展国内外需求，打造口岸经济的“升级版”。但也要考虑到发展动力不足、创新能力不强等制约因素，正确对待调整期带来的彷徨和阵痛，积极应对并解决更多的矛盾和难题。从发展环境上看。国家深入推进“一带一路”建设战略，加快对接蒙古“草原之路”和俄罗斯远东地区开发，即将启动建设中俄蒙跨境经济合作区，自治区努力打造向北开放桥头堡和充满活力沿边经济带以及呼伦贝尔中俄蒙合作先导区成功获批等，我市将迎来前所未有的发展机遇。同时，世界经济还将延续疲弱复苏态势，国内经济下行压力加大，俄罗斯货币持续贬值、购买力大幅下降，入境旅游购物人数明显减少，发展环境趋紧的问题不容忽视。从发展政策上看。国家鼓励沿边地区先行先试、创新发展，《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》的制定出台、《全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》即将颁布、自治区给予满洲里国家重点开发开放试验区建设有力扶持等，政策优势正加速向发展优势转化。但随着各领域改革不断深化，部分政策已经实现普惠，同类口岸竞争日趋激烈，保持全国最大沿边陆路口岸地位的压力很大。从发展特征上看。未来五年是全面建成小康社会的冲刺阶段，全面深化改革、全面依法治市也将进入深水区和攻坚期，发展任务非常艰巨。我们必须坚持“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，充分调动各方面的积极性和创造性，营造全社会共谋发展、同心奋斗的良好氛围。同时，也要不断完善公共服务体系，倾力满足人民群众多元化、多样性需求。总体看，我市仍处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要战略发展期。只要我们紧紧把握新形势、新任务，在解放思想中坚定信心，在加快发展中增创优势，在改革创新中破解难题，就一定能够不断开创经济社会发展的新局面!根据市委15届9次全委会议和15届10次全委会议暨全市经济工作会议精神，“十三五”时期经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区党委九届十四次全委会议精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快国家重点开发开放试验区建设为主线，以壮大经济总量、提高发展质量为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，到“十三五”中期在全区率先建成全面小康社会，全力打造祖国北疆亮丽风景线。“十三五”时期经济社会发展目标是：实现“一个率先、两个高于、三个同步”，“一个率先”就是到“十三五”中期在全区率先建成全面小康社会;“两个高于”就是经济增长速度高于自治区、呼伦贝尔市平均水平，地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，固定资产投资年均增长12%左右，口岸过货量年均增长5%左右，市外贸进出口总额年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右;“三个同步”就是人民生活水平、社会文明程度和生态环境质量同步提高，城镇居民可支配收入年均增长7.5%左右，全国文明城市建设长效机制全面完善，人民群众对生态和人居环境的满意度持续提高。实现“十三五”时期经济社会发展目标，必须把握好以下几方面工作。(一)开放发展拓空间。把开放作为跨越发展的关键举措。加快铁路、公路、航空、管道等跨境基础设施互联互通，不断扩大跨境集装箱班列规模，打造陆海内外联通、东西双向开放的新格局;全力建平台，努力建好服务高效、功能完善的综合保税区，加快辟建跨境经济合作区、边境自由贸易区，构建更具活力的开放型经济体系;全力强基础，加强与俄蒙城市人文等方面交流，加快构建大开放格局，打造向北开放桥头堡和充满活力沿边经济带的龙头。(二)协调发展补短板。把协调作为持续发展的内在要求。全力培育优势特色产业，发展国际贸易、跨境电子商务产业，建设国际贸易基地和国际物流中心;培育草原文明、异域风情、红色文化旅游品牌，建设跨境旅游基地;发展能源化工、进口木材和农产品落地加工等产业，建设能源开发转化和进出口加工制造基地，打造中蒙俄经济走廊的重点产业园区。全力优化区域空间布局，着力推进城市一体化发展和各区互补性、差异化发展。推动物质文明和精神文明协调发展，不断开创各项事业齐头并进的新局面。(三)创新发展添活力。把创新作为转型发展的无限活力。深入实施创新驱动发展战略，勇于先行先试，积极创新口岸、产业、金融、财税、土地和行政管理体系，加快开发开放步伐。强化科技创新，围绕科技孵化合作平台建设，加快科技成果引进转化利用。深化各项改革，以改革推创新促转型，最大限度激发释放经济社会发展活力，营造大众创业、万众创新的良好环境。(四)绿色发展筑屏障。把绿色作为永续发展的重要基础。科学处理好发展与生态的关系，既要金山银山，更要绿水青山。积极倡导绿色生产消费，全面节约和高效利用资源，建立低碳、循环、生态的经济发展模式。统筹实施生态建设，加强草原、湿地、水生态保护与恢复治理，创建绿色矿山试点和矿产资源节约与综合利用基地。加强生态文明制度建设，全面推进环境整治，加大水、大气、土壤污染防治力度，提高城市绿化覆盖率，打造宜居宜业宜游的绿色城市。(五)共享发展惠民生。把共享作为推动发展的根本目的。守住民生需求底线，加强社会保障和社会救助体系建设;全面实施精准扶贫，确保贫困人口全部率先脱贫;加快发展各项社会事业，提高各类教育发展水平，深入实施健康城市创建，加强社会治理创新，全面提高公共服务水平。充分调动全市人民的积极性、主动性和创造性，凝聚起热爱满洲里、建设满洲里的强大合力，使人民群众在共建共享中提高获得感。三、2016年主要工作2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革、加快国家重点开发开放试验区建设的攻坚之年，是率先在全区建成全面小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长13%以上;口岸过货量增长5%;市外贸进出口总额增长7%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;完成节能减排年度任务。为实现今年经济社会发展目标，我们必须继续坚持稳中求进的工作总基调，围绕“质量效益提升年”这一主题，重点做好以下工作。(一)着力拓展口岸功能，促进区域合作提质增效，加快建设开放满洲里。深度融入国家“一带一路”建设战略，加快打造中蒙俄经济走廊重要节点，推动对外开放向更高层次发展。加强通道建设。完成满洲里车站站场扩能工程，推动满洲里至哈尔滨和赤塔电气化铁路建设，积极争取通辽至海拉尔客运专线延伸至满洲里。启动公路口岸货检场区扩能提升二期项目，协调推进中俄满洲里—后贝加尔斯克公路口岸货运连接通道和俄联邦A-166公路升级改造项目。争取满洲里至新伯鲁克公路、满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路建成通车，启动省道203线跨滨洲铁路立交桥建设，推进绥满高速公路满洲里段加快实施。制定航空产业发展规划，加强与实力强、服务优的航空企业合作，增开国内外航线航班，探索航空货运业务，启动航油输转基地建设。推动入境免税试点工作，新建公路口岸入境免税店。拓展电子口岸功能，建设“单一窗口”和大数据平台，推行“一站式”通关服务，积极申报中俄海关监管互认试点口岸，探索设立中俄进出口商品认证中心，营造国内一流通关服务环境。提高辐射能力。加快综合保税区基础设施建设，确保年内通过国家验收，尽快实现封关运营;高标准完善产业发展规划，努力引进一批符合市场导向的优势企业。加快互市贸易区功能拓展，争取在封闭区内实行“一线放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的管理模式。启动编制跨境旅游合作区建设方案，力争首批列入国家规划。与俄蒙协商制定中俄蒙跨境经济合作区建设方案，争取列入三国元首会晤议程。加快推进边境自由贸易区争取工作，力争早日列入国家试点。推动纳达中俄农产品贸储基地、森富口岸物流园二期、油品化工专业货场、进口液体化工仓储保税基地建设，确保液化石油气储运基地、对俄进出口综合货场、国际公路物流中心二期竣工投用、博汇通综合储运物流项目主体竣工。继续增开跨境集装箱班列线路，力争开通“满俄欧”班列，打造带动区内产品出口的重要载体，全年开行各类班列700列以上。深化交流合作。继续推进恢复满洲里和赤塔互设领事机构工作，完善与俄罗斯毗邻地区协调联络机制，设立中俄法律服务中心，为经贸交流、人员往来和境外维权提供便利。加强与俄蒙城市友好交流，争取与俄罗斯鄂木斯克市和蒙古国额尔登特市建立友好城市关系。办好跨境合作论坛、满洲里国际论坛、赤塔和乔巴山市的“满洲里日”活动。积极参与辽西蒙东地区产业分工，加强通道和项目建设等方面务实合作。围绕商贸物流、文化旅游、医疗养老等产业，加强重点项目储备，健全招商机制，通过领导带头招商、小分队招商、以商招商、网络招商等方式，提高招商引资的专业化和实效性，力争引进投资超亿元重点项目20个以上。(二)着力提升产业层次，促进经济增长提质增效，加快建设实力满洲里。立足口岸和资源优势，以重点项目建设为抓手，加快构建特色产业体系，推动区域经济行稳致远。抓好重点项目建设。围绕口岸升级、产业发展、基础设施、民生社会事业等领域，全年实施投资500万元以上重点项目218个，其中投资超亿元项目73个。继续实行四大班子领导包联推进重点项目工作机制，实施全程跟踪服务，及时协调解决出现的困难和问题，不断优化项目建设环境，确保新建项目早开工、续建项目早竣工投产、投产项目早达效，尽快形成新的经济增长点。提升工业经济效益。全力支持扎煤公司稳定生产，加快灵东矿改造，推动深能源、华能、祺通等光伏发电项目建设;做好多金属矿分步回收综合利用、华能4×66万千瓦和深能源4×60万千瓦坑口电站项目前期工作。启动朗盛木屋项目建设，力促凯润樟松实木家具、格瑞森木刻楞等项目竣工投产。推动恒升油菜籽加工项目投产，力促博汇通油菜籽加工项目落地。完成呼伦—满洲里220千伏双回输变电、国际物流产业园区110千伏输变电、扎赉诺尔中心110千伏输变电等工程。制定稳定工业经济增长的实施意见，加大政银企合作力度，帮助企业解决生产经营困难，促进工业经济平稳运行。力争全年新增规模以上工业企业8户，规模以上工业增加值增长8%以上。促进商贸产业升级。完善支持外贸发展政策措施，探索设立外经贸产业发展基金，扶持外经贸企业做大做强。巩固木材、矿产品、化肥等大宗资源商品进口，扩大小麦等农产品和液化石油气进口，提高机械、电子等高附加值产品出口比例，逐步实现进出口贸易向“优进优出”转变。积极参与境外资源的深度合作开发，实施中俄森林资源开发利用合作第六期规划，促进贸工一体化发展。制定加快发展跨境电子商务的实施意见，尽快恢复开通对俄国际邮路，推进电子商务产业园和配套保税仓储设施建设，促进线上线下融合发展。扩大南菜北运规模，在海南等南部省区培育种植基地，力争全年出口果菜40万吨以上。培育各类进出口交易市场;大力发展总部经济。力争境外投资额和外商投资额分别增长10%。促进文化旅游深度融合。完成查干湖旅游景区一期、套娃广场二期建设，全力推进中俄边境旅游区创建国家5A级旅游景区工作。加快二卡国家湿地公园、蒙古始祖圣地、美丽之冠永久会址、木屋博览园和了凡室内水世界等景点景区建设，开工建设万通文化园、东湖国际文化旅游度假区等项目。增开跨境旅游专列，拓展中俄蒙环线自驾游和新西伯利亚、克拉斯诺亚尔斯克等跨境旅游线路。启动南区俄式民俗风情园和中东铁路旧址文化园建设，确保中俄蒙民俗博物馆建成投用。支持玉石、油画产业发展，高质量办好国际文化艺术节、油画艺术家年会、旅游节和冰雪节暨美丽使者大赛，实现文化旅游和会展经济联动发展，积极创建全域旅游城市。力争全年旅游总人数达到670万人次，旅游总收入达到48亿元。(三)着力强化改革举措，促进创新发展提质增效，加快建设活力满洲里。认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，打好改革创新的“组合拳”，不断增强发展活力。培育市场活力。继续深化商事制度改革，允许“一址多照”和“一照多址”经营，实现食品流通许可和餐饮服务许可“两证合一”。落实大用户直供电政策，降低企业生产经营成本和涉企收费。鼓励棚户区改造货币化安置，探索公租房租购并举的住房制度，积极消化存量商品房。引导对俄民贸市场加快经营结构调整，坚持专、精、特、新发展之路，尽快走出发展困境。充分发挥中小企业信息化服务平台作用，提升服务企业的能力。大力发展非公有制经济，落实好各项扶持政策措施，提高非公有制经济发展质量。全年力争新增各类市场主体2700户，增长23%。提高融资能力。实现城市发展投资集团实体化运作，与光大银行合作设立口岸发展基金，与农业银行合作设立新型城镇化建设基金，与包商银行合作设立木材产业基金，与农发行合作设立城市建设基金。鼓励金融机构开展跨境电商人民币结算业务，探索离岸金融业务，加快金融产品创新。积极推广PPP模式，采取特许经营、投资补助等方式，吸引社会资本参与公共基础设施建设。推动联众木业、润佳家具上市，拓宽融资渠道。加强中小企业融资担保公司承保能力和“助保贷”工作，缓解中小微企业融资难问题。加强政府存量债务置换和民间借贷监管，积极稳妥、标本兼治地做好金融风险防控化解工作。全年力争实现融资15亿元以上。凝聚人才引力。深入实施“人才强市”战略，启动“试验区英才”工程，制定完善人才培养和引进办法，强化人才队伍建设。加强各类人才培训基地建设，重点围绕进出口加工、商贸物流、文化旅游、电子商务等特色优势产业，着力培养各类专业技能人才。建立重点产业和新兴产业人才需求目录发布制度，吸引高端人才携带项目和成果来我市创业。完善人才激励机制，营造吸引人、留住人、激励人、成就人的良好环境，为加快试验区建设提供智力支撑和人才保障。(四)着力推进环境整治，促进城市工作提质增效，加快建设魅力满洲里。加强城市规划、建设和管理，进一步盘活城市存量、优化城市结构、提升城市功能，打造精致紧凑、特色鲜明、生态宜居的边疆中心城市。发挥城市规划引领作用。严格执行《满洲里市城市总体规划(2014—2030)》，适时调整土地利用总体规划，逐步实现“多规合一”。编制新开河镇和灵泉镇总体规划，完善相关基础设施专业规划，实现重点开发区域控制性详细规划全覆盖。提高规划设计水平，合理保护开发“石头房”、“木刻楞”等老建筑，培育特色文化街区。理顺规划和土地审批机制，加大对违法违章行为的处罚力度，增强规划执行的强制性、严肃性和公开性。提升城市建设管理水平。实施南区一道街、四道街和北区四道街延伸、湖北路拓宽、太湖路改造和市区排水管网等工程。9月份完成二水厂工艺改造，实现出厂水水质达标;同步推进城市供水管网改造项目，全面做好生活饮用水监测，推动市民尽早喝上安全达标的放心水。规划建设好公共停车场、旅游公厕、垃圾转运站和环卫工人爱心休息室。健全物业监管体系和退出机制，对全市物业企业实行“一对一”包联指导，努力提高物业服务水平。加强乱泼乱倒、乱涂乱画、乱搭乱建等不文明行为治理工作，营造整洁靓丽的市容环境，积极创建国家级卫生城市。狠抓城市环境综合整治。以“房、墙、路、地、区”为重点，全面推进城市环境综合整治工作。拆迁改造城市棚户区、独立工矿区、采煤沉陷区、生态移民房屋和老旧危房11008户。铺设维修道路81.9公里。拆除违章建筑40万平方米。整治厂区环境9.8万平方米。改造墙体27处、7.7万平方米。实施植绿地和重点区域绿化782万平方米，铺硬地和改造裸露地900万平方米，创建自治区园林城市。加强环境监测能力建设，落实污染物排放总量控制指标。实现进口资源加工园区集中供汽供热管网投用，拆除企业自用小锅炉。配合搞好呼伦湖综合整治，加强生态环境保护。(五)着力改善民生质量，促进公共服务提质增效，加快建设和谐满洲里。投入资金19.6亿元，统筹推进民生社会事业发展，不断提升公共服务水平，提高人民群众幸福指数。大力加强社会保障。鼓励大众创业、万众创新，全年新增就业5000人，保持零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推进“全民参保计划”，重点做好企业用工、灵活就业和建筑等高风险行业参保工作。落实机关事业单位养老保险制度改革、职工带薪休假制度及企业退休人员基本养老金调整政策。加快敖尔金老年养护中心建设，鼓励社会投资兴办养老机构。深入推进“救急难”综合试点及城乡低保统筹部省合作试点，实施阳光关爱行动和公益伙伴计划，不断完善社会救助体系。保持物价总体平稳，居民消费价格涨幅控制在2%以内。强化精准扶贫、精准脱贫举措，实现260名贫困人口稳定脱贫。努力繁荣社会事业。加快推进第十二学校等教育基础设施建设，不断优化教育布局和教学环境。实施教育质量提升计划，扩大公办幼儿园覆盖面，办好学前教育;大力发展民族教育;深化教育体制改革，加强校长、教师定期交流，引进优质师资，确保通过国家义务教育均衡发展县(市)验收。培育优质特色高中，推进与知名学校合作办学，创建自治区示范高中。完善内蒙古大学满洲里学院基础功能，培养口岸实用型技能人才。办好北方国际科技博览会，促进科技交流。加快公立医院综合改革，逐步形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的运行机制;加强重点专科创建，提高医疗服务水平。建设异地就医平台，实现自治区范围内异地就医结算。提高出生人口素质，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快城市规划馆、档案馆、群艺馆、图书馆、博物馆和外贸博物馆建设;繁荣文艺创作。大力开展全民健身运动，确保足球馆建成使用，打造中俄蒙青少年足球夏令营活动基地。全力创新社会治理。大力弘扬社会主义核心价值观，提高市民文明素质，加强诚信体系建设，巩固文明城市创建成果。以中俄媒体交流年活动为契机，加大对外宣传力度，讲好“满洲里故事”。通过政府购买服务等方式，大力扶持社会组织和公益项目。启动实施“七五”普法，提高全社会守法用法意识。注重社会矛盾源头治理，落实信访责任，依法妥善解决群众合理诉求。完成市区和扎区数字化城市技防工程，加强治安网格化、网络化管理，严防暴恐等突发性事件，建设平安满洲里。严格落实安全生产企业主体责任和属地管理、行业监管等责任，完善安全生产长效机制，消除重点行业、重点领域消防等安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。推进食品加工园区建设，加强食品药品市场监督管理。完善各类应急处置预案，加强应急救援队伍建设，提高灾害防御和救助能力。密切军政军民团结，促进军民深度融合发展。各位代表，每年实施一批惠民工程是市委、市政府以人为本、改善民生的重要举措。去年年初，我市决定利用三年时间，统筹实施棚户区拆迁改造、水质提升、城市绿化、居民区综合改造、文体惠民、教育质量提升、创业就业、扶困救急为老服务、平安满洲里和智慧城市建设等十项惠民工程。今年，我们将进一步加大推进力度，保障资金投入，从城市供水、住房保障和物业服务等与群众密切相关的问题入手，促进各项惠民举措整体推进、加快落实，不断提升人民群众的生活品质。四、建设人民满意政府民之所望，施政所向。我们要继续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，切实加强政府自身建设，着力打造为民务实清廉政府。建设创新政府。推动工作思维创新，认真研究中国特色社会主义政治经济学，准确把握新常态下口岸经济发展的大走势，继续发扬“敢闯敢试、敢为人先”的精神，用好用活国家、自治区支持开发开放的各项政策，牢牢把握发展主动权。推动工作方式创新，启动政府智库建设，聘请专家学者为全市发展把脉，努力破解开放、产业、融资等难题，提高发展的质量和效益。推动工作方法创新，坚持问题导向，广泛集民智、借外经、施良策，全力破解发展难题。建设法治政府。认真贯彻落实上级党委、政府和市委的各项决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。修订政府工作规则，规范行政行为。建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的行政决策机制和政府重大决策合法性审查制度。健全政府法律顾问制度，实现法律顾问全覆盖。完善行政执法程序，推进公正文明执法。建设效能政府。坚持勤政高效、实干为民，进一步完善领导干部直接联系和服务群众机制，实实在在为群众谋福祉。推进政务服务中心、公共资源交易中心、社保服务大厅标准化规范高效运行，加快网上行政审批，全面清理行政审批中介服务。对重点项目、重点工作定责任、定时限、定标准、定要求，确保决策部署落到实处，推动各项工作提速、提质、提效。强化效能督查，严格行政问责，严厉查处吃拿卡要和乱收费等行为。大力整治庸政懒政怠政，切实解决“不作为、慢作为、乱作为”的问题。建设廉洁政府。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政建设的各项规定，切实履行“一岗双责”，严肃查处各类违法违纪行为。强化行政监察和审计监督，加强重点领域、重点资金、重点项目审计。深入推进政务公开，切实保障群众的知情权和监督权。完成党政机关公务用车制度改革，规范办公用房日常管理。加强财政预决算管理，严格控制“三公”经费支出。保持整治“四风”高压态势，以实际行动赢得全市人民的信任和支持。各位代表，新常态孕育新希望，新征程开启新辉煌。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，团结奋进、锐意创新、扎实苦干，不断加快国家重点开发开放试验区建设步伐，为率先建成全面小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【牙克石市招商】2015年牙克石市政府工作报告

  ——2015年3月2日在牙克石市第十四届人民代表大会第四次会议上牙克石市人民政府市长倪永连各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年,我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,面对市场需求不足、宏观经济下行压力持续加大等复杂严峻形势,凝心聚力、攻坚克难,着力稳增长、调结构、促发展、惠民生,经济社会保持稳中有进的发展态势,较好地完成了全年主要预期目标。——经济综合实力持续提升。地区生产总值完成227亿元,增长8.4%,三次产业比重调整为17.4︰49.8︰32.8,产业结构进一步优化。公共财政预算收入完成5.62亿元,增长7.5%,财政支出完成24.93亿元,增长18%。常住居民人均可支配收入完成24114元,增长9.7%。全年完成播种面积232万亩,粮食总产量达到56.8万吨,增长2.3%,自治区产粮大县地位不断巩固;牧业年度牲畜总数达100万头(匹只),鲜奶总产量完成20万吨,肉类产量完成2.5万吨,特色养殖总数达36万头(只羽)。新增规模以上工业企业3户,规模以上工业增加值增速达13.5%,位居呼伦贝尔各旗市之首,规模以上工业企业实现工业总产值258.2亿元,增长20.5%。全年接待国内外游客和旅游总收入分别增长10.65%和22.9%。按新统计标准,限额以上固定资产投资完成106亿元;社会消费品零售总额完成54.5亿元,增长11.9%,投资和消费的拉动作用明显。——发展动力持续增强。发展载体不断夯实,工业园区基础设施累计完成投资5亿元,64个入驻项目已投产8个;“七大旅游景区”累计完成投资8.2亿元,与大型旅游集团合作步伐加快;物流园区入驻企业完成投资近6亿元,兴安运达仓储物流中心一期和豪德商贸城招商中心投入使用,返迁安置区6栋楼房建设完成,投资3.5亿元的中合国际购物中心项目主体竣工;棚改新区累计完成投资21.67亿元,5条市政主干道竣工通车,供热、给排水、燃气等项目具备使用条件,长途客运站、卫生监督所、公安局业务用房、人民法院审判庭等6个公共服务项目主体已封顶。重点工业项目潜能不断积蓄,北方药业生物制药项目一期两条生产线正式投产,二期三条生产线试生产;总投资52亿元的新大洲褐煤提质一期、蒙西水泥粉磨站、五九胜利煤矿改造项目进入试生产;总投资37亿元的华能2×20万兆瓦热电联产、鸣鑫矿业和扎敦水利枢纽工程等项目开工建设;总投资197亿元的拾方联合低阶煤分质利用、山能乙二醇、国源化工等项目立项批复。各项改革不断深化,按照市委统一部署,全面启动六大领域、109项改革任务,年度改革事项取得实质性进展;完成卫生和计划生育、教育和科技、工商和质监等领域的机构改革,理顺完善了食品药品监督管理体制;市文化馆和中蒙医院事业单位法人治理结构试点工作取得明显进展。投融资平台不断完善,在加强城投、土储平台建设的同时,组建工业投资公司和棚改公司,并实质运营,新增融资到位资金1.58亿元,一定程度缓解了建设资金严重不足的压力。——发展环境持续优化。更加注重生态环境建设,坚持实施生态保护“九大工程”,推进以“百万大树进林城”为载体的重点区域绿化,年内完成27.5万株乔木、400万株灌木栽植和15万株四旁绿化任务,全市重点区域绿化面积达到7469亩;在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中,获得奖补资金1.63亿元;“五荒”资源保护开发利用二期工程与多家有实力企业达成合作意向;免渡河国家湿地公园管理机构正式组建,市区堤防、重要支流治理等项目完成年度建设任务;自治区级生态城和园林城创建工作全面启动,开展环保专项整治,解决环境隐患和相关问题38件。更加注重政务环境建设,取消和精简下放行政审批事项339个,政务服务水平显著提升;坚持广泛招商、重点选商,招商引资储备效益增强,全年引进国内(市外)资金112.1亿元。更加注重市场环境建设,结合商事制度改革,实行了“先照后证”和注册资本认缴制,进一步激发了市场活力,全市注册企业达1241户,增长24%。加强社会诚信体系建设,推动银企良性互动,包商银行正式运营,“粮食银行”的开办探索了银企合作的新方式,并为缓解“卖粮难”等问题创造了条件。全市金融机构各项存款余额达到167.3亿元,增长3.1%;贷款余额达到57.2亿元,增长26.5%,金融企业服务地方经济发展的能力显著增强。——民生改善力度持续加大。优先保障重点民生支出,全年投入民生资金20.7亿元,占一般性财政支出的84.4%。“创业就业工程”取得实效,新增就业5311人,农牧业转移就业753人,零就业家庭实现动态清零,城镇登记失业率控制在3.6%以内。“十个全覆盖”工程全面启动,年度投资2700万元,实现四项任务提前覆盖。“百姓安居工程”扎实推进,以森工棚改为主的1.8万户、135万平方米各类保障性住房开工建设,森工二期遗留的2307户实现年内入住。同时,棚改新区热源厂和牙热2×58兆瓦热水锅炉项目及时投入运营,确保了供热安全并为各类保障安居工程的顺利实施奠定基础。社会保障水平稳步提高,“五险”参保总人数达到53.5万人,城镇退休职工养老金人均增长181元;城镇低保人数下降至3.2万人,同比减少14.8%,补助标准提高至每人每月460元;农村最低生活保障标准每人每年增长300元,补助标准提高至每人每年3100元;聘用社区干部平均月工资提高380元,并建立了每年100元增长机制。高度关注困难群体,*开展“发放购煤补贴”、“送温暖”、“助学圆梦”、“引领包扶”等扶贫工作,投入各类扶贫资金2240余万元,帮扶困难职工群众4000余人。市民出行和活动条件得到改善,投资2337万元完成3条市政道路升级改造,光明路南北出口、公铁立交及铁南街工程竣工通车,新增大型公交车即将投入运营。认真落实打造“十五分钟健身工作要求,已有46个机关企事业单位室内活动场所向市民开放,老干部和市民活动中心及滨河带状公园一期投入使用。——社会事业持续发展。育才中学一期投入使用,14所学校改造和3所学校风雨场馆全部完成。国家可持续发展实验区通过国家核准,成功创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范区,落实“单独两孩”政策,人口自然增长率控制在2.5‰以下。成功承办国家及自治区级滑雪赛事和自治区红十字会博爱家园项目工作现场观摩暨经验交流会,成功举办第十一届森工之都文化艺术节和首届全市综合运动会。中东铁路博克图段遗址保护项目获得国家批复。扎实开展平安城市创建,完善立体化治安防控体系,创新社会治安综合治理机制,聘用的60名管员作用突显,基层基础工作得到夯实;按新立案标准统计,全年刑事案件发案率下降42.7%,命案破案率达100%,人民群众安全感进一步提升,有力维护了社会治安的稳定,铁路护路联防路地协作机制在呼伦贝尔市推广。全面落实安全生产责任制,加大专项整治力度,全年安全生产事故起数下降近10%,煤矿安全实现零死亡。加大隐患排查和领导干部包案下访力度,集中精力解决信访突出问题,信访总量同比下降23%。——政府自身建设持续加强。注重加强民主法治建设,认真执行市人大及其常委会决定,自觉接受政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,全年办理上级人大议案、政协提案5件,市级人大议案1件、人大代表建议53件、政协委员提案50件。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央八项规定和上级配套规定及市委相关要求,着力解决“四风”及联系服务群众“最后一公里”问题。清退办公用房2075平方米,封存公车30辆,“三公”经费、会议、文件分别同比压缩40%、30%和22%。积极推进政务公开,行政监察、审计监察和社会监督得到加强。扎实开展了千名干部四级联动“大引领”行动,干群关系进一步密切。过去一年,政府各组成部门认真履职,主动作为,开拓创新,克服了前进中的诸多困难,破解了发展中的一些难题;广大干部勤勉敬业,锐意进取,扎实工作,形成了务实、干事的良好氛围,共同开创了我市经济持续稳定发展、社会和谐进步的新局面。各位代表!过去一年成绩的取得,是市委坚强领导,市人大、政协和社会各界广泛支持,全市各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向所有关心、支持牙克石经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!永恒的终结在线阅读在为所取得成绩点赞的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的一些矛盾和问题:一是经济下行的压力还将持续,转型接续主导产业培育不会一蹴而就,保增长任务更加艰巨。二是产业化水平较低,可持续发展能力不强,经济结构需继续优化。三是主体税种收入下降,刚性支出增长,历史负债偿还压力增强,短期内财政收支矛盾仍然突出。四是维护稳定和社会管理还面临诸多新情况、新问题,影响社会稳定的矛盾纠纷依然存在。五是政府职能转变还在路上,法治政府建设任重而道远,一些部门不同程度地存在作风不实、服务不优、效率低下的问题以及个别干部存在不作为、慢作为、乱作为的现象值得警惕。对此,我们必须高度重视并加以解决。

  2025-07-30

• 【根河市招商】2015年根河市政府工作报告

  ——2015年3月18日在根河市第四届人民代表大会第四次会议上根河市人民政府代市长李铁群各位代表:  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年,面对繁重的改革发展稳定任务,在呼伦贝尔市委、政府和市委的正确领导下,市政府坚持从实际出发,着力转变发展理念,明确发展目标,找准发展定位,创新发展路径,强化发展举措,经济社会呈现出稳中有进的发展态势,较好地完成了全年经济社会发展的主要目标任务。(一)综合经济实力稳步提升。全市地区生产总值完成40亿元,增长6.5%。公共财政预算收入完成1.7亿元,增长24.8%。限额以上固定资产投资完成22.1亿元,增长22.2%。城镇常住居民人均可支配收入完成19951元,增长8%。社会消费品零售总额完成18.1亿元,增长11.6%。金融支持地方经济发展力度加大,2014年,各项存款余额70.8亿元,增长7.3%,贷款余额14.8亿元,增长13.9%。非公经济贡献率不断提高,非公有制经济增加值占地区生产总值比重达62.6%。(二)生态建设扎实开展。《根河市国家主体功能区试点示范建设实施方案》已通过自治区政府评审并报国家发改委和环保部,《根河市林区生态保护与经济转型规划》已获自治区政府批复。全区唯一的废弃居民点土地复垦跨区域调整试点项目累计完成投资5158万元,完成土地复垦876公顷。种苗基地规模效益显现,种苗存有量达到5000万株,产值近600万元。投资166万元实施了根河市区迎宾路南废弃采坑地质环境恢复治理项目,平整土地23公顷。完成了重点区域绿化1.5万亩,义务植树5.8万株。得耳布尔代木能源集中供热项目投入试运行,污水处理厂排放指标在线监测达到环保要求,垃圾处理场达到国家二级验收标准。(三)产业培育步伐加快。文化旅游业方面,“四馆一园”建设项目取得实质性进展,前期工作全部完成,大兴安岭森工文化园开工建设。呼伦贝尔旅业旅游集团入驻根河,与敖乡签订了3年内投资不少于3亿元的景区开发合作协议。建设了敖鲁古雅山、苍狼山等4处观光景区木栈道,木瑞旅游驿站投入使用。建设了列巴博物馆、狩猎部落餐厅,敖鲁古雅使鹿部落景区设施不断完善。根河市被自治区旅游局初步确定为全区旅游发展试点城市,根河源国家湿地公园景区被国家环保部、旅游局评为“国家级生态旅游示范区”,被国家钓鱼协会授予“国家游钓基地”称号。第二届中国冷极节成功举办,“中国冷极”品牌影响力不断提升。全市旅游收入完成11.7亿元,增长15.8%,旅游人数68万人次,增长13.1%。绿色食品加工业方面,重点抓好野生蓝莓的开发利用,开发了中国冷极牌蓝莓口服液等系列产品,林海源公司年产1000万瓶蓝莓饮料饮品生产线完成改造,全市5家野果加工企业年加工能力达5500吨。茗林山泉水厂、宏源野生资源开发公司4条瓶装水生产线开工建设,敖乡林下资源开发小企业创业示范基地获自治区批复。特色种养业方面,引进了呼伦贝尔环球瞭望生物科技有限公司,投资2700万元建设了黑木耳菌袋培养加工车间,当年栽培富锌富硒黑木耳140万袋。2014年,全市共栽培黑木耳530万袋、灵芝10万袋。特色养殖种群改良工作力度加大,种群规模不断扩大,从黑龙江省伊春市和漠河县引进种狐548只,并与根森公司合作将从芬兰引进驯鹿570头。木材深加工业方面,推进木材加工业转型升级,自治区重点扶持的5家成长型中小企业稳步发展,根林木业木屋生产规模不断扩大。10户规模以上木材加工企业全年实现工业增加值2.4亿元,同比增长5.7%。绿色矿产资源开发方面,有色采选业建设项目进展顺利,山金矿业采选项目完成投资9000万元,比利亚谷矿业选场项目完成投资1.3亿元,为森鑫矿业建设项目争取重点产业提升生产能力财力补助资金1000万元。全年矿业工业总产值同比增长9.9%,矿业财政贡献率稳步提高。(四)发展基础更加坚实。基础设施建设步伐加快,根河至拉布大林一级公路建成通车,根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目进展顺利,海北变电站至根河220千伏输变电项目已进场。机场改扩建项目市区综合楼工程完工,候机楼完成外立面装饰,满归通用机场被列为自治区首批鼓励社会投资的基础设施领域示范项目。城镇水毁基础设施修复工程完工,潮查河防洪工程项目进展顺利。完成了市区创业路和好里堡中央街修缮改造。市区11条街道和11栋老旧住宅小区供热、供水、排污管网完成修复改造。政策争取工作取得新进展,根河市被自治区列为艰苦地区政策调整4个优先调整旗市之首,已报至国家财政部和人社部待批,贫困县、资源枯竭型城市争取工作也引起了上级关注。深化地企协作,在生态文明建设、产业培育、项目争取、保障和改善民生等方面协同共进,形成了携手发展的良好局面。(五)改革开放稳步推进。认真落实自治区、呼伦贝尔市和市委改革任务,要求年内启动的改革任务全部启动,已有30项改革任务全面完成。开展了自治区公立医院综合改革试点工作,在全区第一个将旅游局更名为旅游发展委员会。完成了工商注册便利化改革,实施先照后证。完成了根河市生产力促进中心筹建工作,成立了根河市黑木耳产业发展促进会。食品药品监管体制改革稳步推进,财政管理改革进展顺利,满归镇、得耳布尔镇被纳入《全国重点镇名录》。(六)保障改善民生力度加大。公共财政支出继续向民生倾斜,全年民生领域支出达9.2亿元,占公共财政支出的71%。16.3万平方米3163户的廉租房项目进展顺利。饮水安全、敖乡街巷硬化、便民连锁超市等5个“十个全覆盖”工程项目完工,完成投资3477万元。全面实施“创业就业工程”,城镇新增就业1932人,完成全年目标任务的102%,城镇登记失业率控制在3.9%以内。稳步提高社会保障水平,最低生活保障标准提高到430元,全年累计发放低保金1.07亿元。高度关注困难弱势群体,为2236户人均住房面积不足15平方米的低保家庭发放廉租住房租赁补贴402万元,为108户低收入家庭发放了购煤补助,为274名困难家庭应届大学生发放资助金964万元。投入资金176万元购置了清雪车1台,实现了我市冬季清雪机械率零的突破。社会福利服务中心投入使用,投资690万元建设了6个社区办公和活动场所,更换24台公交车,增设1条公交线路,群众满意度不断提高。(七)社会事业协调发展。天天幼儿园投入使用,开工建设了得耳布尔幼儿园、阿龙山和满归中小学教师周转宿舍、满归中学食堂,教育设施不断完善。竞技体育再创佳绩,在自治区第十三届运动会中取得3金5铜,被呼伦贝尔市体育局授予“自治区十三届运动会突出贡献单位”,我市运动员毕凤阳在衡水湖和北京国际马拉松比赛中,分别获得男子半程马拉松赛第三名和第二名。公开招聘21名高中教师和4名记者,完成了教育、卫生、广电系统等事业单位新一轮职称聘任工作,职工队伍整体素质和工作积极性大幅提升。市医院森脑科业务人员培训得到加强,市中医院更名为中蒙医院,市120急救分中心通过规范化评审,群众就医条件得到改善。开展了撤旗设市20周年系列纪念活动,进一步凝聚了人心,鼓舞了士气。将会议中心改造成集会议召开、文艺演出、电影放映于一体的多功能场馆。出台了《关于加快敖鲁古雅鄂温克民族事业发展的实施细则》,大力扶持敖鲁古雅鄂温克民族发展。“双拥”工作扎实开展,征兵和退役士兵安置任务圆满完成。第三次全国经济普查工作顺利完成。民族宗教、审计监察、档案史志、人口计生、工青妇、残联、红十字、科技、老龄和人防等工作都取得新进展。(八)社会环境和谐稳定。持续开展隐患排查治理,安全生产和食品药品安全监管力度加大。加大矛盾隐患排查化解力度,信访形势持续平稳。加强城镇消防建设力度,完成了消防综合业务训练用房建设,龙凤大厦消防隐患得到有效治理。“平安根河”建设扎实推进,完成了公安业务技术用房、交警指挥中心建设工程,完善了市区报警监控系统。与漠河县签订《社会管理综合治理暨平安建设边际联防协议书》,整合地、林、铁三方警力资源,形成了跨区域、跨系统平安建设新合力。“六五”普法扎实开展,人民调解、法律援助、社区矫正工作得到加强。全市民族团结、社会稳定的大好局面进一步巩固。(九)政府自身建设全面加强。认真执行市人大及其常委会决定,自觉接受政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,全年办理人大代表建议14件、政协委员提案31件。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“十百千亲民连心服务群众”活动和大引领行动,严格落实中央八项规定、自治区28项配套规定、呼伦贝尔市和市委具体要求,着力解决“四风”和联系服务群众“最后一公里”问题,政府职能和机关作风明显转变。市政府会议、文件、简报数量明显减少,封存了28台越野车和3台奥迪车,清理腾退超标办公用房1865平方米,“三公”经费下降39%。各位代表!过去一年的成绩来之不易,是市委正确领导、社会各界广泛支持、全市上下共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向市人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体,向驻市军警部队指战员和所有关心支持根河发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!回顾2014年的工作,我们清醒地认识到,除了区域独特、政策制约、发展滞后、体制机制等深层次矛盾需努力破解外,发展中还存在一些问题:一是生态环境、主体功能区、节能减排约束加剧,项目落地困难,投资压力加大。二是经济发展速度放缓,发展后劲不足,产业培育任务艰巨,经济转型任重道远。三是基础设施薄弱,历史欠账多,政府债务进入偿还**期,新的税收增长点尚未形成,财政收支矛盾加大。四是部分群众的生活依然困难,保障和改善民生的任务依然繁重。五是干部队伍的群众观点和工作作风还需提高,个别干部“为官不为”,不作为、慢作为、懒作为的现象亟需改善。六是政府职能转变仍需加强,法治政府建设步伐需要加快。对此,我们要高度重视并采取有效措施切实加以解决。落霞

  2025-07-30

• 【新巴尔虎右旗招商】2015年新巴尔虎右旗政府工作报告

  2015年3月10日在新巴尔虎右旗第十四届人民代表大会第四次会议上新巴尔虎右旗人民政府旗长嘎拉扎布各位代表:现在,我代表旗人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年是新世纪以来我旗经济发展最为困难、财政收支矛盾最为突出的一年,也是全旗人民砥砺奋进、共克时艰的一年。面对市场需求不足、宏观经济下行压力加大等严峻形势,我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下,扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真落实宏观经济政策,把保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务,危中求机、迎难而上,基本完成了十四届人大三次会议提出的主要目标任务。——经济结构更加趋优。全旗地区生产总值完成77.1亿元,增长8.3%,其中,第一产业增加值完成4.8亿元,增长4.4%;第二产业增加值完成60.8亿元,增长8.5%(其中,工业增加值完成59.5亿元,增长8.6%);第三产业增加值完成11.5亿元,增长8.8%。三次产业结构调整为6.2:78.9:14.9。公共财政预算收入完成4.8亿元,增长3.4%。单位生产总值能耗、主要污染物等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。——投资、消费强劲驱动。投资、消费“两驾马车”共同聚力,全年完成固定资产投资37.1亿元,增长38.6%。社会消费品零售总额完成5.5亿元,增长10%。——人民生活进一步改善。城乡居民人均可支配收入完成22,834元和15,671元,分别增长9.6%和11.5%,均高于地区生产总值和财政收入增速。社会保障体系不断健全,居民养老、医疗、失业、工伤等保障水平继续提高。过去的一年,我们全力以赴促增长,坚持不懈保民生,许多工作有了新突破:(一)牧业经济绿色发展取得新突破。草原畜牧业转型升级取得阶段性成果,饲草产业实现破题。新建固定棚圈614座、1000平方米标准化大型储草库10座、500平方米储草库19座,投资500万元设立应急饲草储备基金,建成旗、苏木、嘎查三级抗灾体系。落实退牧还草、农机补贴、种羊补贴等惠民惠牧项目,发放草原生态保护补奖资金1.56亿元。牧业生产项目基础和政策基础得到夯实。积极探索家庭牧场发展模式,组建各类专业合作社102个。争取“兴边富民”资金1,200万元。投入600万元,实施生态环保宿营房、有机羊养殖等5个项目。合理推进草牧场流转,全面开展草原确权承包试点工作。加快畜牧业产业化进程,全力打造绿色畜产品生产加工输出基地,牲畜存栏数达125万头只,产业化经营实现销售收入9,625万元,畜产品年加工量达到1865吨。创建自治区级生态旗。实施饮水安全工程,建设集中供水工程9处、新打机电井100眼、发放家用无动力水处理设备294套,新解决6070人、15.2万头只牲畜的饮水安全问题。投入1,261万元,实施生态脆弱地区移民扶贫搬迁项目。推进林业生态示范园工程建设,培育苗木90万株。发放公益林补偿资金315万元。完成沙区综合治理工程11.9万亩。实现了牧业丰收、草原丰美。(二)工业升级改造取得新突破。在工矿产品价格回升乏力的不利局面下,我们以建设“七型”矿山①为抓手,引导企业在困境中寻找商机,着力解决企业生产经营难题,实现了工业在困境中的稳定增长。加快推进重点项目,合一风力新一代风光互补发电设备项目完成样机安装测试,隆利源萤石矿开发项目实现破题,哈拉胜铅锌矿项目稳步推进,中金铜业多金属矿分步回收综合利用项目各项前期工作取得阶段性成果。全年开工重点项目16个,完成工业固定资产投资9.9亿元。规模以上工业企业完成总产值89.9亿元,增长22.3%。扶持中小企业发展,阿拉坦额莫勒小企业创业示范基地获得国家补助资金260万元。中小企业达到207家,增长5.6%。优化经济发展环境和投资环境,扩大招商引资影响,引进各类项目13个,外资23.1亿元,增长8.5%。(三)内经外贸共繁荣取得新突破。围绕“建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”发展思路,完善旅游规划体系,重点推进宝格德乌拉旅游驿站、贝尔湖景区、中俄蒙“0”号界碑旅游景区、巴尔虎牧户游、巴尔虎民俗风情旅游村屯等项目。边境旅游异地办证通过验收,开通3条中蒙边境特色旅游线路。建设完成203省道—成吉思汗拴马桩景区公路和呼伦湖金海岸景区沿湖路。成功引进呼伦湖渔业集团入驻贝尔湖旅游景区。全年接待游客50.4万人次,增长8.2%。打造向北开放桥头堡,加大口岸常年开放申报力度,加快进出境旅检通关大楼项目建设。全年口岸进出口货物量达到11.6万吨,进出口货物贸易成交额7,424万美元,进出境客运量4.4万人次,进出境交通运输工具9188辆次。高度重视成品油、肉类屠宰等专业市场的管理整顿,商品质量、价格监测网络初步建成,市场秩序得到进一步规范。金融保险业平稳运行。引进中华联合财产保险,丰富保险业险种。新增8个助农取款服务点,全旗各项存款达到10.5亿元,贷款余额达到6.6亿元。(四)提升城镇功能取得新突破。下大决心、花大力气重点解决基础设施建设滞后的问题。投资1.5亿元,实施道路改造、综合地下管网改造、绿化立体改造、自来水厂改造、热力公司锅炉房改造等19项工程,妥善解决镇区供水、供热不足等问题。打造宜人宜居环境,规范物业企业管理,污水处理厂投入使用,垃圾处理场投入试运营,无害化处理垃圾5577吨,成功创建“自治区级卫生旗”。按照“点缀式绿化”的原则,投资1,813万元,新增绿化面积3.2万平方米。数字化城市管理监控中心启动运行,镇区内47个小区实现全覆盖。完善电网架构,完成西旗—西乌和日图110千伏输变电工程和西乌和日图—布尔敦35千伏输变电工程。推进通用机场建设,完成跑道、停机坪及航站楼主体工程。改善出行条件,满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎公路全线动工,亚行各子项目如期推进。(五)建设和谐稳定新牧区取得新突破。全年财政资金用于民生投入达到6.6亿元,占财政总支出的58.9%。扎实推进安居工程。实施房地产开发项目7项,新建公共租赁住房60套、廉租住房75套,改造棚户区住房315户。鼓励支持创业就业。城镇新增就业715人,高校毕业生通过人才市场就业100人,实现牧民转移就业103人,安置37名公益性岗位工作人员,城市登记失业率为3.82%。繁荣发展文教卫生事业。以全区最高分率先通过国家级义务教育发展基本均衡县评估验收。启动实施《第二期学前教育三年行动计划》,学前教育入园率达87.8%。新牧合参合率达95%以上,发放补偿资金504万元。全面推进基本公共卫生均等化服务,基层医疗机构继续实施药品零差率销售。投资480万元,建设完成卫生监督所急救中心业务用房、阿尔山卫生院等8个卫生项目。重视加强人口计生工作,符合政策生育率达到97.1%。不断完善社会保障体系。五项社会保险参保总数达到45027人。城乡低保月人均增长30元和40元,发放低保救助金1,684万元,惠及2180户、3465人。对城乡低保进行全面清理整顿,依规取消465人的低保资格。五保集中供养和分散供养补助金标准分别达到8,400元和6,000元,位居全市第一。支付城乡医疗救助金53万元,惠及274人。发放救灾资金140万元,救助受灾户765户、2295人次。加强妇女儿童工作,成功承办全区妇女儿童发展纲要示范旗现场观摩会。进一步扩大残疾人医疗救助范围,贝尔社区被评为市级残疾人康复示范社区。建立部门联系嘎查“一对一”精准扶贫工作制度,完成“三到村、三到户”扶贫工程②,争取金融扶贫贷款3,000万元,减少贫困人口252人。加大双拥优抚工作力度,发放慰问金和抚恤金53万元,为边防连队发放巡逻执勤车20台,为士兵家属和退伍士兵发放家属优待金和地方经济补偿金316万元。大力实施“十个全覆盖”工程。编制完成“十个全覆盖”工程三年规划。投资1.4亿元,完成牧区危旧房改造374户;解决20个嘎查的饮水安全问题;完成6个嘎查、15052米街巷硬化工程;完成配电网改造工程36.8公里;安装广播电视户户通设备2800套,完成地面数字电视补点工程1处;高标准、高水平新建巴尔虎民族幼儿园和白音嘎查幼儿园;建设文化活动室19个;建设便民连锁超市12家;牧区养老保险参保率达到75%;为全旗80周岁以上低收入老年人全部发放了高龄津贴。21个嘎查实现了全覆盖,完成了35%的目标任务。切实维护社会和谐稳定。保持对违法犯罪活动的严打高压态势,强化“两抢一盗”、“黄赌毒”场所排查治理,社会治安视频监控系统投入运行,连续7年实现命案全侦破,群众安全感进一步增强。“六五”普法、法律援助等工作*开展。及时稳妥处理突出信访问题和群体性事件。加强民兵应急力量建设,鼓励大学毕业生应征入伍。大力开展党政军警民联防联治,*落实“三长管边”③机制,全年实现零边境涉外事件。加大防火、防汛工作力度。加强食品药品监管,未发生食品药品安全事故。强化安全生产隐患排查治理体系建设,安全生产形势保持平稳。(六)加强政府自身建设取得新突破。围绕建设服务型、法治型政府,全面履行职责,不断改善政务环境。深化经济体制和生态文明体制改革,启动完成工商注册先证后照便利化改革、外商投资审批管理、巩固“三资”清理成果、制定大气污染防治行动计划等25项改革任务。推进行政审批制度改革,建设便民服务中心。加快政府机构改革,旗政府会议减少16.7%,“三公”经费下降30.5%,清退办公用房7119平方米,合并9个部门办公场所,核查封停超标奥迪车10辆,对越野车辆实行“一车一账”集中管理。认真执行旗委常委会及旗人大决议,自觉接受人大法律监督和工作监督,支持人民政协履行职能,186件建议提案办结率、满意率均达到100%。注重加强同工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的联系,认真听取意见建议。修订完善政府工作规则,建立政府重大行政决策合法性审查制度和法律顾问工作规则。*开展党的群众路线教育实践活动,扎实推进“大引领”行动,着力解决“四风”和联系服务群众“最后一公里”问题。建立健全廉政监督机制,落实民主集中制和“三重一大”议事原则,强化预算执行、经济责任、政府投资和行政绩效等审计工作,财政资金管理和使用更加规范。一年来,人民防空、边防武警、公安消防建设得到进一步加强;工会、共青团、红十字、老龄、关心下一代、统计、外事侨务、档案史志、税务、气象、石油、烟草、邮政、通信等部门和行业工作都取得了可喜成绩。侯卫东官场笔记各位代表,过去的一年,我们经受了严峻考验,取得的成绩实属不易,这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果,是人大代表、政协委员监督和支持的结果,是全旗上下精诚团结、开拓奋进的结果。在此,我代表旗人民政府,向辛勤工作在各行各业的劳动者,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向工商联和社会各界人士,向离退休老领导、老同志,致以崇高的敬意!向所有关心支持新右旗改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全旗经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题,政府工作还存在差距和不足:一是经济增长的亮点不多。产业结构还不合理,财税增长对工业的依赖度较高,高新技术产业、现代服务业发展明显滞后;二是周边旗市发展加速,“不进则退、慢进亦退”的现实给我们带来了巨大挑战;三是维护稳定压力较大。社会保障、历史债务等涉及人民群众切身利益的突出问题尚未得到根本解决,随着改革的不断深化,统筹各方面利益的难度增大;四是城镇基础设施薄弱。市政功能不完备,居民小区建设不配套且历史欠账较多,特别是苏木镇基础设施需进一步完善;五是财政可支配财力有限。财政预算执行难,需要我们克服困难,共度难关;六是干部队伍素质有待提升。少数领导干部思想解放不够、执行能力不强,“等、靠、要”思想严重,不主动作为,向上争取项目资金不积极等问题还客观存在。对于这些问题,我们一定高度重视不回避,勇于担当不退缩,切实有效加以解决,决不辜负全旗人民的厚望!

  2025-07-30

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