电厂街道招商引资优惠政策

• 【投资通辽】2014年通辽市库伦旗政府工作报告

  –2014年2月18日在库伦旗第十五届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长 门德白乙拉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2013年政府工作的简要回顾2013年是新一届政府施政的开局之年，一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的法律和民主监督下，旗政府团结和带领全旗各族干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府决策部署，团结拼搏、攻坚克难，较好地完成了旗十五届人大一次会议确定的各项目标任务，经济和社会各项事业取得了新的发展、新的进步和新的突破。全旗地区生产总值完成64.3亿元，同比增长9.1%;财政收入完成4.17亿元，同比增长12.1%;全社会固定资产投资完成67.5亿元，同比增长27.7%;社会消费品零售总额完成12.4亿元，同比增长10.4%;城镇居民人均可支配收入达到16625元，同比增长11.4%;农牧民人均纯收入达到7624元，同比增长13.2%。一年来，重点做了以下六个方面的工作： （一）抓引资，上项目，工业经济快速发展全年工业完成销售收入101.6亿元，同比增长8.1%;完成工业增加值29.9亿元，同比增长11.5%;上缴税金2.1亿元，同比增长14.1%。其中规模以上企业完成销售收入68.9亿元，完成工业增加值19.8亿元，上缴税金1.99亿元，分别占全部工业的67.7%、66.2%和94.7%。全年引进国内市外资金38.56亿元，完成工业固定资产投资30.3亿元。全旗实施续建项目7个，新开工项目17个，新开工项目中投资10亿元以上项目2个、 1亿元以上项目4个。江苏振发集团光伏发电等28个项目成功签约，为工业经济发展蓄积了后劲。库伦沈阳工业园区实施道路两侧移栽松树1.5万株，铺设人行道彩砖4万平方米，安装太阳能路灯350盏，采用BT模式启动了污水处理项目。三家子工业园区完成了10.7公里的园区道路及配套管网工程。旗财政拿出300万元担保金，协调金融部门贷款3000万元，贴息落实小额贷款2000万元。“中小微企业池”项目拿出100万元担保金，协调浦发银行贷款1500万元，用于扶持15个有发展潜力的中小微企业。 （二）抓产业，求特色，农村经济稳步发展全旗粮食总产量达到10.3亿斤。2013牧业年度，全旗牲畜存栏达到137.2万头(只、口)。新建养母牛超千头嘎查村2个、超百头养殖场(小区)4个，超十头养殖户400户，新增年出栏育肥牛500头以上养殖场1个、肉牛存栏20头以上养殖户240户，牛存栏达到27万头。新建标准化养驴小区10处，扶持发展养驴专业村30个，驴存栏达到4万头。新建高产高效节水灌溉面积11.72万亩。新发展设施农业1万亩，沙地衬膜水稻5000亩，膜下滴灌西瓜5万亩。建设有机荞麦转换种植基地2240亩，有机食用菌基地247亩， 6个品种食用菌顺利通过国家有机农产品认证。完成人工造林11.5万亩，封沙育林8万亩，退耕还林还草15万亩。完成生态保护和治理68万亩，主干公路两侧综合治理10万亩。实施了7处“村民之家”建设，7个新农村新牧区示范嘎查村基本实现了7个100%和20项全覆盖的目标。全面完成了“三资”清理登记工作，通过“一卡通”发放惠农惠牧补贴资金2.6亿元。 （三）抓旅游，活商贸，第三产业蓬勃发展全年累计接待游客24.5万人次。启动了库伦三大寺国家5A级旅游景区创建工作，开展了《库伦三大寺5A级景区总体规划》编制。启动实施了投资10.5亿元的银沙湾旅游景区项目和投资1.6亿元的锡勒图生态度假村项目。开通了库伦旗旅游网站，举办了“库伦旗旅游资源暨三大寺景区推介会”。积极推进了库伦镇创建“中国历史文化名镇”、“中国特色景观旅游名镇”和“自治区级园林镇”工作。引进了邮储银行，开展了引进包商银行前期工作。实施完成了库伦镇北山农贸市场和南山农资交易中心建设。新建了先进驴交易市场和奈林稿羊交易市场，建立并完善各类合作经济组织137个。 （四）抓建设，筑平台，城乡基础设施明显改善投资7亿元实施城镇基础设施建设项目29项，重点完成了市政道路破损路面维修2万平方米、小街小巷硬化10条、立面改造2.8万平方米，供热管网改造23.5公里、铺设11公里，污水管网铺设10.1公里;实施了占地面积50万平方米、涉及房屋征收1000户的8处棚户区改造工程。开展了城镇总体规划和县域体系规划编制。库甘、库平一级公路全线通车，结束了库伦不通一级路的历史;实施了2.4公里兴源工业园区、库伦沈阳工业园区与库甘一级公路连接线工程;启动了省道305线两侧及银沙湾景区旅游环路绿化工作。扣河子220千伏一次变工程全面竣工。嘎海山水库前期工作扎实推进，项目建议书已通过评审。 （五）抓保障，重民生，各项社会事业协调发展社会保障水平进一步提升。新增城镇就业1344人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。提高了企业退休人员养老金标准，人均月增资166元。新农合筹资标准提高到每人每年340元，住院补偿比例由46.4%提高到49.4%，门诊统筹补偿比例由77.76%提高到79.18%。城镇低保人均月保障标准提高50元，达到420元。农村低保人均年保障标准提高300元，达到2700元;农村五保集中供养、分散供养年补助水平分别达到5000元和3000元，较上年分别增加1000元和200元。社会事业全面推进。完成户户通广播电视1.7万户，村村通广播电视4420户，有线电视网络数字化改造1.3万户。启动实施了安代博物馆重新布展工作。新建了643平方米的数字库伦展厅。投资5500万元，实施了涉及28所学校的多媒体和3所学校的塑胶跑道建设，实现了全旗中小学校多媒体全覆盖。投资280万元，实施了水泉卫生院和茫汗苏木中心卫生院建设。扎实推进了旗医院创二甲医院工作。投资2300万元，新建了蒙医医院病房楼和蒙药制剂室。严格落实人口计生政策，创新人口计生服务管理机制，基层基础工作不断加强。新建1处、改扩建2处“幸福社区”。积极对接省级领导干部联系贫困旗县和中科院定点帮扶工作，制定了《库伦旗扶贫开发规划(2013—2017年)》，年内2360户、9260人口实现了稳定脱贫。扎实开展“六五”普法，推行了“532”和“456”工作法，切实维护群众的合法权益，保持了信访维稳平稳态势。投资1515万元，技术水平达到全市乃至全区前列的“天网防控工程”建成投入使用。大力推进污染减排工作，圆满完成了年度减排任务。东蒙水泥有限公司实施了投资1080万元的三条生产线脱硝改造工程。认真落实安全生产责任制，保持了安全生产平稳态势。同时，关心下一代、老年体协、老年科协等事业不断发展，妇女儿童合法权益得到保障，群团、社团组织工作稳步开展;科技、科协、统计、气象、民族宗教、质监、档案以及残疾人事业都取得了新的成绩。惠民实事扎实落实。一是投资8544万元，校安工程完成续建、新建23个单体建筑，基本完成了学前教育工程任务。二是投资9016万元，完成通村水泥路225.4公里，通畅村达到108个，通达率达到58%。三是投资587万元，实施了20处安全饮水工程，有效解决了4800人口的安全饮水问题。四是投资555万元，实施了28个低压台区农村低压网改造和7.3公里农田排灌线路工程，新增139个嘎查村电费便民缴纳点。五是投资3000万元，完成农村牧区危房改造1500户。六是通过考录、创业培训和市场就业等方式，解决了528名高校毕业生就业问题。七是投资60万元，在库伦镇修建了一处占地面积2024平方米的停车场。八是完成了库伦镇区供水工程招投标等前期工作。九是启动了库伦镇老城区综合性体育活动场馆规划设计等前期工作。十是投资180万元，建设了2处地面数字电视发射基站，使6470户、2.1万农民群众收看到了通辽台和库伦台电视节目。 （六）抓廉政，重执行，政府自身建设不断加强自觉接受旗人大、政协监督，办理人大代表议案建议61件、政协委员提案26件。成立了旗政务服务中心，建设了行政审批大厅。努力践行“责任、激情、担当、实干、清廉”，深入开展机关作风整顿活动，认真开展公务用车、办公用房及工程建设领域突出问题专项治理，上缴“奥迪”牌一般公务用车4辆，清退办公用房1.1万平方米。进一步加大了审计监督、行政监察及政风行风评议力度，营造了风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，过去的一年，我们在旗委的正确领导下，克服了经济下行等诸多困难和不利因素，取得了来之不易并好于预期的成绩。成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策、有力领导的结果，是旗人大代表、政协委员及社会各界有效监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全旗干部群众苦干实干、攻坚克难、奋发有为的结果。在此，我代表旗人民政府向全体代表、委员，向全旗各族干部群众，向所有关心支持库伦发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着不少困难和问题，突出表现在：一是经济总量不大，发展速度不快，产业结构不优;二是规模企业少，新开工项目少，已开工项目投产少;三是农牧业基础设施建设依然薄弱，农牧业深度转型步伐还不够快，农民增收的基础还不够牢固;四是旅游业发展缓慢，商贸物流业发展滞后;五是金融机构不健全，金融配套服务不完善;六是个别部门和干部中还存在责任心不强、工作不实、激情不够、落实不快、效率不高等问题。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。 二、2014年政府工作的主要任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是我旗经济社会发展的攻坚之年，更是我们实现转型发展的关键之年。综观全局，把握大势，我旗正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期的关键时期，有利与不利并存，机遇与挑战同在。从国家政策看，我们有机遇、有动力。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点加大对保障性安居工程、重大基础设施、绿色农畜产品基地建设、节能环保等领域的投入;加强对“三农三牧”、小微企业和结构调整的金融支持;深入实施区域发展总体战略，大力支持老少边穷地区加快发展。只要我们把政策研究透，把机遇抓到手，就一定能够实现突破短板、快速发展。从外部环境看，我们有压力、有挑战。围绕市委、市政府提出的“转型发展、科学发展、率先发展”战略目标，各旗县市区凭借自身的独特优势，都在提速发展，竞争态势逼人，这给原本经济总量小、发展不足的我旗带来了更大的压力。同时，市委、市政府对我们寄予厚望，希望我们在增速上快一些，做大总量、做实增量。面对竞争压力，面对市委、市政府寄予的厚望，容不得我们有丝毫自满，容不得我们有丝毫懈怠，容不得我们有丝毫犹豫。从自身看，我们有基础、有潜力。随着扣河子220千伏一次变工程，库甘、库平一级公路等重大工程的实施和竣工，库伦沈阳工业园区、三家子工业园区配套设施日臻完善，基础设施“瓶颈”将得到有效解决。佐源糖业原糖生产、圣玺食品添加剂生产、华腾天龙生物科技及蒙药厂扩能改造等项目的实施和相继投产;荞麦、食用菌、沙地衬膜水稻、库伦驴等农牧业特色产业在规模和绿色有机品牌打造上实现新突破;沙漠旅游综合开发实现真正意义上的破题，全旗经济发展的后劲更加坚实，产业支撑更加有力。加之全旗上下思发展、要发展、快发展的愿望更加迫切，抓机遇、干事业、重落实的氛围日益浓厚。这将为我们加快发展提供强大的思想基础和力量源泉。我们坚信，只要全旗上下坚定加快发展的信心和决心，责任激情担当，苦干实干真干，就一定能够开创全旗经济社会发展的新局面!根据旗第十一届四次党代会提出的目标和任务，今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神统揽全局，以习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神统领全旗干部群众思想和认识，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委提出的“三个如何”及大开放的十五项举措，围绕“一核两翼三区五亮点和两大万字”发展战略规划，着力实施“四个突破年”，着力推进结构调整和转型升级，着力推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化，着力保障和改善民生，着力推进创新社会治理和生态文明建设，确保库伦经济社会持续健康发展，赢在转型期。2014年经济社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值达到76亿元，同比增长18.2%。其中：第一产业增加值达到18.5亿元，同比增长9.1%;第二产业增加值达到38.5亿元，同比增长20.6%;第三产业增加值达到19亿元，同比增长23%。财政收入达到5亿元，同比增长20%。全社会固定资产投资达到84.5亿元，同比增长25%。社会消费品零售总额达到14.3亿元，同比增长16%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18620元和8768元，同比分别增长12%和15%。人口自然增长率控制在11‰以内。完成年度污染物减排任务。为实现上述目标，将着力抓好以下六个方面的工作： （一）以“招商引资重点项目建设突破年”为动力，精用“三心”，加快推进工业经济发展坚持工业在经济发展中的核心地位不动摇，以招商引资为抓手，以工业项目建设为支撑，推动工业经济提质增效、快速发展。2014年，全旗工业增加值预计达到34.4亿元，同比增长15%。一是以百折不挠的恒心开展招商引资。要树立在开放中加快发展县域经济的“大理念”，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放大格局，以开放促转型、促县域经济发展壮大。要科学编制开放发展的“大规划”，准确把握发达地区项目转移、资本外溢与我旗产业发展的结合点，发挥比较优势，打好特色牌。要牢牢把握开放发展的“大机遇”，抓住发达地区产业转移、市场配置资源要素、绿色产业利好及新一轮产业革命、技术进步的机遇。要面向东北经济“大融入”，加快融入东北经济一体化发展，主动接受辐射带动，以机械制造、钛产业、新能源、绿色有机农畜产品深加工等领域为主攻方向，积极承接产业转移。要吸引市场主体“大投资”，激发民间资本活力，吸引国内外各类资本来我旗投资兴业。要营造投资“大环境”，强化政策支持和服务意识，为项目落地生根、成长壮大营造良好的发展环境。要以百折不挠的恒心、盯紧不放的决心、毫不懈怠的干劲，抓好招商引资，努力实现招商引资总量上有大突破，项目建设上有新突破。要坚持重奖重用相结合、领导招商作表率、以商招商聚产业、全员招商掀热潮，调动各方面力量，全方位、多渠道、多形式开展招商引资。2014年，全旗储备项目要达到80个以上，签约率要达到50%以上，招商引资额要达到50亿元以上。二是以诚信服务的真心推进项目建设。把工业项目建设作为拉动经济增长、增强发展后劲的重中之重来把握，每个项目都要组成专项推进组，牢牢扭住“三率”，全力推进项目建设，确保全年实施新开工工业项目30个，工业固定资产投资达到34亿元。抓开工率。以真诚、高效、优质的服务，感动客商、吸引客商、留住项目，争取江苏振发集团光伏发电、大连佐源集团食品加工设备制造与安装等8个已签约项目在上半年落地开工。抓投产率。确保佐源糖业原糖生产、圣玺食品添加剂生产、蒙药厂扩能改造等6个项目在上半年建成投产;华腾天龙生物科技项目一期工程、阿利坦大理石加工项目在年底前建成投产。抓达产率。力促电气化铁路架线杆、草原安代肉制品、阿利坦纺织、恒鑫生物质燃料等投产项目达产达效。三是以排忧解难的热心搞好企业服务。精心协调服务，实行“一企一策”，综合协调信贷、水、电、交通运输、安全生产等要素，促动企业达产达效。东蒙水泥有限公司年内生产水泥300万吨以上;佐源糖业有限公司要加快相关项目建设进度，力争年内生产糖果40万吨;蒙药厂要加快设备安装进度，年内产能要达到300吨以上;农电公司年内售电量要超过3亿千瓦时;鑫源有色金属制品有限公司年内力争生产电缆铜材5.6万吨;沈阳铁道库伦旗水泥制品有限公司要抓好铁路轨枕和电气化铁路架线杆两条生产线生产，年内力争生产铁路轨枕50万根、铁路架线杆3万根。年内规模以上企业工业增加值、销售收入、上缴税金要分别达到22.5亿元、79亿元和2.2亿元。本着抓大不放小的原则，落实扶持民营经济发展相关政策，积极扶持小微企业发展，激发创业潜力和干劲，发挥其促进就业、搞活经济的作用。要抓好园区建设，构筑好项目承载平台。以打造自治区级承接产业转移示范园区和年销售收入超百亿元工业园区为目标，加快园区建设步伐。库伦沈阳工业园区和三家子工业园区，实施好以绿化、亮化、美化为重点的园区环境建设，实施好给排水、污水处理等配套工程，提升园区承载能力。要本着科学合理的原则，规划好园中园，在库伦沈阳工业园区内规划建设绿色有机农畜产品加工园和安全食品加工园，在三家子工业园区规划建设冶金产业园。 （二）以“绿色有机农畜产品深加工及标准化体系建设突破年”为关键，围绕“三重”，加快推进农村经济发展紧紧围绕产业发展和农民增收，推进农村经济稳步发展。2014年，全旗第一产业实现增加值18.5亿元，同比增长9.1%。一是重特色，树品牌，推进农牧业特色产业标准化体系建设。更加重视以标准化生产和产品监管为重点的食品安全，大力发展安全农畜产品，加快推进农牧业经营规模化、生产标准化、产业链条化、产品品牌化、农牧民组织化和服务专业化步伐。在荞麦产业上，建设1处1万亩标准化体系示范荞麦基地，引导推广区达到6万亩以上，并编制好《绿色荞麦深加工发展规划》。在驴产业上，建设1处年出栏5000头的标准化体系示范养驴基地，引导推广区年出栏肉驴达到3万头以上。积极争取与山东东阿阿胶股份有限公司签订合作伙伴协议，为标准化生产提供技术支持。在设施农业上，以食用菌和蔬菜为主，新发展设施农业1万亩。在沙地种植业上，新发展沙地西瓜1万亩、沙地衬膜水稻1万亩。积极与江南大学、环保部有机食品发展中心合作，抓好沙地衬膜水稻、沙地西瓜、食用菌等10个以上农畜产品的无公害绿色有机认证工作。加强农畜产品安全监测，实施全程质量可追溯，切断污染物进入农牧业生产的链条，落实从田间牧场到餐桌全过程监管责任，确保农畜产品质量安全，把我旗建成最具竞争力的绿色农畜产品生产加工输出基地。二是重基础，建生态，推进农村发展环境大改善。加强棚舍、窖池和饲草料基地建设，强化畜种改良和疫病防控，大力发展规模经营，2014年全旗牲畜存栏要达到145万头(只、口)。依托华腾天龙生物科技项目带动，新建驴交易市场1处，良种繁育场1处，规模养殖小区10处，培育养驴专业村30个、专业户1000户，全旗驴存栏达到7万头。加快发展牛产业，新增养母牛超千头嘎查村2个、超百头养殖场2个、超十头养殖户200户，全旗牛存栏达到29万头。新建以膜下滴灌为主的节水农业工程3.5万亩;实施水保治理27平方公里，中小河流整治12公里;实施巩固退耕还林基本口粮田项目坡改梯8000亩;实施安全饮水工程52处，解决14046人口安全饮水问题;加快推进嘎海山水库前期工作，争取年内批复立项并开工实施。完成人工造林9.5万亩，封沙育林10万亩，村屯绿化8个，封禁保护区建设60万亩。完成库甘、库平一级公路绿化。积极推进国家生态旗创建工作。三是重整合，攻难点，推进新农村建设大提升。以8个市级新农村示范镇村为重点，本着“整合项目、打捆资金、集中力量、重点突破”的原则，突出抓产业发展、村屯规划、基础设施、公共服务等，真正把新农村示范村抓出成效、抓出亮点、抓出特色。同时，从2014年起利用三年时间，实施农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”工程，让农民群众更多地共享改革发展成果。 （三）以“特色旅游业发展突破年”为抓手，突出“三个着力”，加快推进第三产业发展要以旅游业为核心，以商贸物流业、金融业、房地产业为重点，加快发展第三产业。2014年全旗第三产业要完成增加值19亿元，同比增长23%。着力做精特色旅游业。突出抓好“四个游”，即抓好沙漠游，以创建国家4A级旅游景区为目标，加快推进银沙湾旅游景区建设，年内投资6亿元，完成沙漠景区服务中心等25个建设项目。抓好三大寺宗教文化游，抓紧完成《库伦三大寺5A级景区总体规划》编制，推进库伦三大寺国家5A级旅游景区创建工作，按照内部提升品位，外部拆迁整治，实施好游客服务中心、绿化、停车场等基础设施建设，启动荞麦饮食文化一条街建设。抓好水上生态游，充分发挥境内水库、塘坝多的优势，加快水上娱乐项目开发，重点实施好五星水库北岸投资1.6亿元的锡勒图生态度假村项目。抓好民俗风情游，促进文化与旅游融合发展，承办好“全区第六届乌兰牧骑艺术节”。发挥蒙古族文化和湿地草原、民族特色食品等资源优势，加快推进额勒顺镇创建蒙古族文化特色旅游镇步伐。把我旗建成最具活力的文化旅游休闲基地。着力做活商贸物流业。依托库甘铁路，库甘、库平一级公路，以工业园区为平台，以服务工业企业为重点，积极引进物流企业。在库伦火车站西侧启动占地面积1.7万平方米的物流仓储中心建设。抓好哈图塔拉牲畜交易市场升级改造，完善先进驴交易市场配套设施。规划建设扣河子镇荞麦批发市场。新建嘎查村便民连锁超市22家。着力做好金融、房地产业。完成旗信用联社新址建设;确保包商银行年内入驻库伦;协调上级金融部门，增加金融网点和服务窗口，改善金融服务环境。在适度有序推进房地产开发的同时，要打造物业配套、功能完善、环境优美的精品小区。 （四）以“城镇建设突破年”为重点，立足“三个打造”，加快推进城镇化进程抓城关镇建设，打造美丽宜居县城。鉴于城镇建设水平滞后于经济发展速度的实际，以“中国历史文化名镇”、“中国特色景观旅游名镇”和“自治区级园林镇”三镇同创为载体，全面提升城镇规划、建设、管理水平，推动城镇化建设实现大跨越。坚持规划先行的原则，修订完善库伦镇总体规划，启动库伦旗园林县城规划、库伦镇特色景观旅游名镇规划。建设风水山脚下山水相依、生态宜居、特色风情小镇，全力打造通辽市南部绿色经济示范区、优势生产要素和高端人才集聚的区域城镇。按照大亮化、大绿化、大美化、大整治、大提升的工作思路，加快推进城镇建设，重点实施好南环路桥、库伦镇东出口改造、新老城区绿化、老城区棚户区改造、重点街路路灯节能改造、老城区立面改造等工程。充分发挥城镇管理部门的职能作用，健全完善管理制度，加大执法和整治力度，切实解决城镇管理中的热点、难点问题。通过以上措施，实现城镇综合服务大提升，城镇整体形象大改善，城镇绿化覆盖率较上年提高3个百分点，城镇化率较上年提高1个百分点。抓建制镇建设，打造特色鲜明小城镇。将建制镇作为加快推进城镇化的重要平台，立足产业定位、民俗风情，加快基础设施建设步伐，着力提高吸纳和承载能力，打造产业集聚、人口集中、特色鲜明的小城镇。积极引导农民按照“依法、自愿、有偿”原则，加快土地承包经营权流转，把更多的农村富余劳动力从土地上解放出来，促进人口向城镇集聚。抓交通电力基础建设，打造畅通库伦。以为加快城镇化提供保障为目标，实施完成库伦镇区至库甘一级公路4.04公里连接线工程;做好阜新至扣河子至奈曼高速辖区工程及出口通道建设;积极争取国道505大沁他拉至库伦至彰武一级公路立项;加快推进库甘铁路二期工程前期工作。实施好66kV平安输变电新建和66kV水泉变电站增容扩建工程;新建10kV配电网15公里，改造10kV配电网40公里。 （五）以保障和改善民生为根本，着力构建和谐社会把社会保障做得更好。进一步加大资金投入力度，确保涉及群众切身利益的社会保障资金及时足额到位。认真落实城乡低保等涉及弱势群体的社会保障提标政策。加强劳动关系制度建设，积极构建和谐劳动关系。坚持把创业就业工程摆在突出的位置，多渠道、多形式开发就业岗位，启动建设大学生创业园，鼓励和扶助自主创业，城镇登记失业率控制在3.9%以内。扩大养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面，医疗和生育保险实现市级统筹，启动社会保障卡业务。积极发展社会福利事业，做好社会救助、救灾救济等工作，积极争创自治区双拥模范旗。把扶贫解困抓得更紧。抓住省级领导干部联系贫困旗县和中科院定点帮扶库伦的有利机遇，积极争取扶贫项目和资金，重点实施好整村推进扶贫到户、连片开发、产业化扶贫、革命老区、“雨露计划”培训、移民搬迁、互助资金、小额贷款、金融扶贫富民等九大扶贫工程，年内扶持2300户、9000人口稳定脱贫。在抓好农村扶贫工作的同时，要更加关注城镇困难群众，切实加大城镇贫困人口的帮扶解困力度。把惠民实事落得更实。要倾力办好八件实事，一是新建2所小村联办幼儿园，解决偏远嘎查村幼儿入园难问题;二是新建2处地面数字电视发射基站，解决农民收看市、旗两级电视节目难问题;三是实施好通村水泥路工程，解决农民群众出行难问题;四是继续实施“幸福社区”和“村民之家”建设工程，提升服务百姓功能;五是抓好高校毕业生就业，拓宽创业就业渠道;六是加快推进旗医院创二甲医院工作，改善就医环境;七是实施好棚户区改造和农村危房改造工程，改善贫困群众居住条件;八是扎实推进库伦镇区供水工程，确保年内投入使用。 （六）以经济社会协调发展为目标，着力推进社会事业全面进步积极开展送科技下乡活动，切实提高公民科学素质。做好“中国安代文化艺术之乡”新一轮民间文化艺术之乡申报工作，完成安代博物馆重新布展。恢复库伦广播电台自办广播节目，完成户户通广播电视5000户。新建嘎查村文化活动室48个。实施好蒙古族幼儿园、回民幼儿园续建工程，确保年内投入使用。年内完成全部校安工程续建、新建任务。强化校长队伍、校级班子队伍和教师队伍建设，加强教学管理、安全管理，切实提高教育教学质量。加快旗医院新址建设进度，力争年内投入使用。持续治理出生人口性别比偏高问题和非政策生育行为，稳定低生育水平，提高出生人口素质。落实民族宗教政策，加强民族团结，促进宗教和谐。严格落实项目建设节能审查和环保“三同时”制度，认真落实节能减排工作责任制，加强环保设施运行监管，依法严格控制排放指标。毫不放松地抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，突出重点领域，形成大排查、大整治长效机制，保持安全生产的平稳态势。创新社会治理，深入推行“532”和“456”工作法，扎实开展“六五”普法，进一步完善社会矛盾纠纷排查调处和社会稳定风险评估机制，抓好信访稳定，有效化解社会矛盾。加强应急管理，提高应对突发事件能力，努力营造安定祥和的社会环境。 三、切实加强政府自身建设新的形势、新的任务、新的目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要认真践行党的群众路线教育实践活动，进一步加强政府自身建设，以务实作风促动发展，以进取精神推进发展，以创新举措加快发展，努力建设负责任、能担当、办实事、有公信力的政府。激情实干，在务实勤政中提高执行力。工作要有激情、有活力、有执行力，凡定下来的工作和任务，要快执行、快落实。做到雷厉风行抓执行、不畏困难抓执行、坚持不懈抓执行，确保每一项工作都能够保质保量、快速高效落实。要坚持重心前移，力量下沉，多深入嘎查村、社区、学校、企业等，切实做到工作在一线推动，督办在一线进行，业绩在一线创造。以务实的工作作风，促进各项工作高效开展、有力推进。责任担当，在克难奋进中勇挑重任。要牢固树立全旗“一盘棋”思想，强化大局意识，确保政令畅通、令行禁止。全旗广大干部，特别是各级领导干部要自觉做到在其位、谋其政，负其责、尽其力。要具有强烈的履职意识，敢担责、能担当，扑下身子，埋头苦干。要坚强有力、不怕困难，重要关头、要紧事情、大的节点敢于靠前、敢于迎难而上。要善于创新突破，大胆破解项目建设、征地融资、城镇建设等方面的瓶颈制约。尤其是要通过“四个突破年”活动检验我们干部的责任心，检验我们干部的执行力，检验我们干部的真本事。廉政为民，在严于律己中树立良好形象。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖放在心上，结合开展党的群众路线教育实践活动，深入基层，深入群众，了解掌握群众所忧所急所盼，把保障和改善民生的事情办实办好。发挥好政务服务中心集中服务、高效服务功能;强化行政监察和审计监督，强化各类专项资金和基础设施建设资金监管;加强政务公开，推进依法行政，积极打造阳光政府，营造良好发展环境。认真落实“一岗双责”，按照“八项规定”、“六项禁令”要求，切实抓好政府系统廉政建设。要控支出、禁浪费、倡节俭，以清正廉洁的形象取信于民。各位代表，展望新的一年，是充满希望和面临挑战的一年，是坚定信心、迎难而上的一年，是加快发展、跨越赶超的一年，让我们在旗委的正确领导下，以前所未有的工作热情和责任心，前所未有的工作力度和决心，用钉钉子的精神抓好各项工作落实，全旗各族干部群众守望相助，为加快建设富裕、文明、活力、和谐、美丽的新库伦而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【通辽招商引资】2014年通辽市政府工作报告

  2014年2月10日在通辽市第四届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长胡达古拉各位代表：现在，我代表通辽市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、过去一年工作的回顾2013年是本届政府的开局之年，也是应对严峻考验并取得新成效的一年。我们深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委各项决策部署，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好完成了四届一次人代会确定的各项工作任务，在推进开放转型、创业富民的道路上迈出了新步伐。(一)经济发展稳中向好。有效落实2013年24项重点工作行动计划，强化政策和项目支撑，实现了经济稳定增长。地区生产总值完成1811.8亿元，增长9.7%;地方财政总收入149.3亿元，增长8.1%。公共财政预算收入103.6亿元，增长16.2%;固定资产投资1577.7亿元，增长23.1%。农牧业基础地位稳步提升。粮食产量再创新高，达到132.6亿斤，总量全区第一。牧业年度牲畜存栏1888万头只，肉类产量稳居全区前列。全力稳定企业生产经营。落实电价补贴、税费减免、金融支持等综合措施，企业运行态势趋稳，工业经济实现有质量增长。全部工业增加值完成1036.2亿元，增长11.8%，其中规模以上工业增加值增长12.2%。服务业发展扩量提速。全市社会消费品零售总额完成372.4亿元，增长11%。外贸进出口总额实现翻番。文化旅游、商贸物流、金融等现代服务业加快发展。(二)结构调整取得新进展。围绕“五大基地”建设推动转型发展，产业内部结构进一步优化，三次产业联动发展能力增强。支柱产业集群化发展，铝新材料产业新增76个品种，原铝转化率达到80%以上。玉米生物科技产业新增64个品种，玉米精深加工转化率达到54%。镍铬合金项目形成10万吨产能，奠定了不锈钢全产业链发展的基础。能源结构调整实现新突破，新增风电并网15万千瓦，累计并网343万千瓦。光伏装机规模达到7万千瓦，并网运行6万千瓦。清洁能源发电量65亿度，增长34%，占发电总量的22%。大农业内部结构调整成效突出，以节水农业为标志，新增高产高效粮食功能区175万亩，节水农业集中连片规模位居全国首位，实现节水3.1亿立方米，亩均增收370元以上;以优质肉牛为重点，专业化、规模化养殖业加快发展。肉牛存栏达到254万头，新增26万头。大力发展种养结合，推进农牧业资源循环利用，秸秆转化利用率达73%。“三品一标”农产品认证面积新增80万亩，达到560万亩。在北京成功举办农产品博览会，科尔沁绿色安全食品品牌影响力不断扩大。科技创新能力明显增强，组织实施新型煤电铝、现代煤化工等6项科技攻关，创新发展能力不断提升。(三)城乡统筹发展进程加快。实施了一批产城融合、提质扩容项目，城镇综合承载能力和城市品位进一步提升。房地产业健康发展，各类在建工程达到1219万平方米。100个新农村新牧区示范村和70个幸福社区建设进展顺利。全市新增城镇人口3.8万人，城镇化率达到44.3%。加快发展县域经济和非公有制经济，旗县特色产业园区面积达到200平方公里，入驻企业突破1000户。新增非公有制经济市场主体3.8万户，增长34.6%。(四)可持续发展能力不断增强。列入自治区重点调度的30个项目，全部开工建设，完成投资465.7亿元。交通、水利、电力等基础设施建设成效明显。好通高速和三条一级路建成通车，市与旗县间实现高等级公路连接。新建农村牧区水泥路、沥青路1800公里，通畅率达到54.6%。新增7条国内航线，民航旅客吞吐量57.3万人次，增长67%。莫力庙水库分洪渠和分洪闸扩建完成基础工程。投资4.4亿元改造农村电网2428公里，开鲁500千伏输变电工程开工建设。实施百万亩城郊生态林、科尔沁沙地治理等重点生态工程，完成林业生态建设256万亩。主城区绿化力度加大，创建国家园林城市工作通过国家专家组初验。扎鲁特旗北部9个自然村生态移民搬迁顺利实施。加强环境监测和重点流域环境治理，大力发展循环经济，节能减排指标完成自治区下达任务。(五)民生和社会事业推进力度加大。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达到21009元，增长11.6%，增速全区第一;农牧民人均纯收入达到9621元，增长13.2%，均高于经济增长速度。农牧民生活质量明显提高，每百户农牧民家庭小汽车拥有量由5年前的4.4辆提高到9.8辆。全力扶贫攻坚，整合各类资金25亿元用于扶贫，实现1.8万户、7万农牧民稳定脱贫。实施创业就业工程，新增城镇就业1.8万人，高校毕业生就业或落实就业去向1.1万人，其中蒙语授课和贫困家庭高校毕业生就业比例达到25.8%，农村牧区劳动力转移就业49万人。推进百姓安居工程，全市建设各类保障性安居住房3.5万套，竣工1.9万套，保障房覆盖面达到25.5%，居全区前列。改造主城区老旧小区30个，改造农村牧区危房3.15万户。提高社会保障水平，企业退休人员养老金达到1656元，提高106元。城乡居民最低生活保障标准均提高10%以上。受灾群众、贫困大学生和特殊困难群体得到及时有效救助。投入1.89亿元向低收入农牧户每户发放1吨取暖用煤。全面发展社会事业，各级各类教育协调发展，教育教学质量有新提高。213所农村牧区幼儿园全部建成开园。与北京西城区开展了教育交流合作。新建18所苏木卫生院，旗县医院整体水平基本达到二甲医院标准。新农合实现市级统筹，引入商业保险，大病报销额度最高提高到20万元。北京医管局组织9家知名医院对我市医疗机构开展了帮扶活动。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，广播电视户户通工程完成9万户。成功举办第10届中国蒙古族服装服饰艺术节暨蒙古族服装服饰大赛、哲里木赛马节，提升了科尔沁文化旅游品牌知名度。群众性体育活动蓬勃开展，举办全市第四届运动会，在全区第八届少数民族运动会上取得第二名的好成绩。人口和计划生育工作不断加强，妇女儿童、外事侨务、宗教事务、气象、地震、慈善、老龄等工作扎实推进。维护社会和谐稳定，有效推进普法和依法治理，全面推广嘎查村“532”工作法和社区网格化管理，积极排查化解社会矛盾纠纷。加强社会治安防控体系建设，有效打击各类治安和刑事犯罪，当年命案全部侦破。强化安全生产和食品药品监管，及时处置应急突发事件，科左后旗“4·22”抗震救灾和灾后重建取得成效。民族团结进步事业得到巩固和加强。支持民兵预备役、国防和军队现代化建设，军政军民实现融合发展。(六)政府自身建设得到加强。严格执行“八项规定”、“约法三章”等中央、自治区和市委相关规定，开展整风肃纪专项行动，清理超标公务用车和办公用房。市本级“三公”经费支出同比减少16.7%。市级230项行政审批事项减少168项，缩减率达到73%。加强政府部门日常监督管理，实行绩效考评，促进了工作落实。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府法制工作，强化行政领域建章立制，行政执法水平不断提高。扩大政务公开范围，加强行政监察、经济责任审计和社会监督。全市上下以转变作风的实际成效汇聚各方力量，营造了良好发展氛围。各位代表，成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族干部群众不懈奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向所有关心支持通辽建设与发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题。一是经济下行压力依然存在。受市场需求不足影响，主要工业品价格波动较大，经济增速放缓，一些优势产业利润空间收窄，财政增收压力加大。二是经济结构不够合理。传统产业、低端产业、资源型产业多，新兴产业、高端产业、科技资金密集型产业少。服务业依然是经济发展的短板，现代服务业处于起步阶段。县域经济和非公有制经济规模小、竞争力不强，城乡区域发展不平衡。三是基础设施建设相对滞后。区域性综合交通体系不够完善，能源电力输出通道建设相对滞后，水利设施建设与经济社会发展要求不相适应。四是民生改善和社会事业发展力度不强。城乡居民收入总体水平不高，增收门路和渠道不宽。教育、医疗、社会保障等民生工作投入力度还需要进一步加大，民生工作制度还需要进一步规范。五是落实工作的质量和效率需要进一步提高。个别政府部门和机关干部存在作风不实、效率不高的问题等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、2014年的主要工作任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是贯彻落实习近平总书记视察我区重要讲话精神，深入推进自治区“8337”发展思路的关键一年。国际国内发展环境仍然复杂而不确定，机遇与挑战并存，全市各族干部群众守望相助，按照市委提出的“三个如何”，坚定信心，迎难而上，确保通辽经济社会健康持续发展、赢在转型期。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神，认真落实自治区“8337”发展思路及市委四届六次、四届七次全委会暨全市经济工作会议各项部署，坚持稳中求进、改革创新、民生优先，推进重点领域和关键环节改革，推进结构调整和转型升级，推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，着力加强生态文明建设，加快转变政府职能，切实提高经济发展质量和效益，不断增创我市转型发展、科学发展、率先发展的新优势。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，其中工业增加值增长12%;固定资产投资增长15%;公共财政预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和11%。今年，重点抓好以下十个方面的工作：(一)深化重点领域和关键环节改革，增强发展内生动力根据自治区党委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》意见和市委提出的“十大”改革任务，加快推进各项改革。一是充分激发市场主体活力，推动产业转型升级。重点推进工商登记改革，对在我市注册登记的各类市场主体，实行统一的登记程序和登记要求，降低市场准入门槛。推进霍煤集团等国有企业完善现代企业制度，鼓励非公有制经济参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济，增强国有企业活力。完善国有资产管理体制改革，实行经营性国有资产集中统一监管，提高国有资产收益水平。着力转变经济发展方式，促进产业延伸升级。二是构建开放型经济新体制，打造内陆沿边开放、产业集群发展新高地。重点打造三大产业集群新高地，强化三条大通道建设，构筑两大开放平台，加快融入国内国际两个市场，培育开放竞争的新活力、新优势。三是深化农村牧区改革和扶贫攻坚，构建新型农牧业经营体系。进一步推进多种形式的适度规模经营，发展专业大户、家庭农牧场、专业化合作社和农牧业企业，鼓励和引导工商资本到农村牧区发展适合企业化经营的现代种养业。组建农牧业投资公司，提高农牧业资金使用效率。创新扶贫工作方式，实施精准化扶贫。四是推进具有区域特色新型城镇化，健全城乡发展一体化体制机制。创新主城区建设管理体制机制，推进综合执法。抓好户籍制度改革，放开城关镇和建制镇落户限制，有序放开主城区落户限制，加快农牧民转移人口市民化。五是深化行政管理体制改革，建设法治政府、服务型政府。进一步简政放权，旗县市全部建成政务服务中心和公共资源交易中心，提高基层服务站点覆盖面。加大政府购买服务力度，凡属事务性管理服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。六是强化权力运行制约，推进廉政机制创新和健全改进作风常态化制度。推行政府及其部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，接受社会监督。七是创新文化体制机制，增强地区文化软实力。开展社会主义核心价值观教育活动，整合科尔沁文化旅游资源，推动文化与旅游融合发展。鼓励非公有制企业参与文化旅游产业发展，增强发展活力。八是推进社会事业改革和人才工作创新，着力保障和改善民生。重点推进城乡义务教育资源均衡配置，促进教育公平。实施卫生和人口计划生育机构改革，实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。九是创新社会治理体制，确保社会和谐稳定。加快构建城乡社区服务网络，全面推进幸福社区建设。培育和优先发展服务类社会组织。实行网上受理信访制度，涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。十是加强生态文明制度建设，增强可持续发展能力。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，提高资源利用效率，推进霍林河国家级循环经济示范园区建设，实现绿色、低碳、循环发展。(二)扩大有效需求，促进经济稳定增长着力加大投资。准确把握国家政策走向，积极争取中央、自治区预算内资金。发挥政府投资的杠杆作用，推进资源、资产、资本一体化运作，创新投融资体制机制，充分挖掘民间投资潜力。支持引导金融机构扩大融资规模，引进金融机构和组建准金融机构20家以上，促进财务公司、电子结算等金融结算平台落户通辽。继续发挥“中小微企业池”作用，加强银企对接，拓宽企业融资渠道。推进露天煤业20亿元定向增发和蒙药公司创业板上市工作。全年新增社会融资270亿元，总量突破1400亿元。加大对外开放和招商引资力度，促进产业和市场深度融合。新签约亿元以上项目100个，当年开工率达30%以上，全年招商到位资金700亿元以上。着力推进重点项目建设。强化项目对稳增长的支撑作用，列入今年自治区重点调度的30个项目，实行“一对一”全程跟踪服务，确保项目投资到位。开工建设350个工业重点项目，完成固定资产投资850亿元以上。协调推进“引绰济辽”工程前期，开工建设毛都水库。积极协调霍林河至珠恩嘎达布其口岸铁路、通辽至京沈客专联络线项目申报工作;协调通辽至长春高速公路加快建设进度、辽宁境内平安地至阜新段道路提高等级，完成奈曼至营口高速公路联络线项目申报工作;开工建设通辽至鲁北高速公路、霍林河至阿力得尔一级路、省道304线舍伯吐至大兴二级路;建设完成省道101线巴彦胡硕至霍林河段二级公路;调整优化国内航线，启动口岸机场业务工作，积极谋划国际航线。霍林河支线机场建成投入使用;建设完成昌图至通辽天然气管道输送项目。盘活资产存量，对停产、半停产企业和已形成固定资产规模的项目，量身制定扶持措施，促使企业尽快复工建成投产。对没有市场需求和难以盘活的企业，积极引导其尽快转产或资产变现。全面落实减轻企业负担的各项政策，助力企业达产达效，形成新的增长点。着力扩大消费和市场需求。认真落实国家各项惠民政策，增加城乡居民转移性收入、劳动者工资收入和家庭财产收入，有效提高消费能力。推进城乡消费流通体系建设，加快现代连锁商业发展，大力扶持电子商务，实施800家日用品农家店信息化改造，扩大农村牧区现代流通服务网络覆盖面。积极培育养老健康、家政服务等消费热点，不断拓展消费空间。规范整顿市场秩序，严厉打击商业欺诈、制假售假等行为，保护经营者和消费者权益，营造良好消费环境。实施向俄蒙开放战略，积极拓展国际市场，继续抓好肉牛、红干椒等外贸示范基地和梅花生物等外贸龙头企业，外贸进出口总额增长10%以上。(三)着力转变经济发展方式，推动结构优化升级加快发展新型工业化。发挥我市资源和市场竞争优势，抓住国家治理大气污染、化解产能过剩的机遇，对我市资源型产业进行转化升级，做好“转”和“升”的文章，构建多元发展、多极支撑的新型工业化体系。“转”就是加大新技术应用和技术改造力度，发展新能源、新材料等战略性新兴产业，加快构建符合国家产业政策、具有区域优势和市场竞争力的产业发展格局。福耀集团淘汰平板玻璃生产线，转建日产1000吨高档汽车玻璃生产项目，实现玻璃制造业整体转型。“升”就是延长资源型产业链，提高产品附加值。加快建设锦联铝板带箔、创源高强高韧铝合金等25个铝新材料项目，新增铝产品80种，铝精深加工产能达到160万吨;加快建设梅花三期、开鲁中圆玉米生物等6个重点项目，新增玉米深加工产品100种;加快发展现代蒙药产业，尽快形成1500吨蒙药生产能力，建成全国最大现代蒙药产业园。通过转型升级，加快传统产业新型化发展步伐。推进“五大基地”建设。清洁能源输出基地，加快建设开鲁至科尔沁、科尔沁至新民500千伏风电输送通道，年内清洁能源发电量突破70亿度，构建火电、风力、光伏和生物质发电多点布局、多元消纳的能源开发利用格局，打造新能源示范城市。现代煤化工生产示范基地，推进煤制乙二醇、乙醇酸、煤制气等重点项目建设，打造产值超百亿元的现代煤化工产业。有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，抓住国家实施电解铝阶梯电价的机遇，发挥优势推进有色金属产业延伸升级，向高端产业发展。承接产业转移，发展非资源产业，提升风电设备、汽车模具等装备制造业水平。绿色农畜产品生产加工输出基地，推进主城区和各旗县市食品加工产业园、科尔沁牛业产业园等重点项目建设，扩大有机绿色无公害农畜产品生产加工能力，提高市场份额，打造安全食品科尔沁品牌。体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，以创建科尔沁文化旅游名城为契机，规划实施500公里科尔沁文化旅游景观大道，发挥文化旅游资源的集成效应与整合优势，提升科尔沁文化旅游魅力。全年接待游客600万人次，旅游收入增长25%以上。积极发展现代服务业。把现代服务业作为调整产业结构的着力点，集中建设一批特色突出、带动力强的服务业集聚区。突出发展现代物流业，加快建设科尔沁综合物流、空港物流、开发区综合物流和木里图工业物流园区，推进各旗县市特色物流园建设，健全功能、做大规模，形成各具特色的物流产业集聚区;加快建设通辽内陆港和保税物流中心，扩大货运规模，实现海铁联运，发展“陆港经济”;加快建设万达广场、万力商业综合体等项目，形成布局优化的城市综合商圈;加快建设“云端智慧通辽”和开发区“云计算”产业园等项目，促进信息产业与新经济模式融合发展。制定我市电子商务发展规划，推进电子商务平台建设，不断增强各类消费产业的拉动能力。提升非公有制经济发展水平。落实扶持政策，完善调度制度，及时掌握企业诉求、解决存在问题。加大金融支持力度，对现有融资担保公司进行有效整合，增强信用担保能力，设立小微企业贷款风险补偿金，满足中小企业担保需求。优化发展环境，实行统一的市场准入制度，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，充分释放非公有制经济发展活力和潜能，实现市场主体总量增长25%以上。(四)强化“三农三牧”工作，加快发展现代农牧业增强粮食综合生产能力。更加重视以建设旱涝保收基本田和优质玉米基地为重点的粮食生产。落实最严格的耕地保护制度，强化基本农田保护。新建节水高产高效粮食功能区120万亩，累计达到600万亩。集成各类科技要素，提高单产，确保粮食总产稳步提升。推进“粮安工程”，加强粮食仓储设施建设和粮食收储工作，为保障国家粮食安全做贡献。加快打造现代畜牧业。更加重视以农牧民增收为核心，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。大力发展农区畜牧业，提高畜牧业产值占大农业、农区畜牧业产值占畜牧业的比重。发展种养结合，建设优质牧草基地，种植青贮面积300万亩。加快优质肉牛示范区建设，年内肉牛存栏达272万头。完善畜牧业市场流通体系，重点抓好优质肉牛等10个专业牲畜交易市场和10个专业合作社。培育壮大科尔沁牛业等21个产业化龙头企业，加快推进畜产品加工转化增值，让农牧民更多分享产业利润，实现农牧民持续增收。提高科技对农牧业增产增效的贡献率。更加重视以科技支撑、培育新型农牧民为重点的农牧业科技创新。组织实施优质玉米、优质肉牛、优质红干椒等重大农牧业科技攻关，加大农牧业先进实用技术推广应用。培育新型农牧民，狠抓嘎查村科技服务员和农牧民科技培训。启动新一轮农牧业种子工程，加快建立一批优势种子生产基地及品种示范基地。健全动物防疫责任体系，重点抓好“布病”等人畜共患疫病防控。加强农村牧区气象服务和气象灾害防御体系建设，提高农牧业防灾减灾能力。全力抓好农畜产品质量安全。更加重视以标准化生产和产品监管为重点的食品安全。以满足吃得安全吃得好为导向，大力发展安全农畜产品。抓好“菜篮子工程”，新增设施农业面积8万亩。加快推进现代农牧业标准体系建设，建立肉牛、玉米、红干椒、荞麦等首批7个产业标准体系，建设首批10个农畜产品标准化示范基地，抓好30个重点农畜产品品牌，扩大农畜产品地理标志保护范围。加强农畜产品安全监测，实施全程质量可追溯，切断污染物进入农牧业生产的链条，落实从田间牧场到餐桌全过程监管责任，确保农畜产品质量安全，把我市建设成在全国叫得响的绿色农畜产品生产加工输出基地。加快构建新型农牧业经营体系。坚持家庭经营在农牧业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农牧业经营方式创新。允许农牧民以承包经营权入股发展农牧业产业化经营，支持承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，发展多种形式规模经营。重点抓好科左中旗现代农业综合改革发展示范区和科尔沁区、开鲁县土地流转试点，为全市农村牧区改革积累新经验。加强新农村新牧区建设。加快推进危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视、校舍建设、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常驻人口社会保障“十个全覆盖”为重点的新农村新牧区建设，努力让农牧民过上好日子。推广嘎查村“532”工作法，从源头上预防和减少社会矛盾，促进农村牧区和谐稳定。开展人居环境综合整治，营造文明整洁的村屯环境，努力建设美丽乡村。(五)推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展优化城镇布局和形态。强化城乡规划的龙头作用，完成修编《城市总体规划纲要》、《新城区总体规划》、《城市综合交通体系规划》，完成主城区铁南片区、建国片区控制性详规，编制城市生态绿地系统、供热、停车场等专项规划，坚决维护规划的科学性和严肃性。加大主城区建设力度。按照“三个一百万”人口布局，以“三城”同创为契机，加快建设区域中心城市。统筹实施城市建设、产业发展及民生改善行动计划，重点抓好主城区东西出口、北外环一级路、民主路立交桥等10大市政基础设施工程，启动建设城市展览馆、科技馆、图书馆等10大公建项目和12个特色博物馆，彰显科尔沁文化独特魅力。加大生态宜居和绿化力度，改造建设20个城市公园、30个社区公园和10条绿化带，改善人居环境。提高城镇管理水平。开展10大市容环境整治专项行动，完善城镇老旧管网等市政基础设施，为市民营造文明整洁有序的生活环境。优先发展公共交通，改善城市交通环境，方便市民出行。支持社会资本参与城市基础设施和公共服务项目建设。加快建设智能城市管理数字化平台，推行精细化管理，培养引进城市管理人才，提高城市管理科学化、专业化水平。以大开放促进县域经济大发展。加大对外开放力度，发挥市场跨地域、大范围配置资源、吸纳要素的决定性作用，充分利用国际国内两个市场、两种资源。跳出自身和自然条件限制，加快县域经济发展，增强县域经济实力。构建公路、铁路、民航立体交通网络，打造互联互通的开放大通道，以全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，为县域经济的发展提供广阔空间。抓好霍林河综合资源循环经济和科尔沁自主创新与承接产业转移两大区域经济增长极，强化基础设施建设，通过开放聚集各类要素和项目，以贯通南北的经济走廊为骨干，形成北出南下、通关达海、融入东北经济一体化发展的县域经济开放新格局。北部加快发展铝新材料、现代煤化工产业;中部加快发展生物科技产业、文化旅游、现代金融和商贸物流等高端产业;南部“四点一带”加快发展绿色产业、精品旅游和不锈钢等非资源产业，打造各展其优、竞相发展的三大产业集群新高地。(六)加强生态环境保护，推进生态文明建设扎实抓好生态文明建设。祖国北方重要的生态安全屏障建设是我们义不容辞的责任。严格落实土地利用规划，实施总面积近7000万亩的五大生态功能区布局。按照主体功能区划定生态保护红线，明确生产、生活、生态空间开发管制界限，建立生态文明建设目标考核体系，加大对生态环境保护的考核力度。坚持源头治理、过程严管、后果严惩，完善环境治理和生态修复制度，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。加大重点生态工程建设力度。加快科尔沁沙地综合治理等重点生态工程建设，完成科尔沁沙地治理45万亩，高标准新建城郊生态林24万亩，主城区近郊集中连片森林面积达到100万亩，完成道路绿化400公里。实施罕山封禁保护150万亩、草原休牧轮牧400万亩。加强生态自我修复和人工保护，修复生态植被48万亩，新建湿地自然保护小区39处。启动孟家段湿地和乌旦塔拉自然保护区的晋级申报工作，积极创建国家森林城市。落实长效机制，扎实开展“滥开垦、滥放牧、滥樵采”专项治理行动，确保生态管护措施真正落实到位。加大陡坡耕地、严重沙化耕地退耕退牧力度，还林还草140万亩。注重资源节约和环境保护。以生态节水、生态草业、生态项目为重点，推进生态安全和环境友好型农牧业发展。实行最严格的水资源管理制度，突出抓好农业节水，压减农用机电井8300眼，农业节水4亿立方米以上，建设全国节水农业示范区。加大地下水污染防治力度，实施企业节水示范工程，实行企业用水效率考评和排放物严格达标管理制度。加强水源地保护和供水管网建设，提升供水能力和质量。推进居民生活用水阶梯水价制度，加快构建节水型社会。认真执行环保“三同时”制度，严把准入关，督促重点企业落实节能环保措施。加快矿山地质环境整治，建设和谐矿区。实施垃圾无害化处理，抓好城市污水处理、中水回用工程建设、运营和管理。强化大气污染防治，认真解决重金属、粉尘、白色污染等损害群众健康的突出问题，完成节能减排约束性指标。(七)实施创新驱动，强化科技和人才支撑推动科技与产业深度融合。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，启动实施1000家科技小企业培育工程。支持铝新材料、玉米生物科技、现代蒙药、沙产业等优势产业组建创新联盟，推进科技成果产业化。抓好生物高科技创新园、科技大市场、蒙医药工程技术研究院、铝后新材料工程技术研究院四大科技平台建设。重视物联网、大数据等新科技的实际运用。进一步加强与清华大学、北京化工大学等高校和科研院所的合作，依靠科技创新推动经济转型升级。实施人才强市工程。把人才工作摆在优先发展的战略位置，促进人口资源大市向人力资源强市转变，培养和造就一支与全市经济社会发展相适应的人才队伍。围绕县域经济、现代服务业、非物质文化传承、城市建设管理等方面，培养一批急需的实用人才。依托内蒙古民族大学、通辽职业学院、科尔沁职业艺术学院等院校，开设适应市场需求的专业课程，培养一批生产能手、经营能人和能工巧匠。新建一批博士后科研工作站，为实现经济社会可持续发展提供人才和智力支撑。(八)创新文化体制机制，增强地区文化软实力践行社会主义核心价值观。开展社会主义核心价值观教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人思想品德教育，推进社会诚信体系建设，扎实开展“学先进、树新风，做文明通辽人”等群众性精神文明和爱国卫生活动，提高公民道德素质和社会文明水平，积极创建全国文明城市和国家级卫生城市。完善公共文化服务体系。围绕群众文化需求抓好文化惠民项目，建设基层综合性文化服务中心，引导和满足广大群众健康向上的精神文化需求。鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展。加大非物质文化遗产和古遗址保护开发力度，大力传承和弘扬民族文化，加强对外文化宣传和交流，不断提升科尔沁文化的影响力。加快文化产业发展。认真落实文化产业扶持政策，推进文化产业园和重点工程建设。深入挖掘特色文化资源，促进文化与旅游、金融、科技的融合发展，拓展延伸文化产业链条。鼓励民间资本与文化资源相结合，培育壮大文化龙头企业，推动文化产业发展。加强体育场馆建设，大力开展全民健身活动，积极备战自治区第十三届运动会。(九)着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平做好扶贫开发工作。更加重视以产业脱贫、金融扶贫、生态移民为重点，打好扶贫攻坚战。启动金融扶贫富民工程，争取金融扶贫资金5.5亿元，按比例放大信贷规模。建设“四点一带”绿色经济产业带，发展优势特色产业，加快产业脱贫。加大整村推进、连片开发扶贫力度，扶贫规划、项目资金、帮扶干部到村到户，做到精准化扶贫。开展扶贫开发“回头看”，巩固扶贫成果。今年确保1.8万户、7万人实现稳定脱贫。全面提升教育质量。统筹城乡义务教育资源，促进义务教育均衡发展。在农村牧区率先实现从幼儿园到高中的15年免费教育，健全经济困难学生资助体系，绝不能让贫困家庭学生因贫困辍学。优化教育布局，加大投入，加强基础设施建设，整合主城区教育资源，建立义务教育学校联盟，实行集团化管理。优先发展民族教育，完善民族教育体系，保持民族教育的领先地位。开工建设通辽蒙古族中学新校区。完善现代职业教育体系，推进主城区四校合并工作，培养符合产业需求和市场导向的实用人才。加强与北京西城区、东北三省优质教育资源的全面合作。实施名校长和名教师带动工程，加强教师和校长队伍建设，不断提高教育教学质量。推进创业就业和社会保障工作。加快创业就业和社会保障信息平台建设，创建家庭服务业创业孵化基地、大学生创业园等4个创业就业基地，建设500个零散型创业孵化网点。新增城镇就业1.6万人、农牧民转移就业46万人。发放创业小额担保贷款2.2亿元。政府购买基层公共管理和社会服务岗位4000个，促进高校毕业生、城镇困难人员和退役军人就业。做好企业退休人员基本养老保险标准调整工作。完善社会救助制度，稳步提高城乡低保、农村牧区“五保”和城乡医疗救助水平。扩大基本医疗保险覆盖面，完善新农合制度，提高补助标准和核销比例，扩大重大疾病保障范围，努力让低收入百姓生活得更加舒心、更有尊严。扎实推进百姓安居工程。加快保障性住房建设和棚户区改造，着力解决城镇中低收入家庭住房困难问题。新建各类保障性安居工程3.37万户，其中棚户区、城中村、城边村征收2.8万户。改造农村牧区危房2.5万户。提高医疗卫生和健康服务水平。支持市医院做大做强，推进旗县医院达标晋级;加强与北京医管局和北京同仁医院、朝阳医院等医疗机构的帮扶合作，加快建立医疗联盟;完善基层医疗卫生服务体系，新建30所社区卫生服务站，实现社区医疗全覆盖，新改扩建10所贫困地区卫生院，对乡村医生免费培训;强化蒙中医机构服务能力和自治区级名院名科建设，实施蒙药制剂标准化，建设全国蒙医药发展示范区。广泛开展全民健康活动，深入进行城乡卫生环境专项治理，提高群众健康水平。加强和创新社会治理。创新社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。完善和创新流动人口、农村牧区“三留守”人员、特殊人群管理服务。全面实行重大决策社会稳定风险评估制度，有效化解社会矛盾和纠纷。全面落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”专项行动，安全生产形势稳定好转。建立最严格的食品药品监管制度。做好气象、地震、人防等方面的应急管理工作，提高防灾减灾和应对突发事件能力。推进法治通辽建设，深化普法依法治理工作。支持军队建设，抓好国防动员和国防后备力量建设。深入开展民族团结进步宣传教育活动，精心做好民族工作，争创全国民族团结进步示范市。(十)加快转变政府职能，创新行政管理服务方式认真开展第二批党的群众路线教育实践活动。与推进改革发展工作相结合，推动树立形象、提振精神和凝心聚力相结合，增强宗旨意识、进取意识、机遇意识、责任意识，以更加务实的作风和明显的工作成效，汇聚起推动改革发展的正能量。加快转变政府职能。理顺政府与市场的关系，进一步简政放权，公开市政府各部门行政审批事项清单，实行“阳光审批”。对市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批;对列入自治区“8337”发展思路规划的重点项目，除必须经国家审批的，一律改为备案制;没有专门审批层次要求，由旗县管理更方便有效的事项，一律下放到旗县管理;对凡是企业投资的项目，除国家和自治区有明确规定外，一律由企业依法依规自主决策。对保留的行政审批事项，编制目录向社会公开，提高办事透明度。创新政府管理和服务方式。加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，更加注重对市场的监管和各类公共服务的提供。构建发展成果考核评价体系，关注劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，提升政府公共管理和服务水平。提高依法行政水平。规范行政决策程序，推行重大行政决策听证制度。深化行政执法体制改革，完善执法程序，制定行政处罚裁量基准制度。自觉接受人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。强化对行政权力的制约监督。坚持用制度管权管事管人，严格执行“三重一大”制度，把权力关进制度的笼子。加强行政监察和审计监督，深入开展执法监察、效能监察和廉政监察。加强对领导干部经济决策、经济管理等经济责任方面的审计监督。深入推进廉政建设和反腐败工作。严格执行中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列规定要求，坚决反对和纠正“四风”，进一步压减“三公”经费和一般性支出。加强地方政府性债务管理，坚持量入为出，量力而行。落实“一岗双责”，健全惩治和预防腐败体系，建设为民务实清廉百姓满意的政府。各位代表，党的十八届三中全会开启了全面深化改革和现代化建设的新征程。担当更关键，行动最有力。让我们在市委的正确领导下，团结和带领全市各族干部群众，改革创新，锐意进取，用钉钉子的精神抓好各项工作落实，为开创通辽转型发展、科学发展、率先发展的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【通辽招商引资】2014年通辽市奈曼旗政府工作报告

  2014年1月7日在奈曼旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 布 仁各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。　一、2013年工作回顾2013年，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结和带领全旗各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和通辽市“开放转型，创业富民”总要求，凝心聚力，攻坚克难，务实进取，圆满完成了旗十六届人大二次会议确定的各项任务。预计全旗地区生产总值完成146.5亿元，增长10%，其中，一、二、三产业增加值分别完成26.8亿元、82亿元和37.7亿元，依次增长4.7%、9.8%和14.6%，三次产业比重调整为18.3︰56︰25.7。全社会固定资产投资完成115亿元，增长25%，其中工业固定资产投资完成65.2亿元。社会消费品零售总额完成30.7亿元，增长12%。财政收入完成6.6亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到17440元和7979元，分别增长12%和14%。民营企业、个体工商户等非公经济市场主体达到1.63万户，增长26.5%。完成了上级下达的节能减排任务。全旗经济社会发展迈出坚实步伐，实现了新一届政府工作的良好开局。经济建设扎实推进，发展实力进一步增强。工业经济扩量提效。以项目建设为抓手，狠抓产业培育、园区建设和涉企服务，工业带动能力明显提升。全年引进重点项目45个，组织实施超千万元项目38个，宏基水泥、华电秦天图布日格风电场等19个项目建成投产。备受瞩目的和谊新型镍铬复合材料项目进展顺利，1、2号矿热炉如期投产，3、4号矿热炉土建完工，有色金属和装备制造产业列入自治区战略性新兴产业发展规划(2013-2020年)，产业培育取得新成效。2×12.5万千瓦动力车间及科区至奈曼、库伦扣河子至奈曼2个220千伏输变电项目加速推进，和谊220千伏、35千伏变电站投入使用，制约工业园区发展的电力保障问题开始破题。仁创沙产业园启动建设，奈曼工业区、新材料产业园分别纳入自治区自主创新和承接产业转移示范园区、东部地区重点产业发展规划。六个工业园区总面积拓展到32平方公里，新增5平方公里，新入驻企业22家，园区承载能力进一步增强。全面落实金融扶持、电价补贴、供地保障、招工培训等扶持企业发展的一系列政策措施，协调落实中小企业贷款10.8亿元，企业发展稳中向好。规模以上工业增加值增长9.6%，达到57.2亿元，带动全部工业增加值增长9.9%，达到77.6亿元。农村经济优化增效。认真落实“8511521113”工程，农牧业综合生产能力有效提升，产业结构进一步优化。五大基地建设富有成效，新建玉米吨粮田35万亩，粮食总产达到36亿斤，再创历史新高;新增沙地西瓜、红干椒等双千元高效作物13万亩;发展果树经济林3.5万亩;新建饲草料基地6万亩，青黄贮饲料16.8亿斤，牧业年度家畜存栏达到135万头只，群众“种草养畜”意识逐步增强;完成劳动技能培训1.4万人，转移农村劳动力12万人次，劳务收入突破8亿元。农牧业产业化扎实推进，新培育龙头企业5家，新增各类农村经济合作组织422个。整村推进了白音他拉伊和乌素嘎查土地经营权流转，建设规模化经营示范基地7000亩，流转土地农民人均增收3000元以上。农牧业科技水平进一步提高，完成黄牛改良5.2万头，改良率100%。实施测土配方施肥120万亩，开展人工增雨作业35点次。大田播种基本实现机械化，机械收获面积达到80万亩。灵活有效开展培育新型农民专项行动，累计培训农牧民27.3万人次，广大群众道德素质、法制意识、劳动技能普遍提高。服务业稳步提升。物流、金融、文化旅游等现代服务业发展提速，商贸、餐饮等传统服务业提档升级。完成了青山商城和民族商场改造规划设计，开工建设新天地购物中心、京新佳禾物流产业园等重点商贸物流项目9个，龙兴购物广场、青龙山小杂粮和固日班花黄牛交易市场投入使用，全旗各类市场达到44个，物流企业发展到52家。组建了鼎信投资集团有限公司，新成立小额贷款公司2家，旗内金融机构存贷款余额分别达到40.8亿元和32亿元，增长24.8%和20.3%。加大文化旅游产业开发力度，成立了奈曼旗文化产业开发有限责任公司，启动了奈曼文化产业园规划工作。宝古图沙漠、银砂九岛、青龙山洼等景区景点建设进一步加强，沙漠生态游、休闲度假游逐步升温，全年接待游客56万人次，实现旅游收入2.5亿元。社区服务、信息、中介等新兴服务业加快发展，服务业活跃市场、促进消费、吸纳就业的能力进一步增强。基础建设全面加强，城乡面貌进一步改观。城关镇建设稳步推进。立足完善城市功能，统筹投入资金6.4亿元，实施了道路改造、绿化亮化等一批市政设施建设项目。完成主城区破损水泥路沥青罩面16万平方米，生态公园甬道、亭廊等设施基本完工，新增城区绿化面积50万平方米。新建100吨供热锅炉1座，新增天然气用户2200户。建设垃圾转运站2座，维修公厕21座。4个幸福社区居民之家建成投入使用。新农村建设加速推进。白音他拉、八仙筒2个新农村示范镇建设进展迅速，累计完成投资3.26亿元，镇区道路、绿化亮化、房屋改造等项目全面铺开，城镇面貌显著改观。按照“7个百分百，20项全覆盖”的标准，重点推进了14个新农村示范村建设，投入资金2.8亿元，完成文化广场、道路硬化等建设项目147个。15个村民之家建设进展顺利。深入开展城乡环境卫生整治“百日攻坚”行动，成功创建“自治区卫生县城”,获评第五届“全国新农村十佳魅力县”，大沁他拉镇、白音他拉村分别被确定为自治区“美丽宜居小镇”和“美丽宜居村庄”。生态环境和水路电讯等基础设施建设全面推进。完成人工造林18.8万亩，退牧还草2万亩，封山沙育林20万亩，水土保持综合治理25万亩，绿化村屯16个，绿化公路100公里。切实加强城乡环境监管，开展了重点行业企业环保整治专项行动，生态建设和环境保护取得新的成效。土地整治、节水增粮等农田水利项目全部完成，新增节水灌溉面积29.6万亩，压减农田灌溉井1357眼，完成小型水库除险加固7座。大镇常胜至明仁当海穿沙扶贫公路基础工程完工，建成通村水泥(沥青)路310公里，新增通水泥(沥青)路嘎查村33个。启动建设66千伏变电站3座，新改建高低压线路790公里，新增供电能力4.15万千伏安。新增通光纤自然村45个、互联网宽带接入用户1500户。民生状况持续改善，群众幸福指数进一步提高。旗政府承诺办好的八项民生工程，全部落实到位。认真落实省级领导干部联系贫困旗县工作部署，对接自治区扶贫开发重点项目48个，实施连片开发、整村推进等扶贫项目26个，扶持1.2万人稳定脱贫。成立了中国扶贫基金会奈曼旗农户自立服务社和扶贫促进会，社会各界投入扶贫资金4200多万元，社会扶贫工作迈出新步伐。发放创业扶持小额担保贷款3000万元，新增城镇就业2842人。落实了城乡低保和“五保”供养提标政策，累计发放低保补助资金1亿元、“五保”供养资金626万元。筹集发放各类救助资金1671万元，救助困难群众4.1万人次。社保“五险”完成扩面7516人，新型农村养老保险参保人数达到16.4万人。新型农村合作医疗核销比例平均提高5个百分点，累计为参合农民核销医药费1.16亿元。完成饮水安全工程59处，3.5万农村群众用上放心水。实施棚户区改造房屋征收3.8万平方米，建设公租房200套、限价房264套，改造农村危房6300户。“一卡通”发放粮食补贴、草原生态奖补等各项补贴资金5.74亿元，惠农惠牧政策全部及时兑现，没有欠账。继续实施了女性免费健康体检、免费婚前医学检查、中小学生免费体检等一系列惠民举措，广大群众在改革发展中得到了更多实惠。社会事业协调发展，公共服务水平进一步提升。科技工作力度加大，推广应用先进实用技术60项，获得国家实用新型专利4项。办学条件显著改善，实施校安工程重点项目6个，建设幼儿园32所，改造D级危房教学点53个，新建维修校舍11.7万平方米。群众体育活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，获得全市第四届运动会金牌总数第一名。文化事业扎实推进，新建嘎查村文化广场30个、文化室90个，初步实现了有线或直播卫星电视全覆盖。创编了大型歌舞剧《那一片绿》，奈曼王府、土城子古城遗址被列为国家级重点文物保护单位。就医条件持续改善，新建基层卫生院3所、嘎查村卫生室18个，旗人民医院病房楼投入使用。惠民计生政策全部落实，优生优育服务进一步加强，符合政策生育率达到97.93%，出生人口性别比下降到105.89。精神文明创建扎实有效，顺利通过自治区文明旗县城复查认定。平安奈曼建设深入推进，加强“六五”普法宣传教育，集中开展社会治安综合整治行动，突出抓好食品药品安全示范创建和“百日安全生产大检查”活动，全年未发生较大以上安全事故。扎实开展矛盾纠纷排查化解，解决了一批信访热点难点问题。全面落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，巩固了各民族共同团结进步、共同繁荣发展的大好局面。启动了全国第三次经济普查工作，人事人才、应急管理、审计监察、外事、人防、档案、双拥及老龄、残疾人、妇女儿童等各项事业都取得了新成绩。转作风提效能，政府自身建设进一步加强。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，自觉接受旗人大、政协的监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表议案建议39件、政协委员提案56件。依法开展了行政审批及行政服务事项清理，废止失效旗政府出台的规范性文件6件。严格执行中央“八项规定”，深入开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”专项整治、领导干部“五个一”帮联行动等系列活动，集中治理“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”等方面的问题，大兴学习、调研之风，改进文风、会风，推动了政府工作作风明显转变。严格落实工作责任制，加大政务督查力度，确保了各项任务落实到位，行政效能进一步提高。完善了政府工作规则，严格执行“三重一大”等各项制度，项目招投标、土地招拍挂、政府采购等经济活动全部规范运作。坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，按要求完成了办公用房清理和公务用车治理工作，“三公”经费在2012年执行数基础上压减了 20%，保证了人员工资的正常增长和按月发放，确保了城乡低保等惠民资金及时足额发放到位。各位代表，回顾过去一年的工作，我们倍感成绩来之不易。这主要得益于旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协的有效监督，得益于驻奈部队、中区市直单位的共同努力，得益于社会各界的大力支持，更凝聚着全旗44万干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向在一线工作的人大代表、政协委员，向离退休老干部和各位企业家，向所有参与、关心、支持奈曼建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，奈曼作为国贫旗，欠发达的旗情尚未根本改变，经济社会发展成效与人民群众对更加幸福美好生活的期盼还有一定差距，发展过程中还存在诸多困难和问题，主要表现在：工业主导产业尚处于培育成长阶段，农牧业现代化水平还不高，服务业发展相对滞后，做大经济总量、提高发展质量还需不懈努力。城乡基础设施还不完善，特别是农村基础建设欠账较多，推动城乡一体化发展任重道远。政府改善民生的能力和投入还不能满足群众的期望，尤其是在扶贫助困及改善就学、就医、住房等生产生活条件方面，需要做的工作还很多。我旗财政还十分困难，民生、社会事业等刚性支出不断增加，财政收支矛盾日益突出。政府职能转变还不到位，自身建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们将认真研究，努力解决。二、2014年主要工作2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是中国经济深度调整的关键之年，奈曼迎来了又一个黄金发展期。我们坚信，只要抢抓机遇不放松，坚定目标不动摇，鼓足干劲不懈怠，就一定能够实现新的更大的发展。今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路，积极适应新形势新变化，顺应全旗各族人民过上美好生活的新期待，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，继续把“创新奈曼，实现突破”作为一切工作的总要求，把生态建设作为立旗之本，坚持扩大总量与调整结构并举、富民与强旗并重、生态与发展双赢，加速发展工业带动型县域经济，加快推进工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化进程，大力发展社会各项事业，着力保障和改善民生，为全面建成小康社会打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到161亿元。其中，一、二、三产业增加值依次增长4.5%、9.8%和14.1%，分别达到28亿元、90亿元和43亿元，三次产业比重调整为17.4︰55.9︰26.7。全部工业增加值增长9.5%，达到85亿元。其中，规模以上工业增加值增长10%，达到63亿元。财政收入增长10%，达到7.3亿元。全社会固定资产投资增长15%，达到132亿元。其中，工业固定资产投资完成70亿元。社会消费品零售总额增长10%，达到34亿元。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12%和14%，达到19533元和9096元。粮食总产达到38亿斤，牧业年度家畜存栏达到166万头只。非公经济市场主体增长20%，达到1.92万户。城镇登记失业率控制在3.9%以内。人口自然增长率控制在6.05‰以内。万元GDP能耗下降3%，减排化学需氧量182吨、氨氮22吨、二氧化硫108吨、氮氧化物97吨。实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：(一)强化项目支撑，加速产业集聚，强力推进新型工业化紧紧围绕工业扩量提效，集中力量推进项目建设，提高园区承载能力和企业生产效益，推动主导产业规模扩张、链条延伸、层次提升，增强工业带动经济发展的能力。狠抓项目建设。围绕六个主导产业，年内实施重点项目40个以上。金属矿采选加工业，举全旗之力推进和谊新型镍铬复合材料项目，确保3、4号矿热炉建成投产，5、6号矿热炉、60万吨不锈钢生产线开工建设，推动不锈钢深加工镍渣综合利用项目入驻，加快打造从冶炼到制品的不锈钢全产业链。启动实施中华麦饭石主题产业园、万源国际麦饭石微处理器项目，加快打造“中国麦饭石之都”。建材产业，推动宏基水泥年产120万吨粉磨站开工建设，低温余热发电项目建成投产。加快仁创沙产业园建设进度，完成仁创公司整体搬迁。化工产业，实施明州化工扩建、兴柏药业迁址扩能项目，力争山东荣盛40万吨玉米淀粉项目落地开工。装备制造业，推动津蒙线缆批量生产，确保亿鑫玻璃钢、聚信手机、联成高空作业吊篮等项目建成投产。轻工和食品加工业，推动浙江红鹰荞麦速食饮品等农畜产品加工项目开工建设，旺牛芥菜、森亚冰糖、狼王白酒等项目建成投产，启动东昇公司迁址新建。电力能源产业，完成2×12.5万千瓦动力车间设备安装，推动特变电工30兆瓦光伏发电项目开工建设，深能10兆瓦光伏发电项目并网发电。确保中节能永兴、国电巴彦塔拉风电场建成投运，鑫宸林木质电厂恢复生产。启动建设富达中亿年产20万吨页岩油项目。夯实园区基础。修编新材料产业园规划并通过自治区审批。启动建设油页岩开发循环经济产业园、高淳经济园区等专业园区。实施化工区集中供水厂和污水处理中心改造项目，加快工业东区和宏基水泥铁路专用线建设，确保科区至奈曼220千伏输变电工程完工，扣河子至奈曼220千伏输电线路实现环网供电。加强园区征地工作，清理规范园区用地，保障入驻项目用地需求。年内，六个工业园区新增建成面积12平方公里以上，新入驻项目30个以上。力争奈曼工业园区晋升为自治区级工业园区。力促企业增效。落实好支持企业发展的各项政策措施，积极争取产业、金融、环境、科技等政策支持，提高企业掌握运用政策促进自身发展的能力。加大企业跟踪上门服务力度，协助企业办理各种证照手续，解决好生产资金短缺难题，年内协调落实企业贷款10亿元以上。鼓励支持企业科技创新、技改扩能、创建品牌，增强发展活力。加强企业运行监测和定期调度，严格控制入企参观检查，着力营造制度化、规范化的服务软环境。年内，培育销售收入超20亿元企业1户，超亿元企业15户，超5000万元企业20户以上。(二)壮大富民产业，增加农民收入，大力推进农牧业现代化把打造绿色农畜产品生产加工输出基地作为主攻方向，加强农牧业综合生产能力建设，优化产业结构，稳粮、强特、增畜，促进农牧业增效、农牧民增收。打造五大富民产业。优质玉米产业，新建玉米吨粮田30万亩，总面积发展到120万亩，新增玉米产量1亿斤。特色种植业，新增双千元高效作物5万亩，达到35万亩，特色作物种植面积稳定在100万亩。牛羊产业，实施“养殖业发展突破年”行动，突出发展肉牛、肉羊养殖，发放养殖贴息贷款1亿元以上，新增牛4万头、羊14万只。果树产业，新增果树3万亩，总面积达到22.5万亩。劳务产业，组织技能培训1.2万人，转移农村劳动力12万人次以上。加强农牧业基础建设。实施好土地整治、节水增粮、农业综合开发等农田水利项目，新增节水灌溉面积35万亩，压减农田灌溉井1350眼。动员群众完成耕地深松深翻65万亩，建设高标准畦田120万亩，治理坡耕地1.3万亩。新建养殖棚舍8万平方米，窖池8.5万立方米，建设集中连片青贮示范基地1.5万亩，新增饲草料基地6万亩。加大农田水利基础设施管护力度，制定出台管理办法，明晰产权主体，落实管护责任，提高使用效率，严厉打击盗窃、损毁农田设施行为。提升产业化水平。积极引进玉米、荞麦、林果、牛羊等农畜产品加工企业，扶持老哈河粮油、金泉食品等带动力较强的龙头企业发展壮大。加强农村经济合作组织建设与管理，新增农牧民专业合作社100个以上，培育示范社20个。抓好十个绿色农畜产品生产基地建设，全面推行标准化生产，建成绿色种植基地15万亩，出栏肉牛2万头、肉羊2万只。开展农产品产地认定和绿色食品认证，抓好品牌创建和保护，争创著名商标2件、驰名商标1件。稳妥开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，稳步推进土地经营权流转，每个苏木乡镇至少建设1个规模化经营示范点。鼓励引导工商资本进入农牧业生产领域，发展适度规模经营。强化科技支撑。完善基层科技服务体系，抓好牲畜品种改良、动植物疫病防治、实用技术推广、农业机械化生产、气象服务等工作。建设人工影响天气标准化作业点6个，实施测土配方施肥140万亩，秸秆转化利用率达到60%。牲畜改良率和重大动物疫病免疫率继续保持100%。新组建农机服务组织6个以上，农业综合机械化水平达到70%以上。(三)立足能力提升，完善服务体系，进一步提高服务业整体水平加强服务业整体规划设计，明确发展路径和目标，推动传统服务业提档升级，现代和新兴服务业加速发展。繁荣发展商贸流通业。实施青山商城和民族商场改造，推动新天地、金洋时代购物中心等4个商业综合体建成运营，开启一站式休闲购物消费模式，升级老城区商业中心。启动建设鸦鸿桥小商品批发市场，建成华明农副产品批发市场，进一步完善专业市场体系。巩固提升“万村千乡市场工程”标准农家店建设成果，改善农村消费环境。加强生产资料、生活必需品市场价格监控，严厉打击制假售假行为，维护好商贸流通市场秩序。大力发展现代物流业。编制完成物流业中长期发展规划。抓好工业东区物流园区、煤炭物流园区、京新佳禾物流产业园、华明物流园区建设，推动汽车服务产业园建成运营，进一步完善大宗商品物流、生产资料物流、冷链物流等物流服务体系。突出发展文化旅游业。推动文化与旅游融合发展，修编旅游业发展总体规划，推进奈曼文化产业园、奈曼文化景观带、沙漠怪柳文化景区规划建设，启动奈曼王府修复工程，着力打造宝古图沙漠精品旅游区。整合文化旅游资源，积极发展沙漠生态、乡村风情旅游，打造旅游精品线路。健全旅游业市场化运营机制，加强与周边市县跨地区合作、联动发展，开设旅游专线，提升特色旅游影响力。举办第二届奈曼国际沙漠文化旅游节。加快发展金融服务业。抓好中国银行、内蒙古银行、包商银行分支机构和金谷村镇银行引进建设，审批成立小额贷款公司1家，支持现有小额贷款公司扩股增资，进一步提高金融服务能力。积极推动电子商务、社区服务、信息服务、教育培训、担保、典当、信托等服务业发展，拓展提升服务功能。(四)坚持城乡联动，强化基础建设，加快推进城乡一体化按照城乡联动、产城融合、设施完善、民生为先的思路，统筹推进城乡建设，努力打造实力县城、特色小镇、美丽乡村。着力推进镇村建设。立足打造实力县城，突出抓好城关镇建设，完成主城区总体规划修编，用地规模拓展到100平方公里。以老城区改造和新城区扩容为主线，实施六项重点工程，争创国家卫生城、自治区园林城市。新建改造道路16公里，硬化人行道13万平方米，安装路灯850盏。推进生态公园、森林公园建设，新增城区绿化面积45万平方米。新建换热站4座，铺设改造供热管网11公里、雨水管网31公里、污水给水管网各13公里、燃气中压管网15公里，新增天然气用户3000户。新增房地产开发面积20万平方米。立足打造特色小镇，梯次推进小城镇建设，加快白音他拉、八仙筒2个新农村示范镇建设进度，抓好青龙山、治安2个重点镇规划建设，完善其他苏木乡镇小城镇基础设施和服务功能，为加快农民向城镇转移提供良好的人文环境、居住条件和产业支撑。立足打造美丽乡村，扎实推进新农村建设，围绕建设“六型示范村”，按照“7个百分百、20项全覆盖”的标准，重点建设新农村示范村20个。坚持建管并重，巩固“百日攻坚”行动成果，实现环境卫生整治常态化，不断提升城乡管理水平和整体形象。加强生态建设和环境保护。实施人工造林10万亩，退牧还草2万亩，科尔沁沙地封禁保护15万亩，水土保持综合治理25万亩，绿化村屯20个，绿化公路200公里。抓好白音他拉沙地经济示范区建设和兴隆沼深入治理开发，提高沙地资源综合利用水平。扎实开展禁垦禁牧工作，加强森林草原防火及病虫害防治，加大环境监测与治理力度，下力量整治群众反映强烈的破坏生态、污染环境等问题，保护好天蓝水净、山川秀美的良好环境。抓好水路电等基础设施建设。加强南部山区水资源综合开发利用，建设小水库、小塘坝5座，完成小型水库除险加固4座。协助推进奈曼至营口高速公路奈曼段前期工作，确保常胜至当海穿沙扶贫公路建成通车，新建通村水泥(沥青)路300公里以上，新增通水泥(沥青)路嘎查村30个。完成朝古台、浩特、沙日塘3座66千伏变电站建设，实施得胜、永兴变电站增容改造，新增供电能力14.3万千伏安。(五)加强社会建设，创新社会治理，全力维护社会和谐稳定更加注重经济和社会协调发展，着力推进基本公共服务均等化，使社会服务更加完善，社会治理更加科学，社会关系更加和谐。加快科教兴旗步伐。深化院地、院企合作，加强知识产权运用和保护，力争获得专利授权3项以上，培育国家高新技术企业1家。深入开展培育新型农民专项行动，培训农牧民20万人次以上。加强高层次紧缺人才、专业技术人才的引进和培养，逐步满足各领域人才需求。努力办好人民满意的教育，加强教师队伍建设，优化师资结构，提高师德水平和业务能力，年内招聘农村中小学教师200人。高度重视校园安全，强化饮食、住宿、接送学生车辆安全管理和学校周边环境整治，坚决杜绝校园安全事故发生。抓好旗民族职专国家中等职业教育示范学校创建工作，重视发展民族教育，办好特殊教育，提高学前教育水平，学前三年受教育率达到85%以上，促进各类教育协调发展。广泛开展全民健身运动，提高广大群众体质健康水平。推进文化大旗建设。弘扬发展奈曼优秀民族文化，加大文化遗产保护和传承力度，开展第一次全国可移动文物普查工作。支持文艺精品创作，积极争创自治区“五个一”工程奖。鼓励发展乡村文艺团体，举办丰富多彩的群众文化活动。加强网吧等文化场所管理，整治规范文化市场秩序。深入开展社会主义核心价值观和“中国梦”教育，重视加强社会道德规范、青少年理想信念和道德建设，抓好精神文明创建活动，提高全社会文明程度。统筹发展卫生计生等事业。实施旗人民医院二期、蒙医院和妇幼保健所迁址工程，新建朝古台卫生院，装备嘎查村卫生室70家，进一步改善群众就医条件。抓好第二批公立医院综合改革试点工作，巩固国家基本药物和药品零差价制度，努力解决群众看病难、看病贵问题。加强医务人员队伍建设，深化与北京301医院等医疗机构对口支援协作关系，推广蒙中医适宜技术，不断提高医疗服务水平。加强人口综合管理，开展优生优育服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。支持老干部、老科协、老体协、关工委工作，关心老龄、残疾人、妇女儿童事业，促进应急管理、外事、人防、档案、双拥等社会事业协调发展。加强和创新社会治理。积极推进基层民主建设，巩固嘎查村“532”民主决策机制，抓好富康社区新型社区管理试点工作。深入开展矛盾排查化解，严格落实信访工作责任制，加大信访积案和重点难点案件化解力度，解决好群众的合理诉求。推进网上信访试点工作，整顿规范信访秩序，依法治理非正常上访行为。高度重视安全生产，强化安全生产责任落实，加强职业卫生管理，加大重点行业和领域安全隐患排查整治力度，推进“九小场所”消防安全标准化建设，开展“打非治违”专项行动，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。扎实推进平安奈曼建设，完善治安打防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。推进网上服务平台建设，抓好流动人口和重点人群服务管理。规范宗教场所、宗教活动管理，深入推进民族团结进步创建活动，维护好各民族共同团结进步、共同繁荣发展的大好局面。(六)全面深化改革，扩大对外开放，充分激发经济社会发展活力稳步推进各项改革，进一步扩大对外开放，积极融入东北经济一体化发展，吸引和集聚先进生产要素，增强发展动力和活力。深化重点领域改革。牢牢把握上三级深化改革的决策部署，衔接落实好各项改革政策，稳步推进“充分激发市场活力，构建新型农牧业经营体系，加快城乡一体化进程，加快转变政府职能，完善权力制约和作风转变监督体系，统筹谋划民生和社会事业各项工作，创新社会治理体系，加强生态环境保护和治理”八个方面改革，在事关全旗发展的重要领域和关键环节改革上取得新的成果。大力开展招商引资。主动承接东三省、京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，围绕不锈钢、装备制造、农畜产品加工、精细化工、电力能源等产业，加快工业项目引进。注重加强农牧业、服务业、基础设施和社会事业领域招商。完善招商引资优惠政策，增强针对性和吸引力。鼓励企业家积极参与招商，激发全民招商热情，努力提高招商成效。力争全年引进重点项目40个以上，到位资金70亿元以上。抓好融资争资。加强鼎信集团市场化运营管理，在确保国有资产保值增值的基础上，稳妥进入资本市场融资。着力引进实力强、运营规范的担保公司，进一步拓宽融资渠道。鼓励民间资本积极参与社会事业和民生领域投资，激发民间投资活力。瞄准投资拉动主攻方向，准确把握国家、自治区产业政策和投资导向，加强项目规划筛选，抓好项目储备库建设，加大争资立项力度，力争全年争取上级投资8亿元以上。(七)改善民生为先，办好民生实事，努力增进百姓福祉始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，投入民生资金10亿元以上，办好七个方面的民生实事。加大扶贫开发力度。把扶贫开发作为头号民生工程，积极调动社会力量参与扶贫事业，加快对接落实自治区扶贫开发重点项目，组织实施整村推进、移民扩镇等扶贫项目44个，扶持3000户、1.23万人稳定脱贫。加强创业就业工作。新建高校毕业生创业园、创业孵化基地和家庭服务业培训基地各1处，就业援助安置基地5处，发放创业扶持小额担保贷款3000万元，积极帮扶高校毕业生、残疾人、“零就业”家庭等就业困难群体创业就业。年内，新增城镇就业1700人，城镇失业人员再就业500人，就业困难人员就业450人。提高社会保障能力。进一步提高城乡低保和农村“五保”集中、分散供养标准，全面落实贫困家庭大学生救助、“三民”补助、孤儿供养、高龄津贴政策，加大医疗、救灾救济和临时救助力度，年内发放各类救助补助资金1.5亿元以上，确保困难群体得到及时有效救助。提升社会保险水平。城乡居民养老保险参保人数增加5000人，达到16.9万人，社保“五险”扩面2500人以上。新型农村合作医疗筹资标准由340元提高到390元，核销比例平均提高5个百分点，21种重特大疾病核销上限由12万元提高到20万元。城镇职工医疗保险政策范围内支付比例达到85%，城镇居民医疗保险政策范围内住院费用支付比例达到70%。加快改善办学条件。推进学校标准化建设和薄弱学校改造，实施旗蒙古族中学迁址新建、青龙山中学校舍改造工程，改造村级校点59个，新建改造校舍1.2万平方米，确保第三中学、第五中学、第三小学投入使用。完善基层文化设施。新建乡镇综合文化站2个、露天文化广场9个，嘎查村文化室83个、文化广场20个，社区文化服务中心2个。建成地面数字电视发射基站3座，使全旗群众都能收看到通辽和奈曼地方电视节目。推进人居环境改善。实施老城区棚户区改造房屋征收11万平方米，完成住宅楼节能改造11.2万平方米，改造农村危房5000户。新建农村饮水安全工程130处，解决4.92万人饮水安全问题。建设大镇城区生活垃圾转运站2座，新建改造公厕13座，改造农村厕所3000座。三、加强政府自身建设各位代表，新的形势，新的任务，对政府工作提出了更高要求，我们必须不断加强自身建设，恪尽职守，心系群众，埋头苦干，主动作为，努力建设人民满意的政府。(一)转变作风，高效施政。认真开展党的群众路线教育实践活动，全面推行党员干部联系服务群众“四五六”工作法，深切关注困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决实际困难。我们要积极改进工作作风，大兴学习、调研之风，改进文风、会风，精简会议、文件，未经批准的庆典、节会、论坛和评比活动一律不办，腾出时间抓发展，集中精力办实事。政府及部门的同志下基层，务必轻车简从，简化接待。我们要狠抓工作落实，政府各部门及工作人员要切实增强责任意识、效率意识，对各项工作部署，立说立行，速办速决，务求实效，出精品、创一流。加大行政效能监察力度，严肃查处行政不作为、乱作为，切实提高政府工作效能。(二)科学决策，依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。严格执行政府工作规则和“三重一大”集体决策制度，健全重大事项专家咨询、公众参与和听证公示制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步清理和规范行政审批事项，简化审批程序，拓展政务、村务和政府信息公开的深度和广度，让权力在阳光下运行。加强行政复议工作，提升行政争议化解能力。深入开展“六五”普法宣传教育，政府工作人员要带头学法、知法、用法、守法，依法处理事务、解决问题，切实提高依法行政水平。(三)厉行节约，廉洁从政。坚决执行中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，带头整改“四风”突出问题，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，把公共财政更多地用于保民生、保重点、保运转。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，推进公共资源交易平台建设，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违规行为。政府工作人员要切实加强自身建设，自觉规范个人行为，廉洁奉公，勤政为民，以良好的形象赢得人民群众对政府的信任和支持，不断提高政府勤政廉政水平。各位代表，发展责任重大，形势催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下，抓住千载难逢的发展机遇，巩固和谐稳定的大好局面，振奋精神，开拓进取，为奈曼全面建成小康社会、谱写全旗人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【通辽招商引资】2014年通辽市扎鲁特旗政府工作报告

  2014年2月18日在扎鲁特旗第十五届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 张国平各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。　一、过去一年的工作回顾2013年，在旗委的正确领导下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，贯彻落实自治区“8337”发展思路和通辽市“开放转型，创业富民”的总体部署，积极应对复杂局面的挑战，有效化解经济下行的风险，实现了促转型、稳增长、惠民生的良好开局，开创了经济健康发展、社会和谐稳定的喜人局面。地区生产总值完成185.9亿元，增长14.5%;固定资产投资完成178亿元，增长22.3%;社会消费品零售总额完成25.3亿元，增长11.4%;财政收入完成16.5亿元、增长14.6%，在自治区102个旗县市区中排名由2012年的第40位前移至第38位，其中公共财政预算收入完成10.8亿元、增长48.3%，在自治区102个旗县市区中排名由2012年的第37位前移至第32位;城镇居民人均可支配收入完成18612元、增长11.8%，农牧民人均纯收入完成10490元、增长14%。节能减排任务顺利完成。(一)“三个示范区、三个基地”建设初见端倪，发展重点更加突出。全力落实建设“三个示范区，三个基地”、实现“两个率先”的县域经济发展战略目标，示范区和基地建设初见成效，扎哈淖尔工业园区、高技术煤化工园区、鲁北工业园区晋升为自治区级承接产业转移示范园区。煤电铝一体化循环经济示范区初步形成。投资2.6亿元，完善扎哈淖尔工业园区要素配套和项目承载功能，着力优化煤电铝一体化产业布局。全旗煤炭产能超过2000万吨，风电并网65万千瓦、在建火电70万千瓦，电解铝形成产能35万吨、铝后加工产能达到40万吨;生产原煤1750万吨，发电8.5亿度，生产原铝28万吨、铝产品10万吨、铝后产品达到11个。高技术煤化工产业示范区建设成效明显。投资7.1亿元，加快建设煤化工园区基础设施，构筑产业发展平台，入驻总投资390亿元的生产乙二醇、环氧丙烷、聚醚多元醇等高端煤化工企业6户，煤化工产品产能建设规模达到300万吨。生态草原畜牧业发展示范区建设步伐加快。筹资2.06亿元，妥善安置阿日昆都楞地区生态移民383户1073人。着力推动草原畜牧业转型升级，天然草原产草量提升17%;新建肉牛肉羊养殖专业示范村30个、规模养殖场(小区)30处，种植以紫花苜蓿为主的多年生优质牧草10.3万亩、青贮68.7万亩;家畜存栏达到449.5万头(只、口)、出栏236.5万头(只、口)。有色金属和非金属生产加工基地建设有序推进。与内蒙古地勘十院达成了矿产资源勘探合作协议，上海鸿元与中核集团合作的“801”稀有金属矿开发项目开始启动并已完成征地;有色金属年采选能力达到100万吨，生产类石墨100万吨;中材泰玻20万吨叶腊石微粉项目即将形成新增产能。特色农畜产品生产加工基地建设规模持续壮大。投入3000万元完善了鲁北工业园区基础功能建设，海底捞、大牧场等项目的入驻，促进了产业层次的提升，基本形成了肉食品、绒毛和粮食加工三条产业链，生产加工羊绒制品75万条、冷鲜肉2.5万吨、农产品15万吨。最具活力的草原文化旅游休闲基地建设开始起步。大力实施304国道沿线建筑物改造和美化绿化工程，南宝力皋吐古遗址公园、誉泉山生态旅游区、山地草原等生态文化旅游景点景区建设进度加快，罕山林场晋升为国家级自然保护区，以304国道为轴线的精品生态文化旅游线路已具雏形。(二)结构调整扎实推进，发展质量稳步提高。坚持稳增长和促转型相结合，集中优势资源和生产要素，推动产业结构调整、延伸升级、转型发展。煤电铝及铝后加工、农畜产品加工、新能源及装备制造、有色金属及非金属等优势特色产业逐步壮大，煤化工产业发展破题起步。全部工业增加值完成108.8亿元，增长13.1%;其中规模以上工业增加值完成94亿元、增长17%，销售收入达270亿元、增长20.7%。4个续建项目和21个新建项目投资体量大、建设进度快，完成工业固定资产投资147.2亿元、增长28.1%。新增节水高产高效农田6万亩，压减机电井515眼，粮食产量突破20亿斤;农村牧区劳动力转移实现劳务收入6.2亿元;培育壮大龙头企业和专业合作组织，农牧业产业化发展力度加大，农牧业产值增长27.2%。大力发展民营经济，制定实施促进民营经济发展政策措施，强化要素保障，新增民营市场主体2660户。文化旅游、商贸物流、城乡建设等全面提速。一批文化旅游项目相继投入运营，全年旅游接待达75万人次、实现综合收入9亿元;物流业增加值完成11.7亿元、增长17%。三次产业结构进一步优化，联动发展能力明显增强。积极促进城乡统筹发展，完成了鲁北镇城市总规、河北区控制性详规修订及鲁北河两岸滨水城区设计，4个建制镇和20个嘎查村规划即将编制完成，2个国家级和5个自治区级示范镇建设获得批复，全旗城镇化率达到42.1%;新增城镇绿化23.1万平方米，绿化覆盖率达到37.6%。批建房地产开发项目9个、124万平方米，已开工建设50.3万平方米;投资4000万元的鲁北河综合整治二期项目完成土建工程;投入3.1亿元实施了城市管网、道路、环卫等项目，迎宾大桥和乌力吉木仁大桥全部贯通;投入1.6亿元完成3家供热企业整合重组，转变运营方式，全面提升了供热质量和水平;利用1个半月时间、投入2000多万元迅速完成了为全旗7.8万农牧户每户发放1吨取暖用煤工作;实施“一事一议”财政奖补项目48个;城乡环境卫生综合整治“百日攻坚”行动成效显著。(三)着力化解瓶颈问题，可持续发展能力明显增强。全旗上下合力攻坚，抓招商、上项目、建平台、跑融资，全力以赴推进项目建设，创造性地突破了制约发展的主要瓶颈。招商引资和项目建设实现新突破。建立重大项目专项推进机制，实行四大班子领导包联重点项目责任制，33个重大项目完成投资131亿元;项目前期工作取得重大突破，康乃尔30万吨乙二醇、吉源化工褐煤综合利用等重大项目获得了备案批复。在煤电铝一体化项目上，成功引进投资20亿元的云南红亚、投资6亿元的上海超今等铝后加工项目5个，投资10亿元的天津津和铝后加工项目实现了当年引进、当年建设、当年投产的新突破。在煤化工项目上，投资49.6亿元的康乃尔乙二醇项目正在建设，投资超百亿元的吉源化工和河北集川褐煤综合利用、投资22亿元的龙源绿镁合成氨及尿素、投资5亿元的沈阳天达芳烃溶剂生产项目完成场平。在新能源项目上，投资100亿元的河北英利光伏发电一期工程已获得核准、正在征地，投资1.75亿元的蒙东协合与深能集团风电供热试点项目已供暖近50万平方米。投资3亿元的誉泉山、嘎达苏生态文化休闲等6个旅游项目已开工建设。新引进项目签约额突破600亿元，到位资金140亿元。项目建设要素制约逐步缓解。全力以赴破解工业园区供地、用水、融资等难题，征地1700公顷;毛都水库已获核准并启动初设、征地工作，鲁北城区中水回用及太本庙水源地供水工程已完成可研并通过审查;成功引进中国银行扎鲁特旗支行及小贷公司各1家，运用平台协助重点项目和中小企业融资6.2亿元。加快交通、电力等基础设施建设，公路建设完成投资1.1亿元，新增硬化路257公里;新建变电站2座，改造输电线路495公里;高技术煤化工园区28公里铁路专用线已取得路条并完成设计，正在开展征地工作。生态环境持续改善。完成退耕还林还草50.4万亩、造林育林39.3万亩、镇村绿化11个、义务植树120万株;加大“三滥”治理力度，森林草原防火连续14年实现“双无”目标。全旗生态环境明显改善，发展空间进一步拓宽。(四)更加注重民生保障，发展成果普惠群众。努力化解财政收支的突出矛盾，采取压减“三公”经费和一般性支出等措施，全力保障民生投入，全旗民生支出12.4亿元、占公共财政预算支出的39%。投入8.2亿元实施的9项民生工程取得重大实效，城乡居民生产生活条件不断改善。就业和社会保障体系更加完善。新增城镇就业1708人、城镇登记失业率为3.76%，高校毕业生就业808人，创业带动就业2054人，农村牧区劳动力转移就业4.6万人。五类保险基本实现全覆盖，职工工资水平进一步提高。新建综合养老服务中心1处，城乡低保补助标准月人均和年人均分别提高40元和300元、“五保”集中供养和分散供养标准分别提高1000元和200元、城镇“三无”人员补助标准月人均提高50元，全年发放资金1.5亿元，救助弱势群体6万人。整合资金1.2亿元，扶持1.2万人稳定脱贫;落实惠农惠牧资金1.96亿元，24万农牧民受益。加快保障性住房建设和农村牧区危土房改造步伐，开工建设公租房100套，完成农村牧区危土房改造6200户。建设新农村新牧区试点嘎查村20个。和谐社会建设水平全面提升。改扩建村级幼儿园13所，恢复村级小学1所、教学点8个，完成了蒙一中标准化示范校主体工程;落实各项助学资金4250万元，资助2.2万人次。深入实施医药卫生体制改革，新农合参合率达到97.5%;新建和改扩建基层卫生院3所、村级标准化卫生室30所、卫生厕所2000座;投入100万元启动了北部牧区健康保障小药箱工程。严格食品药品监管，保障了广大居民饮食用药安全。文化基础建设扎实推进，安装直播卫星“户户通”设备2万套，完成广播电视“村村通”9300户，新建村级文化广场21处。“六五”普法深入推进，我旗被评为全国法治县(市区)创建活动先进单位。开展领导干部接访、下访活动，实行领导包案责任制，有效解决信访案件730件。全面落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。深入开展平安扎鲁特建设，社会治安形势持续改善。各苏木镇场(街道)、监察、审计、统计、人口和计划生育、民族宗教、工商、质监、人防、消防等单位围绕大局，主动作为，均取得了优异成绩。(五)政府自身建设全面加强，引领和保障发展的根基更加牢固。严格落实中央八项规定和市委27项配套规定，着力解决“四风”突出问题，进一步密切了党群干群关系，机关干部作风明显好转，行政效能不断提高。大力推行阳光政务，成立政务和公共资源交易中心，强化行政监察和经济责任审计，清理行政审批243项，便民服务事项得到及时有效办理。深入开展整风肃纪专项活动，大力改进文风会风，全面清理超标办公用房和公务用车，停建一切政府性楼堂馆所;严格控制一般性支出，压减“三公”经费1837万元。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。持续加强政府法制工作，依法行政和民主法治水平进一步提高。全旗各级行政机关以自身建设的实际成效凝聚力量，为扎鲁特的转型发展、科学发展、率先发展提供了坚强保障。各位代表，过去的一年，我们齐心协力，共克时艰，取得的成绩来之不易，这主要得益于上级党委、政府和旗委的正确领导、科学决策，得益于政府班子和行政机关的精诚团结、奋发有为，得益于全旗上下的积极进取、奋力拼搏，凝聚着社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和所有关心扎鲁特发展进步的同志们、朋友们，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!成绩催人奋进，问题务须正视。冷静分析当前工作，我们清醒地认识到经济社会发展中还存在以下主要问题：一是经济下行压力依然较大。受市场需求减弱、主要产品价格下降等因素影响，煤炭、有色金属及非金属等传统产业利润空间可能继续收窄，已有产能难以充分释放;受企业投资能力下降、投融资政策调整、投资项目储备单一和报批核准难等因素影响，投资的动力源、增长点、接续力不足;受经济增速放缓、企业效益下滑和刚性支出增加等因素影响，保持财政持续增收和平衡财政收支矛盾的难度加大。二是结构性矛盾比较突出。产业结构单一化、重型化，产品初级化、原料化特征明显，资源综合利用水平不高，自主创新能力不强，新建项目尚未形成产能，节能减排压力巨大，转变经济发展方式任重道远。三是优势发挥不够充分。资源优势、区位优势还未形成产业优势、经济优势，导致经济总量小、发展质量不高，第三产业特别是现代服务业发展滞后，城乡一体化水平低。四是政府职能转变还不到位。政府与市场、社会的关系还没有完全理顺，公共服务、市场监管的职能发挥还不到位，“四风”问题仍不同程度存在，并极有可能反弹。对这些问题，我们一定要高度重视，认真对待，切实加以解决。二、今年的主要工作任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是贯彻落实习近平总书记视察内蒙古时提出“四个着力”要求、深入推进自治区“8337”发展思路的关键一年。面对国内外经济环境仍然复杂而不确定、机遇与挑战并存的新形势，把扎鲁特发展放到全市、全区、全国经济环境的大背景下来审视，我们必须把握好如何在转型发展、结构调整中抓住机遇、扬长补短，实现稳中向好、变道超车;必须把握好如何在积极应对市场产能转移、分工变化中抢占先机、引进项目，实现产能增量、产业升级，确保扎鲁特经济发展赢在转型期。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实市委四届七次全委(扩大)会议和旗委十一届六次全委(扩大)会议精神，突出稳中求进、改革创新，把握转型升级主线，坚持绿色循环低碳发展理念，以招商引资为引擎，以项目建设和扩大有效投资为动力，以科技创新为支撑，以褐煤综合利用、农畜产品加工和生态草业建设为突破口，壮大市场主体，激发发展活力，加快实施建设“三个示范区、三个基地”和实现“两个率先”的发展战略，着力推动全旗经济社会转型发展、科学发展、率先发展。主要预期目标是：地区生产总值增长13%，达到210亿元;固定资产投资增长26%，达到224亿元;社会消费品零售总额增长15%，达到29亿元;公共财政预算收入增长25%，达到13.5亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%、达到20845元，农牧民人均纯收入增长15%、达到12064元。完成上述目标任务，我们要登高望远，时刻发扬自我加压、聚力攻坚、真抓实干、进位争先的开拓精神，重点抓好以下七个方面工作。(一)全力抓招商引资，构建开放型经济体系。继续发挥招商引资的“引擎”作用，坚持规模化、链条化、集群化的发展方向，积极承接产业转移，主动融入东北经济区一体化发展，强化与发达地区的产业基地、行业领先企业深度对接协作。围绕产业集群化发展，既抓实体经济项目的引进，又注重资金、科技、人才等要素的引进，突出煤电铝及铝后加工、煤化工、清洁能源、农畜产品加工及旧城区改造、现代服务业、大型种养业等重点领域，一刻也不停歇地抓招商，集中精力引进一批顶天立地的大企业、大项目，配套引进一批高科技项目;要立足于我旗产业结构重型化的特征，始终坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，综合考虑资源环境承载力，把控制和减少对生态破坏作为招商引资的根本前提，努力实现产业增量与提质双赢。真正使招商引资的过程成为产业结构调整延伸的过程，成为资源主导向市场主导转型升级的过程，促进生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，以开放增内力、促转型、促发展。全年引进超千万元项目60个，到位资金突破120亿元。始终保持争项目、争资金、争政策的热度，完善项目储备，切实提高争资立项工作质量，重点争取城市基础设施、三农三牧、危房改造等项目资金，全年争取上级补助资金超过10亿元。(二)全力抓项目建设，促进有效投资。在工业上，紧紧扭住发展铝工业新材料、现代煤化工两大产业集群，强化投资主体支撑，积极谋划一批重点项目，促进产业规模扩大和素质提升，完成工业固定资产投资158亿元。确保蒙东能源循环经济示范工程、康乃尔一期30万吨乙二醇、云南红亚50万吨和光太铝业二期15万吨及天津津和二期9万吨铝后加工、中材集团20万吨叶腊石微粉加工、海底捞牛羊屠宰及冷鲜肉加工等15个续建项目按期开工，年底前具备投产条件的全部投产;确保吉源化工与河北集川分别建设的褐煤综合利用多联产、龙源绿镁30万吨合成氨和52万吨尿素、河北英利1000兆瓦光伏发电、山东嘉鑫和上海超今各15万吨铝后加工等12个新建项目在6月末全部开工建设;确保深圳富德1000万吨煤制甲醇当量、新疆天业100万吨乙二醇、中铝万方煤电铝联营及铝后加工、北京仁远集团物流园区等11个洽谈项目签约并于年底前开工建设。实施一批传统产业和现有企业延伸升级、增量提质的项目，支持皓海化工迁址技改扩能，做好特色产品申报自治区著名商标和全国驰名商标工作;加强对骨干企业的服务，实行月调度、季调度制度，确保企业达产达效，形成新的增长点，保障工业经济的健康运行。出台加快促进民营企业发展的优惠政策，设立民营企业发展专项资金，构筑中小微企业贷款担保平台，打造民营经济发展的新优势。筹集资金15亿元，强化园区基础设施建设。扎哈淖尔工业园区新增2平方公里建成区，力促医院、幼儿园及中小学等配套服务机构入驻，加快推进500千伏变电站建设;高技术煤化工园区新增建成区4平方公里，稳步推进毛都水库和太本庙水源点输水工程、污水处理厂、输变电线路、铁路专用线等基础设施建设;鲁北工业园区新增3平方公里建成区，突出发展商贸物流业，推进园区产业转型升级。在物流业上，大力激发配套投资，力争完成投资2亿元以上，全力推进鲁北、扎哈淖尔、黄花山物流园区和蒙东农畜产品交易中心等重点物流项目建设。在意向项目上，挖掘潜在投资力量，从10大类80个意向项目中优选40个投资超亿元的项目重点推进，力促签约并取得实质性进展，尽快实现有效投资。紧紧抓住新一轮产业结构调整的契机，突出抓好铝工业新材料及配套动力车间、褐煤综合利用等方面重大项目的报批工作，形成后续投资的新动力，实现投资建设的重大突破。(三)全力抓示范区和基地建设，推动产业结构转型升级。调整产业结构，加快转型升级，既要重视工业发展，也要重视农牧业和服务业发展;既要推动三次产业协调发展，也要推动各产业内部结构调整，突出释放资源综合利用转化，产业、产品竞争力和高附加值、生态绿色有机品牌的潜力。推动优势特色产业延伸升级。大力推进煤炭与电力、原铝与铝后、矿山开采与有色金属加工的联合，鼓励农畜产品加工企业建设原料基地，构建煤电铝及铝后加工、有色金属探采选冶加一体化、公司+基地+农户的发展模式，促进优势特色产业延伸。以扎哈淖尔工业园区和锡盟白音华煤矿为依托，切实做好煤炭转化这篇大文章。全力推进扎哈淖尔煤业1000万吨技改项目，推动亿诚、卓诚、振江等褐煤提质项目早日达产;力促霍煤鸿骏扎哈淖尔电解铝一期产能全部达产，二期43万吨铝材料生产配套动力车间开工建设，加快在建铝后加工项目建设进度，全年生产原铝35万吨，新增铝后加工企业5户以上、产品30个，铝后深加工能力达到80万吨以上。用足用好新能源开发使用鼓励政策，以大唐新能源、蒙东能源、蒙东协合、深能集团、英利集团等企业为重点，加快风、光电项目建设进程，释放产能，年发电15亿度以上。推进探采选冶加一体化发展，继续加强与中核、中材、鸿元集团和内蒙古地勘十院的合作，引进国字号、有实力的大型金属和非金属勘探开发企业，促进远景区资源的深度勘探与合理利用，延伸拉长产业链，有色金属产业延伸加工率提高10个百分点，生产有色金属精粉1万吨、类石墨100万吨、叶腊石微粉10万吨。进一步做大做强农畜产品加工业，全年生产肉食品4万吨、羊绒制品100万件，加工农产品15万吨。全部工业增加值增长15%、达到129亿元，其中规模以上工业增加值增长14%、达到107.2亿元，销售收入增长19%、达到310亿元，利税增长10%、达到33亿元;新增规模以上工业企业6户以上。推动现代农牧业深度转型。全面落实“三个产业示范带、十项重点工程和三型乡村”建设任务，加快推进农牧业规模化、生产标准化、产业链条化、产品品牌化、农牧民组织化、服务专业化和社会化。重点以304国道为轴线，建设生态草业、现代畜牧业和特色休闲文化旅游观光示范带;以306省道为轴线，建设节水高效农业示范带。一要全力推进生态草原现代畜牧业建设。以生态保护为重点，加大季节性禁牧、轮牧和退耕退牧还林还草力度，加强标准化棚舍、窖池和优质牧草、青贮饲料基地建设，推动生产方式集约化、现代化，促进畜牧业转型发展。完成退耕退牧还草30万亩、人工种草20万亩，建设高标准家庭牧场、规模养殖场各50处。二要着力建设高效节水农牧业。大力实施节水增粮行动，抓好牧区饲草料地节水灌溉工程，新增高标准节水农田10万亩、饲草料地灌溉2万亩，压减农田机电井515眼，发展特色种植基地25个。三要加快推进农牧业标准化体系建设。全力保障农畜产品质量安全，建立肉牛、肉羊、杂粮等具有鲜明地域特色的产品标准;引进培育宏达肉业、奥赛养殖、蒙草抗旱等企业，大力发展家庭农(牧)场，完成全市肉羊标准化示范基地建设，主打绿色品牌，推进专业化、标准化、无公害农畜产品和绿色食品生产示范基地建设。四要认真抓好农牧业内部结构调整。以市场需求和价格为导向，重点提高畜牧业在大农业中的比重，在种植业中重点发展高产作物、经济作物和特色种植，在养殖业内部重点发展优质肉牛、肉羊和特色养殖。切实加大改良力度，新增标准化改良示范区30处，新繁殖仔畜改良率提高10个百分点。五要全面推进北部牧区率先基本实现现代化建设项目。启动公共基础设施和服务功能区建设，实施一期10个嘎查建设，年内基本完成2个;全面推进800万亩生态草业示范区建设。六要统筹抓好扶贫开发和新农村新牧区建设。坚持开发式和保障式相结合，改造农村牧区危房2000户。抓好24个新农村新牧区示范村、5个“三型乡村”建设。七要持续增强农牧业发展活力。大力推进资源管理机制改革创新，依托我旗农牧民人均土地、草牧场和林地资源丰富的实际，准确把握资源资产化、资产资本化、资本股权化的方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全资源承包经营权依法有序流转的机制，增加农牧民资源资产性收入，逐步实现资源组合利用最优化和效益最大化。大力培育协会、合作社、股份制公司等各类新型农牧业经营主体，鼓励发展多种形式的规模经营，引导各类资金、资本发展适合企业化经营的种养业，释放和激活农牧业发展的动力和潜力。推动现代服务业全面升级。坚持生产性和生活性服务业并重，传统与新兴服务业并举，全面促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。一要大力发展生产生活性服务业。依托资源禀赋，培育壮大大宗物流体系，启动建设鲁北综合物流园区，整合农资农机、建材装饰、汽贸汽配、煤炭交易、小商品批发等各类专业市场，集交易、仓储、展示、加工、配送、结算于一体，大力发展电子商务。全力推进瑞田城市商业综合体建设，进一步优化主城区商业布局;继续实施“万村千乡市场”工程和农(牧)家店改造工程，逐步构建完善的农村牧区商贸流通网络体系。二要扶持发展新兴服务业。围绕打造蒙东地区最具活力的草原文化旅游休闲基地的目标，加速发展文化旅游产业，加大景区景点及乡村旅游等基础设施建设力度，提升旅游接待水平和质量;结合农牧业“三个产业示范带”建设，打造以304国道为轴线的精品旅游“走廊”。加快发展养老和健康服务业，确保旗综合福利中心投入使用，不断改善敬老院的居住和生活环境;扶持发展护理服务、健康体检、体育健身等业态。三要积极发展金融业。着力引进银行业和非银行业金融机构2家以上，全年新增民营经济发展贷款10亿元以上;积极引入证券、信托、股权基金等投资5亿元以上，支持产业项目发展，促进市场主体发展壮大。(四)全力抓新型城镇化建设，推动城乡协调发展。紧扣把鲁北镇建设成为“罕山脚下山水相依、生态宜居、特色风情小镇，全力打造通辽市北部循环经济示范区、优势生产要素和高端人才集聚的区域中心城镇”的发展定位，加快城乡一体化建设步伐。按照“大拆迁、大建设”的思路，大力开展“城镇建设突破年”活动，集中实施4大类28个城建项目，城镇化率达到44.4%。重点推进主城区75组既有建筑节能改造等工程，改善人居环境和质量;完成楼宇间平房拆迁改建27处;抓好老旧房(棚户区)改造项目的实施，实行旗级领导包片、部门领导包责任区、职工干部包户的工作机制，全力推进6个片区64万平方米拆迁改造工作，新开工住宅建设面积100万平方米以上;抓好党校培训中心、旗医院病房楼等4个公建项目。实施风电供热二期工程，新增供热面积100万平方米以上。重点实施鲁北镇周边山体景观改造、城区绿化等工程，创建“自治区园林县城”。完成鲁北河综合整治二期和带状公园绿化、巴彦塔拉河道治理、嘎达苏水库建设工程和4个易暴发山洪嘎查村治理工作。全面完成阿日昆都楞生态移民工作，妥善安置72户178人的生产生活。抓好鲁北、黄花山2个国家级和嘎亥图、巨日合、香山、巴雅尔图胡硕、阿日昆都楞5个自治区级重点镇建设。加大宣传引导力度，提高广大居民支持和参与城市建设管理的积极性和主动性，推进农村牧区转移人口市民化。强化建筑市场监管，严格规范房地产开发和房屋征收秩序。集中开展城乡环境整治等10大专项行动，全面提升城乡治理水平。(五)全力抓要素保障，坚决突破制约发展的瓶颈。强化问题导向，加强对重要瓶颈问题的研判，不断克服和弥补制约发展的“短板”。大力推进投融资主体多元化。一要创新投融资机制。以深化改革为契机，大力改善投融资环境，激活民间投资，使各类市场主体有渠道融资、有信心投资，充分释放民营经济发展潜能，激活各类市场主体活力，形成民间投资、企业投资、市场融资、招商引资、项目争资的聚合效应。二要规范政府投资行为。政府性资金重点投向民生、社会事业、城市公共基础设施及工业园区等领域，切实履行好保基本、兜底线的责任。对于非基本公共服务项目，要通过发行债券、企业入股、特许经营等方式实现市场化多元融资。三要做强融资平台。积极搭建和完善政银企对接平台，力争签约20户以上、签约额15亿元;协调做好毛都水库项目融资、旧城改造项目贷款、自来水公司发债等工作，构筑各类筹融资平台。促进财政税收持续稳定增长。重点支持园区基础设施、重大项目建设、扶贫开发等工程，促进有效投资，培植持续增长财源;继续深化基础税源管理，坚持抓大不放小，强化联合治税机制，加大对重点行业、主要税种、潜在税源的监管，逐步促进财政税收均衡入库。努力克服各种减收因素影响，开源节流，增加有效收入，优化支出结构，压减“三公”支出，确保全旗财政收入持续稳定增长和收支平衡。着力破解土地制约难题。切实提高土地资源利用效率，严控增量、盘活存量，严格遵守城镇建设和土地利用规划，严格执行土地储备制度，实行“一个口子征收、一个口子供应”，从根本上解决民间土地违法交易、管理混乱的问题，坚决制止城乡无序开发、“炒买炒卖”土地、干扰土地市场秩序的行为。强化科技创新和人才支撑。加快科技产业的引进培育，加大高科技人才的引进和科技创新力度，进一步加强与内蒙古民族大学等高校及科研院所的合作，更加注重培养本土企业家和创新型人才，真正把科技和人才工作摆在突出位置。围绕科技与主导产业深入融合，支持煤电铝、煤化工等优势产业组建科技创新联盟，并与各类科研机构合作，推动重大科技成果产业化，进而带动工业产品高端化、精细化。持续改善生态环境。建立生态文明建设目标考评体系，加大生态环境保护考核权重。加强以罕山林场、荷叶花湿地为重点的生态功能区保护，大力发展生态草业，积极推进国家级生态旗建设。完善草原奖补政策，继续实施禁牧和草畜平衡制度，加强草原监管。大力发展循环经济，做好节能减排工作，强化安全、环保、能耗等约束，坚决杜绝低水平重复建设，实行最严格的水资源管理制度。高标准、高质量完成村屯绿化10个，造林及封山育林38万亩、植树150万株，促进城乡发展环境持续改善。(六)全力抓民生改善，推动社会和谐发展。大力促进就业创业。建立经济发展和扩大就业联动机制，整合职业教育和就业培训资源，构建与全旗产业发展相适应的职业技能培训和实训体系，推进鲁北工业园区创业平台建设。促进以高校毕业生特别是贫困家庭和蒙语授课为重点的青年、农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业，新增城镇就业1700人，开展创业培训400人，创业带动就业1200人。进一步完善社会保障体系。继续扩大五类保险覆盖面，征缴保险费2亿元以上。确保新农合参合率97%以上。城乡低保补助水平月人均和年人均分别提高30元和240元，保障4万人以上;集中供养和分散供养保障标准年人均分别增加1000元和200元，“五保”集中供养达到300人;继续做好高龄津贴发放工作，进一步完善临时救助制度。全力推进农村牧区公共服务建设，按照自治区提出的用3年时间实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”目标，细化工作任务，狠抓工作落实，完成75个嘎查村建设，逐步促进城乡公共服务均等化。大力发展各项社会事业。严格落实各项费用减免政策，鼓励社会力量兴办教育，全力促进教育公平;加强幼儿园、扎鲁特二中等一批学校基础建设;全旗教育要实现由注重基础建设向提升质量管理水平转变，时刻保障校园安全，提高教育质量，促进教育均衡发展。继续深化旗乡村卫生服务一体化管理、健康保障小药箱等工作，完善旗乡村卫生基础建设，推动蒙医药事业蓬勃发展;强化医疗队伍建设，提升医疗卫生服务水平。采用市场化的方式，重点推进乌力格尔博物馆建设;完成4个新建苏木文化站和10个嘎查村文化大院建设，提高公共文化惠民服务能力。深入开展全民健身活动，大力发展公共体育事业。全力做好第八次自治区级“双拥模范旗”创建工作，按时完成全国第三次经济普查，关心妇女儿童、老龄、残疾人事业，抓好人口和计生、档案、红十字会等各项工作，支持人民团体参与社会管理和公共服务。积极创新社会治理。深入开展民族团结进步宣传和创建活动，促进各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。增强社会组织活力，努力推进政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动;建立政府购买社会服务制度，把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项逐步交给社会组织承担。严格落实信访维稳工作责任制，抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作，坚持领导接访、干部下访和包案制度，抓好信访问题源头治理，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。创新社区警务管理模式，启动数字城市、智能城市建设，提高社会综合治理科技化、信息化水平。加快构建城乡社区服务网络和管理平台，全面推进幸福社区建设。进一步强化安全生产监管主体责任，持续开展重点行业和区域安全专项整治行动，严防重特大安全生产事故发生。牢固树立民以食为天、食以安为先的理念，强化食品药品质量安全监管，加快小食品加工园区建设，创建饮食安全示范工程，保障群众“舌尖上的安全”。完善应急管理平台和基础建设，妥善处理各类突发事件，提高灾害防御和救助能力。推进法治扎鲁特建设，深入实施“平安扎鲁特”创建活动，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。各位代表，共享发展成果，集中财力普惠民生是多年积累的宝贵经验。今年，旗政府将筹资近6亿元，重点抓好事关全旗经济社会发展大局和人民群众切身利益的10项民生工程。1.保障性安居工程。投入1.1亿元，改造农村牧区危房2000户，建设公租房100套。2.农村牧区饮水安全工程。投入1700万元，实施农村牧区安全饮水工程，解决25个村屯、2.6万人的饮水安全问题。3.生态建设工程。投入7500万元，完成退耕还林还草30万亩。4.卫生基础设施工程。投入1200万元，新建基层卫生院3所、村级标准化卫生室30所、卫生厕所1000座。5.数字电视基站建设工程。投入270万元，实施3个地面数字电视基站建设工程，实现市旗两级电视节目覆盖全旗。6.扶贫开发工程。投入1.1亿元，扶持3400户、1.35万人稳定脱贫。7.土地整理工程。投入9000万元，实施土地整理9万亩。8.农村牧区公路工程。投入1亿元，硬化村级路300公里。9.教育基础建设工程。投入5000万元，在鲁北镇河北区启动扎鲁特二中建设。10. 农牧户取暖工程。投入2000万元以上，为全旗苏木镇场常住本地户籍农牧户每户供应1吨冬季取暖用煤。(七)全力抓职能转变，提升政府公信力和执行力。处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能，最大限度地减少政府对微观事务的管理，全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。深化行政审批制度改革，简化程序，优化流程，凡是市场能够有效调节的经济活动，一律取消审批;对保留的行政审批事项，及时向社会公开，提高审批质量和效率，进一步改善发展环境。加快苏木镇场便民服务中心、嘎查村便民服务点建设，加强服务人员配备和业务培训，提高基层政务服务水平;发挥政务中心、公共资源交易中心的平台和窗口作用，逐步完善公共资源交易制度和管理体系。健全科学民主决策机制，完善决策程序，提高行政决策的科学化、民主化水平。强化对行政权力的监督，抓好重要岗位和关键环节风险防控，特别是对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督和行政监察，加大对违规行为的行政问责力度。不断提高依法行政水平，自觉接受人大及其常委会和人民政协的监督，主动接受新闻媒体和社会监督，努力在公众监督下把政府工作做得更好，切实提升政府公信力和服务水平。坚持人随事走、费随事转的原则，完成涉农涉牧职能站所权责下划工作;全面推进苏木镇场财税体制改革，恢复基层财政所职能，增加基层可用财力。对照中央八项规定和反对“四风”的要求，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公”经费及一般性支出，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车，坚决制止奢侈挥霍、铺张浪费。认真落实党风廉政建设责任制和完善内外监督机制，严格执行廉洁从政各项规定，严守思想防线、法律红线、行为底线，严惩公权私用、公利私谋，让权力运行更加公开、公正、公平。我们要把“认真精神”体现在干事创业的方方面面，做到敢于担当、无私无畏。要真正建立执行坚决、督查有力的工作落实机制，敢于坚持原则，勇于承担责任，不回避矛盾、不畏惧困难，不折不扣地履行职责。决不允许出现不敢抓、不敢管、推托躲闪的不良倾向，绝不允许出现决策部署在表态声中走样、在落实声中落空的现象。今年，要深入开展“大落实”活动，加大对重大决策、重要工作、重点项目的督查和调度，针对工作落实加大督查力度，树立督查权威，用好督查成果，从根本上形成千方百计抓落实、不遗余力求实效的良好风气。全旗各级领导干部都要真正把心思放在谋发展上，把精力用在干事业上，把本领使在促改革上，把功夫下在抓落实上。对于事关全局的大事，要一个环节一个环节地解决，一件一件地落到实处，切实做到善始善终、善作善成。各位代表，扎鲁特旗正处在躬身爬坡、蓄势待发、加快发展的关键时期。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，以时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感、舍我其谁的责任感，统一意志，坚定信念，攻坚克难，致力推进全旗经济社会转型发展、科学发展、率先发展!

  2025-08-06

• 【通辽招商引资】2014年通辽市开鲁县政府工作报告

  2014年2月17日在开鲁县第十五届人民代表大会第三次会议上开鲁县人民政府县长 赵长勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。一、2013年工作简要回顾2013年，是新一届政府班子开局之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和全力支持下，县政府以科学发展观为总揽，紧紧围绕自治区“8337”发展思路，深入贯彻通辽市“开放转型，创业富民”发展战略，迎难而上，抢抓机遇，开拓创新，实现了全县经济平稳较快发展和社会事业全面进步。全县地区生产总值实现208.29亿元，增长9.7%，第一二三产业增加值分别实现49.3亿元、113.78亿元、45.21亿元，增长6.7%、11.2%和8.7%;三次产业比达到23.7:54.6:21.7。地方财政收入完成5.09亿元。社会消费品零售总额实现31.08亿元，增长11.2%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到19168元、10958元，增长11.6%和13%。(一)坚持投资拉动战略，项目建设和招商引资成效明显实施“重大项目突破年”活动，以项目拉动投资、以项目培植财源、以项目支撑发展。把握国家政策机遇，结合产业发展实际，提前谋划研究产业政策，完善了重点项目库，明确了盯办时限和责任单位，不断提高项目建设的针对性和实效性，全年争取上级资金9.88亿元，增长17.5%。共实施固定资产投资500万元以上项目105个，其中亿元以上30个，完成投资142.83亿元，增长24.6%。选派优秀招商干部，设立招商办事处，制定优惠政策，大力开展招商引资工作，全年签约项目35个，其中亿元以上28个，签约额344亿元，到位资金109亿元。(二)着力推进产业结构优化升级，工业经济稳步发展强化领导包联、部门联动的工作机制，建立一月一调度、一事一推进的工作制度，包联领导和部门积极深入重点企业开展协调和服务，帮助企业解决实际问题，使全县重点企业在经济下行压力下实现了正常生产。全年完成工业增加值107.2亿元，增长11.7%;规模以上企业完成增加值93.2亿元，增长12.3%。实施重点工业项目34个，完成投资71.4亿元。玉王生物50万吨淀粉扩能和10万吨葡萄糖酸钠、昶辉生物500吨甘露糖、内蒙古联业水肥一体化等重点工业项目建成投产。投资1.5亿元，完善了工业园区道路、排污、通讯等基础设施，园区承载能力和集聚水平进一步提升。园区新引进企业19户，总数达85户，新增固定资产投资32.95亿元，实现销售收入305亿元。(三)加快农牧业现代化步伐，农牧民增收基础不断夯实认真落实全市“8511521113”工程，农村经济呈现持续发展的良好势头。投资2.96亿元，新建农业节水工程33.8万亩，其中投资1.35亿元，实施了十万亩连片膜下滴灌节水项目区建设，全县节水农田达到97万亩，占耕地总数的53.3%，农业节水技术处于全国领先水平。大力推广良种良法，特色农业面积达到50万亩，全县粮食总产量达到20.4亿斤。建设养羊、养牛专业村33个，新建规模养殖小区60处、棚舍15万平方米、窖池13万立方米，种植青贮饲料33万亩、优质牧草5万亩，牧业年度家畜存栏286.8万头只。强化森林草原环境监管，严格执行禁垦禁牧政策。全县人工造林9万亩，高标准完成防护林45公里、经济林2万亩。化解设施农业不良贷款4000余万元。全县各类合作组织发展到472家，带动农户3.6万户。鼓励农民发展劳务经济，全年劳务输出8万人次。(四)大力发展现代服务业，第三产业日益繁荣启动实施了总投资9.5亿元的富邦现代城项目。完成了综合物流园区部分征地工作，引进了汽贸城、义乌小商品城、建材家居城和果蔬市场等项目。投资2亿元，建设占地600亩的红干椒专业市场，6100平方米综合服务楼和51户营业用房基本完工。启动永业集团现代农业科技服务平台项目。投资1557万元，对雨田牲畜交易市场进行改造升级。积极落实扶持民营经济发展的各项政策，全县新增个体工商户1842户、各类企业83户。经过努力，中国银行和包商银行正式投入运营。成立1家融资性担保公司、3家小额贷款公司。(五)加强基础设施建设，发展保障能力进一步提高全面启动新城区建设，加快老城区改造步伐，加强小城镇和新农村建设，统筹推进城乡一体化，实现城镇建设和产业发展“双轮驱动”。投资2.75亿元，启动了新城区4平方公里核心区基础设施建设，中等职业技术学校、第二幼儿园、中央公园等工程全面开工，完成3.6公里两条道路及配套设施建设，新城区框架基本形成。实施了东关棚户区20万平方米商品房建设。新建和改造老城区道路10条、13.6公里，完成国道303线一级路扩建和城东出口道路改造工程，建设通村水泥路271公里，启动了城北220千伏变电站建设。实施了东风镇统筹城乡整镇推进和以开鲁镇三星村为重点的25个新农村示范点建设。东风镇镇区拆迁改造房屋191户，共实施商住楼开发、基础设施配套建设等38项重点工程;三星村重点实施街路硬化、文化活动中心和幼儿园建设等14项工程。全县投资4300万元，建设“村民之家”和“幸福社区”19处。(六)积极保障和改善民生，社会事业全面进步2013年，在财力十分紧张的情况下，县政府积极争取项目和资金，压减“三公”经费，加大对民生的投入力度，推进社会事业全面进步，让更多群众充分享受改革发展的成果。投资4.2亿元，承诺的保障和改善民生“十件实事”全部完成。完善了校安工程和学前教育工程各项配套设施，32所校安工程和28所幼儿园全部投入使用。投资2600万元，扩建了县医院急救中心、县蒙医医院(第二医院)业务综合楼和三所基层卫生院。大力实施文化信息资源共享工程，投资7328万元，实现有线电视数字化整转3万户、户户通卫星直播3000户。投资8725万元，改造农村危旧房6000户。投入资金7268万元，支持民族地区发展。投资3500万元，设置900张床位的东风中心敬老院主体工程已完工。投资900万元，设置270张床位的开鲁敬老院即将投入使用。鼓励和引导高校毕业生自主创业，通过创业带动就业，发放各类创业贷款6034万元;建设创业园区和孵化基地5处，带动就业7700人。进一步强化了“532”工作法和“一委一居一站多格”的社区管理服务模式，从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生。加强对重点行业、重点领域、重点企业的安全监管，加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度，组织开展了打击各类犯罪专项行动，社会秩序保持和谐稳定。(七)政府自身建设不断加强，行政效能进一步提升一年来，在县委的领导下，政府自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界监督，认真执行人大及其常委会各项决议，全面落实各项审议意见，主动与政协讨论协商重大事项。共办理人大代表议案1件、建议121件，政协委员提案189件，办复率100%。加快推动政府职能转变，稳步推进行政管理体制改革，行政审批事项清理工作初步完成，市政府下放的32项行政审批项目得到有效衔接。扎实开展了规范性文件备案审查清理工作，共清理规范性文件93件，政府运行机制体制进一步规范。深入开展“整风肃纪”活动，行政效能不断提升。强化行政监察和审计监督，加强“三公一金”管理，落实“一岗双责”要求，廉政建设取得积极进展。环境保护、国土资源、双拥共建、人民防空、气象服务、档案管理、群团和涉老组织等各项工作均取得新的成绩。各位代表，一年来，我们成功承办了全区“科学发展现场观摩会”、全区“532”工作法现场观摩会等6个区级以上会议。我县被评为全区“社会救助规范化管理示范县”，“532”工作法获“第七届中国地方政府创新奖”提名奖，经济建设和社会发展均得到了上级的认可和好评，大大提升了我县的知名度和影响力。尤其是“迎会创城”百日攻坚活动，全县干部群众以时不我待、只争朝夕的紧迫感，团结一致、克难攻坚，圆满完成了各项目标任务。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协依法、民主监督、鼎力支持的结果，更是社会各界和广大干部群众共谋发展、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助我县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心地感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展的道路上，仍然存在许多困难和问题，主要是：经济总量较小，产业层次水平不高;民生建设和社会事业发展相对滞后，与群众期望仍有差距;基础设施比较薄弱，交通、能源、水利保障能力亟待加强;财政收支矛盾突出等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。二、2014年工作任务今年是推进全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划，推进我县经济社会转型发展、科学发展、率先发展的攻坚之年。我们要牢牢把握工作的主动权，善谋机遇，创新优势，不断做大经济总量，提高发展的质量和效益，提升县域经济总体实力和发展水平，把全县经济和社会发展推向一个新阶段。2014年全县经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、自治区党委九届九次、九届十次全委会，市委四届六次、四届七次全委会精神，认真落实自治区“8337”发展思路、市委各项行动计划和县十一届三次党代会精神，坚持稳中求进、改革创新、转型升级、统筹城乡，全力推进“三化”进程，着力深化改革开放和创新驱动，着力强化基础设施建设和生态文明建设，着力加强改善民生和社会治理创新，不断增创富民强县新优势。主要预期目标是：地区生产总值完成226亿元，增长10.1%;其中一二三产业增加值分别完成52亿元、125亿元、49亿元，增长5.7%、12.1%和8.1%;公共财政预算收入完成3.8亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别完成21085元、12164元，增长10%、11%;社会消费品零售总额实现35.1亿元，增长13%。实现上述目标，要突出抓好八个方面重点工作：(一)着力深化改革，进一步增强发展的动力和活力牢牢把握深化改革的新形势、新机遇，使改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，为稳增长、调结构、惠民生增添新的动力和活力。以“扩权强县”为契机增创发展新优势。切实做好“扩权强县”试点工作，建立严格、规范、科学的管理制度和组织机构，认真领会政策，学习业务，加强与市里各个部门的联系，做好与自治区及对口部门的沟通，积极承接好上级下放的经济社会管理权限和各项审批事项。密切关注上级党委、政府、各部门关于深化改革的顶层设计和政策动态，确保改革思路与上级精神无缝对接。充分发挥基层和群众的首创精神，站在群众的立场把握和处理好涉及改革的重大问题，把一切有利于发展的优势要素充分凝聚和调动起来，优先争取改革的政策红利。加大简政放权和行政审批力度，对涉及的事项进行优化组合，该合并的合并、该优化的优化，除必须保留的，该取消的坚决取消。同时，按照“三集中、三到位”的要求，对清理后保留的事项，在行政审批大厅实施终结办理。以项目和投资为重点增创发展新动力。认真研究和把握国家、自治区宏观调控政策走向、产业转移规律，科学策划项目，将国家、自治区对“三农三牧”、城乡基础设施、公共服务、社会保障、生态建设等方面的决策部署，转化成为切实可行的项目，进一步充实项目库。以部门为单位，加强与国家、自治区和市直部门的沟通和联系，紧盯勤跑，在项目争取上实现最大化。全年要实施500万元以上固定资产投资项目120个以上，完成固定资产投资167亿元。争取上级资金10亿元以上。以扩大对外开放为抓手增创发展新活力。加大推进区域经济合作水平，提升招商引资质量。进一步优化发展环境，营造亲商、安商的浓厚氛围。坚持引资、引智、引技相结合，选派熟悉经济工作、招商门路广、责任心强的人员，到重点地区开展驻外招商引资工作，力争在引进母体企业和科技创新企业上实现新的突破，在做大做强重点产业集群、承接产业链转移和破解经济发展薄弱环节等方面实现新的突破，在引进“立县”项目和支撑县域经济发展的大项目、好项目上实现新的突破。全年要实施内引外联项目80个，到位资金120亿元，其中投资超千万元项目50个，投资20亿元以上的项目2个。(二)坚持工业经济主导地位，进一步加快新型工业化进程以培育优势产业、骨干企业、特色品牌为重点，加快产业结构调整，强化技术创新，提升工业效益，推进新型工业化进程。全部工业增加值完成118亿元，增长12.1%。规模以上工业增加值完成104亿元，增长12.8%;规模企业达到73户。新开工500万元以上工业项目30个，工业固定资产投资完成70亿元。推动重点企业和项目达产达效。坚持月调度、季分析，督促企业抓好生产运行，加大企业扶持力度，及时解决企业在资金、原料、订单、运输等方面的问题和困难，进一步提高工业经济总体运行质量;强化项目支撑作用，采取县级领导和部门包联等形式，实现玉王生物10万吨葡萄糖酸钠、昶辉生物甘露糖等一批重点项目达产达效，福泽牛业争取年内正式投产;进一步提升风电、红干椒、建材等优势产业效益。通过重点企业和项目的带动，形成支柱产业更强、传统产业更壮、高新技术产业更快的工业经济发展新格局。加快主导产业结构调整和延伸升级。一是以提质增效为目标，加快延伸产业链，提升产业发展层次。以引进玉米淀粉下游产品项目为重点，推进玉王生物1万吨肌醇、5万吨变性淀粉项目，黄河龙公司3万吨黄原胶项目，昶辉生物100吨辅酶Q10项目，利牛生化30万吨燃料乙醇联产400万吨饲料项目年内开工建设;玉米生物科技产业开发新产品20个。积极引进红干椒深加工企业，形成小规模大群体发展模式，红干椒产业新上产品10个以上。二是以新能源的快速发展为契机，加快风能和风光互补等新能源产业发展，不断优化产业结构。年内新开工风电场30万千瓦;做好大唐热电联产、光伏发电等项目的前期工作;加快推进投资4.6亿元的开鲁至科尔沁500千伏风电输出通道建设，破解制约我县风电产业发展的瓶颈。三是以企业科技创新为引领，不断开发新技术、新工艺、新产品，用创新的科技成果提升产品档次，延伸产业链条。大力推进玉王生物技术研发中心和昶辉生物院士工作站、博士后工作站建设，发挥人才对产业转型升级的关键作用。加强与内蒙民大、北京化工大学等高校和科研机构战略合作，促进项目和课题对接，推进产学研深度结合。围绕特色主导产业发展，大力培育本土化的技术创新团队，开展科技攻关、技术推广，构建实用技术创新体系。推进工业园区提质扩容。加快工业园区企业闲置土地的盘活利用，提高入驻企业质量。不断完善园区道路、给排水、供电等要素配套，为入驻企业实施“零距离”服务，积极改善园区发展环境。年内新引进企业30户，完成固定资产投资50亿元以上，其中投资亿元以上企业8户，园区累计固定资产投资超过120亿元。启动东来10平方公里工贸园区规划和基础设施建设，打造工业经济发展新平台。鼓励小微企业发展壮大。坚持抓大壮小扶微，形成骨干企业带动、小微企业集群的发展模式。侧重扶植成长性、创新性较好的中小微企业，在项目申报、土地供应、融资贷款等方面给予优先安排。落实促进中小微企业发展的各项措施，继续实施对小型微利企业的税收优惠政策。改善对中小微企业的公共服务，支持中小微企业开展技术创新、结构调整、扩大就业，为全民创业提供宽松的发展环境。(三)积极构建新型工农城乡关系，进一步推进农业现代化以国家现代农业示范区建设为目标，着力打造绿色农畜产品生产加工输出基地，走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强的新型农业现代化之路。大力发展增收产业。巩固以玉米高产创建为主的粮食生产，开展玉米高产攻关挑战赛，建设高产高效粮食功能区115万亩，新增粮食1亿斤。坚持效益导向，完成特色种植面积65万亩，其中红干椒35万亩。打造红干椒标准化核心示范基地1万亩，辐射带动10万亩，开展红干椒品种更新和良种良法高产攻关，建立健全红干椒生产标准化体系，推进“玉米一统天下”向“特色农业主导”转变。采取以奖代补政策，按照“大户养牛、普遍养羊”的思路，以发展母畜为重点，大力推进以牛、羊为主的农区畜牧业。重点抓好规模养殖场、养殖小区和养殖示范村、专业村建设，全县新增肉羊20万只、肉牛3万头，推进“黄金玉米带”向“黄金养殖带”转变。积极发展多元增收的非农产业，加快建立以增加生产性、工资性、财产性、政策性收入为重点，以其他收入为补充的增收机制，促进农牧民转移就业、转产增收，全年劳务输出8万人次。切实提高增收保障能力。投资5.7亿元，建设生态节水农业示范区56.9万亩，其中高标准基本农田建设项目35万亩、节水增粮行动项目15万亩、粮食增产田间工程3.2万亩，整合项目打造集中连片膜下滴灌项目区20万亩。全年压减机电井1750眼。加强畜牧业基础设施建设，新建标准化棚舍16万平方米、永久性窖池14万立方米，新增饲草料基地5万亩。加快农牧业机械化步伐，推动农牧业规模化经营、机械化生产，全县农牧业综合机械化水平达到87%以上。提升农业技术创新能力，积极开展新技术、新品种的引进、试验、示范与推广。投资2亿元，实施西辽河灌区续建配套与节水改造、西辽河堤防加固等工程。加快构建新型农业服务体系。积极探索建立新型农业社会化服务体系，以合作社、家庭农场、专业大户、农民联合体等新型主体为纽带，由分散经营向适度规模经营转变，推进农业组织化、专业化、品牌化建设。开展土地流转规模经营试点工作。探索有效的农村金融服务模式，鼓励保险机构开展特色优势农产品保险和多种形式的互助合作保险。以雨田牲畜交易市场和红干椒专业市场为平台，以合作社建设为重点，积极推进经纪人队伍建设，年内新组建专业合作社24个、规范36个。(四)加快现代市场体系建设，进一步提升第三产业水平坚持生产性服务业和生活性服务业并重，传统服务业和新兴服务业并举，构建与现代产业、社会需求相适应的现代服务产业体系。坚持生产性和生活性服务业并重。抓好开鲁综合物流园区的征地拆迁、基础设施建设和业主、资金的引进，促进果蔬批发市场、农机农资市场、建材家居城、汽贸城、义乌小商品城等项目及早开工建设。进一步完善红干椒专业市场的服务功能，吸引红干椒购销大户入市集中经营，提高话语权，实现“买全国卖全国”的目标。加快推进富邦现代城项目建设进度，打造大型城市综合体。加快组织创新和商业模式创新，引导平价店、便民直销店进社区、进村屯，积极推进“农超”对接，鼓励农牧民就地消费。加大玉王公司等外贸出口企业扶持力度，扩大外贸出口。推进投资1.5亿元、占地3万平方米的世纪广场地下商场、停车场建设。坚持传统和新兴服务业并举。大力发展文化旅游业，推进麦新文化与旅游产业深度融合，重点实施开鲁红色文化、生态景观文化、民族民俗文化旅游等项目，推进他拉干水库旅游区、古榆园等景区景点规划建设，打造白塔、麦新纪念馆、古榆园、义和塔拉草原、他拉干水库“五点一线”旅游线路，培育新的经济增长点。积极拓宽金融服务渠道，鼓励金融机构创新开发金融产品，推进具备条件的民间资本依法设立担保公司等金融机构，参与金融资本运作。加强与国家政策性银行、商业银行和非银行金融机构的合作，形成以银行贷款为基础、其他金融机构资金为补充的信贷融资格局，切实提高金融服务农村、服务企业、服务经济的能力。积极引进建设银行、内蒙古银行入驻开鲁。促进民营经济健康发展。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，扶持民营经济做大做强。放宽市场准入条件，降低市场准入门槛，鼓励和引导民间资本进入基础设施、公共事业等领域。强化对民营经济的金融服务和财税支持，鼓励民营企业申请注册商标，扶持民营企业培育优势品牌。加快培育市场主体，年内各类经济主体增长25%以上。(五)推进以人为核心的新型城镇化，进一步促进城乡协调发展不断优化主城区空间结构和建制镇、新农村整体布局，实现城镇化、新农村建设协调推进，促进产城融合，增强城镇的综合承载能力，积极推进以人为核心的新型城镇化建设。高标准完善规划修编工作。坚持高起点，突出科学性和前瞻性，全面完善城市总规和5个重点镇、12个新农村示范点规划，同时做实做细供热、供水、供电、绿化等各类专项规划。强化措施，确保规划落实到位。突出规划的科学引领作用，推进产业向园区集中，居民向城镇和新农村集中，园区向城镇靠拢，实现产业发展、基础设施和民生改善同步推进。高水平建设城区基础设施。积极拓宽城市建设融资渠道，吸引社会资本参与城市建设投资和运营。完成投资5130万元，续建占地230亩的中央公园工程。继续实施老城区亮化、绿化、雨水管道、污水管道等基础设施建设。投资7.3亿元，完成13个片区、3000户棚户区改造任务。城乡房地产开发50万平方米以上，其中新开工30万平方米以上。投资2500万元，实施自来水除铁除锰设施安装和13.8公里供水管网改造工程，完成净水厂、过滤池等设施建设。投资1476万元，建成中水管网15公里，新建雨水、污水提升泵站和污泥处置厂各1座。投资1.2亿元，新建1座占地120亩的垃圾处理厂和镇场垃圾中转站，全面提升垃圾处理水平。创新城市管理体制机制，加强城镇基础设施的维护和管理。高起点打造群众出行环境。完善国道303线一级路配套工程，完成辽河大街东延2.7公里道路建设，争取完成开鲁镇西出口至国道303线一级路3.6公里改造项目。确保省道304线(舍伯吐至大兴)二级路改造工程开工建设，力争2015年建成通车。积极做好省道208线(扎旗至阜新)一级路立项申报工作，力争2015年开工建设。投资2亿元，建设通村水泥路(油路)300公里以上，行政村通畅新增30个，进一步改善群众出行环境。加强对客运市场的整顿管理，抓好出租车市场运营。推进客运站续建工程，确保年内投入使用。高层次优化重点镇布局。通过整合资金、示范带动、产业支撑、人口集聚，着力构建以县城为中心、重点镇为节点、美丽乡村为基础的各具特色、协调发展的新型城镇化布局。打造东风镇、东来镇、大榆树镇、小街基镇和麦新镇五个重点镇。其中：东风镇以红干椒加工流通为重点，巩固好统筹城乡整镇推进新农村建设成果。东来镇以玉米加工流通为主，以生产资料、煤炭、木材等为辅，规划建设占地780亩的大型双向综合性铁路物流园区。大榆树镇以旅游文化为重点，通过古榆园扩建，重新规划布局，建设商业区、旅游区和休闲娱乐区。小街基镇和麦新镇以商贸流通为重点，小街基镇完成新区规划和粮库整体开发，启动实施污水处理工程和两横三纵道路建设;麦新镇改造道路3条、绿化街路2条，房地产开发2万平方米，完成麦新烈士陵园布展工作。高质量建设新农村。将新农村建设目标与县域经济发展目标相结合，充分调动农牧民建设美好家园的积极性和创造性，高质量建设12个新农村示范点。按照自治区提出的关于新农村新牧区建设要求，力争用3年时间完成农村牧区危旧房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保“十项全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。实施城镇户籍、社会保障政策改革，加快农业转移人口市民化，促进公共投入、产业项目向小城镇、新农村倾斜，实现城镇化与新农村建设协调推进。投资1274.1万元，实施19处安全饮水工程，解决1.45万人的饮水安全问题。(六)加强生态文明建设，进一步增强可持续发展能力牢固树立生态文明理念，建立完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。坚持把生态环境保护作为项目建设的前提，积极推动项目进基地、企业进园区，切实解决产业布局分散、资源过度开发等问题。着力推进节能减排和环境保护，大力发展绿色、循环、低碳产业，最大限度减少经济发展对生态环境的影响。大力实施收缩转移战略，严格执行禁垦禁牧政策。按照全县干旱坨沼地自我恢复功能区、平原生态保护功能区、两河流域水土保持功能区定位，扎实推进生态建设，提高生态环境质量。坚持保护与建设并重、保护优先的原则，合理有效开发利用和保护好地下水资源，加大两河封育区生态治理力度，留住过境水和天上水，补充地下水资源。坚持“把森林建在身边，把绿色留在身边”，统一规划，见缝插绿，集中连片营造良好的人居环境。大力推进国道303线等公路两侧、镇村、园区绿化，全年完成人工造林6万亩，封山育林3万亩，村屯绿化12个、公路绿化139公里。推进产业基地建设，建设经济林1.5万亩，实现人居环境、农牧业生产和生态环境的良性循环，构筑北疆生态安全屏障。(七)大力保障和改善民生，进一步提高群众生活水平以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，为社会提供多样化服务，使发展成果更多地惠及群众。完善公共服务体系。深化教育综合改革，统筹教育资源均衡配置，合理调整学校布局，抓好职业教育、民族教育、小学教育和学前教育标准化建设。投资1.5亿元，启动第三中学整体搬迁至新城区建设工作;积极争取坤都岭、黑龙坝中学校舍建设项目，力争年内开工建设;投资431万元，建设麦新中学、兴安学校教师周转宿舍1855平方米;投资1042万元，完成胜利小学等6所学校基础教育标准化建设。加强医疗、卫生机构基础设施建设，确保公共卫生服务普惠广大群众。投资1100万元，建设开鲁县蒙医医院业务综合楼5000平方米;投资2000万元，建设疾控中心、社区卫生服务中心等业务综合楼7000平方米;投资600万元，改造建设3所基层卫生院;县医院力争通过“二级甲等”评审。落实好计生奖励扶助等政策，促进人口长期均衡发展。加快建立社会养老服务体系，发展老年服务产业，推行集中养老模式，投资2200万元，完成开鲁敬老院和东风中心敬老院续建工程，实现城镇“三无”人员和农村五保户集中供养全覆盖。扩大养老、工伤、失业等保险覆盖范围，提高企业离退休人员养老金待遇水平，推进医疗保险市级统筹和城镇居民大病保险试点工作。依托“金保工程”推进社会保障信息化建设。开展“劳动用工规范年”活动，构建和谐的劳动关系。加强社会治理创新。全面加强社会治理体系和治理能力建设，创新有效预防和化解社会矛盾机制，积极引导群众参与公共事务管理，引导社会组织提供多元化、个性化服务，推进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。完善嘎查村“532”工作法和“一委一居一站多格”的社区管理服务模式，创新服务群众的方式方法，提高服务群众水平;加大农村“三资”管理力度，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。加强法制宣传教育，提高公民法律素质。完善社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制和食品药品安全责任制，确保人民群众生命财产和饮食用药安全。完善重大决策社会稳定风险评估、矛盾排查预警、大调解机制，严格落实县领导信访接待日、信访工作联席会议和领导包案等各项制度，依法规范信访秩序，确保信访总量逐步下降。强化应急管理工作，完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。以社会主义核心价值体系建设为统领，深入开展乡风文明建设，努力提高公民道德素质和全社会文明程度。认真办好民生实事。各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。今年，县政府坚持把有限的财力向民生领域倾斜，为全县人民办好“十件实事”：一是投资4.52亿元，完成67个行政村、15个国有农牧林分场街巷硬化645.7公里;投资3610万元，新建、改造主城区道路及配套工程7条6.86公里，改善群众出行条件。二是投资3800万元，完成农村牧区危旧房改造2500户。三是投资400万元，在东关棚户区规划建设2万平方米的早市和停车场。四是投资2100万元，建设标准化村级小学、幼儿园21所。五是投资750万元，建设标准化村级卫生室75家。六是投资900万元，对21栋老旧楼房实施外墙保温改造。七是争取国家农机补贴资金2800万元，县财政对大型秸秆转化机械累加补贴达到50%，补贴购进农机具2000台套。八是启动建设12个镇场创业园区，实施全民创业工程，发放创业小额贷款5000万元以上，拉动城乡就业7000人。九是投资5000万元，启动建设新城区文化体育综合活动中心;投资1500万元，建设10个文化室、10个文化大院和20个电子书屋，完成有线电视数字化整转1万户。十是投放“金融扶贫富民工程”贷款2.4亿元，推进肉羊、肉牛产业发展;投入资金2700万元，实施整村推进项目54个，使2000户贫困户、7100人稳定脱贫，全县受扶持的贫困户人均增收20%以上。(八)切实加强政府自身建设，提高政府的公信力和执行力结合党的群众路线教育实践活动，深入开展“大学习、大调研、大接访、大落实”活动，创新行政管理方式，切实转变政府职能，以良好的作风和有效的工作取信于民、推动发展。着力转变工作作风。坚持群众路线，牢固树立群众利益无小事的思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，把维护好群众的根本利益作为思考问题和开展工作的出发点和落脚点。严格落实中央“八项规定”要求，深入整治损害党群干群关系的“四风”问题，使政府工作始终符合时代要求和人民期待。进一步精文减会，切实转变会风文风，把更多的精力和时间用在抓落实上。通过多种形式，加强政务信息公开，主动回应社会关切，让群众看得到、听得懂、信得过，把人民群众的期待融入政府的决策和工作之中，不断提升政府公信力、社会凝聚力，打造透明政府和公信政府。全面推进依法行政。进一步明确政府各部门职责要求，坚持依法行政、依法管理、依法办事，着力规范政府行为，加快推进法治政府建设。认真执行县人大及其常委会各项决议，主动与县政协讨论协商重大事项。加大人大代表议案、建议和政协委员提案办理力度，不断提高办结率和落实率。严格履行县政府重大行政决策程序，加强重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度建设，完善行政决策机制，努力提高行政决策的科学化、民主化水平。积极转变政府职能。深化行政体制改革，创新行政管理方式，进一步提高行政效能和服务水平。全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责，最大限度减少对微观事务的管理，切实加强对发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化事中事后监管。加强对重点领域、重点项目和重点资金的审计监督，提前介入，全程跟踪，把权力关进制度的笼子里。健全有利于科学发展的考评机制和绩效管理体系，更加注重发展质量、发展方式和发展后劲，不断提高推动科学发展的能力和水平。切实加强廉政建设。严格遵守廉政准则，认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，增强制度约束力。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等相关廉政规定，严格控制“三公”经费和一般性支出，节约行政开支，降低行政成本。强化行政权力运行监督，严厉查处不作为、乱作为及违法违纪案件。加强对重大决策、专项规划、重点项目的督查和调度，确保各项工作落到实处。各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，实现新梦想，是全县人民的强烈愿望和热切期盼。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，群策群力谋发展，同心同德干事业，为建设更加美好的新开鲁而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【通辽招商引资】2014年通辽市科左后旗政府工作报告

  2014年2月18日在科左后旗第十五届人民代表大会第三次会议上科左后旗人民政府旗长 许爱莲各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作简要回顾2013年，是本届政府的开局之年，也是全旗上下经历严峻考验并取得新成效的一年。在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大的依法监督和旗政协的民主监督下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和市委、市政府的决策部署，紧紧围绕旗十一届二次党代会提出的总体要求，克服了“4.22”地震等自然灾害和经济下行等不利因素的影响，团结奋进，攻坚克难，在科学发展、富民强旗道路上迈出了坚实的步伐。县域综合实力日益增强。全旗地区生产总值完成152.4亿元，增长9.6%。全社会固定资产投资完成108.7亿元，增长25.6%。社会消费品零售总额完成27.8亿元，增长10.9%。财政收入完成5.52亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到17,536元和8,603元，分别增长11.7%和13.9%。万元GDP能耗持续下降，主要污染物减排任务全面完成。农村牧区工作成效显著。农牧业生产再获丰收。粮食总产量达34.6亿斤。牧业年度牲畜存栏287万头(只、口)，其中黄牛存栏57.5万头，较去年纯增6.8万头，新建棚舍13.2万平方米、窖池14万立方米。农业开发、节水增粮、粮食增产、农村土地整治工程有效实施，新增节水高产高效农田14.5万亩，压减机电井625眼。东部百万亩现代农业示范区建设工程启动实施。完成人工造林26.1万亩，森林覆被率达到21.18%，被评为全区生态建设先进集体。扶贫攻坚步伐加快，集中解决了26个嘎查村、2928户、11538人口的稳定脱贫问题。劳务输出14.48万人次，实现劳务收入7.5亿元。新建专业合作社353个，累计达到788个。工业经济提质增效。全年实施千万元以上工业项目42个，其中投产18个;新增规模工业企业8户，总数达到65户;完成工业固定资产投资55.5亿元，全部工业实现增加值72亿元，增长12%。蒙东地区最大的国电乌兰楚鲁4万千瓦光伏发电项目并网发电。康臣药业成功上市，纳税1.12亿元，实现了历史性突破。科尔沁牛业新增10万头肉牛屠宰加工生产线投入使用。金宝屯煤矿、原野绿神兽药、长江造型材料、维尔农业、泰鼎金属等重点骨干企业生产能力明显增强。工业园区完成了一期57平方公里总体发展规划编制和园区环评工作，收储土地13.3平方公里，建设路网20公里，硬化、绿化、亮化道路7公里，水、电、路、讯等服务设施日益完善。铁路专用线获沈阳铁路局批复，66千伏变电站土建工程建设完成，园区入驻企业达105户。第三产业加快发展。大青沟获批国家级标准化旅游示范点和自治区级地质公园，阿古拉湿地草原晋升为自治区级自然保护区，巴胡塔金沙滩温泉度假村项目全面启动。城镇旅游服务设施进一步完善，全年接待国内外游客近100万人次，旅游综合收入突破10亿元。开展了全旗物流业发展规划编制工作，完善了隆承泰物流一期工程，实施了捷通盟综合物流园区续建和黄牛交易市场建设工程，蓝天下商业广场基本竣工。认真落实扶持非公有制经济发展的各项政策，协调贷款3.6亿元，新增各类市场主体3174户，增长26.4%。金融机构支持经济社会发展的力度不断加大，各项贷款余额达到34.75亿元。保险、通讯、家政等新兴服务业健康发展。城乡面貌明显改观。开展了全旗总体规划修编、重点镇和11个重点村屯的规划编制工作。加强城乡基础设施建设，新建、改造城镇道路26.7公里，新增绿化面积17.73万平方米，改造旧城区管网19.3公里。开工建设幸福社区7个。甘旗卡、金宝屯、吉尔嘎朗、阿古拉获批自治区级重点镇，好力保等11个嘎查村建设成为新农村新牧区示范村。城镇化率达到37%。深入开展“城市建设管理年”和环境卫生综合整治“百日攻坚”活动，落实了驻镇机关单位包联街路和“门前三包”责任制，出台了《城市供用热管理办法(试行)》，城市管理和群众生活环境质量得到明显改善。有效治理了出租车市场的非法营运行为，规范了公共交通秩序。新鲁高速公路好通段、甘库一级路竣工通车，新增通村水泥路289.6公里。改造农网线路891.3公里。圆满完成了金宝屯煤矿的用电转供工作。对外开放成果丰硕。大力开展招商引资活动，修订完善了招商引资优惠政策，全年签约项目35个，到位资金74.2亿元。抢抓有利机遇，累计争取到位中央、自治区投资项目51个，总投资13.8亿元，其中上三级投资7.7亿元。抗震救灾和灾后重建取得重要成果。及时启动灾情应急预案，积极动员全旗干部群众投入到抗震救灾工作之中，采取有力措施确保了灾民安置到位、灾情核实到位、生产生活秩序良好。全力推进灾后重建工作，好力保村灾后重建，9167户农村牧区危房改造，8个片区、2256户棚户区改造，575栋居民住宅及机关企事业单位受损楼房鉴定、维修加固等六项重点工程基本完工。道路交通及安全饮水等城乡基础设施灾后重建工程有序推进。民生保障水平稳步提高。累计投资13亿元，重点实施了30件民生实事。发放惠农惠牧补贴6.07亿元。新增城镇就业1717人，发放小额担保贷款5000万元，城镇登记失业率3.6%。社会保障水平进一步提高，累计发放企业离退休人员养老金2.13亿元、城乡居民养老保险金2944万元、城乡低保7704万元、五保供养补助370万元、高龄老人生活补贴410万元。新农合、城镇职工医疗保险报销比例和职工工资标准进一步提高，救助医疗困难群众500人。免费为低收入农牧户每户发放1吨取暖用煤。吉尔嘎朗和散都消防站建设完成。实施“一事一议”财政奖补项目88个，惠及农牧民8.2万人。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，新开工建设校安工程8个、公办幼儿园6所，教育园区交付使用，教育教学水平稳步提高。公共卫生及医疗服务能力进一步增强，建设中心卫生院2所、嘎查村卫生室70所，蒙医整骨医院被评为全国三级甲等中医专科医院。科技事业稳步发展，科技服务能力不断加强。人口素质进一步提升，低生育水平持续稳定。大力弘扬抗震救灾精神，社会主义精神文明建设取得新进展。农村牧区文化基础设施不断完善，文化事业进一步繁荣。全民健身活动广泛开展，竞技体育成绩显著。广播电视覆盖面进一步扩大，“户户通”安装8000户。全面落实党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固。审计、监察、统计、法制、供销、气象、人防、武装、档案等工作不断加强，中区市直单位服务水平进一步提高，涉老、红十字、科协等群团组织都取得了新成绩。民主法制不断深化。深入推进了“六五”普法工作，全民法律意识不断提升。全面推行嘎查村“532”工作法，基层民主法制建设得到加强。完善了信访接待日和领导包案制度，积极化解各种社会矛盾，信访总量同比下降33.76%。大力推进社会管理创新，严厉打击违法犯罪活动，平安后旗建设取得新成绩。严格落实安全生产责任制，安全生产排查整治活动深入开展。加大了食品药品监管力度，全旗安全生产和公共安全形势总体平稳。政府自身建设得到加强。认真落实中央八项规定，扎实开展整风肃纪和民主评议机关干部活动，政风、行风建设明显加强。严格控制“三公”经费，压减支出20%。清理规范公务用车,腾退超标准办公用房2.6万平方米。扩大政务公开范围，精简行政审批事项129项。自觉接受旗人大、旗政协和社会监督，广泛听取各方面意见，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。严格执行“三重一大”的各项规定，推进政府决策的科学化、民主化。各位代表，过去的一年，是我旗经济加快发展、民生持续改善、社会全面进步的一年。成绩的取得，是旗委正确领导、科学决策的结果;是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果;是社会各界热忱参与和鼎力相助的结果;是全旗广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和驻旗中区市直各单位，向驻旗部队和武警官兵，向关心支持科左后旗建设和发展的各级领导、各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，成绩令人鼓舞，困难依然存在。我们清醒地认识到，我旗发展中还存在着一些困难和问题：经济总量小，综合实力不强;产业结构不优，二、三产业发展不足;财政收入较低，难以保障民生的刚性支出;农村牧区基础设施、公共服务设施欠账多，城乡二元结构矛盾突出;科技支撑能力不强，对经济发展贡献率不足;政府职能转变和自身建设尚需加强，部分干部作风还需要进一步改进等等。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年，是我旗贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是按照市委提出的“三个如何”，加快经济转型发展的重要一年。今年，经济社会发展环境仍然复杂而不确定，机遇与挑战并存，我们必须把握机遇，扬长补短，才能实现稳中求进，奋然崛起;我们必须改革创新，积极应对，才能增强发展动力，赢得先机;我们必须坚定信心，守望相助，才能确保科学发展，率先发展。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府的决策部署，按照旗十一届三次党代会确定的“七个着力、七个推进”的总体要求，以改革创新统揽经济社会发展全局，以转方式、调结构，提高经济发展质量和效益为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，进一步解放思想，扩大开放，创新发展，全力推进“三化”联动，打造“六大”产业基地，全力抓好社会治理和生态文明建设，全面发展社会事业，加快转变政府职能，推动全旗经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，公共财政预算收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长11%。万元GDP能耗下降3.2%，主要污染物减排493吨。实现上述目标，今年重点抓好以下十个方面工作：(一)坚持深化改革，激发社会活力，确保在增强发展内生动力上迈出新步伐。坚定不移地推进重点领域和关键环节的改革创新，为推动经济社会发展提供制度保障和动力源泉。一是积极发展混合所有制经济，推动非公有制经济发展，激发市场主体活力，促进产业转型升级。二是加快构建开放型经济新体制，以大开放带动大招商、促进大发展。三是深化农村牧区改革和扶贫攻坚，构建新型农牧业经营体系。四是健全城乡发展一体化体制机制，推进具有民族区域特色的新型城镇化。五是加快转变政府职能，建设法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。六是推进反腐败机制创新，健全改进作风常态化制度。七是推进社会事业改革和创新，着力保障和改善民生。八是创新社会治理体制，推进社会治理现代化。九是加强生态文明制度建设，增强可持续发展能力。十是深化干部人事制度改革，优化公务员队伍。围绕全旗改革任务，要进一步创新思路，完善措施，着力调整结构，推进转型升级，加快推进农牧业现代化、新型城镇化和新型工业化，努力打造全国重要的黄牛产业基地、绿色农畜产品生产加工基地和硅砂产业基地，打造东北地区重要的旅游产业基地、医药产业基地和物流产业基地，实现经济社会的新发展。(二)坚持转变方式，创新经营体系，确保在推进农牧业现代化上迈出新步伐。加强基础设施建设。一是实施“双百”工程。按照“实施五项重点工程，做强五大优势产业、延伸发展一个产业，打造一个区域中心，建成六个示范基地”的要求，重点完成双胜镇、胜利农场、原种场40万亩高产高效农田建设工程，加快推进东部百万亩现代农业示范区建设步伐。围绕全国重要的黄牛产业基地建设，加快转变畜牧业发展方式，提高规模化、专业化养殖比重。实施基础母牛扩繁“万千百十”示范工程和育肥牛壮大工程，强化政策扶持，加强牧业基础设施和基层服务队伍建设，加大青贮种植和秸秆转化力度，巩固提高黄牛改良成果，增加养殖效益。牧业年度黄牛存栏63.5万头，出栏25万头，新建标准化养殖小区2处、奶制品生产加工小区1处，新增棚舍12万平方米、窖池14万立方米。二是加强生态节水农田建设。建设膜下滴灌示范区3.3万亩，低压管灌和大型喷灌等节水高产高效农田5万亩以上。三是加强水利基础设施建设。完成东辽河灌区节水配套改造和险工险段除险加固工程,清淤排干113千米，新建、维修排水站4座，完成小型水库除险加固3座。提升农牧业产业化水平。以黄牛、水稻、肉禽为重点，做强做大产业基地。大力扶持科尔沁牛业、维尔农业、禾丰米业和东顺集团等龙头企业，协助企业建好基地，扩大生产规模，延伸产业链条，提升产品的市场竞争力。年内，黄牛屠宰加工突破10万头，水稻种植稳定在30万亩，肉禽养殖1000万只、屠宰1000万只。实施科尔沁肉牛全国驰名商标品牌战略，推进维尔农业、马莲河水稻、原野绿神创建自治区著名商标。加快推进科尔沁黄牛地理标志保护和黄牛之乡品牌注册工作。抓好农畜产品质量安全。启动农畜产品标准化体系建设工程，依托重点产业和龙头企业，建立健全生产标准体系、质量控制与追溯体系、技术体系，努力建设肉牛、水稻、肉鸭标准化生产示范基地，提高农畜产品质量和竞争力。严把产地关、生产关、流通关、销售关、检疫检验关，落实从田间牧场到餐桌的全程监管责任，保障群众“舌尖上的安全”。健全食品安全预防和应急机制，提升监管能力。创新农牧业生产经营体系。以黄牛养殖、农作物种植为重点，积极推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，加快构建以农牧户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农牧业经营体系。大力发展土地托管、专业合作社、家庭农牧场、专业大户等新型生产经营主体，建立健全各类生产经营主体的服务机制和社会化服务体系。加强经纪人队伍建设，逐步建立旗镇村三级专业服务组织，成立各类农牧民专业合作组织和服务队。年内，规范原有合作社50个，新组建标准化合作社50个、家庭农牧场20个，每个苏木镇至少抓好2-3个示范合作社建设。基本完成农村牧区集体土地所有权的确权登记发证工作，探索建立农村牧区土地流转交易中心。强化措施保障。落实好各项惠农政策，建立投入稳定增长机制，组建农牧业贷款担保公司，年内争取整合支农项目资金10亿元，支农贷款10亿元。加快农牧业机械化步伐，机械化率提高5个百分点。加强种子工程建设，搞好农牧业新品种选育和引进。全面完善农牧业灾害预警预报制度，抓好重大动物疫病和农作物病虫害防治工作。加强与科研院所合作，强化科技支撑，重视培育“乡土人才”, 完成种养业实用技术培训15万人次。引用现代化的服务手段和理念，加强信息服务平台建设，不断提高农牧业服务水平。积极拓宽农牧民增收渠道，加快发展农村牧区二、三产业，完成劳务输出11万人次以上。加强农牧业基础设施管理，提高使用效益。(三)坚持投资拉动，推动产业升级，确保在加快新型工业化上迈出新步伐。保持投资稳定增长。以实施“重大项目突破年”活动为契机，强化重点项目包联和专项推进，力促签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效，提高财政贡献率。全年力争完成工业固定资产投资62亿元以上。积极推进科尔沁牛业、长江造型材料等达产达效;加快推进睿顺热计量表、原野绿神兽药二期等15个重点续建项目建成投产;确保康隆原料药、万年达1.8亿只易拉罐等30个已签约项目开工建设。推动产业延伸升级。发挥重点企业带动作用，培育壮大支柱产业，全年力争实现工业增加值81亿元，增长12%。加快建设全国重要的绿色农畜产品生产加工基地，支持科尔沁牛业、维尔农业、东顺肉鸡延伸产业链条，加快上市步伐，推动农牧有限公司10万头肉牛和汇鑫源3600万只肉鸡等8个项目建成投产，做优绿色农畜产品加工业。加快建设东北地区重要的医药产业基地，推进康臣药业新产品开发,原野绿神兽药自治区级技术中心申报工作，促进集聚发展，确保允公药业4000万支小容量注射剂、康源药业1000万袋大输液等4个新项目建成投产，做强医药产业。加快建设全国重要的硅砂产业基地，推进长江造型材料、矽砂公司等企业技术改造，提高产品附加值，确保国能年产10万吨酚醛树脂和500万平方米保温材料等5个项目开工建设，做大新型建材及硅砂产业。大力发展装备制造产业，推进许继电气、九鼎风电、王峰拖拉机等企业提高整机装配能力，确保勇仲汽车等4个重点项目建成投产。培育新能源产业，加快国电光伏、华能风电等项目发展，确保国电二期续建工程并网发电，力争华电1万千瓦光伏发电、许继风场5万千瓦风电等项目开工建设。壮大有色金属加工产业，推进九星铜业、泰鼎金属等企业向精深加工延伸,确保九星铜业年产5000吨特种电磁线项目建成投产。加快金宝屯煤矿产业提质升级步伐，增强发展后劲和活力。提升园区承载能力。继续加大工业园区建设力度，新建、续建路网13.6公里，绿化、硬化、亮化道路9.1公里，66千伏变电站投入使用，园区建成区面积达到28平方公里。积极推进园区铁路专用线、自备电厂、燃气管道、污水处理厂等项目建设。健全园区管理机制，提升管理水平。坚持节约集约用地，提高土地利用率。严把项目准入门槛，确保项目质量并实现可持续发展。年内，新入驻企业15户以上，企业总数突破120户，实现产值180亿元以上。(四)坚持促进消费，提升服务水平，确保在推动第三产业发展上迈出新步伐。加快发展文化旅游业。按照“建设一个中心、打造三大公园、突出四个特色”的旅游业发展思路，深度融合生态景观和文化旅游资源，打造东北地区重要的旅游产业基地。高水准完成全旗旅游总体规划修编和乌旦塔拉五角枫公园规划编制工作。着力抓好旅游观光和休闲度假游，加快推进甘旗卡镇蒙古族生态文化旅游休闲综合服务中心建设。积极引进高档星级酒店、民族用品商场等项目，增强“吃、住、行、游、购、娱”一体化服务能力。全力推进大青沟自然保护区创建国家5A级旅游景区、国家级地质公园工作。启动大青沟民族风情一条街改造、国道304至阿古拉公路、乌旦塔拉旅游专线道路、游客服务中心、停车场等基础设施建设，完成双福寺复建工程。积极推进僧格林沁王府、金沙滩温泉度假村等项目建设，进一步完善“一横两纵”精品旅游线路。做好甘旗卡、阿古拉、吉尔嘎朗创建国家级文化旅游名镇、历史文化名镇申报工作。加大蒙医整骨、蒙医药与民俗风情、马文化等民族旅游产品整合开发和包装促销力度，发挥文化旅游资源的集成效应，拓展特色旅游市场。围绕创建国家级旅游标准化示范点，加强景区景点管理维护和旅游从业人员培训，提高服务水平，促进旅游产业提档升级，全年力争接待游客110万人次，实现旅游综合收入11亿元以上。突出抓好商贸物流业。围绕打造东北地区重要的物流产业基地，科学编制全旗物流业发展总体规划。加快推进隆承泰物流二期、捷通盟物流二期、金宝屯物流园扩建工程，启动永和家居商贸城、东焱商业综合体及温州商城改造项目，力促蓝天下商业广场早日投入运营。积极引进购物中心、商贸连锁企业等项目，完成通辽黄牛交易市场、胜丰牲畜交易市场建设。着力培育建材、汽车、煤炭、农资、农机等各类专业市场，不断提升群众消费水平。大力整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。扶持发展现代服务业。鼓励驻旗金融机构增设金融网点，积极引进包商银行、内蒙古银行、中国银行等外埠金融机构，增加信贷投放规模。加快组建村镇银行，鼓励成立小额担保公司，创建“中小微企业池”，拓宽企业融资渠道。创新金融服务和产品，探索开展“四权”抵押、惠农惠牧补贴抵押等新型融资方式，构建社会金融诚信体系。认真落实服务业扶持政策，强化要素配置，积极发展电子商务、咨询服务、养老健康等新兴服务业，培育壮大民族餐饮、家政服务、社区服务等热点服务业规模，不断拓展消费空间。大力发展非公有制经济。认真贯彻落实非公有制经济发展的政策措施，放宽市场准入，通过制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法、设立小微企业贷款风险补偿金、建立信用担保体系等措施，充分释放非公有制经济活力和潜能。加强银企对接，畅通融资渠道。鼓励全民创业，支持有条件的私营企业建立现代企业制度，培育壮大本土民营企业家队伍。进一步优化发展环境，减轻企业负担，盘活经济存量，全年力争新增各类市场主体3000户，增长25%。(五)坚持规划引领，统筹城乡发展，确保在推进新型城镇化上迈出新步伐。提高城乡规划水平。聘请一流的专业团队，高标准完成全旗总体规划修编及主城区建设规划，继续抓好金宝屯、努古斯台等重点建制镇和新恢复苏木、新农村示范村的规划编制工作，扎实推进物流园区和道路交通等专项规划编制，切实体现规划的先导性。着力构建以甘旗卡镇为中心，建制镇为区域中心，特色小镇、美丽乡村相互呼应的多元化城乡发展布局。加快主城区建设步伐。多元化筹资，实施城市建设重点项目39个。改造团结路、建设路部分路段和10条重要巷道。搞好甘旗卡镇出口改造，完成拥军路至甘库一级路工程。积极推进科尔沁大街上跨桥、三中立交桥工程。完成新老城区巴彦路、拥军路、铁西路、建设路部分路段绿化、亮化、硬化工程。实施给排水、供热、污水等管网改造及东湖水域治理工程，铺设阿古拉路、英华街、甘铁排干等雨污水管网9.8公里。改造城区环卫设施，新建垃圾中转站10座、公厕31座。高标准实施双合尔公园景观改造工程。扎实推进棚户区、城中村拆迁改造工程。抓好新区高端住宅小区开发建设，加快推进商业综合体、物流园、文化产业园建设步伐，着力完善城市功能。积极创建自治区级园林城市，提升城市品位和宜居环境质量。推进城乡一体化进程。加大政策扶持力度，科学推进金宝屯、吉尔嘎朗、阿古拉等重点建制镇道路、管网改造和绿化、亮化、硬化工程，着力打造城乡发展一体化示范镇。坚持把公共服务向农村牧区延伸，建设农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、通电、通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”嘎查村40个，其中打造束力古台等新农村示范村18个。进一步强化幸福社区和村民之家建设，完善基础设施和服务功能。积极研究制定户籍、土地、住房等配套政策，推动农牧业转移人口市民化，增强主城区的集聚和保障能力。年内，城镇化率达到39%。启动查甘公路112公里改造工程，推动通阿公路、省道305线升级，做好甘旗卡绕城公路建设，修建通村水泥路290公里，完善公路养护管理机制。改造农网线路598公里。强化城市经营管理。树立经营城市理念，成立城市投融资公司。综合运用特许经营、合作开发等市场化方式筹集城市建设资金，鼓励民间资本参与城市公共设施建设。创新城市管理体制，完善城镇管理办法，建立健全城市管理联动机制，规范城区经营行为，确保市政设施维护、市容卫生、物业管理、公共交通等管理有序。全面开展农村牧区人居环境综合整治，着重抓好铁路、公路沿线环境治理，进一步改善城乡面貌。优化公交线路，增加公交车辆和站点，改善出行条件。(六)坚持发展为民，推进社会事业，确保在保障和改善民生上迈出新步伐。全力抓好扶贫攻坚工作。采取产业扶贫、整村推进、连片开发等方式，以金融扶贫、项目扶贫为主要措施，不断创新工作机制，实施精准扶贫。扎实做好省级领导包联、北京交通大学定点帮扶的对接和服务工作，全力争取上级各类项目支持。实施“金融扶贫富民工程”，发放扶贫贴息贷款2亿元。大力整合各类涉农项目，加强基础设施建设，改善贫困人口生产生活条件。建立健全扶贫档案，完善信息化平台建设，落实规划、项目、干部“三到村三到户”，解决贫困人口脱贫问题。实施智力扶贫，不断增强贫困地区自我发展能力。全面启动贫困嘎查村扶贫攻坚工作，重点抓好30个贫困嘎查村整村推进，争取实现3428户、13263人口稳定脱贫，人均增收20%以上。加快发展社会事业。优化教育布局，探索建立义务教育学校联盟，提高师资和管理水平，推进义务教育均衡发展。优先发展民族教育，保持民族教育领先地位。加快现代职业教育体系建设，培养适应企业需要、市场需求的职业人才队伍。实施名校长和名教师带动工程，加强教师和校长队伍建设，不断提高教育教学质量。开展针对性的人才引进工作，着力引进和培养一批高层次专业技术人才。完善科技服务体系，加强与北京交通大学、内蒙古民族大学等高校和科研院所的联系，强化科技成果推广和科技培训，提高科技贡献率。稳步推进公立医院改革，完成旗人民医院二甲复审工作。启动蒙医整骨医院五疗康复中心建设，推进蒙医整骨医院与北京东直门医院组建医疗联盟，打造自治区级名院名科。推进基层医疗卫生机构提档升级，建设区域中心卫生院1所、边远贫困卫生院3所、标准化嘎查村卫生室25所，加强社区医疗网点建设，实施乡村医生免费培训。抓好疾病预防、妇幼保健和卫生监督工作。调整完善生育政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。建立健全公共文化服务体系，充分发挥基层文化站服务功能，推动文化惠民向基层延伸。加强文化基础设施建设，创建一级综合文化站4个，建设流动图书馆(室)8个、文化广场10个、村级文化室50个。加快广播电视全覆盖工程与地面数字电视基站建设进度，完成“户户通”安装1万户。推进全民健身活动常态化，提升竞技体育水平。认真做好民族宗教工作，促进民族团结进步、宗教和谐发展。继续做好涉老、残疾人、档案史志、外事侨务、妇女儿童等其他社会事业工作。提升社会保障水平。坚持民生优先的原则，加大投入力度，按政策提高企业退休人员养老金标准，稳步提高城乡低保、农村牧区“五保”和城乡救助水平。完善新农合制度，提高补助标准和核销比例，扩大重大疾病救助保障范围。继续开展家庭病床收治行动。稳步扩大“五险”覆盖面，推进医疗保险市级统筹，提高社会保障能力。扎实推进就业创业工作，着力打造创业孵化基地，建设小微企业创业园区，新增城镇就业1600人，发放创业小额贷款5000万元，城镇登记失业率控制在4%以内。(七)坚持扩大开放，优化发展环境，确保在增强经济发展活力上迈出新步伐。加大招商引资力度。加强专业招商，优化招商队伍，强化工作考核，提高招商引资效能。加强区域招商，围绕东三省、京津冀鲁、长三角，特别是沈阳、大连、鞍山等重点地区，继续推进驻地招商，加快融入东北经济发展一体化进程。加强产业招商，围绕六大产业基地、六大支柱产业及文化、商贸等重点，推行定向招商，着力引进一批科技含量高、财政贡献大、成长前景好的大项目、好项目。不断创新招商引资方式，提高招商引资质量，全年力争引进项目30个，其中亿元以上项目20个，到位资金70亿元以上。做好立项争资工作。紧紧抓住中央加大对革命老区、少数民族聚居区、边疆地区和贫困地区投资力度的机遇，把握上级政策导向和投资动态，围绕产业发展、基础设施、基本公共服务、生态环境等重点领域，做好项目储备和沟通对接。强化目标驱动，完善立项争资工作考核办法，年内确保争取到位资金7亿元以上。全面优化发展环境。不断优化政务环境、市场环境、社会环境和法制环境，营造有利于市场主体发展的更加宽松、更具活力的服务氛围。改进政务服务，推进各部门行政审批项目全部进入政务服务中心和公共资源交易中心集中办理，加强苏木镇(街道)便民服务中心、嘎查村(社区)便民代办点建设。推进简政放权，重点做好“接、放、管”工作，规范和公开审批事项，推行网上审批制度，明确审批流程，缩短审批时限，提高服务质量和办事效率。进一步完善市场监管机制,坚决打击扰乱企业正常生产经营的违法行为。积极做好生产要素统筹协调，主动帮助企业解决生产经营和项目建设中的突出问题。(八)坚持制度入手，保护建设并重，确保在生态文明建设上迈出新步伐。加强生态文明制度建设。按照“因地制宜，分类治理”的方式，围绕水土保持、封禁保护两大功能区，划定生态保护红线，依法保护生态环境。建立健全生态文明建设目标、考核、奖惩等制度，形成生态管护和生态文明宣传教育长效机制。创新生态环境保护服务体系，完善生态治理和环境准入制度。实行严格的生态环境损害责任终身追究制，用最严格的制度保护生态环境。强化生态工程建设。大力开展围封禁牧、封山育林、重点区域绿化、“双退双还”等系列生态建设工程。全年完成人工造林25万亩，封山育林32万亩，围封禁牧20万亩，湿地保护5万亩，退耕还林还草25万亩，果树经济林3万亩;高标准完成新鲁高速两侧89公里绿化和通辽市城防林3万亩精品工程建设任务。搞好大青沟、乌旦塔拉、阿古拉湿地草原、红刺榆基地等生物多样性示范区的保护与建设，积极创建全国生态文明示范工程试点旗县。加大生态保护力度。严格落实生态建设成果管护制度，整合森林、草原、水利等部门执法力量，严厉打击滥垦、滥牧、滥樵采等破坏自然生态环境的行为。大力发展低碳经济、循环经济，强化大气污染防治，落实节能环保措施，从源头控制能耗和污染物排放不合理增长。重点抓好源源热力、洪泰热力、金宝屯煤矿等企业用能监测和污水处理厂的稳定运行及达标排放，实现能耗持续降低、环境持续改善。落实“三同时”制度，严把新上项目环境准入关。加大垃圾无害化处理力度，净化城市环境。落实最严格的水资源管理制度，科学节约城镇生活用水，加快发展生态节水农业，年内压减机电井638眼，农业节水3100万立方米。(九)坚持源头预防，创新社会治理，确保在维护社会和谐稳定上迈出新步伐。创新社会治理方式。积极构建科学有效的社会治理体系，大力发展公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织。加强社会治安综合治理，完善立体化治安防控体系，严密防范和打击“黄赌毒”、邪教等各类违法犯罪行为，净化社会环境。推进诚信体系建设，倡导文明的社会风尚。创新基层服务方式，大力推行社区网格化管理，加快构建城乡社区服务网络。整合公安、交通、城管等网络信息资源，建立综合信息化平台，实现资源共享。完善和创新流动人口、农村“三留守”人员、特殊人群管理服务，促进社会更加和谐。健全重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷“大调解”机制，实行网上受理信访制度。完善调解组织网络，矛盾纠纷调解成功率达97%以上。建立涉法涉诉信访依法终结制度，将涉法涉诉信访纳入法制轨道解决。健全公共安全体系。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面落实安全生产责任制，建立健全旗镇村三级隐患排查治理体系和安全预防控制体系，形成安全生产排查整治的长效机制。加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所和秸秆不进村等领域专项治理，深入开展消防、道路交通等安全隐患排查工作，强化全民安全生产意识，遏制重特大安全事故发生。完成巴彦毛都和阿都沁消防站建设，提高火灾处置能力。完善各类应急预案，健全应急办事机构和应急救援队伍，提高防灾减灾和应对突发事件能力。实行最严格的食品药品监管制度，保障食品药品安全。健全国防动员体制机制，提升全民国防意识。加强民主法制建设。完善基层民主制度，大力推行嘎查村“532”工作法，深入推进村务公开、政务公开、惠民政策公开，扩大基层民主，保障社会和谐。加快法治后旗建设进程，积极开展法律宣传和法律援助，教育引导群众通过诉讼、仲裁、调解等法律途径表达诉求、定纷止争、化解矛盾。深入推进司法公正，严格落实执法责任制、错案责任追究制，规范执法行为，坚决杜绝人情案、关系案，提高司法公信力。(十)坚持依法行政，转变政府职能，确保在加强政府自身建设上迈出新步伐。以党的群众路线教育实践活动为契机，深入开展“四大行动”、推进“六大工程”，进一步深化行政体制改革，加快转变政府职能，努力建设为民务实清廉的人民政府。建设法治型政府，提高政府决策力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。成立专家决策咨询组织，建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的行政决策机制和政府重大决策合法性审查制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取各方面意见。深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，提高依法行政水平。建设服务型政府，提高政府凝聚力。加强和改善政府对经济社会事务的管理，不断创新行政管理方式。深化行政审批制度改革。进一步转变文风会风，精简会议、文件，积极推进电子政务，提高政府运作的效率和效益。加强公务员队伍建设，提升服务能力和专业化水平。推行政府购买公共服务，创新服务方式，开通政府综合服务热线，搭建主城区供水、供电、供热、通讯、就业、医疗等咨询与服务综合平台，提供多元化惠民服务。建设效能型政府，提高政府执行力。全面推行岗位责任、服务承诺、限时办结和责任追究制度，健全分级负责、考核问责、跟踪问效、效能监察等制度，建立高效快捷、迅速果断的执行机制，确保政令畅通、令行禁止。严格执行重大决策失误责任追究制度，完善政风行风评议机制，进一步转变干部作风，严肃查处慢作为、不作为、乱作为行为，提高工作效能。建设廉洁型政府，提高政府公信力。深入推进廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项要求，坚决反对和纠正“四风”。推行权利清单制度，强化对权力运行的监督和制约，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。落实“一岗双责”，严格执行“三重一大”决策制度，加强财政预决算管理，严格控制“三公”经费支出。加大行政监察、审计监督和财政监督力度，不断提高廉政建设水平。各位代表，实干成就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，勇于担当，矢志拼搏，为开创全旗经济社会发展的新局面、谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗!政府工作报告名词解释嘎查村“532”工作法(第6页)：为推动农村牧区制度化、规范化、科学化管理，保障农牧民的知情权、决策权、参与权和监督权，加强基层民主政治建设，密切党群干群关系，维护农村牧区和谐稳定，2011年开鲁县实施了“532”民主决策监督管理机制。目前，这一做法在全旗农村牧区全面推广。“5”即“五道程序”，即嘎查村内所有与群众利益相关事项的处置，都必须严格按照既定步骤进行，依次通过嘎查村党组织委员会酝酿提议、嘎查村“两委”班子联席会议讨论完善、嘎查村党员大会修订审议、嘎查村村民代表会议或村民大会表决通过、嘎查村党组织监督村民委员会组织实施这五道程序。“3”即“三次审核”，各苏木镇党委成立由书记、镇长、分管副镇长和农经、土地、司法等有关站所负责人为成员的民主决策监督领导小组，嘎查村级决策事项的处置，都必须在规定的时段内由镇民主决策监督领导小组进行三次审核。第一次是对嘎查村“两委”班子讨论酝酿形成的意见是否可行进行审核监督;第二次是对嘎查村党员大会和嘎查村民代表会议或嘎查村民大会审议表决的程序是否合法，依据、定性是否准确恰当进行审核监督;第三次是对嘎查村议定事项执行后的财务收支进行入村“审接”。“2”即“两个公开”，即决议执行前向群众公开实施方案，决议执行后向群众公开实施过程及结果。三个如何(第7页)：市委四届七次全委会议暨全市经济工作会议提出，做好2014年经济工作要深刻思考“三个如何”：即把通辽发展放到国内外经济环境的大背景下来看，必须清醒认识、高度关注、深刻思考如何在转型发展的重大变革中把握机遇、扬长补短，实现稳中有进、奋然崛起;如何积极应对市场产能、分工变化，以及产业革命、新技术革命、新经济走势给通辽经济带来的深刻影响，出好经济工作的“先手牌”;如何在改革创新中强化自身发展动力，统筹抓好经济发展、项目建设和民生改善等重大问题，加快改变通辽欠发达的现状，从而坚定信心，有所作为，确保通辽经济发展健康持续、赢在转型期。守望相助：(第7页)：2014年1月26日至28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平深入内蒙古兴安盟、锡林郭勒盟、呼和浩特市视察指导工作，慰问各族干部群众和戍边官兵。1月28日，在呼和浩特市听取了自治区党委、政府的工作汇报，并作了重要讲话，要求内蒙古各族干部群众守望相助，守就是守好家门，守好祖国边疆，守好内蒙古少数民族美好的精神家园;望就是登高望远、规划事业、谋求发展，要跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古，有宽广的世界眼光，有大局意识;相助就是各族干部群众要牢固树立平等团结、互助和谐的思想，各族人民拧成一股绳，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活。七个着力、七个推进(第7页)：系中共科左后旗第十一届代表大会第三次全体会议提出的2014年总体思路，即：着力改革创新，推进科学发展;着力调整结构，推进转型升级;着力提升质量效益，推进“三化”联动;着力扩大消费，推进服务业发展;着力解放思想，推进扩大开放;着力保障和改善民生，推进社会治理和生态文明建设;着力加强和改善党的领导，推进党的建设。双百工程(第9页)：即东部百万亩现代农业示范区工程和百万头黄牛产业基地建设工程。“实施五项重点工程，做强五大优势产业、延伸发展一个产业，打造一个区域中心，建成六个示范基地”(第9页)：在《科左后旗2014年东部百万亩现代农业示范区工程建设规划》中确定的规划目标。即：实施高产高效农田建设工程、水利基础设施建设工程、生态保护与建设工程、交通路网建设工程、新农村新牧区和扶贫攻坚工程;做强玉米、黄牛、水稻、经济林和禽类五大优势产业;延伸发展旅游产业;将金宝屯镇打造成区域商贸重镇、经济强镇、物流中心和旅游服务中心;建成高产高效农田示范基地、农区秸秆养牛示范基地、生态建设与保护示范基地、绿色有机农产品生产加工示范基地、农业产业化经营示范基地、农业科技推广示范基地。“万千百十” 示范工程(第9页)：通辽市委、市政府提出基础母牛扩繁“万千百十”示范工程，即养母牛超万头苏木镇、超千头嘎查村、超百头养殖小区、超十头养殖户。中小微企业池(第15页)：是指通过政府提供担保铺底资金、企业自愿承担互保责任的方式，建立中小企业池，为抵押物不足又找不到担保人的企业提供新的融资渠道。根据《内蒙古自治区人民政府关于促进小型微型企业持续健康发展的意见》(内政发〔2012〕88号)、《通辽市2013年稳定工业经济增长实施意见》(通政发〔2013〕110号)文件精神，旗县级政府有竞争性的选择合作银行，政府有关部门与合作银行签订助保金贷款业务合作协议，开展产业链、商业圈和企业群融资业务，对纳入合作范围的“中小微企业群”的企业提供授信，并由申请企业缴纳一定比例的互助保证金及政府提供风险补偿抵押金共同作为增信手段的授信业务。地方政府行政审批“接、放、管”工作(第20页)。在全国地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，李克强总理强调地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”工作。接，就是接好上级下放的审批事项，上级明令取消的，要不折不扣地放给市场、社会，不得截留。放，就是把地方本级该放的权力切实放下去、放到位，特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消。管，就是把该管的管起来、管到位，在减少事前审批的同时，加强事中事后监管，规范监管行为，克服随意性，着力构建统一开放、公平竞争的市场环境，让创业“火”起来。党的群众路线教育实践活动：(第23页)：党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。中共中央政治局2013年4月19日召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。教育实践活动，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。开展“四大行动”、推进“六大工程”(第23页)：按照自治区党委和通辽市委要求，为扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决作风方面存在的问题，推进经济社会持续健康发展，在全旗深入开展大学习、大调研、大接访、大落实 “四大行动”，推进扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强旗、干部素质提升 “六大工程”。四风(第25页)：系习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上提出的，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【科尔沁区招商引资】2014年通辽市科尔沁区政府工作报告

  2014年2月18日在科尔沁区第十五届人民代表大会第三次会议上区人民政府区长 哈斯布和各位代表：现在，我代表科尔沁区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是本届政府的开局之年。区人民政府紧紧依靠全区各族干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，按照市委、市政府和区委的各项决策部署，努力克服经济下行压力，统筹各项事业协调发展，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的发展态势。县域综合实力显著增强。全年实现地区生产总值539.8亿元，同比增长9.6%。三次产业结构调整为9.7:61.3:29。财政收入35.68亿元，按可比口径增长10.8%。全社会固定资产投资完成514亿元，增长22.3%。社会消费品零售总额完成152.9亿元，增长11%。外贸进出口总额实现4,500万美元。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到23,043元和12,913元，增长10.8%和12.3%。超额完成了主要污染物减排任务，万元GDP能耗下降3.43%，经济社会发展的质量和效益持续向好。农业现代化扎实推进。全区完成总播面积260万亩，建成节水高产粮食功能区120万亩，粮食产量达到36亿斤，增幅和增量均居全市第一，连续两年被评为国家超级产粮大县。设施农业、特色种植分别达到14.2万亩和45万亩，栽培食用菌3,200万棒，主城区“菜篮子”工程保障能力明显增强。金锣50万口生猪基地建成投产，华盟30万口生猪基地进展顺利，规模化养殖场达到369个，牧业年度家畜存栏215万头只，连续七年获得国家生猪调出大县称号。节水灌溉面积达到160万亩，节水农业走在自治区前列。启动实施了通辽市水源地建设工程。补贴购置农机具530台套，玉米机械化收获率和秸秆转化率不断提高。完成人工造林5万亩，被评为自治区重点区域绿化先进集体。整合项目资金，建设新农村示范点22个。深入推进扶贫攻坚，帮助1,655户、5,400人实现脱贫。新型工业化水平稳步提升。全年新增规模工业企业10户，总数达到140户;规模工业完成增加值230亿元，增长12.5%;实施千万元以上项目43个，完成工业固定资产投资110亿元。新建、续建亿元以上项目23个，梅花三期普鲁兰多糖、蒙古王二期酿酒基地、霍煤亚星铝合金模板等一批重点项目相继投产。久隆化工成品油储备库主体工程全面建成，安徽欣意电缆厂房主体基本建成。投入工业园区基础设施建设资金3亿元，实施了污水处理厂5万吨扩建、东郊工业园供汽管网、重点道路管网、绿化亮化等工程;启动了绿色农畜产品精深加工园、现代医药产业园等功能区规划建设，建成区新增7.5平方公里。投入资金1.6亿元，支持企业转型升级;采取水资源费补贴、税收优惠等措施，有力促进了企业稳产达效。商贸物流规模不断壮大。全区民营企业总数达到5,349家，个体工商户达到3.56万户。物流经营性企业达到222家，实现物流增加值120亿元，增长14.3%;实施大型商业和城市综合体项目9个，长春欧亚、红星美凯龙等重点项目扎实推进。科尔沁综合物流园完成核心区土地收储3,504亩，蒙王药业已签约入驻，蒙东义乌商贸城前期工作有序推进;金港国际物流园一期建筑面积达到15.2万平方米，被确定为国家级公路运输枢纽站场。蒙东煤炭交易中心前期工作基本完成，工业园区铁路物流园投入运营。加强市场服务管理，增设了6处早夜市市场，方便了群众日常生活。加大酒类市场整治力度，酒类流通电子监管平台项目通过了自治区批复。启动了莫力庙休闲体育公园规划，举办了第三届金秋采摘节暨旅游文化周活动和第五届科尔沁风筝节。全年接待游客158.8万人次，实现旅游收入34.72亿元，分别增长15.5%和19.7%。对外开放步伐日益加快。全年新签约项目125个，到位资金172亿元，增长49.6%。其中：投资10亿元以上项目18个，亿元以上项目25个。新签约项目中，投资150亿元的梅花三期等39个重点项目已开工建设。投资10亿元的金锣日产千吨清真食品等68个项目已投产运营。投资百亿元的中兴互联网数据中心、天辰通用航空飞机等40余个项目正在跟踪洽谈。全面加大争资、融资力度，累计争取上级项目资金11.4亿元，政府融资7.5亿元;引进银行分支机构1家、小额贷款公司3家，新增保险公司7家，协调各类信贷资金36.8亿元，有力促进了企业发展。城乡建设取得突破性进展。创新房屋征收工作机制，顺利完成了万达广场等重点项目、重点区域的房屋征收，创造了城市综合改造的“科尔沁模式”，全年完成房屋征收1.1万户、200万平方米。累计投入5.7亿元，收储土地4,312亩;启动实施了建国新村、梅陇生态城等惠民项目。城东片区已和国内首家新型城镇化运营商科赛集团签订了合作协议，将对36平方公里城中村进行综合开发。全力加大主城区改造升级力度，完成了21个老旧小区、57条巷路的改造工作，老年人文化体育活动中心、食品加工园区及30个幸福社区等项目扎实推进。着力加强镇村基础设施建设，改造危土房2,140户，在建公租房260套、村民之家21个，木里图、大林、钱家店、余粮堡已申报国家级重点镇。投资1亿元，对22个村屯、2,200户房屋进行了新农村改造及环境卫生综合整治。社会事业实现长足发展。以做好“十二件惠民实事”为重点，深入实施民生工程。新建续建校舍9.5万平方米，圆满完成了学前三年行动计划。新建草原书屋50家，实现了行政村全覆盖。全面改善城乡医疗环境，中医院病房综合楼主体基本建成，钱家店卫生院及18所标准化村级卫生室全面投入使用。进一步完善社会保障体系，“五险”参保总人数达到45.2万人次。通过加强创业就业基地建设、发放小额担保贷款、设立公益性岗位、公开招聘文化及教育专业人才等方式，新增城镇就业4,950人，农牧民转移就业8.35万人次,城镇登记失业率控制在3.15%。加强社区建设，增设了12个社区、66个社区工作者岗位。新农合参合率达到98.35%，为患者核销医疗费用1.24亿元。投入177万元，为孕妇发放牛奶5万件。投入6,053万元，为全区低收入农牧户发放了取暖用煤补贴。新建农村油路(水泥路)128.4公里，新建改造输电线路320千米。投入1,310万元，解决了13个村、1.5万人的饮水安全问题。加强精神文明建设，公民素质和社会文明程度不断提高。人民武装、民族宗教、妇女儿童、爱国卫生、关心下一代、老体协、老科协、残疾人、红十字、统计、审计、监察、科技、体育、工商、质监、档案、气象等项工作均取得了喜人成绩。政府自身建设不断加强。坚持依法行政、科学施政、民主理政和廉洁治政，加强和规范了公务用车、公务接待、办公用房、公务支出等方面管理，政府自身建设和基层民主法制建设得到全面加强。高效办理人大代表意见建议18件、政协委员提案114件，群众反映的合理诉求和一些历史遗留问题得到解决。成功化解信访案件236件，调处化解各类矛盾纠纷5,600余起，上三级交办案件到期结案率100%。深入开展平安创建活动，着力提升突发事件应急处置能力，严厉打击各类违法犯罪，现案破获率达到80.4%，群众安全感普遍增强。积极排查整治各类安全隐患，保障了生产安全、消防安全、交通安全和食品安全。各位代表，回顾过去一年的工作，成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于区人大依法监督和区政协民主监督，得益于全区广大干部群众的顽强拼搏和艰苦奋斗，得益于社会各界的热忱帮助和鼎力支持。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线的全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派和人民团体，向所有关心、支持科尔沁区建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题。一是思想解放程度不够。扩大开放、招商引资工作还不够深入，全民招商氛围还不够浓厚，在整合资源、引进重大产业项目等方面仍需加强;部分单位、部门因循守旧、固步自封，习惯于抓常规工作，放不开手脚，迈不开步子，缺乏开拓创新精神，重点、难点工作突破能力不足。二是经济结构不合理。经济发展面临的深层次、结构性矛盾依然突出;农牧业生产组织化程度不高，龙头企业拉动作用不够强;工业初级产品比重大，市场竞争能力较弱;现代服务业和中小微企业发展滞后，良好的区位优势没有得到充分发挥;受经济下行压力影响，经济增速放缓，财政增收难度加大。三是基础设施建设相对滞后。城乡建设和经营管理水平有待提高，主城区改造扩容任务依然繁重，工业园区基础设施建设仍需加强。四是民生改善和社会事业发展与群众期待还有很大差距。城乡居民持续增收难度加大，部分群众生活还比较困难，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还需进一步加强。五是干部作风仍需改进。个别干部思想涣散，作风飘浮，服务大局、服务发展的责任意识不强，进位争先的干劲不足等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。二、2014年工作目标和主要任务2014年，是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深入推进自治区“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年，经济社会发展环境依然复杂严峻，机遇与挑战并存。因此，我们必须坚定信心、科学应对，把科尔沁区的发展放到自治区乃至国内外经济环境的大背景下去研究、去部署，在转型升级中保持稳中有为、稳中有进，在改革创新中化解矛盾、破解难题，统筹抓好“三个收入”和民生改善等重大问题，牢牢把握工作主动权，增创发展新优势，推进经济社会持续健康发展。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神，特别是视察内蒙古时的重要讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和通辽市委四届七次全委会议暨经济工作会议精神，按照区委十一届四次全委(扩大)会议暨经济工作会议总体部署，坚持稳中求进的总基调，把解放思想、开放创新精神贯穿于经济社会发展各领域、各环节，着力调整产业结构，加快经济转型升级，突出抓好主城区城市建设、产业发展和民生改善三件大事，扎实推进社会治理创新，不断提高人民幸福指数，全面开创我区转型发展、科学发展、率先发展新局面。今年的主要目标是：实现地区生产总值594亿元，同比增长10%;三次产业比调整为9:60:31;财政收入42.8亿元，增长20%;城镇居民人均可支配收入26,040元，增长13%;农牧民人均纯收入14,720元，增长14%;社会消费品零售总额177亿元，增长16%;全社会固定资产投资606亿元，增长18%。今年，要重点抓好以下九个方面的工作：(一)以主城区建设为突破口，提升城乡统筹发展水平按照主城区城市建设、产业发展及民生改善行动计划要求，以创新的思路和举措，围绕通辽市创建国家级文明城市、卫生城市、文化旅游名城和“苦干四百天、共建美好家园”重大行动，着力打造区域性中心城市、特色城镇和美丽乡村，构建产城融合、城乡联动的新型特色城镇化体系。加快主城区建设发展。以历史遗留“回迁难”片区为重点，不断完善工作机制和模式，实施52个房屋征收项目，确保全年完成房屋征收1万户以上。扎实推进梅陇生态城、建国新村等城中村改造示范项目，配合市政府完成红光大街改造、民主路立交桥扩建等重点工程，加强基础设施配套建设。密切与科赛等高层次企业集团的合作，加快导入产业、促进人口聚集，实现并联式、组团式发展，打造城南、城东2个城市功能拓展区。结合城市绿化及基础设施建设，大力实施一批提升城市品位、改善发展环境的公建工程，推进主城区环境大改善、形象大提升。科学推进城乡发展。坚持以人为本、四化同步、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路，科学编制区域城镇体系规划及10个镇苏木、30个重点村的总规和详规，确保规划的先导性和权威性。积极引导和推动小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村建设协调推进，建设一批产业特色鲜明的工业镇、商贸镇和文化旅游名镇。扎实推进保障性安居住房工程，新建公租房200套，改造农村危土房3,000户。按照“十个全覆盖”要求，将大林、木里图镇打造成为城乡一体化示范镇，同步建设示范村10个、村民之家20个，促进城乡统筹发展。提升城乡管理水平。统筹抓好事权下划的落实工作，制定与百万人口中心城市和城乡一体化发展相适应的政策机制，积极做好机构组建、人员配备等衔接工作，对历史遗留问题进行清理整顿，进一步规范和强化管理。积极研究制定户籍、土地、住房等配套政策，加快开展试点示范，推动农牧业转移人口市民化并平等享有基本公共服务。以霍林河大街东段及东出口改造工程为切入点，扎实开展违法违规用地和违法违章建设整治工作。深入开展市容环境提升、空气污染整治、规范乱停乱放、道路交通综合治理等10大环境整治专项行动，营造文明整洁有序的生活环境。(二)以产业延伸升级为目标，提升新型工业化水平努力推进优势产业向全产业链发展，促进产业扩大规模、提升层次，在重点项目建设、产业延伸升级、综合实力提升方面实现新突破。狠抓工业经济运行。高起点、高标准编制完成支柱产业发展规划。加强对企业生产经营情况的调研调度，对经济运行做出及时准确的监测指导，提高企业市场预警能力和政府决策的实效性。加大对骨干企业、重点企业的要素保障力度，壮大支柱产业、主导产业的整体规模和效益。深入落实国家鼓励实体经济发展和自治区支持非公有制企业发展的相关政策，做好企业及项目入驻的各项审批手续办理，为重点项目开辟“绿色通道”，营造一流的投资创业环境。组建科尔沁区工业企业协会，促进区内外企业间的交流合作。加大存量资产盘活力度，制定差别化、个性化救企扶企措施，促进停产、半停产企业尽快恢复生产。大力推行节能减排、清洁生产，严把项目入驻关口，对重点耗能企业开展严格的能源审计，坚决淘汰落后产能。力争全年新增规模以上企业10户，规模以上工业增加值达到258亿元。狠抓重点项目建设。确保梅花普鲁兰多糖及植物胶囊、甘肃亚盛节水材料回收利用、朝华中药饮片、谷道粮原葵花籽油等续建项目全面建成投产。全面推进投资50亿元的梅花5,000吨海藻多糖及2万吨小品种氨基酸、投资30亿元的安徽欣意电缆、投资6亿元的海达微晶板材、投资5亿元的万捷管材、投资5亿元的胶建铝合金电缆、蒙古王三期、金锣大豆蛋白等重点新建项目进度，培育新的经济增长点。做好格林自备电厂、霍煤泡沫铝材料及碳纤维铝合金等重大配套延伸项目的前期工作，力促上半年开工建设。重点跟踪华为、奇瑞、湖北安琪酵母等行业领军企业，力争年内有20个优质项目签约落户，带动产业延伸升级。全年实施亿元以上项目20个，签约储备项目50个，工业固定资产投资力争达到150亿元。狠抓平台载体建设。结合通辽市自主创新与承接产业转移园区总体规划，以创建国家级循环经济示范园区为目标，全面加强园区基础设施建设。投融资3亿元以上，健全完善园区服务功能，确保污水处理厂二期、固体废弃物处理厂、自来水供应、天然气供应等重点工程如期竣工，力争新增建成区面积8平方公里。高标准完成绿色有机农畜产品精深加工园区产业规划和10平方公里区域规划，基础设施达到“五通一平”标准，吸引蒙伊萨、万和等10个以上项目入驻开工。(三)以扩大内需、服务生产为重点，构建区域商贸物流中心加大重点商贸物流项目推进力度，积极引进高端消费品牌，培育发展新兴服务业态，加速推进现代服务业深度转型。增强城市活力和知名度，打造现代商贸物流业集群发展新高地。大力发展现代商贸。以城市扩容提质为载体，精心培育商贸集聚区，巩固壮大新兴商圈。城中心商贸集聚区以提档升级为重点，引进高端消费品牌，做大做强大润发、中启广场、金叶广场、华申时代等龙头企业，着力打造核心购物消费圈。铁南红光大街商贸集聚区以启动运营为重点，确保长春欧亚、红星美凯龙、万华上都年内完成商业设施建设，形成新的消费增长点。城东商贸集聚区以万达广场为引领，建设“一站式、全景式”都市生活体验区，提高城市居民消费档次。扶持日升日美、大林建材市场等企业发展，加快建国农副产品市场建设，启动建设区农资和日用消费品配送中心，建设村级综合服务社(便民连锁店)150个，实施日用品农家店信息化改造工程，扩大日用百货、农副产品和农业生产资料经营规模。大力发展现代物流。抓住通辽市被国家列入二级物流园区布局城市的有利机遇，高标准启动科尔沁综合物流园区建设，确保蒙东义乌商贸城、蒙王医药物流等项目年内完成主体工程，力促利群药业、利丰汽贸等项目早日签约入驻。金港国际物流园区确保年内完成甩挂运输二期工程，建成东北地区重要的物流运输节点。工业园区铁路物流园年货物吞吐量要突破500万吨，成为通辽市工业原材料及产成品集散中心。确保蒙东煤炭交易中心一期全面建成运营，为建设国家级煤炭储备交易基地奠定基础。推进城市配送企业向电子商务配送转型，构建电子商务体系新格局。全年实现物流业增加值140亿元，增长16%。大力建设精品旅游区。以通辽市建设“一轴两翼”500公里科尔沁文化旅游景观大道为契机，结合通辽市水源地、百万亩森林城市等重点工程，进一步整合开发民俗风情、宗教庙宇、休闲采摘、温泉疗养等旅游元素，高标准规划建设莫力庙精品旅游区。提升民族餐饮、节庆文化、休闲购物等方面的综合接待能力，精心打造5个休闲旅游村屯和5个城郊采摘园，着力创建全国知名的科尔沁文化旅游名城。全年接待游客突破180万人次，旅游收入突破40亿元。大力发展现代服务业。高标准编制完成我区现代服务业发展规划。推进工商登记改革，对在我区登记的各类市场主体，实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项。抓住扩大内需、消费升级的新机遇，把生产型和生活型服务业作为培育经济增长点、促进产业结构调整的重要抓手，加快发展金融保险、社区服务、中介组织等现代服务业，积极培育信息网络、养老健康、家政服务等新的消费热点，不断增强消费拉动和产业带动能力。(四)以农牧业现代化为核心，提高发展质量效益正确处理好稳粮与增畜、规模发展与龙头带动、提高综合生产能力与土地休养生息之间的关系，抓好生态节水、科技高产、循环利用、优质安全、产业联动、组织创新六大关键环节，推进农牧业规模化、生产标准化、产业链条化、服务专业化、产品品牌化、农牧民组织化。构建新型农牧业经营体系。采取土地流转、合作经营等方式，创新农业生产方式和经营模式，培育壮大股份合作社、专业合作社、家庭农牧场和专业大户等新型经营主体，鼓励和引导工商资本到农村牧区发展适合企业化经营的现代种养业。围绕国道303线，以钱家店、丰田和莫力庙3个膜下滴灌项目区为重点，打造6个土地流转示范村，带动全区新增土地流转10万亩。允许农牧民以承包经营权入股发展农牧业产业化经营，鼓励支持龙头企业、种养大户等组织和个人，采取多种方式领办农民专业合作社，总数达到450家，培育自治区级示范社5家。加快谷润万头基础母牛基地建设，力促金锣50万口生猪基地尽快满产达效，确保华盟30万口生猪基地建成投产，农牧业龙头企业总数突破40户，带动农民5.5万户以上。夯实农业发展基础。积极争取、整合涉农项目资金3.2亿元，重点推广滴灌、喷灌等高效节水技术，新增节水灌溉40万亩、压减机电井1,760眼。投入4,000万元，补贴购置农业机械和秸秆炉具1,600台套。实施秸秆不进村专项治理，提高秸秆综合利用水平。新建改造输电线路300千米、变电站3座，农网覆盖面积达到210万亩。加强畜牧业基础设施建设，新建棚舍3万平方米、窖池1万立方米。积极培育新型农牧民，举办各类科技培训班100期，培训嘎查村科技员、农牧民2万人次。加强“菜篮子”工程建设，组建设施农业办公室，进一步强化农技推广体系，为现代农业发展提供技术支撑。拓展水资源信息化监管平台功能，选取10个嘎查村开展气象、墒情、地下水位综合监测，增强农业生产要素监测保障能力。壮大富民主导产业。将保障粮食安全做为头等大事，创建节水高产粮食功能区160万亩，其中膜下滴灌区达到32万亩，确保粮食产量再创新高。以科尔沁农牧业科技园区建设为引领，整合资金4,400万元，有针对性地解决资金、技术、市场和劳动力等问题，提高温室大棚的利用率，年内新建和完善设施农业2万亩，发展露地蔬菜15万亩，食用菌栽培规模达到3,600万棒。按照扩大面积和调优结构并重的原则，新建酿造葡萄1万亩。充分发挥支农资金导向作用，重点向基地镇、专业村和规模小区倾斜，新增种植养殖专业村5个，规模化养殖场20个，培育种养大户100个，牧业年度家畜存栏达到218万头只。推进强农重点工程。加快莫力庙水库进水口治理和外围堤坝工程，确保7月份建成投入使用。大力推广标准化体系建设，打造玉米、生猪和肉牛等3个绿色有机农业标准化示范基地，加强科尔沁优质安全农畜产品品牌建设。强化尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实施303线和好通高速两侧绿化，创建城防林精品区1万亩，全年新增森林面积4万亩、封育2万亩，森林覆盖率达到16.9%。加强镇苏木水利服务体系建设，实施严格的水资源管理制度。加强农村环境监测，大力创建“环境优美乡镇”和“生态村”。(五)以扩大对外开放为动力，构筑多元发展格局唯有大开放、大招商，才能赢得地方经济社会大发展。要进一步解放思想、冲破束缚，放开手脚、主动作为。充分利用国际国内两个市场、两种资源，丰富开放内涵，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢的开放型经济体系，培育和激发开放竞争的新活力、新优势，加快打造内陆沿边开放、产业集群发展新高地。加大招商工作力度。牢牢把握国内外新一轮产业梯次转移等机遇，采取四大班子领导带队招商、以商招商、上门招商、依托行业协会和商会组织招商、选派专业招商组招商等行之有效的方法，以产业延伸、产业多元和产业升级为目标，加大对玉米生物科技、铝后深加工、绿色农畜产品加工、硅砂及新型建材、装备制造、生物制药、物流及现代服务业等产业招商力度，促进产业、市场深度融合。继续瞄准长三角、珠三角、京津冀以及环渤海等经济发达地区，围绕优势产业和非资源项目，做好先进产能承接和项目储备。着力引进具有支撑引领作用的重大项目，大力发展具有配套协作功能的中小企业，促进三次产业相互链接、互为补充、协调联动，壮大经济总量，提高发展质量。扎实做好信息调研与项目推介，全力提高项目对接成功率，让招商引资上项目成为全区经济增长的强力引擎。全年力争引进市外资金120亿元以上。严格招商引资目标管理考核，切实兑现招商奖惩制度，对引进重大项目有功人员给予奖励，形成人人想招商、人人抓招商的生动局面。对各镇苏木、街道虽不下达招商引资任务，但要把引进项目、推进发展作为重要工作，在年终实绩考核中作为亮点工作给予加分。优化招商引资环境。主动适应国家全面深化改革、扩大对外开放的宏观形势，深入开展“重大项目突破年”和“招商引资环境建设年”等活动，全方位打破区域界限，用市场化手段更大范围配置资源要素，促进更多资金、项目、人才集聚。各单位、部门，特别是行政审批部门，要树立强烈的发展意识,时时以招商引资为先, 处处以招商引资为上,事事以招商引资为重，全面实行服务承诺制、限时办结制、首问负责制和跟踪服务制，围绕投资者和企业普遍关心的问题，不断完善服务内容、改进服务方式，严格服务程序和违诺处理，提高行政效率、提升服务质量。认真兑现政府承诺事项，形成“讲诚信、守承诺”的亲商、安商氛围。扶持本土企业发展，对本土企业新建、扩建项目，视同外来投资平等对待、同等支持。加大信贷融资力度。大力加强与金融部门的协调和联系，利用好国家扶持政策，在企业债券、投资担保等方面狠下功夫，扩充融资种类，拓宽融资渠道。努力激活民间资本，积极创办小额贷款公司、资金合作社等机构，引进各类金融机构2-3家。全年力争融资35亿元以上，破解资金瓶颈。(六)以增强可用财力为支撑，提高公共财政保障水平坚持以提高财税收入质量、保障经济社会发展为目标，完善综合治税体系，千方百计挖掘增收潜力，壮大财政实力，增强保障能力。努力培植财源。以促进县域经济和民营企业发展为着力点，大力引进附加值高、税收潜力大、对区域经济拉动作用明显的大项目、好项目，让有限的资源发挥最大的效益。全面加大对重点行业、重点企业的扶持服务力度，全力促其释放产能、扩大市场，提高盈利水平和税赋贡献。完善国有资产管理体制改革，实行经营性国有资产集中统一监管，提升收益水平。争取上级各类资金投入6亿元以上，有效缓解支出压力。依法加强征管。进一步完善体制机制，深入推进综合治税。整合政府相关职能部门力量，构建法制化的综合治税体系，推动综合治税工作常态化、规范化。加强专项整治，对重点税源企业的监控分析、纳税评估和查验征收工作，坚决杜绝跑冒滴漏，确保足额征缴、应收尽收。定期组织召开财政、税务联席会议，准确掌握税收进度情况，及时发现问题、解决问题，提高财税收入质量。从严控制支出。大幅压减“三公”经费和一般性支出，加强地方政府性债务管理，建立制度化、规范化和常态化的长效监管机制。坚持勤俭办一切事业，提高资金使用效益。严格预算安排和执行，确保工资、津补贴及时足额发放，保障机构正常运转。切实加大社会保障、公益事业、公共基础设施、救灾救济、扶贫等方面的投入力度，把有限的资金用在保障发展和改善民生上。(七)以人民群众满意为出发点和落脚点，加快社会事业发展加快社会事业改革，提高社会治理水平，增强社会发展活力，全力维护和谐安定的良好局面。创新社会治理方式。发挥政府主导作用，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。制定鼓励社会组织发展的措施和办法，重点培育和优先发展商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类和志愿者群体等社会组织，参与教科文卫、社会福利、养老等社会事业发展。深入实施科教兴区战略。健全科技创新和推广体系，营造有利于科技创新的政策、人文环境。优先发展民族教育，积极推进学前教育规范化，义务教育均衡化，高中教育特色化，职业教育市场化。加强与内蒙古民族大学、北京西城区等高等院校和先进地区的教育交流合作，加大校长、教师培训力度，巩固教育教学课程改革成果，积极承办全市教育教学节和义务教育现场会，探索实施义务教育学校联盟模式，规范办学行为，加强师德师风建设，提高教育教学管理能力和水平。在农村率先实行从幼儿园到高中阶段的15年免费教育。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。提高医疗卫生和健康服务水平。进一步完善新型农村牧区合作医疗制度，提高统筹标准和核销比例，引进商业保险机构服务参与新农合经办服务机制，提高重特大疾病保障水平。深入推进区、镇、村一体化服务网络建设，稳定医疗卫生专业人才队伍，提高基层医疗卫生服务能力和水平。推进“蒙中医药先进县”创建工作和优质护理服务示范工程。整合卫生和人口计划生育机构职能，实施一方是独生子女夫妇可以生育两个孩子的政策。加大“平安医院”建设力度，切实抓好疾病防控、妇幼保健和卫生监督工作，促进公共卫生服务均等化。改革现行食品药品监管体制，加强检验检测能力建设，提高监管水平。深入实施食品药品安全放心工程，建立严格的覆盖全程的监管制度、食品原产地可追溯制度和质量标识制度，推进餐饮示范工程，确保人民群众饮食用药安全。不断提升文化“软实力”。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强理想信念教育、思想道德教育和党的民族政策教育, 弘扬主旋律，传播正能量，形成全区各族人民团结奋进的强大力量和共同理想。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，倡导文明健康的生活方式和良好的行为习惯，提升公民文明素质和社会文明程度，大力创建文明城市。实施市、区本地电视节目进村入户工程，推进农村文化广播电视全覆盖。不断延伸文化服务触角，建设30个幸福文化社区、10个新农村示范性文化广场等文化活动阵地，切实形成布局合理、功能互补、运作高效的公共文化服务网络。成立“科尔沁文化促进会”，打造二人转传承基地，开发大型文化旅游演艺项目，着力推出有影响、高收益的文艺精品。深入挖掘“科尔沁—敖包相会的地方”这一文化名片内涵，培育壮大“科尔沁版画”、“科尔沁社区艺术节”等10大群众文化活动品牌。以沁元文化演艺公司为龙头，组建连锁文化企业，形成区域性演出网络。加强文化市场监管，加强非物质文化遗产的保护和传承。鼓励社会资本与文化资源相结合，让文化产业活起来、动起来、富起来。增强社会保障能力。以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作，全区“五险”参保达到48万人次以上，城镇医疗保险实现市级统筹。加强就业服务指导和就业援助，发挥好失业保险基金对稳定就业的作用，鼓励引导自主创业、自谋职业、到企业和基层就业，安置大学生就业1,000人，提供公益性岗位100个,新增城镇就业3,500人。发放小额担保贷款3,000万元，创建自治区级精品创业孵化基地1处，重点帮扶困难家庭和残疾人创业。全面落实城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策，大力推进社会福利和慈善事业。维护社会和谐稳定。创新矛盾预防化解机制，全面实行重大决策社会稳定风险评估，完善人民调解、行政调解、司法调解等多元调解和联动工作机制，实行网上受理信访制度，涉法涉诉信访导入司法程序解决，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。强化领导包案和责任追究制度，定期排查矛盾隐患，明确矛盾化解任务，切实做到信访案件事要解决、案结事了、息诉罢访。压实事权、稳控、接劝返主体责任，维护良好信访秩序。健全公共安全体系和突发事件应急处理体系，加强重点领域安全生产专项治理，杜绝重特大安全事故。深入推进平安法治科尔沁建设，以重大刑事案件和突出治安问题为重点，始终保持对各类违法犯罪的高压态势。深入推进“六五”普法工作，提高社会治理法治化水平。(八)以保障改善民生为根本，做好惠民利民十件实事坚持把群众满意作为政府工作的第一标准，深入做好“十件惠民实事”。一是对20个以上的老旧小区进行管网更新、道路铺装、楼体保温等整体改造。建设幸福社区22个。二是新修农村油路(水泥路)100公里，新增通油路嘎查村25个;新建镇苏木小型健身中心2个、农牧民体育健身工程10处;解决32个村的饮水安全问题;为全区低收入农牧户发放取暖用煤补贴。三是进一步加强食品专项整治，建设食品加工园区，实现食品加工企业的标准化建设、集中化经营和规范化管理，保障群众食品安全。四是继续推进实施校安工程、标准化学校建设和弱校改造。新建续建校舍17所、7.5万平方米，在主城区新建民族幼儿园1所、初中1所。五是新建社区卫生服务站22个、标准化村级服务室20个，打造15分钟卫生服务圈，提升城乡医疗服务水平。六是在主城区建设明仁公园和街角公园，在森林公园建设群众文化活动中心，改善群众业余文化生活条件。七是提高基层工作人员待遇，社区主任、社区干部月工资提高400元;符合条件的离任嘎查村干部补贴每人每月提高50元;嘎查村干部年工资提高1,200元。八是提升为老服务工作水平，新建农村(社区)养老服务站45个、区级老年公寓1所，改造建设大林镇敬老院。九是加快贫困地区发展，依托金融扶贫富民工程、移民扩镇、整村推进等重点项目，实施精准化扶贫，帮助1,480户、5,300人实现脱贫。十是加大对中小微企业、个体工商户的服务力度，全年争取信贷扶持资金10亿元以上。采取工业地产开发模式，规划建设占地面积500—1,000亩的中小微企业创业孵化基地。(九)以转变服务职能为方向，加强政府自身建设加强作风建设。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，牢牢把握学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个关键环节，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的第二批党的群众路线教育实践活动。认真落实中央关于改进工作作风的“八项规定”，坚决整治“四风”，狠抓政风行风建设，提高行政效能和服务水平。按照简政放权有关要求，重点做好“接、放、管”工作，承接好上级下放的审批事项，把该管的管起来，把该放的放到位。严格执行政府绩效评估和行政问责制度，坚决克服形式主义、官僚主义，切实做到牢记使命、恪尽职守、务实为民。加强法治建设。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大、政协依法监督和民主监督，推行政府及部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，接受舆论监督和社会监督。认真听取社会各界意见建议，高效办理人大建议和政协提案，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。进一步完善政府决策机制，明确重大行政决策事项范围，推行听证制度和风险评估制度。积极推进综合执法和相对集中执法，减少执法层级。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、城市管理等重点领域基层执法力量，提高执法能力和水平。加强廉政建设。深入贯彻落实十八届中央纪委三次全会精神，坚持“一岗双责”，严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，使全体干部做到公私分明、克己奉公、严格自律，增强反腐倡廉的主动性和自觉性。坚持从严治政，加强行政监察和审计监督，强化对政府职能部门履行职责情况的监督。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，做到勤俭办事、厉行节约。加强队伍建设。健全完善有利于科学发展、转型发展的考核体系，严格督查督办，形成鼓励实干、鼓励上进的导向。要凝聚各单位、各部门合力，统一思想、形成共识，发扬民主、集思广益，加强引导、营造氛围，充分调动和激发全区干部群众的积极性、主动性和创造性。全体干部要勇于担当、有所作为，发扬“钉子”精神，把区委、政府的重要决策部署和重点工作行动计划落实到位、完成到位，遇到困难不退却，面对矛盾不回避，求真务实、百折不挠，扎实工作、推动发展。各位代表!团结成就伟业,奋斗铸就梦想。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，始终保持干事创业、争创一流的锐气，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，始终保持蓬勃向上、奋发有为的朝气，解放思想、开放创新，团结拼搏、锐意进取，为开创我区转型发展、科学发展、率先发展新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【科尔沁区招商】2016年通辽市科尔沁区政府工作报告

  区十五届人大五次会议材料（一） 政府工作报告 ——2016年2月18日在科尔沁区第十五届人民代表大会第五次会议上 区人民政府区长 哈斯布和 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《科尔沁区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期及2015年经济社会发展回顾 过去的五年，是我区发展进程中具有里程碑意义的五年。在通辽市委、市政府和区委的正确领导下，区人民政府团结带领全区各族干部群众，牢牢把握经济社会发展主动权，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了丰硕成果，在全面建设小康社会道路上迈出了坚实步伐。 ——五年来，我们始终坚持稳增长、扩总量，县域综合实力显著增强。2015年，地区生产总值完成521.3亿元，比2010年增长53.7%，年均增长9%，人均地区生产总值突破6万元大关。一般公共预算收入27.28亿元，比2010年增长89.4%，年均增长13.7%。一般公共预算支出53.05亿元，比2010年增长101.7%，年均增长15.1%。全社会固定资产投资412.1亿元，比2010年增长52.6%，年均增长8.8%。实现社会消费品零售总额182.7亿元，比2010年增长57.2%，年均增长9.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到27,588元和14,417元，年均增长11.4%和12.3%。 ——五年来，我们始终坚持调结构、增效益，转型升级实现重大突破。农牧业提质增效，建成粮食功能区188万亩，实现了基本农田节水工程全覆盖。连续三年被授予全国产粮大县称号，连续九年被评为国家生猪调出大县，农畜产品综合加工转化率达到73%。工业经济转型步伐不断加快，玉米生物科技、绿色农畜产品深加工、铝新材料三大支柱产业迅速壮大，梅花生物成为世界知名的小品种氨基酸生产企业，金锣食品熟肉及清真系列产品远销国际市场。科尔沁工业园区建成区面积达到40平方公里，入驻企业148户，晋升为自治区级工业园区。第三产业强势增长，四大百亿商贸集聚区、四大品牌物流园区和精品旅游目的地建设迈出坚实步伐。全区民营企业总数达到6,647家，个体工商户达到3.8万户，物流经营性企业达到222家。三次产业结构由2010年的11:55:34调整为10:50:40。 ——五年来，我们始终坚持抓招商、增活力，对外开放取得丰硕成果。累计签约招商引资项目391个，引进市外资金615.2亿元，是“十一五”时期的2.28倍。金锣生猪、谷润肉牛等大型养殖基地全面投产，规模化养殖水平大幅提高。伯恩露笑成功入驻高新技术产业园区，蓝宝石生产达到700台晶炉规模。大润发、沃尔玛等知名品牌纷纷入驻，万达广场、五洲国际、万华上都等商住综合体项目进展顺利。全面拓宽融资渠道，引进小额贷款公司17家、内蒙古银行通辽分行等银行分支机构16家，实现社会融资175亿元。 ——五年来，我们始终坚持抓建设、重管理，城乡综合环境大幅改善。重点规划了总面积54.6平方公里的城东、建国、铁南三个城中村改造片区，成立了城东新型城镇化示范区管委会。新建幸福社区80个，改造老旧小区122个，完成节能改造75万平方米，改造巷路447条，新建、改建公厕195座。圆满完成了明仁大街外立面改造、303沿线环境综合整治等项工程。积极承接事权下划，成立了城市管理行政执法、规划、房产、质检等部门，环卫、物业、工程管理等职能进一步完善。常态化开展城市环境整治，有效解决了私搭乱建、占道经营等群众反映的热点问题，成功创建了国家园林城市。全面加强小城镇建设，完成危土房改造10,050户，改造县乡道路467公里、通村公路555.7公里、农村街巷832.7公里。大林、余粮堡、木里图被评为国家级重点镇，钱家店、敖力布皋被评为自治区级重点镇。 ——五年来，我们始终坚持强基础、惠民生，社会各项事业全面进步。重点产业科技攻关成果丰硕，15家企业建立了科技创新平台，农民科学种养水平大幅提高，被评为全国科普示范城区。全面加大民生保障投入力度，基础教育投入从年增长5%提高到 ——五年来，我们始终坚持保稳定、促和谐，发展环境得到不断优化。全面推进依法治区，大力开展平安创建活动。建立健全应急管理体系，应对突发公共事件能力进一步提高。严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感普遍增强。创新实施了警务新机制，区公安分局被评为全国优秀公安局。严格落实安全生产责任制，各类安全隐患得到有效整治。积极开展文明城市创建活动，涌现出了任明德、韩冬梅等一批自治区级、通辽市级道德模范，我区晋升为自治区级文明城区。区人武部连续九年被内蒙古军区评为全面建设先进团级单位。广泛开展拥军优属和双拥共建活动，先后被自治区和通辽市授予双拥模范区。全面贯彻落实民族宗教政策，被自治区评为民族团结进步模范集体，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。 ——五年来，我们始终坚持转作风、求实效，政府自身建设全面加强。强化依法行政、科学施政、民主理政、廉洁治政，加强和规范了公务用车、公务接待等方面管理。全面推行办公自动化，拓宽了政务公开、村务公开等网络化渠道。开通了区长热线，搭建了党委政府与群众间的“暖心桥”。高度重视人大代表、政协委员及社会各界的意见和建议，办理人大建议、政协提案686件。高度重视群众来信来访工作，大量群众关心的热点难点问题得到有效解决。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行党风廉政建设责任制，确保了政务规范、政事清明、政风端正。国土资源、质监、统计、审计、监察、档案、气象、妇女儿童、关心下一代、科协、红十字等各项工作均取得了喜人成绩。 各位代表，刚刚过去的2015年，是我区在经济下行压力不断加大、改革发展任务艰巨繁重的情况下，开创经济社会发展稳中有进、稳中有好新局面的一年。农牧业生产形势喜人。设施农业和特色种植分别达到14.2万亩和33.4万亩。规模化养殖场达到390个，牲畜存栏达到209.6万头只。市级以上农牧业产业化龙头企业达到39家，农牧民专业合作社达到1,668家。新型工业化稳步推进。规模以上企业达到115户，增加值达到176亿元，同比增长9.3%。梅花生物高附加值小品种氨基酸中试产品下线，成功申报国家级企业技术中心。神鹰功能型飞机样机下线，温德克通用飞机成功试飞。现代服务业蓄势发力。欧亚购物中心、大连港综合保税物流园、蒙王医药物流一期投入运营，蒙东煤炭交易中心实现线上交易。全年实现物流业增加值55亿元，同比增长10%。电子商务“三园一中心”建设稳步推进，电商企业发展到49家，网上交易商户达到2,000余家。旅游接待能力不断提高，全年实现旅游收入50.01亿元，同比增长15.5%。城乡面貌日新月异。霍林河大街综合改造、城东基础设施建设等项目全面启动，昆都仑南路翻修改造等公建项目进入竣工验收阶段。全力开展“双城同创”工作，清除城乡垃圾182万立方米，拆除私搭乱建1.4万处，硬化街巷56万平方米，清理粉刷小广告107万处。扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工程，全区334个嘎查村、44个农牧场分场、林场、水库全面开工建设，农村生产生活环境发生了根本性改变。深化改革成效显著。实施经济生态和社会领域改革171项，减少行政审批6项，精简保留199项，完成了权力清单梳理工作。高效开展企业注册登记项目联合审批及电子化“三证合一”，新增各类市场主体5,670户。各项事业协调发展。组建义务教育联盟16个，成功承办了全市学前教育规范管理年现场会和教育教学改革现场会。区老年人文化体育活动中心投入使用，新建小型全民健身中心3个，二中男足夺得自治区“主席杯”亚军。木里图镇文化站被评为国家一级文化站。居民健康档案建档率达到94.7%，新农合参合率达到 各位代表，2015年经济社会发展目标的顺利完成，为我区“十二五”规划胜利收官画上了圆满句号，我区的发展站在了一个新的历史起点上。回顾“十二五”时期的发展，我们深深感到，这五年是我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进的五年，是转变发展方式、夯实发展基础、实现全面协调可持续发展的五年，是改革开放力度最大、城乡面貌变化最显著、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们认真落实自治区、通辽市各项决策部署，凝聚全区各族人民的智慧和力量，团结拼搏、锐意进取，营造了众志成城、共谋发展的浓厚氛围，推进了各项事业的全面进步。成绩的取得，离不开区委的正确领导、科学决策，离不开区人大依法监督和区政协民主监督，离不开全区广大干部群众的忘我拼搏、无私奉献，更离不开社会各界的热忱参与和鼎力支持。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区各族人民，向所有关注支持我区发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：综合经济实力还不够强，基础设施和基本公共服务相对滞后，城乡居民收入水平还不够高；经济下行压力依然较大，招商引资和项目引进竞争加剧，多元增长、多极支撑的经济发展格局还未形成；产业结构不尽合理，工业经济中传统产业仍占较大比重，现代服务业发展滞后，农牧业种养结构亟需调整；财政刚性支出压力日益加大，可用财力明显不足；法治、创新、廉洁和服务型政府建设还需进一步加强；群体性社会矛盾预防和化解压力加大，新矛盾、新问题不断增多等。对于这些问题，我们一定要以高度负责的态度，认真加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务 “十三五”时期，是我区全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治区的关键时期。我区发展所面临的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国家实施的全面创新驱动战略，有利于我区引进、消化、吸收和集成创新技术，推动传统产业提质增效；国家深入实施“一带一路”战略，自治区打造沿边经济带，我区具备参与草原丝绸之路和接受东北大市场辐射带动、拓展发展空间的独特区位优势。作为少数民族地区，我区享有西部大开发、东北振兴等优惠政策，政策叠加效应明显。特别是国家、自治区和通辽市已经出台了一系列支持现代服务业发展的政策措施，将为我区产业转型升级增添强劲动力。区委十一届六次全委（扩大）会议明确提出了“十三五”时期我区经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《科尔沁区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中，提交本次会议审议。 今后五年，我们要坚持发展第一要务，着力壮大综合经济实力。主动适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，调整优化发展结构，注重发展内涵，加快农牧业现代化步伐，扎实推进工业转型升级，大力提升现代服务业在地区经济中所占比重，保持经济中高速增长，建设蒙东地区重要经济增长极。主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%，三次产业结构比调整为8:42:50，全社会固定资产投资年均增长12%，公共财政预算收入年均增长7%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右。坚持创新发展，着力提高经济发展质量和效益。把创新摆在经济社会发展的核心位置，不断推进制度创新、科技创新和金融创新，提高科技进步对经济发展的贡献率，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，研究与实验经费支出占地区生产总值比重达到2.5%。不断深化重点领域和关键环节改革，增强发展活力和动力。坚持协调发展，着力增强发展整体性。大力实施农村牧区“十个全覆盖”工程，促进城乡公共资源均衡配置，建设美丽乡村，推动城乡协调发展。培育优势特色产业，建设一批各具特色的工业镇、商贸镇和文化旅游名镇。全力创建国家文明城市、卫生城市，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理，真正实现共治共管、共建共享，城镇化率提高到70%。坚持绿色发展，着力改善生态环境。加大资源节约和环境保护力度，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，积极创建国家森林城市和生态园林城市，加快建设资源节约型、环境友好型社会，森林覆盖率达到18.3%，林木蓄积量达到330万立方米，耕地保有量保持在220万亩。坚持开放发展，着力提高开放型经济水平。加强航空、铁路、公路等对外开放通道和城市道路、枢纽站场等交通基础设施建设，主动承接周边经济区辐射带动和产业转移。加强与俄蒙在产业、市场等方面的对接合作。积极参与“苏锡通”跨境国际合作经济走廊建设，全力打造蒙东地区融入国家“一带一路”战略、草原丝绸之路重要节点城市。坚持共享发展，着力保障和改善民生。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，保障基本民生，实现全面建成小康社会。努力增加公共服务供给，打赢脱贫攻坚战，让改革发展的成果普惠全区群众。城乡居民人均可支配收入年均增长9%和12%。 三、2016年主要任务 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的工作至关重要。区政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、自治区、通辽市和区委各项决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动供给侧结构性改革，落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，着力推动转型升级，着力培育新的发展动能，着力增强持续发展动力，着力保障和改善民生，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%，完成通辽市下达的节能减排目标任务，结构性改革取得实质性进展。 为确保实现上述目标，我们要重点做好以下工作：    （一）以深化改革开放为驱动，大幅提升区域经济发展活力 坚定不移地把深化改革作为转方式、调结构的必要前提和保障，把扩大对外开放作为经济社会发展的强力引擎，进一步释放改革红利、增强发展动力，以更加自觉和主动的作为，适应和引领经济社会发展新常态。 一是深化重点领域改革。坚持聚焦大事、突出重点，扎实推进经济生态及社会事业领域改革工作。紧紧围绕提高政府效能，深化行政管理体制改革，加大简政放权、优化服务力度，提高审批服务效率；不断完善权力清单制度，推进责任清单和负面清单建设；完成公务用车改革任务。深化 二是全面扩大对外开放。紧紧抓住国家“一带一路”战略、新一轮振兴东北政策、自治区建设向北开放桥头堡和沿边经济带新机遇，全力推进更加主动的对外开放。积极开展与珠恩嘎达布其口岸国际物流园区和跨境经济合作，支持跨境电子商务等产业发展。加强外派招商，充分利用现有企业资源，扩大招商范围，对京津冀、辽浙鲁等重点地区实施精准定位招商。加强产业链招商，既着力于招大引强，也着力于优选中小项目，逐步实现产业集群整体引进，全力打造多元发展、多极支撑的发展格局。全年新签约项目40个以上，引进市外资金100亿元以上。 三是增强有效投资拉动。加大向上级申报争取项目、资金力度，准确把握投资导向，做好新增中央预算内投资项目的申报和争取工作，在高新技术产业、城市基础设施、现代服务业、农牧业产业化、节能环保、土地整治等方面争取更多的上级投入和支持，全年争取资金10亿元以上。大力推行政府和社会资本合作模式，通过EPC、PPP等方式，大力推进城东新型城镇化示范区、工业园区基础设施等重大项目建设。充分发挥天诚投资、天信担保等政府融资平台作用，加快实施棚户区改造、债券发行等项目，助力地方经济发展。继续做好与光大、民生、浦发等银行机构的协调沟通服务工作，争取在我区设立分支机构、开展金融业务。积极引进P2P网络借贷信息中介等类金融机构，发展普惠金融，支持小微企业等实体经济发展。全年力争协调信贷资金40亿元以上。 （二）以创新生产经营方式为引领，大幅提升现代农牧业水平 重农固本，是安民之基。要不断加大强农惠农富农力度，调整优化农牧业结构，充分发挥多种形式适度规模经营的引领作用，增强创新动力，厚植发展优势，大力推进农牧业现代化，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。 一是注重优化结构，提高综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施耕地质量保护与提升行动，以钱家店膜下滴灌项目区为重点，建成高产粮食功能区190万亩，其中种植饲用、食用和工业原料等专用型玉米40万亩，粮食产量稳定在36亿斤左右。更加注重市场导向，推进种植业结构调整，加快区级农业科技示范园区建设步伐，高效设施农业达到15万亩，露地蔬菜达到25万亩，食用菌栽植能力达到4,000万棒。充分发挥农牧结合双重优势，推进种养结合，为养而种、为牧而农，加快农区畜牧业转型升级步伐。 二是注重转变方式，发展适度规模经营。着力培育农牧业龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农牧场等新型经营主体，土地流转规模达到65万亩，新增农牧业产业化龙头企业4家、规模化养殖场（小区）30个、农民合作社100家、家庭农牧场和专业种养大户200家。以提高科技水平和经营能力为重点，大力培育新型农牧民。加强区农畜产品质量安全检测中心软硬件建设，推广玉米、肉牛、生猪等农牧业标准化生产和质量可追溯机制，健全从农田到餐桌质量安全全过程监管体系。 三是注重产业融合，拓宽农牧民增收渠道。推动生产要素跨界配置和农产品生产、加工、销售及休闲等相关服务业的有机整合，促进农村三产融合、协同发展。鼓励谷润等龙头企业与农户构建紧密型利益联结机制，降低生产成本，提高共同效益和竞争力；扶持金锣生猪基地提高存栏规模，延长产业链条，加快生猪产供销全产业链示范区建设进程。打造电商平台、直销中心、零售体验店一体化的农畜产品宣传、展示、销售平台，构建线上线下并行、流通环节通畅、市场网络完备的农畜产品现代营销体系，提升“优质绿色科尔沁”品牌知名度和影响力。  （三）以加快转型升级为主攻，大幅提升工业经济质量效益 狠抓高新技术引进和创新，着力延伸产业链条，促进产业转型升级，实现产业集群化发展，推动产业结构向中高端迈进，构建创新驱动、质效并举、特色鲜明的新型工业体系。 一是加大扶持服务力度，确保企业稳产增效。优先保证纳税超千万元企业平稳运行，在要素支撑方面给予强力扶持，鼓励企业转型升级、开拓市场。推进16户重点耗能企业进行技术改造，实施蒙古王排污管线工程，扩大梅花高附加值氨基酸、金锣清真肉食品、蒙古王系列白酒品牌知名度，不断引领和创造市场需求，力争年税收贡献均达到1亿元以上。鼓励和引导企业建设工程技术中心、重点实验室等各种创新载体，促进科研成果转化为现实产能。规范企业经营管理，推进蒙古王、金锣两户企业上市，鼓励有条件的中小企业到新三板上市。加强运行调度，及时帮助困难企业协调解决资金、原材料等生产要素问题，努力稳定企业生产经营形势。全年新增规模以上工业企业6户以上。 二是狠抓重点项目建设，增强产业发展动能。以盘活存量为目标，采取差别化政策，狠抓停产半停产企业、“僵尸”企业盘活、重组工作，重点跟踪做好万顺达、顺通生物两个重大资产并购项目。以调优增量为目标，力促梅花GMP生产线投产，欣意、中启凯建、本纯环保炉项目8月底前实现量产，忠大铝业航空级铝厚板、蒙古王清香酒酿造及酒文化体验馆等项目9月底前投产；确保温德克通用飞机、神鹰功能型飞机年内实现量产；推进帅气新能源发动机和汽车组装、露通电机制造、奇峰储能大功率UPS及充电桩等投资10亿元以上的重大项目开工建设。坚持领导包联、专项推进、定期调度，认真研究解决项目建设中遇到的新情况、新问题，全年实施重点工业项目30个以上，工业固定资产投资力争达到100亿元以上。 三是完善园区配套功能，提升园区综合水平。以创建国家级循环经济产业园区为目标，科学修编园区规划。进一步优化空间布局，突出主导产业，强化产业协作，促进园区建设与产业发展同步接轨。扎实推进工业园区东区搬迁启动工作，做好企业调查摸底及搬迁方案制定。进一步加强工业园区基础设施配套，启动建设热电联产自备电厂、光伏发电、园区综合管廊、废弃物转化利用等重大配套项目，提升园区承载能力。创新区域间合作模式，与毗邻旗县整合优势资源，实现联动发展。 （四）以重大项目建设为突破，大幅提升现代服务业发展层次 立足区域中心城市优势，高效整合区域资源，对接国内国际市场，调整优化服务业空间布局，着力发展生产性服务业，丰富发展生活性服务业，创新发展新兴服务业，打造经济增长新引擎。 一是集聚区域商贸物流优势。加快万华上都、义乌国际商贸城等项目建设，确保万达广场、五洲城年内投入运营。扎实推进投资30亿元的大连港空铁海多式联运项目建设，实现通关达海、陆海联运。加快空港物流园区传统运营模式转型升级步伐，推进国际快件监管中心项目上半年投入运营。确保蒙东煤炭交易中心一期工程通车运营，煤炭年交易量达到1,000万吨。高标准规划20平方公里科尔沁现代物流园区，启动实施蒙王医药物流二期工程，力促传化智能公路港、润恒冷链物流项目落地开工。全年物流业增加值达到60亿元以上，增长10%。 二是加快推进新兴产业发展。积极发展创意产业、家庭服务、电子商务等新兴业态，不断提高现代服务业比重和水平。大力推进“互联网+”行动计划，促进电子商务与实体经营互动发展。加快电子商务“三园一中心”平台建设，电子商务企业达到70家以上，打造自治区级电子商务示范园区。大力发展文化旅游产业，深入挖掘蒙元历史文化底蕴，精心培育科尔沁版画、民族服饰等文化旅游资源，紧盯东北、华北区域性消费大市场，建设科尔沁蒙元文化旅游名城。围绕500公里文化旅游景观大道，加快莫力庙沙湖景区、集宁寺、自驾车营地等重点项目建设，努力打造特色鲜明的莫力庙综合旅游区。加强休闲旅游村屯和城郊采摘园建设，提升民族餐饮、节庆文化、休闲购物等综合接待能力。全年实现旅游收入58亿元以上。 三是夯实众创空间平台基础。进一步落实扶持中小微企业发展相关政策，健全融资服务平台，发放小额担保贷款3,000万元，新增小微企业1,400家，总数达到8,000家以上。加快团结路创业孵化园区建设，确保2017年交付使用。充分整合、发挥区内外高校、科研院所优势，以内蒙古民族大学、通辽职业学院等高等院校为智力支撑，深入落实国家“大众创业、万众创新”政策，培育创新环境，汇聚创新要素，构建众创空间，大力发展科技型、创新型中小微企业，打造自治区创新型试点城市。 （五）以强化建设管理为主题，大幅提升城镇品质和内涵 充分把握国家推进新型城镇化发展机遇，立足“核心”区发展定位，不断增强做好城镇工作的积极性、主动性和创造性，全力提升综合环境水平、人民生活质量和地区发展竞争力。 一是加强城市核心区建设。从发展规划、扶持政策、协调机制等方面入手，不断优化城东、铁南、建国城中村改造片区的空间结构和产业布局，以产城聚集繁荣城镇经济，以产业转型带动城镇转型，推动产城融合、互动发展。以京沈客专连接线项目建设为契机，统筹做好片区规划、基础设施建设等项工作，全面提升铁南片区功能定位，拉动城市南部提质扩容。加大土楼区、棚户区、老旧小区、平房区改造力度，集中连片实施供热、给排水、物业服务、垃圾清运、街巷硬化亮化等补短板工程，让城市更宜居、生活更舒心。 二是强化城市综合管理。落实智慧城市建设总体规划和三年行动计划，推进城市管理智能化、精细化发展，积极争取智慧城市建设国家试点。进一步明确管理范围和管理主体，制定管理责任清单，实行定员定岗、责任到人的网格化管理，逐步建立无缝隙、全覆盖的城管长效机制。积极实施环卫服务外包，实现城市维护作业市场化运作。大力发展城市志愿者服务，激发全体市民共建共享的责任感和使命感，提升城市现代化综合管理水平。 三是提高小城镇建设品位。坚持规划先行，加快编制县域城镇体系规划、10个镇苏木的总体规划和控制性详细规划。着力完善教育、医疗等基本公共服务功能，加大城镇垃圾无害化处理、给排水等基础设施建设力度，不断提高小城镇综合承载能力，吸引人口和产业向小城镇聚集，加速区域城镇化进程，推进城乡一体化发展。常态化开展城镇综合整治和城乡清洁行动，建设宜居小镇、美丽乡村。 四是增强城市发展动力。加快实施户籍和住房制度改革，切实采取推进农民工市民化、加大棚改现金安置力度、购买公租房或回迁房等措施，扎实有序消化房地产库存。妥善处理棚户区改造历史遗留问题，积极争取政策和资金，采取居民自助购买、政府统一集中购买等方式筹集房源，确保完成房屋征收3,931户、综合整治6,309户。启动实施铁南片区棚户区改造项目，打造棚改示范区。集中力量完成京沈客专、铁路电气化改造、通鲁高速、机场飞行区扩建、新世纪大桥、红光大桥等房屋土地征收任务，确保重大基础设施项目顺利实施，增强城市功能，提升城市品位。 （六）以增进人民福祉为责任，大幅提升全民幸福指数 统筹社会各项事业协调发展，着力增强多样化、均等化公共服务供给，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感。 一是大力发展社会事业。加强义务教育均衡达标建设，完成教师进修学校、施介小学等学校综合楼工程，推进笼式足球场地和国家级校园足球风雨场馆建设。组织原创纪实话剧《老兵任明德》自治区巡演，争获自治区“五个一”工程奖。扎实推进基本药物制度和公立医院改革，强化卫生监督和疾病预防控制，提高群众基本医疗卫生保障水平。积极落实“全面两孩”政策，加大出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。巩固妇女儿童纲要中期成果，促进妇女儿童事业全面发展。扎实做好创业促就业工作，提供就业岗位8,200个，新增城镇就业4,500人，农牧民劳动力转移就业8万人次，开展创业就业培训500人。大力推进农村养老保险全覆盖，启动企业在职人员职工医疗保险。全面推进工伤保险扩面征缴，做好社会保障“一卡通”综合应用推广。加强低保、五保供养等社会救助工作，全力解决好困难群众的生活问题。 二是加强生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，把生态环境建设放在更加重要的位置，增强可持续发展能力。大力推进林业生态建设，完成综合治理总任务3.5万亩。大规模推进国土绿化行动，全面提高交通干线绿化水平，绿化村屯200个。完善污染物总量控制制度，深入推进节能减排工作，确保工业污染源达标排放。实施工业园区湿地景观建设工程，实现水资源循环利用和生态环境建设双赢。实行最严格的水资源管理制度，加大监测力度，加强用水定额和计划管理，促进全社会节约用水。加强大气污染防治，逐步取缔城区洗浴、餐饮、单位食堂及商业网点的燃煤炉灶及小锅炉，实行清洁能源替代改造。加大环境监测监管力度，防控环境风险。 三是维护社会和谐稳定。强化公共安全管理，牢固树立“红线”意识，严格执行重大决策社会稳定风险评估机制。突出抓好生产安全、消防安全、道路交通安全、建筑施工安全、食品药品安全、社会治安、群体性事件防范处置等重点领域的安全监管和专项整治工作，坚决防止各类重特大事故发生。健全依法维权和化解纠纷机制，解决好征地拆迁、劳动社保、环境保护等重点领域的信访问题，严厉打击非访行为，维护正常的信访秩序。努力构建社会治安立体防控体系，严厉打击各类危害国家安全行为和违法犯罪活动，营造安全稳定发展环境。加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。大力实施“七五”普法，引导全民学法、用法、守法，自觉做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，让法治成为生活方式和共同信仰。 （七）以补齐发展短板为关键，大幅提升群众生产生活质量 加大保障和改善民生力度，多谋民生之利，多解民生之忧，全力实施和推进重大民生工程，以实际行动取信于民，以实际成果造福百姓。 一是全力完成“十个全覆盖”任务。坚持区级统筹、镇苏木组织实施的原则，充分调动镇村两级积极性，进一步发挥区级包联领导、包联单位和驻村干部作用，加大资金保障力度、明确建设任务，倒排工期，倒逼进度。今年10月底之前，高标准完成全区“十个全覆盖”任务，全面引导调动广大农民参与工程建设热情，自觉维护建设成果。让这项工程真正成为改善农民生产生活环境的民心工程，助推产业发展和乡风文明的和谐工程，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。 二是全力推进“双城同创”再创佳绩。严格落实国家文明城市、卫生城市测评体系和创建标准，进一步细化工作措施，强化督办督查，确保各项任务分解到位、责任落实到位。进一步推进培育和践行社会主义核心价值观落细、落小、落实，深入开展“八大环境”建设和系列创建活动。建立和完善长效管理机制，推动创城工作精细化、规范化、常态化，激发和引导全区群众见贤思齐、崇德尚善、奋发向上，积聚城市发展正能量。 三是全力打赢扶贫开发攻坚战。严格落实“三到村三到户”精准扶贫、精准脱贫措施，对9,056名农村贫困人口制定精准脱贫方案，明确扶持措施，确保年底前全部实现脱贫。按照“一村一品、一户一策”的要求，扶持和引导贫困人口通过发展富民产业脱贫一批。加大教育扶贫力度，落实教育脱贫政策，帮助贫困家庭子女接受素质教育脱贫一批。完善农村贫困人口社会保障体系，做好扶贫与低保的有效衔接，通过政策性兜底脱贫一批。广泛开展扶贫开发“回头看”活动，逐村排查扶持户返贫情况，分类实施再扶持，确保稳定脱贫。 四是全力办好利民惠民实事。在全面落实低收入农牧民家庭1吨“暖心煤”、低保家庭大学生每年1万元助学金、零就业家庭1人稳定就业等民生政策基础上，重点做好十件惠民实事：1.着力改善群众生活环境。实施既有建筑节能改造238万平方米，改造老旧小区40个、单体楼20个。以危房加固、供暖、管网铺设等为主要内容，改造农村危土房10,479户。硬化主城区小街小巷及小区内巷路50万平方米，安置路灯500余盏。新建改建水冲式公厕30座。2.增加公共文体服务供给。新建街道文体活动中心3个、社区文体活动室30个，促进全民健身。3.加强教育基础设施建设。推进教育信息化，加快“三通两平台”建设；开工建设三中、六中和民族幼儿园，迁址新建铁路一小和铁路幼儿园。4.改善医疗卫生条件。确保中医院病房综合楼年内投入使用，建设镇苏木卫生院5所，为贫困人口和育龄妇女提供免费体检。5.着力提高老年供养水平。确保西门街道老年公寓养护楼项目投入使用，新建农村互助养老幸福院2个，做好农村低保、五保、重点优抚对象等老年特殊群体安置工作。6.提高基层工作人员待遇。嘎查村两委班子主要负责人年均报酬提高到1.5万元，社区工作者（包括劳动监察协管员、劳动保障协理员）工资随着经济社会发展情况逐步提高。7.加大基层经费保障力度。嘎查村级组织运转经费达到6万元，社区运转经费平均增加10万元，确保基层组织依法履行职能、高效开展工作。8.深入推进饮水安全工程。新建改造农村饮水安全工程115处，解决12.8 （八）以加强自身建设为重点，大幅提升政府执行力和公信力 全面建成小康社会的宏伟目标，对政府工作提出了更新更高的要求。必须主动适应新常态，顺应新期待，加快建设法治、创新、廉洁和服务型政府。 一是坚持依法行政。切实把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和方式履行职责。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。不断完善重大事项集体决策、专家论证、风险评估、社会公示和听证制度，加强对政府规范性文件的监督管理，切实增强决策透明度和公众参与度。深入推进政务公开，加强电子政务、政府网站建设，发挥区长热线等平台作用，进一步畅通联系群众渠道。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，确保政府工作更加符合科学发展的要求、体现人民群众的意愿。 二是坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定、自治区和通辽市配套规定，践行“三严三实”要求，引导和督促干部树立正确的政绩观，为人民执好政、用好权。按照市场规律办事，合理界定政府与社会、市场的关系，创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。全面落实党风廉政主体责任和“一岗双责”，加大对重点工程、重点领域、重点环节的监管力度，严厉查处损害群众利益的不正之风及违法违纪行为。 三是坚持主动作为。强化大局意识、群众意识、纪律意识和团结意识，深入基层、深入群众，切实解决百姓最盼、最急、最忧的问题。大力弘扬联系实际、真抓实干的工作作风，健全完善科学有效的目标管理和绩效考评体系，加强政务督查、跟踪督办和效能监察，使政府机关运转更为协调规范、工作更加高效便民。大力推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，严肃整治行政“不作为、慢作为、乱作为”问题，以更加严格的要求和更加务实的作风，敢于负责、勇于担当，确保各项工作落到实处。全面提高干部创新、协调、攻坚和落实能力，不断完善工作思路，强化工作措施，形成推进工作、成就事业的强大合力。 各位代表，回首“十二五”,风雨砥砺奋进，跨越发展振奋人心；展望“十三五”，宏伟蓝图绘就，光荣与梦想征程新启。让我们在通辽市委、市政府和区委的正确领导下，牢固树立加快发展的危机意识、克难攻坚的忧患意识、开拓创新的进取意识、勇挑重担的责任意识，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加出色的业绩，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利，共同谱写全区经济社会又好又快发展的新篇章！ 2016年《政府工作报告》名词术语和 缩略语解释   1.四大百亿商贸集聚区：以大润发、沃尔玛、百货大楼、金叶广场等商贸企业为组团的城中心商贸集聚区，以长春欧亚、万华上都等项目为组团的铁南红光大街商贸集聚区，以万达商业综合体为轴心的城东商贸集聚区和以五洲城为核心的城市东出口商贸集聚区。 2.四大品牌物流园区：以传化物流智能公路港、蒙王药业等企业为重点的科尔沁现代物流园区，以快件中心、公路甩挂运输为重点的空港物流园区，以大连港公铁海多式联运为重点的木里图工业物流园区和以仓储加工、电子交易为重点的蒙东煤炭交易中心。 3.精品旅游目的地：充分挖掘莫力庙景区温泉养生、宗教庙宇、农业观光、沙漠水库等优势资源，着力打造一批高品质的休闲旅游村屯、城郊精品采摘园、休闲体育公园、温泉度假村等特色旅游景点，建设精品旅游目的地。 4.电子商务“三园一中心”：科尔沁电子商务产业园位于铁南万华上都，面积1万平方米，主要入驻新创业的个体电商企业以及电商新业态。科尔沁电子商务物流园位于空港物流园区内，为经营国际快件的快递企业和海关、检验检疫部门提供办公场所、报关报检场地及运输、仓储、物业、信息相关服务。科尔沁大学生电子商务创业园位于内蒙古民族大学图书馆，面积800平方米，主要入驻高端高科技电子商务企业。科尔沁电子商务服务中心位于原通辽市交通局办公楼，面积3,700平方米，主要入驻电商服务部门、电商协会及电商企业。 5.双城同创：通辽市从2015年开始，利用三年时间，开展创建全国文明城市和国家卫生城市工作。 6.“十个全覆盖”工程：2014年，自治区党委政府提出，用3年时间在全区农村牧区所有行政嘎查村实现危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电和农网改造、广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保等“十个全覆盖”。 7.结构性改革：针对结构性问题而推进的改革。结构性问题主要包括：产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构6个方面。 8.三证一照、一照一码：将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。 9.一带一路：2013年国家提出的建设“丝绸之路经济带” 10.EPC模式：政府向某一企业（机构）颁布特许，允许其在一定时间内进行公共基础建设和运营，企业（或机构）在公共基础建设过程中采用总承包施工模式施工，当特许期限结束后，企业（或机构）将该设施向政府移交。 11.PPP模式：指政府为了提供某种公共物品和服务，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 12.P2P网络借贷：P2P借贷是将小额度的资金聚集起来，借贷给有资金需求人群或小微企业的一种商业模型。网络借贷是借贷过程中，资料与资金、合同、手续等全部通过网络实现的一种新金融模式。P2P网络借贷是P2P借贷与网络借贷相结合的互联网金融服务。 13.GMP生产线：是符合GMP标准的生产线。GMP是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面，按国家有关法规达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范，帮助企业改善卫生环境，及时发现生产过程中存在的问题，加以改善。 14.UPS：是一种含有储能装置，以逆变器为主要组成部分的恒压恒频的不间断电源，主要用于给单台计算机、计算机网络系统或其它电力电子设备提供不间断的电力供应。 15.众创空间：是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。 16.立足“核心”区发展定位：2016年全市经济工作会议暨城市工作会议提出：构建以主城区为核心、霍林郭勒市和甘旗卡镇为次中心、城关镇和重点镇多点发展的“一核双心多点”城镇体系，并已列入《通辽市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。 17.创建文明城市八大环境：廉洁高效的政务环境，民主公正的法治环境，公平诚信的市场环境，健康向上的人文环境，有利于青少年健康成长的社会文化环境，舒适便利的生活环境，安全稳定的社会环境，可持续发展的生态环境。 18.三通两平台：是教育信息化工作的核心和标志工程，即“宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络学习空间人人通”，建设国家教育资源公共服务平台和国家管理公共服务平台。

  2025-07-30

• 【通辽招商】2016年通辽市政府工作报告

  2016年通辽市政府工作报告 ——2016年1月15日在通辽市第四届人民代表大会第四次会议上 市长包振玉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《通辽市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾 过去的五年是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导下，市政府团结依靠全市各族人民，认真落实中央、自治区、市委各项决策部署，深入贯彻自治区“8337”发展思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了新的成就。 ——综合经济实力不断增强。预计2015年，地区生产总值完成1900亿元，比2010年增长67.9%，年均增长10.9%；一般公共预算收入完成120.5亿元，比2010年增长85.8%，年均增长13.2%；一般公共预算支出完成370亿元，比2010年增长1倍，年均增长14.9%；社会消费品零售总额实现470亿元，比2010年增长83.9%，年均增长13%；限额以上固定资产投资完成1280亿元，比2010年增长85.1%，年均增长13.1%。五年累计开工建设亿元以上项目387个，为新常态下实现新发展注入了强劲动力。 ——经济结构进一步优化。三次产业结构调整为16:49:35，正在向一产稳、二产优、三产强的方向积极转变。生态高效农牧业发展格局初步形成，节水高产高效粮食功能区达到850万亩，压减农用机电井3万眼，年节水5.4亿立方米，粮食产量达到138亿斤，建成饲草料基地500万亩，牲畜存栏突破2000万头只大关。“三大产业集群”支撑作用显著增强，铝新材料、玉米生物科技、绿色农畜产品加工等优势产业生产规模和科技水平大幅提升。第三产业比重进一步提高，电子商务、现代物流、文化旅游、金融保险、特色餐饮等现代服务业增长势头强劲。非公经济成为促进经济增长、扩大社会就业的重要力量。 ——城乡面貌发生新变化。全力以赴推进“十个全覆盖”工程，2014年以来，累计投资134亿元，完成1644个行政嘎查村、115个自然村、32个国有农牧场分场建设任务，农村牧区面貌焕然一新。各级干部群众用自己的辛苦指数换来了农牧民的幸福指数，广大群众为党的好政策、干部的好作风点赞。新型城镇化步伐加快，全市常住人口城镇化率达到46.5%，比2010年提高6.1个百分点。市政公用建设水平大幅提高，全市建成区绿化覆盖率等指标进入自治区前列，成功创建国家园林城市。 ——基础设施保障能力得到提升。新建和改建公路里程7369公里，与北京、东北省会城市实现高速公路连接，主城区至旗县实现高等级公路连通，通辽至鲁北高速公路开工建设，行政嘎查村公路通畅率达到77%。通辽至京沈高铁连接线开工建设，通辽人的“高铁时代”即将到来。昌图至通辽天然气管道工程投入使用，开鲁至科尔沁500千伏输电线路基本完工。完成西辽河治理一期工程，毛都水库开工建设。完成林业生态建设884.3万亩，森林覆盖率提高2.68个百分点、达到28%，科尔沁沙地在全国四大沙地中率先实现良性逆转。严格环境准入和污染防治，集中整治和解决了一批环境隐患问题，环境质量总体保持稳定。 ——民生保障和社会事业取得新成绩。城镇常住居民人均可支配收入预计比2010年增长75.8%、达到25481元，年均增长11.9%；农村牧区常住居民人均可支配收入预计比2010年增长96.2%、达到10925元，年均增长14.4%。累计新增城镇就业8.6万人，被国务院命名为“全国创业先进城市”。36万贫困人口实现稳定脱贫。70多万城乡居民圆了“安居梦”。城乡公共文化、全民健身、医疗卫生、社会保障和救助体系日臻完善。在全区率先实现苏木乡镇、中心嘎查村幼儿园全覆盖。民族团结进步创建活动深入开展。“六五”普法圆满结束。“平安通辽”建设成效明显。军民军地融合发展。史志、档案、气象、人防、新闻出版、防震减灾、慈善救助、外事侨务、妇女儿童、文化遗产保护、残疾人和老龄工作、关心下一代及青少年思想道德建设等各项社会事业全面进步。 2015年是令人难忘的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市各族人民在市委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，与时俱进完善发展思路，凝心聚力破解发展难题，进一步开创了经济社会发展新局面。 (一)全力稳定经济增长。面对经济下行压力，我们及时制定出台了稳定工业增长50条意见、促进房地产市场健康发展40条意见、支持服务业发展5个配套文件等政策措施。全年实施500万元以上固定资产投资项目1497个，其中工业项目283个。列入自治区和市本级调度的76个重点项目全部开复工。全年发电量475亿度，增长20%；工业用电量382亿度，增长25%；协调落实大用户直供电交易量73亿度，占蒙东地区总交易电量的87.6%，为企业节约用电成本7亿元。国家发改委核准我市电解铝产能312.5万吨。通过“助保贷”平台为174户中小企业发放贷款10.3亿元。规模以上工业企业新增43户，工业增速由年初的7.6%回升至9.2%。认真贯彻落实国家粮食收购政策，及时出台秋粮收购指导意见，在粮食丰收、粮价下调的形势下，确保敞开收购，最大限度降低因粮价变动给农牧民增收带来的负面影响。通过不懈努力，全市经济运行总体平稳，实现了稳中有进、稳中有好。 (二)加快产业转型升级。农牧业产业化、标准化、信息化迈出新步伐，农畜产品综合加工转化率达到68%，综合机械化水平达到83%；牧业年度牛存栏达到302万头，实现5万头育肥牛质量安全可追溯。工业主导产业加快延伸升级，电解铝产能新增80万吨，铝精深加工产能新增87.5万吨，新增铝后加工产品42个；玉米生物科技产业新增产业链5条、产品31个；绿色农畜产品品牌影响力进一步扩大，产品销量稳定增长。现代服务业加快发展，我市被确定为“全国自驾游目的地试点城市”，旅游接待人数、旅游综合收入大幅增长；民航旅客吞吐量达到90万人次；通辽电子商务产业园被评为“第二批全国电子商务示范基地”，全市电子商务企业达到328家，农村牧区电子商务服务站达到1180个，成功承办全区农村牧区电子商务现场会。 (三)着力推进改革开放。经济生态和社会事业领域形成各类改革成果198条，一些关键领域和重点环节改革迈出重要步伐。深入推进简政放权，公布了市、旗两级权力清单，公共资源交易项目实行分级招投标，市本级行政审批事项由193项精简为61项，审批时限平均压缩64%。实行“三证合一”、“一照一码”登记制度，市场主体增长14.3%。深化电力体制改革，北部区域微型电网建设列入自治区电力体制改革试点，锦联自备电厂2×66万千瓦机组并网发电。深化国资国企改革，先后出台12个国企改革方案，霍煤集团与内蒙古矿业集团合作重组正在积极推进。深化投融资体制改革，向社会公布政府与社会资本合作项目160个，全市“四权”抵押贷款余额突破3亿元。深化农村牧区综合改革，奈曼旗土地承包经营权确权登记颁证试点、扎鲁特旗草原确权承包改革试点进入整体验收阶段，完成了舍伯图项目区农业节水综合改革和扎鲁特旗全国小型水利工程管理体制改革试点任务。深化生态文明制度改革，划定林业生态保护红线，启动罕山等四个生物多样性保护示范区建设，在扎鲁特旗开展领导干部自然资源资产离任审计试点。加快构建开放型经济新体制，积极向俄蒙开放，扩大与周边区域合作。全年新签约亿元以上招商引资项目155个，引进市外国内资金644.9亿元，实现外贸进出口总额4.3亿美元。 (四)加强城市规划建设管理。城市总体规划(2014—2030年)修编工作基本完成。主城区开工建设了新世纪大桥、建国北路、胜利北路和北外环拓宽以及给排水、供热等市政基础设施项目，推进了图书馆新馆、科技馆、12个民族文化专题博物馆等社会事业项目。投资7.8亿元实施了老旧小区改造、自来水水质提升、公共厕所修建、环境卫生整治、小街小巷硬化亮化、交通标识设置等民生城建项目，对垃圾围城、占道经营、私搭乱建、交通秩序、广告牌匾等“城市病”进行了综合整治，城市形象和功能品位得到提升。旗县“一街一路一镇一社区”改造建设工程进展顺利，奈曼旗、科左后旗、扎鲁特旗成功创建自治区园林县城。将市级城市规划监察、环境卫生、城管执法等部分管理权限下放至科尔沁区和开发区。政府采取合理回购的办法理顺了公交管理体制，主城区公共交通条件得到改善，兑现了特殊群体乘坐公交的各项优惠政策。启动“智慧城市”建设，智慧交通、智慧安监、主城区视频信息共享平台建设效果较好。 (五)切实保障和改善民生。各级财政民生支出298.5亿元，占财政总支出的80.7%，比2014年增加42亿元，重点实施了十大民生工程。实施农村牧区“十个全覆盖”工程，当年投资91.6亿元，完成全覆盖的行政嘎查村达到944个。实施精准扶贫工程，整合投入各类扶贫资金31亿元，1.9万贫困户、7.5万贫困人口实现稳定脱贫。实施百姓安居工程，开工各类保障性住房1.89万套，改造农村牧区危房4.03万户。实施食品药品安全工程，加强源头治理和全程监管，餐厨废弃物、废弃油脂处理厂启动建设，6个旗县市区的食品加工园区投入使用。实施医疗保险统筹工程，医疗保险实现市级统筹，城乡大病医疗保险实现全覆盖，城镇职工和居民医疗保险报销比例、统筹基金年度最高支付限额进一步提高，公立医院综合改革稳步推进。实施文化体育惠民工程，城乡公共文化服务设施全部免费对外开放，成功承办全国贫困地区公共文化建设工作推进会，主城区全民健身中心开工建设，部分机关企事业单位体育场馆向社会开放，足球改革取得积极进展。实施社会事业改革创新工程，启动建设通辽国家农业科技园区，科技大市场实现技术交易额3.1亿元，推介科技成果200项。教育领域综合改革不断深化，教育教学水平不断提高，扎鲁特旗通过国家义务教育均衡发展达标验收，组建了市级职业教育集团，通辽职业学院被确定为自治区级示范性高等职业院校。深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生服务体系不断完善，新农合参保率达到97.7%，新建7所苏木乡镇卫生院和698所嘎查村标准化卫生室，京通医疗卫生合作持续深入开展，成功创建全国基层蒙中医药先进市和全国无偿献血先进市。创新社会治理，全面推行城镇社区、农村牧区“网格化”管理。实施就业创业工程，实现零就业家庭动态清零，新增城镇就业1.73万人，开发区汇智众创基地列入自治区首批众创空间试点。实施社会保障体系完善工程，低收入农牧民家庭1吨“暖心煤”、低保家庭大学生每年1万元助学金、零就业家庭1人稳定就业政策全面兑现，城乡低保、农村牧区五保供养标准和补助水平稳步增长，调增企业退休人员养老金标准，开展特殊群体和困难家庭临时救助，城乡医疗救助实现即时结算。实施安全生产责任工程，强化安全生产责任制落实，有效遏制重特大事故发生，实现生产事故、死亡人数“双下降”。 (六)不断加强政府自身建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受政协民主监督。向市人大专题报告政府工作20项，与市政协开展专题协商15项，办理市人大代表建议143件、政协委员提案276件。严格遵守重大行政决策法定程序，对城市总体规划修编、重大项目建设和重点民生工程开展专家评估论证，广泛听取社会各方面意见。市旗镇三级政府聘任法律顾问实现全覆盖。推进政务公开，开通“12345”市长公开电话，及时回应群众关切。做到新官也要理旧账，保持工作连续性和政策稳定性，将政府债务纳入预算，实行规模控制和分类管理。对部分市政府投资项目进行中期评估，审计监督作用日益加强。开展“三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设主体责任。市政府个别组成人员因严重违纪违法受到严厉查处。 各位代表，2015年经济社会发展目标的顺利完成，为我市“十二五”规划的全面收官画上了圆满句号。五年的砥砺前行，为我们积累了许多宝贵经验。主要是：必须坚持正确的政治方向，必须坚持发展第一要务，必须坚持调结构转方式，必须坚持深化改革扩大开放，必须坚持生态保护与建设并重，必须坚持保障和改善民生，必须坚持维护社会和谐稳定大局。我们一定要倍加珍惜弥足珍贵的经验，凝聚全市各族人民的智慧和力量，从实际出发创造性地开展工作，在新的历史起点上把我市改革开放和现代化建设不断推向前进。 各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协履职监督、倾力支持的结果，是社会各界辛勤努力、无私奉献的结果，是各级干部敢于担当、真抓实干的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。一是经济下行压力依然较大，招商引资和项目引进竞争加剧，新的经济增长点不多；二是实体经济面临不少困难，主要工业品出厂价格下降，融资和劳动力成本上升，民营经济和小微企业发展受到瓶颈制约；三是产业层次不高，结构不合理，现代服务业发展滞后，战略性新兴产业发展不足，玉米“一粮独大”的种植结构影响农牧民持续增收；四是科技创新能力不强、投入不够，人才缺乏和流失等问题较为突出；五是财政收入增速放缓和民生刚性需求增加的矛盾逐步显现，教育医疗、文化体育、社会保障、脱贫攻坚、城市建设等领域还有大量工作要做；六是创建全国文明城市和国家卫生城市工作还不够扎实，对照《全国文明城市测评体系》，一些硬性指标仍有较大差距；七是政府自身建设有待进一步加强，有些政府组成部门还存在不敢担当、不理旧账、为官不为问题；八是一些领域违规违纪现象时有发生，反腐倡廉仍须常抓不懈、警钟常鸣，法治政府建设任务紧迫而繁重。问题所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目标。我们将直面问题，不以事艰而退避，不以任重而不为，采取更有力措施，切实加以解决，让全市各族人民看到实实在在的成效。 二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，进一步提高发展质量和效益，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现在蒙东地区率先发展，确保如期全面建成小康社会。总体目标是：到2020年全面建成小康社会，经济社会发展达到更高水平。 ——经济保持中高速增长。主要经济指标增速高于自治区平均水平，提前实现地区生产总值和城乡常住居民收入比2010年翻一番的奋斗目标。 ——转变发展方式取得新突破。产业发展向中高端迈进，三次产业融合发展水平不断提高。服务业增加值占地区生产总值比重达到40%以上。区域发展协调性不断增强，户籍人口城镇化率达到45%。 ——多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成。基本建成有色金属、清洁能源、玉米生物科技、绿色农畜产品、蒙医蒙药和自驾旅游体验六大基地。 ——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，城乡常住居民收入达到自治区平均水平。公共服务体系更加健全。贫困人口全部脱贫，贫困旗县全部摘帽。 ——居民素质和社会文明程度显著提高。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。科尔沁文化影响力不断扩大，创建全国文明城市和国家卫生城市。 ——生态环境质量持续改善。主要生态系统步入良性循环，主要污染物排放总量逐年下降，草原植被盖度和森林覆盖率分别达到62%和30%。 ——各方面体制机制更加健全完善。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，鼓励创新的体制机制逐步完善。人民民主更加健全，司法公信力明显提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。 各位代表，当前国内外环境正在发生深刻变化，我市发展既面临着严峻挑战，也面临着一系列新的重大机遇。国家加强供给侧结构性改革，为我市补齐短板、加快传统产业转型升级带来了新机遇；国家实施“一带一路”发展战略，自治区打造沿边经济带，深化与周边区域合作，为我市融入草原丝绸之路经济带、拓展发展空间带来了新机遇；国家深入实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略，支持少数民族地区跨越发展，自治区加大东部盟市发展支持力度，为我市加快打造经济增长新引擎带来了新机遇。 今后五年，我们要努力推动经济持续健康发展，壮大综合经济实力。坚持发展第一要务，着力推进供给侧结构性改革，提高供给质量和水平。加快农牧业现代化，推进工业转型升级，发展现代服务业，保持经济中高速增长。推进一批打基础利长远的交通、水利、电力等重大基础设施项目，增强可持续发展后劲。 今后五年，我们要始终坚持创新发展理念，着力提高经济发展质量和效益。推进科技创新，提高区域创新、企业自主创新和科研成果转化能力。推进金融创新，提高金融服务实体经济能力。推进体制机制创新，深化重点领域改革。实施“互联网+”行动计划，发展互联网经济，建设“智慧通辽”。 今后五年，我们要始终坚持协调发展理念，着力增强发展的整体性。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制。坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念，突出地域和民族特色，提高城镇规划建设管理水平。加强县域基础设施建设，做大做强县域特色优势产业。以“十个全覆盖”工程为抓手，建设美丽乡村。推进物质文明和精神文明协调发展，支持文化产业发展，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。 今后五年，我们要始终坚持绿色发展理念，着力改善生态环境。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进人与自然和谐共生。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划。深入实施重大生态修复和建设工程，开展重点区域绿化，落实生态文明制度。加强环境综合整治，推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源。 今后五年，我们要始终坚持开放发展理念，着力提高开放型经济水平。积极对接国家“一带一路”发展战略，加强与俄蒙多领域合作，推进“锡赤通朝锦”中俄蒙国际海陆经济合作示范区建设。扩大同东北亚、欧美等国家和地区的经贸往来。深度融入东北经济区，主动接受京津冀、环渤海地区的辐射带动，积极承接发达地区产业转移。推进省域相邻地区交流合作，创新合作模式，打造区域经济新的增长极。 今后五年，我们要始终坚持共享发展理念，着力增进人民福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现各族人民共同迈入全面小康社会。努力增加公共服务供给，大力实施脱贫攻坚工程，全面提升教育教学质量，千方百计提高城乡居民收入，建立更加公平更可持续的社会保障制度。 今后五年，我们要着力推进和谐通辽建设，营造安全稳定的发展环境。贯彻落实党的民族政策，促进各民族共同繁荣发展。加强法治政府建设，创新社会治理，统筹抓好信访维稳、安全生产、公共安全等领域工作，及时应对各类突发性事件，做好防灾减灾工作，建设平安通辽。 三、2016年主要工作 2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是实施“十个全覆盖”工程的决胜之年，做好今年工作至关重要。市政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、自治区和市委各项决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动供给侧结构性改革，落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，着力推动转型升级，着力培育新的发展动能，着力增强持续发展动力，着力保障和改善民生，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6.5%左右，限额以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。实现上述目标，重点做好以下工作。 (一)坚定不移推进结构性改革 全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，以结构性改革推动经济提质增效。 积极化解过剩产能。我市去产能的主要任务是消化产能、转化利用产能，以消化产能倒逼产业转型升级，切实把我市的铝后加工和玉米加工等优势产业做成优势产能。铝后加工产业方面，坚定不移推动煤电铝一体化发展，以发电消化煤炭产能，以发展铝产业消化电力产能，以生产铝新材料消化原铝产能，实现循环发展，推动产能优势转化为高端产品优势。今年，争取启动国电投扎哈淖尔铝业二期38万吨电解铝项目建设，推进奇瑞集团1000万只铝轮毂制造、忠大铝业高铁车厢和汽车用铝板带、锦联二期100万吨和联晟35万吨铝板带箔、创源80万吨高强高韧铝合金及45万吨碳素等项目建设。铝及铝后加工产能分别达到295万吨和300万吨，新增铝新材料产品100个。玉米生物科技产业方面，推进梅花生物氨基酸产品生产线GMP改造、开封药业1000吨强力霉素等项目建设，新增玉米生物产品50个，通过开发新产品、打造新链条，实现玉米及淀粉产能就地转化。 扶持企业降低成本。开展降本增效行动，综合施策、多管齐下，打出一套务实管用的政策“组合拳”。争取大用户直供、扩大交易范围和交易电量，加快推进区域微型电网建设，降低企业用电成本；引进建设一批农资生产企业、发展节水高产高效农业、推进粮改饲和规模化养殖，降低农牧业生产成本；推广“铝水直供”模式，探索将玉米加工企业仓容纳入国家临储粮和地储粮行列等措施，降低企业中间成本；扩大“助保贷”融资规模，降低企业融资成本；清理涉企不合理收费项目，全面落实税费优惠政策，降低企业税费成本；完善企业运输“联络员制度”，实行“绿色通道”24小时畅通，降低企业物流成本；加大简政放权力度，清理规范中介服务，降低企业交易成本。努力让企业有效益、产品有市场、职工有收入、政府有税收。 消化房地产库存。加快进城农牧民市民化步伐，加大城镇棚户区改造货币化安置力度，实施存量商品房转公租房或回迁房政策，扩大住房需求。鼓励房地产企业兼并重组，盘活房地产库存积压的大量资金和资源，扶持开发企业与文化、旅游、体育、科教、养老产业融合跨界发展，培育房地产新业态，促进房地产市场持续健康发展。 扩大有效供给补齐短板。抓住当前原材料和投资品价格较低的有利时机，在城乡基础设施、农村牧区基本公共服务体系、现代产业体系建设等方面加大政策扶持和资金投入力度，加快补齐历史欠账，提高投资的有效性和精准性。 防范和化解金融风险。充分发挥金融良性杠杆作用，及时有效防控不良杠杆。积极引进和组建金融机构，发展多层次的资本市场，持续深化金融改革，推动金融部门不断扩大信贷投放规模，增强对实体经济的支撑保障能力。做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理。加强风险监测预警，坚决守住不发生局部风险的底线。 (二)全力以赴稳定经济增长 保持经济中高速增长，必须发挥投资的关键作用，依靠转型升级和创新驱动，提升发展质量和效益，确保经济持续健康发展。 加快重点项目建设。着力扩大有效投资，限额以上固定资产投资达到1400亿元以上。产业方面，围绕“六大产业基地”建设，重点抓好165个续建项目、75个新建项目、60个拟引进项目、120个拟投产项目，增强可持续发展能力。今年力争实施500万元以上工业重点项目300个，完成工业固定资产投资677亿元。交通方面，加快通辽至京沈高铁连接线建设，完成通辽至霍林河、通辽至大虎山、通辽至四平等电气化铁路改造。加快建设通辽至鲁北高速公路，开工建设奈曼至营口高速公路、舍伯图至哈根庙一级公路、鲁北至开鲁二级公路，确保霍林河至阿力得尔一级公路、舍伯图至大兴二级公路、主城区北外环一级公路连接线建成通车。规划建设连通中南部旗县区的环线公路。启动通辽机场飞行区扩建工程，霍林郭勒机场通航运营。重大水利工程方面，推进“引绰济辽”、辽西北供水通辽支线、“引嫩济霍”等水利工程前期工作，开工建设嘎海山水库，完成西辽河治理二期工程。能源电力建设方面，推进北部区域微型电网改革试点工作，确保扎鲁特至山东青州±800千伏直流特高压电力外送通道开工建设，锦联二期2×66万千瓦火电机组项目建成投产。加快推进珠日河200万千瓦风电基地、科尔沁至新民500千伏输电线路、鸿骏铝电扎铝二期2×35万千瓦机组等项目前期工作。统筹抓好社会事业、民生领域和生态建设等方面的投资。拓宽投融资渠道，积极争取中央和自治区投资，推广政府与社会资本合作模式，扩大信贷和直接融资规模，保持足够的投资强度。 培育壮大优势主导产业。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，紧紧盯住铝新材料、玉米生物科技、农畜产品加工产业，在壮大产业规模、提升产业层次、延伸产业链条上下功夫，再造主导产业发展新优势。大力扶持霍煤集团、锦联铝材、忠大铝业、联晟轻合金等铝后加工企业做大做强，促进铝新材料产业向新型化发展；大力扶持梅花生物、利牛生化、玉王科技、黄河龙生物、华曙生物等玉米深加工企业做精做细，促进玉米生物科技产业向高端化发展；大力扶持科尔沁牛业、邦杰肉牛、谷润肉业、牧合家肉牛、金锣集团、谷道粮原等企业做优做强，促进绿色农畜产品加工产业向终端产品延伸。增强康臣药业、蒙药股份、葛洲坝塔筒、金煤化工、福耀玻璃、欣意线缆、伯恩露笑等企业的市场竞争力，不断拓展产业发展新空间，构建多元发展、多极支撑的产业体系。 大力发展现代服务业。突出发展现代物流业。优化物流业空间布局，整合优化物流园区内部经营业态。完善提升以内陆港、保税物流中心为重点的开发区综合物流园区，以传化物流智能公路港、五洲城为重点的科尔沁现代物流园区，以快件中心、公路甩挂运输为重点的空港物流园区，以大连港公铁海多式联运为重点的木里图工业物流园区，以仓储加工、电子交易为重点的内蒙古东部煤炭交易中心等五大物流平台。培育大宗物流、冷链物流、快递物流、国际物流、电子商务物流及配送体系，加快建设东北区域物流中心。着力发展文化旅游产业。围绕培育“东北看草原、自驾游通辽”品牌，实施全域旅游发展战略，制定出台扶持文化旅游发展的政策措施，依托我市沙地、湿地、山地、草地等科尔沁草原自然风光，充分发挥我市民歌、版画、安代、乌力格尔等独特的科尔沁文化旅游资源，紧盯东北、华北区域性消费大市场，加快建设科尔沁500公里文化旅游风景大道自驾游服务系统，抓好阿古拉、莫力庙、扎旗山地草原等营地，舍伯图、图布信等旅游小镇，珠日河、可汗山等服务驿站建设，加快孝庄园、僧格林沁王府、大青沟、宝古图、银沙湾、额仑草原等沿线高A级景区景点建设。积极整合旅游节庆活动，组织开展2016年“科尔沁文化旅游季”活动，深入挖掘科尔沁马文化品牌，办好一年一度的“哲里木8·18赛马节”。培育市场文化主体，引导社会资本进入文化产业，推动文化创意等特色中小微文化企业发展，支持文化产业发展壮大。打造区域性、标志性的科尔沁文化品牌，促进文化旅游业全面融合发展。支持发展新型服务业。积极发展电子商务，完善通辽电子商务产业园功能，加快建设县域电子商务产业园及运营中心。搭建家庭服务业职业培训和公益性信息平台，完善支持生活性服务业发展政策体系，培育家庭服务、养老服务、健康医疗、体育休闲等一批标准化、品牌化、社会化的服务示范企业，满足多元化消费需求。 实施创新驱动发展战略。发挥科技创新的引领作用，建设通辽国家农业科技园区、铝新材料院士专家工作站等创新平台。开展铝新材料、玉米生物、蒙医药产业、大数据应用等重点科技攻关。以科技大市场、蒙药工程研究院、京蒙干细胞库项目为依托，创建自治区级高新技术产业开发区。加大非公经济扶持力度，完善非公经济阳光服务大厅功能，建设孵化平台，推动大众创业、万众创新。实施人才强市战略，创新人才引进培养和使用机制，让创新创富的活力充分涌流，为打造升级版新通辽蓄积持久动力。 发展壮大县域经济。各旗县市区要以工业园区为载体，着力壮大产业规模，强化产业配套，加快培育形成特色产业集群；以建设绿色农畜产品生产加工输出基地为目标，大力发展各具特色、优势明显、竞争力强的特色农牧业产业；以培育壮大农村牧区服务业为突破口，大力发展农村电商、乡村旅游、科技服务和信息服务等新兴服务业；以“十个全覆盖”和脱贫攻坚为抓手，全面促进城乡统筹发展；以“扩权强县”试点为契机，进一步深化农村牧区改革。市政府要在产业引导基金、简政放权、转移支付等方面给予旗县市区更大的倾斜。努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济可持续发展之路。 (三)提高农村牧区发展水平 深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程。今年，全市筹措180亿元，完成454个行政嘎查村、1161个自然村和227个农牧场分场“十个全覆盖”工程，对2014年、2015年已经实施的1206个行政嘎查村、11个自然村、11个农牧场分场进行完善提高。实施农村牧区电网改造升级工程，提高供电能力，满足农牧民用电需求。开展“建美丽乡村，做文明主人”主题活动，让广大农牧民成为美丽家乡的建设者和维护者。 打好脱贫攻坚战。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，落实规划、项目、干部“三到村三到户”精准扶贫、精准脱贫举措。对435个贫困嘎查村逐村制定详细脱贫规划，对1.06万贫困户逐户制定精准脱贫方案，对4万贫困人口落实具体扶持措施。抓好5000名包扶干部驻村帮扶工作，实现扶贫规划、扶贫项目与包联干部无缝对接。确保年内通过发展特色产业减贫3.1万人，生态补偿减贫690人，易地扶贫搬迁减贫3230人，教育扶贫减贫2920人，社会保障兜底减贫2160人，确保“五个一批”扶贫举措落实到位，实现精准脱贫。 大力发展现代农牧业。必须坚定不移转方式、调结构、强基础，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业之路。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。实施耕地质量保护与提升行动计划，推行玉米从播到收全程标准化，推广良种良法实用技术，新增节水高产高效粮食功能区30万亩、达到880万亩，巩固提升科尔沁区、科左中旗、开鲁县集中连片农业节水核心示范区。加快调整农牧业结构。面对资源环境约束、生产成本上升、主要农产品价格下降的形势，在稳定粮食产量的基础上，加快转变玉米“一粮独大”的种植结构，积极发展中药材、杂粮杂豆、红干椒、荞麦等特色种植业。积极推进粮改饲，引导农牧民种植饲料玉米达到450万亩，推进种养结合，为养而种、为牧而农，发展绿色循环农牧业。稳步提高畜牧业比重，抓好优质母牛繁育，实施母牛扩繁示范工程，新增肉牛存栏18万头，达到320万头，建设全国肉牛大市。推进农牧业标准化、产业化、品牌化。实施农牧业标准化生产、农畜产品产地证明和质量追溯，健全从农田牧场到餐桌的农畜产品质量全过程监管体系，切实保障农畜产品质量安全，培育“安全食品科尔沁”品牌，推动我市绿色农畜产品走向全国。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，加大对领军龙头企业的扶持力度，拉紧拉长农牧业产业链，创新完善农畜产品流通体系，延伸终端消费产品供应链，促进三次产业融合发展。着力提高农牧民收入。培养新型农牧民，增强农牧民自我增收能力。拓宽农牧民增收渠道，引导农牧民发展规模种养业增加经营性收入，通过进城务工和经商创业增加非农收入，通过完善惠农惠牧政策、深化产权制度改革增加转移性收入和财产性收入，保持农牧民增收的持续性和稳定性。 (四)推进以人为核心的新型城镇化 认真落实中央、自治区和全市城市工作会议精神，按照“五个统筹”的要求，全面推进城镇工作。 推进“多规合一”，统筹城镇发展空间布局。规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。统筹各类空间规划布局，按照不同主体功能区定位，增强国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、土地利用规划、城乡规划的协调性、一致性，推进“多规合一”。全面做好城市控制性详细规划，加快编制主城区近期建设规划，对城市重要地段和区域进行城市设计，加快编制市政基础设施和公共服务设施等专项规划，实现主城区规划全覆盖。旗县所有建制镇都要开展规划编制工作，全面完成31个自治区级重点镇规划编制工作。 实施民生城建，加快完善城镇功能。实施一批补短板、惠民生的市政项目，完善城市功能，提升城市品位。完善路网结构，完成霍林河大街东出口、建国北路、胜利北路等道路工程，开工建设新世纪大桥引道及南北立交桥、红光大桥等桥梁工程，改造提升和平路等既有道路及附属设施，对霍林河大街、创业大道等重点街路进行综合整治。加快市政管网建设，实施主城区新工二路、通辽铁路枢纽站等路段地下综合管廊工程，改造铁南片区和建国片区供热管网，翻建疏通污水和雨水管网。加快城镇公共服务设施建设，加强城镇环卫保洁、垃圾无害化处理、给排水、公共交通等市政公用基础设施建设。调整优化主城区商业布局，引进新型业态，培育专业市场集群。老城区重点发展百货大楼、万达广场、五洲城、长春欧亚等多极核心商圈，改造提升通辽批发城、团结路等专业批发市场；新城区加快建设万力城、红星美凯龙等大型商贸中心，建设仓储式购物中心。围绕完善功能、改善面貌和美化绿化，全面提升城关镇和重点镇建设管理水平，开展城镇综合整治和城乡清洁行动。结合农村牧区“十个全覆盖”工程，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，缩小城乡基本公共服务供给差距。 推进智慧城市建设，提升城镇服务管理水平。深化城市管理体制改革，明确市区两级管理范围和管理主体，制定管理责任清单。推进城市管理综合执法体制改革，加快城市管理立法。落实智慧城市总体规划，争取智慧城市国家试点，加快建设“智慧通辽”，重点实施智慧公交、智慧教育、智慧医疗、智慧食品药品监管、智慧旅游等工程，实现信息共享和互联互通，促进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展。 扎实开展“双城同创”工作，建设文明宜居城镇。加大全国文明城市和国家卫生城市创建工作力度，营造浓厚创城氛围，细化工作任务，强化督查指导，落实测评体系和创建标准，从群众反映最强烈的私搭乱建、占道经营、物业管理、环境污染、交通秩序、回迁安置等问题入手，开展重点难点集中攻坚。对“双城同创”的好经验好做法，我们要坚持不懈抓下去，决不搞花架子、不搞一阵风，不断积聚城市发展正能量。加强城市绿线管理，有计划回购闲置土地建设游园绿地。实施辽河公园提升扩建工程，建设园内及辽河南堤慢行系统，争创中国人居环境范例奖。完成西拉木伦公园、人民公园提升改造工程。全面启动各旗县城关镇创建自治区园林县城活动。 (五)加强生态文明建设 突出抓好生态修复。保持良好生态环境，做到不欠新账、多还旧账。继续实施重大生态修复工程，完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理346万亩。加快建设罕山、大青沟、乌斯吐、老哈河南岸沙带等生物多样性保护示范区和生态科技示范园，启动建设科左后旗乌旦塔拉生物多样性示范区。大规模推进国土绿化行动，全面提高市内干线公路绿化水平，完成1081个嘎查村村屯绿化，创建国家森林城市、国家生态园林城市和绿化模范城市。 加大环境治理力度。完善污染物总量控制制度，集中治理重点流域、工业园区水污染。加强水源地周边环境整治和保护。深入推进节能减排工作，促进工业污染源达标排放，加大环境监测监管力度，有效防控环境风险。完善城镇污水收集处理系统，推动城镇生活污水、工业园区污水及垃圾处理设施全覆盖并稳定运行。开展烟尘治理，防治大气污染。加大“三滥”治理力度，坚决打击滥开荒、滥樵采、滥放牧行为。政府工作报告 落实生态文明制度。划定农牧业生产空间和生态空间保护红线，落实最严格的水资源管理制度，完成地下水超采区边界划定，加强用水定额和计划管理。落实最严格的耕地保护制度。完善沙地沙漠、矿产资源开发保护管理和生态修复等制度。建立科学合理的空间治理体系，严格落实用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等生态文明制度。 (六)全面深化改革扩大开放 加大改革攻坚力度。坚持聚焦大事、突出重点，统筹推进经济生态及社会事业领域改革工作。深化行政管理体制改革。推行市旗两级网上审批、并联审批，对保留的行政审批事项进行流程再造，提高审批服务效率。完善权力清单，理出责任清单。按要求完成公务用车改革。深化商事制度改革。推行电子营业执照，实现全程电子化登记管理和服务。深化电力市场改革。扎实推进北部区域微型电网和输配电价改革试点，增加大用户直供交易电量。深化国有企业改革。鼓励民间资本参与国有企业改革，发展混合所有制经济。抓好霍煤集团等国有企业改制重组，盘活国有资产，实现国有资产保值增值。深化农村牧区综合改革。农村牧区土地和草牧场确权登记颁证试点工作通过综合验收，完成农村牧区集体土地所有权和使用权登记发证工作。推进土地、林业、水利、供销社、农村牧区金融改革。深化食品药品监管体制改革。建立统一权威的食品药品监管体系，筑牢食品药品安全监管“网底”。 实施更加主动的对外开放战略。加快融入“一带一路”发展战略，加强与俄蒙经贸人文合作。大力发展陆港经济、空港经济，加快建设通辽保税物流中心和锦联、霍煤鸿骏公用型保税仓库。深度融入东北经济区一体化发展，主动接受京津冀、环渤海地区的辐射带动，通过精准招商实现产业集群式发展。年内力争引进亿元以上项目100个，到位资金600亿元以上。 (七)提高民生和社会事业发展水平 做好民生重点工作。在全面落实自治区低收入农牧民家庭1吨“暖心煤”、低保家庭大学生每年1万元助学金、零就业家庭1人稳定就业等民生政策的基础上，重点做好十件民生实事。实施百姓安居工程。改造农村牧区危房7.14万户，改造城镇棚户区1.2万户。全市既有建筑节能改造完成200万平方米。主城区改造老旧住宅小区45个，改造老化管网20条，对老城区58栋“土楼”进行集中供热改造，实现基本物业服务全覆盖。实施城市服务管理提升工程。主城区新改造建设50座免费公共厕所。增加100辆新能源公交车。新建20处停车场。增加公共自行车布点50处，投放自行车总数达到2000辆。实施供水改造和水质提升工程。完成农村牧区饮水安全工程660处，解决43.3万人饮水安全问题。完成主城区35公里供水主管网和54个老旧小区供水管网改造，完成第二水厂、第三水厂除铁除锰工艺改造和26个二次加压水箱改造，居民饮用水检测能力由42项提升到106项，达到省会城市标准。实施大气污染防治工程。集中整治燃煤小锅炉，逐步取缔主城区洗浴业、餐饮业和商业网点的燃煤炉灶，实行清洁能源替代改造。采取引导鼓励政策，提高秸秆转化率，有效控制秸秆焚烧，改善空气质量。实施养老服务建设工程。开工建设通辽市老年人养护中心，新建3所社会化养老服务机构。建设农村牧区互助养老幸福院80个，安置农村牧区低保、五保、重点优抚对象等特殊群体老年人3000人。实现“12349便民为老服务平台”全覆盖，在公共场所规划建设方便老年人和残疾人的无障碍设施。实施城乡安全畅通工程。在全面取消市内所有公路区间测速和车载流动测速的基础上，依法对境内高速公路适当提速，合理调整其他公路的限速规定。对城乡公路交通标识进行全面升级改造，抓好中心城区和库伦旗试点工作。实施食品安全监管工程。推进“食品药品安全通辽”建设，各旗县市区食品加工园区全部投入使用，全市改造食品加工小作坊500家，食品流通示范店达到4300家，餐饮示范店达到1000家。完成主城区1000家小餐饮店改造，投入流动小餐车500台。实施创业就业工程。提供就业岗位3万个，新增城镇就业1.7万人，农牧民劳动力转移就业45万人，开展就业创业培训3万人。落实蒙语授课高校毕业生就业政策，对初中毕业未升入高中学生实行免费职业培训。实施办学条件改善和学校布局优化工程。全面改善21所农村牧区蒙古族小学住宿条件，解决“大通铺”宿舍问题。推进教育信息化，加快“三通两平台”建设，主城区的教育信息化水平要得到明显提升。优化老城区学校布局，开工建设科尔沁区三中、六中和民族幼儿园，迁址新建铁路一小和铁路幼儿园；完善开发区学校布局，调整中小学和幼儿园建设规划，开发区实验小学建成使用。实施贫困人口免费体检工程。从今年开始，市政府负责筹集资金，各旗县市区统一组织，对贫困人口每年进行一次免费体检。在做好民生实事的基础上，我们还将加大社会保障和救助力度，提高城乡低保、农村牧区五保、城镇“三无”人员和孤儿供养标准及补助水平。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，落实城镇职工养老保险自治区统筹政策。规范市级医疗保险统筹，实现异地就医结算。加大城乡医疗救助力度，提高临时救助水平。 提升社会事业发展水平。优先发展教育事业。加快推进教育领域综合改革，推进义务教育均衡发展，规范办学行为，完善高中阶段教育招生制度。优先发展民族教育，打造通辽民族教育品牌。突出抓好职业教育，加大职业教育资源整合力度，促进高中阶段教育协调发展。推进健康通辽建设。全面深化医药卫生体制综合改革，加快医疗卫生计生信息化区域平台建设，完善基层公共卫生服务体系。支持中心卫生院建设，实现行政嘎查村标准化卫生室全覆盖，为试点嘎查村卫生室配备多功能健康一体机。参合农牧民政府补助标准和个人筹资标准分别提高到每人每年420元、120元。强化蒙中医药服务能力建设，巩固提高全国蒙中医先进市创建成果。做好艾滋病等重大疾病防控。落实全面两孩政策，加强妇幼保健能力建设，全面提高计划生育服务管理水平。繁荣发展文化体育事业。制定出台相关扶持政策，保护和传承好民族文化，实施文化精品工程，打造科尔沁文化品牌。完善公共文化服务体系，加快僧格林沁王府、市图书馆新馆建设，实施市博物馆改造工程。广泛开展全民健身活动，深化足球改革，大力发展校园足球，建成50片笼式足球场地，启动建设自治区级足球青年训练中心。全面提升各项社会事业发展水平，为社会全面进步作出新贡献。 维护社会和谐稳定。开展民族团结进步活动，创建全国民族团结进步示范市。依法管理宗教事务，维护宗教和睦、社会和谐。全面推进警务共同体建设，完善立体化治安防控体系，确保社会治安秩序持续稳定，提高“平安通辽”建设水平。加强安全生产工作，落实安全生产责任制，强化矿业、消防、危爆品、道路交通等重点行业领域安全监管，及时排查治理安全隐患，防止重特大事故发生。完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害预防和救助能力。启动“七五”普法。推进信访法治化，保障群众合理合法诉求通过法治渠道得到解决。加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。褒扬家庭美德，注重家教家风，促进家庭和睦，使千千万万个家庭成为社会和谐的重要基点。 (八)提升政府执行力和公信力 依法全面履行政府职能。用法治思维和法治方式履行职责，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。规范公正文明执法，加强政府法制和法律顾问队伍建设。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受媒体和公众监督，让政府工作在法治轨道上运行。 切实提高执行落实能力。“为官避事平生耻”。要切实解决“想不想干、能不能干、干什么、抓紧干”的问题，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。大力解放思想，坚持变中求进、变中突破，更好地引领经济发展新常态。坚持以严的要求和实的作风，主动作为，勇于担当，确保政府推进的每项工作都能落到实处，政府承诺的每件实事都能得到兑现。 提升政府公共服务水平。各级政府要坚持问题导向，简化优化公共服务流程，方便群众办事创业，全面梳理并公布公共服务事项目录，编制办事指南，取消无法律依据的证明和手续，打通服务群众“最后一公里”。 增强拒腐防变能力。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。完善惩治和预防腐败制度，强化对行政权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督，推动政府系统党风廉政建设。市政府工作人员特别是党员干部要带头贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，守住纪律“底线”。 各位代表，明年我们将迎来自治区成立70周年，这是通辽各族人民的一件大事。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，把迎庆工作与经济社会发展紧密结合起来，通过一个个工程的实施、一项项任务的完成、一件件实事的落实，以人民群众满意的工作实绩向自治区成立70周年献礼! 各位代表，“十三五”蓝图已经绘就。时代赋予使命，奋斗创造未来。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族干部群众，守望相助、锐意进取、真抓实干，全力推动我市经济社会持续稳定健康发展，为把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗!

  2025-07-30

• 铝工业高质量发展峰会助推霍林郭勒产业升级与招商引资

  中国有色金属工业协会主办的铝工业高质量发展峰会在霍林郭勒市召开，吸引了来自行业协会、科研院所、企事业单位及地方政府代表等300余人参会。会议围绕铝工业转型升级、节能环保、技术创新等议题展开研讨，并举行了总投资额40余亿元的6个铝工业上下游产业项目签约仪式，为霍林郭勒市招商引资和产业升级注入新动力。 一、峰会聚焦铝工业高质量发展路径 会议指出，铝工业需保持战略定力，坚持创新驱动，严格把控风险，并通过合作共赢扩大应用领域。与会专家强调，铝工业必须改变粗放发展模式，将节能与绿色发展作为核心任务，加快提升绿色生产水平。中国工程院院士、行业协会领导及高校学者分别就生态环境保护、铝加工产业高质量发展、固废资源化利用等主题作了专题报告，为行业转型升级提供理论支撑和技术指导。 二、霍林郭勒市铝产业优势与招商成果 霍林郭勒市凭借丰富的煤炭资源和区位优势，已形成较为完整的铝产业链。此次峰会期间，当地政府成功签约6个铝工业上下游项目，涵盖铝精深加工、再生铝利用等领域，进一步强化了产业集群效应。这些项目的落地将推动霍林郭勒市铝产业向高端化、绿色化方向发展，并为区域经济高质量发展提供新动能。 三、技术创新驱动行业绿色转型 与会专家提出，铝工业的可持续发展离不开技术创新。中南大学、北京科技大学等高校的学者分享了铝冶炼固废处理、环保技术应用等研究成果，强调通过科技手段解决行业面临的环保瓶颈问题。行业协会呼吁企业加大研发投入，推动智能化、低碳化生产模式的普及，以实现铝工业的绿色转型。 四、政策与市场协同推动产业升级 国家工信部节能司代表在会上指出，铝工业需严格落实生态环境保护法规，强化能耗双控管理。同时，行业协会建议通过政策引导和市场机制相结合的方式，优化产业布局，淘汰落后产能，促进铝工业高质量发展。霍林郭勒市作为内蒙古重要的铝产业基地，未来将进一步发挥示范作用，推动区域铝工业与生态环境协调发展。 此次峰会为铝工业高质量发展指明了方向，也为霍林郭勒市铝产业升级和招商引资提供了重要平台。通过政策支持、技术创新和项目落地，铝工业正朝着绿色、高效、可持续的目标稳步迈进。

  2025-07-30

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