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稀土路街道招商引资优惠政策包头招商项目

包头稀土高新区BOPP薄膜项目加速布局填补华北市场供需缺口
在华北地区新材料产业招商引资取得新突破的背景下，内蒙古包头稀土高新区年产25万吨双向拉伸聚丙烯薄膜项目正式启动。该项目依托当地煤化工产业链优势，瞄准国内高端包装材料市场缺口，将建设4条现代化生产线，预计投产后可显著提升区域新材料产业竞争力。一、产业背景与市场机遇双向拉伸聚丙烯薄膜作为新型环保包装材料，广泛应用于食品、医药、电子等领域。全球范围内该产品尚未出现可大规模替代的材料方案。2021年以来，国内BOPP薄膜年需求量突破75万吨，但实际产能不足60万吨，华北地区因运输半径限制更面临结构性短缺。行业数据显示，该品类近三年市场复合增长率稳定在15%-20%，其中高端薄膜产品进口依赖度仍较高。二、区位优势与资源保障包头市作为国家重要的能源化工基地，已形成从煤炭到聚丙烯的完整产业链。神华集团等企业投产的煤制烯烃项目，为BOPP生产提供了稳定的原料来源。周边200公里范围内甲醇年产能超500万吨，可满足聚丙烯生产需求。项目选址稀土高新区，既能享受化工园区配套政策，又具备辐射京津冀、晋陕蒙市场的物流优势。三、技术路线与产能规划项目采用国际主流双向拉伸工艺，引进德国布鲁克纳公司第五代生产线技术，产品厚度范围覆盖15-50微米。4条生产线将分两期建设，首期2条线投产后可年产12万吨普通型薄膜，二期重点生产高透明、超薄型等特种薄膜。全部达产后，产品种类将涵盖7大类20余个细分型号。四、经济效益与社会价值按当前市场价格测算，项目完全投运后年营业收入可达35亿元，直接创造就业岗位300个。通过配套建设10万平方米智能化仓储设施，可降低区域物流成本约18%。该项目还将带动当地塑料加工、包装印刷等下游产业发展，形成超50亿元的产业集群效应。五、环保措施与可持续发展项目配套建设废气回收处理系统，VOCs排放浓度控制在20mg/m³以下，低于国家标准。生产过程中产生的边角料将全部回用于聚丙烯造粒工序，实现资源循环利用率100%。厂区规划光伏发电装置，可满足20%的生产用电需求。目前项目已完成能评、环评等前期手续，核心设备采购进入招标阶段。该项目的实施将有效缓解华北地区高端包装材料供需矛盾，并为资源型城市产业转型提供示范案例。

2025-08-07
包头市PPP项目整改提速：6700亿元示范库纠偏与政企分开新规落地
在近期加强招商引资规范管理的背景下，财政部对全国PPP示范项目展开全面核查，针对173个存在执行问题的项目启动分类处置机制，涉及总投资规模达6700亿元。此次行动重点强调政企分开原则，明确禁止地方政府融资平台参与合同签署，释放出推动PPP模式健康发展的强烈信号。一、分类处置机制强化动态监管财政部对问题项目采取三级处理方案：首批30个项目因不符合PPP模式核心要求被清退出库，包括包头市立体交通综合枢纽等标志性工程；第二批54个进度滞后项目保留入库资格但移出示范名单，如北京市丰台区河西第三水厂需限期整改；剩余89个存在程序瑕疵的项目需在6月底前完成合规化调整。这种阶梯式处置既保持政策弹性，又守住规范底线。二、政企权责边界实现制度化厘清新规首次以负面清单形式明确禁止两类行为：国有企业不得代行政府签约职能，地方融资平台禁止担任社会资本方。此举直击部分区域存在的"明股实债"问题，从源头防范隐性债务风险。多地财政部门已着手修订合同范本，重点核查社会资本方资质与项目收益测算逻辑。三、行业影响波及基础设施多领域被清退项目主要集中在交通、文旅等重资产领域，反映出部分地方政府在前期论证中存在收益预估过高、风险分配失衡等问题。而保留整改机会的项目多属水务、环保等民生领域，其整改方案需重新评估财政承受能力论证和物有所值评价。四、长效机制构建释放规范发展信号此次行动延续了近年PPP监管"严进严管"思路，建立"动态调整+限期整改"的闭环管理体系。配套出台的绩效评价指引要求将运营考核与付费挂钩，防止出现"重建轻管"现象。分析认为，未来PPP模式将更聚焦于真正具备市场化运营潜力的优质项目。此次规范调整虽涉及较大资金规模，但通过建立标准化退出机制，有助于优化全国PPP项目库质量。随着省级财政部门督导力度加大，预计下半年将迎来新一轮合规化项目落地潮，为新型城镇化建设提供更可持续的投融资支撑。

2025-08-07
包头稀土高新区新能源汽车项目加速布局打造北方绿色交通产业高地
包头稀土高新区围绕国家“双碳”战略目标，正加快推进总投资20亿元的新能源汽车生产基地建设。该项目作为当地招商引资的重点工程，将形成年产5万辆新能源商用车的产业规模，进一步强化包头在重型汽车和工程机械领域的优势地位，为内蒙古自治区绿色低碳转型提供新动能。一、政策与市场双重驱动近年来，国家连续出台《新能源汽车产业发展规划》等政策文件，明确要求2025年新能源汽车销量占比达20%。包头作为国家老工业基地，拥有稀土永磁材料、动力电池等核心资源优势。当地已聚集30余家新能源汽车配套企业，形成从关键零部件到整车的完整产业链。二、产学研协同创新优势依托内蒙古科技大学等高校科研力量，稀土高新区建成省级新能源汽车技术研究中心。2023年，当地企业联合研发的耐寒电池技术通过国家级认证，破解了高寒地区新能源汽车应用难题。目前园区已掌握轻量化车身、智能电控系统等12项核心技术专利。三、差异化产业布局项目重点发展全铝车身新能源客车和功能型专用车两大品类。其中，纯电动矿用自卸车、环卫车等特种车辆已在北京、山西等地试点运营，续航里程突破400公里。通过与物流企业战略合作，首批2000辆新能源城配车辆将于2024年交付使用。四、全生命周期服务体系园区配套建设充换电综合服务站、电池梯次利用中心等设施，构建“车-桩-网”一体化运营模式。金融支持方面，设立10亿元产业基金，提供设备融资租赁等创新服务。五、区域经济带动效应项目全面投产后，预计可带动上下游50余家企业协同发展，新增就业岗位3000个。据测算，每万辆新能源商用车每年可减少碳排放12万吨，助力黄河流域生态保护。目前，稀土高新区已与多家行业龙头企业达成合作意向，后续将重点突破氢燃料电池商用车技术。该项目的实施，标志着包头正从传统装备制造基地向新能源交通装备创新中心转型。

2025-08-07
【九原区招商引资】2014年包头市九原区政府工作报告
2013年12月25日在包头市九原区第十六届人民代表大会第二次会议上区政府代区长王成各位代表：现在，我代表包头市九原区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对国内经济下行压力不断加大的严峻形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区广大干部群众，深入贯彻党的十八大精神以及自治区“8337”发展思路，认真落实市委十一届五次(全委)扩大会议精神，坚持稳中求进的工作基调，科学应对、攻坚克难，着力实施稳增长、调结构、惠民生、促和谐等一系列举措，较好地完成了全年各项目标任务。全区地区生产总值预计完成317亿元，增长10%;固定资产投资预计完成229亿元，增长18%;财政收入预计完成33.5亿元，增长14%;城镇居民人均可支配收入预计达到38075元，增长9.5%;农牧民人均纯收入预计达到15184元，增长11%。项目建设在加快推进中取得新成效。深入实施项目带动战略，加大招商引资力度，主动靠前服务，形成“竣工一批、在建一批、储备一批”的发展格局。重点项目有序推进。严格落实县级领导包项目和地区、部门“一把手”负责制，加快实施投资5000万元以上重点项目110个，完成投资157亿元，全面竣工30个，进一步夯实了我区发展基础。招商引资成效显著。充分利用“内蒙古·香港经贸活动周”、“内蒙古·广东科技合作活动周”等平台，采取以商招商、上门招商等多种形式，引进一批投资规模大、经济效益好、带动能力强的项目，签约项目12个，亿元以上项目达到7个，协议利用资金288.8亿元，特别是引进投资209亿元的神华煤制烯烃二期项目，为全区经济发展增添了强劲动力。非公经济健康发展。制定了《九原区商标品牌战略奖励办法》，出台了鼓励和支持非公经济发展32条措施，为29户企业发放贷款贴息、技术改造、电价补贴等扶持资金1000余万元，非公经济发展环境进一步优化。工业经济在结构调整中实现新提高。围绕提升工业经济运行质量，稳步推动优势特色产业发展，工业主导地位进一步凸显，预计全年实现增加值161.6亿元，增长11.8%。产业结构加快调整。神华煤化工、明拓高碳铬铁(一期)、爱德建筑配件等世界500强企业投资项目运营平稳，实现产值60亿元;神华碳四综合利用、腾亿锻造等9个项目投产达效，鑫达金矿扩能、科强保温材料等23个项目进展顺利，形成传统产业改造升级、新兴产业规模扩张的良好态势。九原工业园区承载力不断增强。完成综合商务区(一期)主体工程，实施园中园标准化厂房、污水处理厂等配套项目，入园企业达到70家，预计全年完成主营业务收入180亿元，实现税收7.2亿元，成为自治区新型工业化产业示范基地。农牧业经济在扶持带动中迈出新步伐。围绕促进农牧业增效，继续加大投入力度，农牧业产业规模不断壮大，预计全年实现增加值13亿元，增长1.6%。各项强农惠农政策全面落实，发放粮食直补、农机购置补贴等各类政策性资金3700余万元。农牧业基础设施加快建设。投资1.1亿元，完成黄河九原段20公里路坝一体工程，组织实施陈家圪旦中低产田改造、公济渠节水改造等5个农田水利项目，新增节水灌溉面积1.1万亩、高产稳产田1万亩。哈业胡同农业园区建设成效显著。启动农畜产品交易市场，配套完成打不素至民胜通村公路等6个基础设施项目，建成区面积达到1.1万亩;呱呱叫生产基地(一期)、蒙泰绿源肉羊等4个项目建成运营，蕴玉农业、田源牧场等8个项目进展顺利，菜、乳、肉等农畜产品产量达到61.2万吨。服务业经济在增量提质中增添新活力。围绕服务业扩容升级，不断优化结构、扩大规模，预计全年实现增加值124亿元，增长8.9%。煤炭运销业运营平稳，金创大厦28家企业完成运销量3200万吨，上缴税金6亿元;汽贸服务业快速推进，庞大、利丰等汽车商贸城20个4S店投入运营，实现销售收入12.4亿元;综合物流业稳步发展，实施万路通等综合物流项目，建成呼铁局包头现代综合物流园;商贸地产业加快发展，开工建设包商银行大厦，完成天福广场等项目主体工程，实施大成逐鹿会等房地产项目，实现商品房销售面积19.7万平米、销售收入9.9亿元;休闲旅游业蓬勃发展，梅力更景区、赛汗塔拉公园等景点提档升级，“休闲采摘农业一日游”等观光农业逐步兴起，全年接待游客7万人(次)。城乡建设在统筹推进中呈现新面貌。围绕新都市区控制性详细规划和麻萨地区总体规划，扎实推进新都市区和村镇建设，实施重点城建项目60个，完成投资32.3亿元。新都市区建设稳步推进。重点实施新都市中心区(二期)、哈屯高勒路(二期)和青山路征拆工作，完成拆迁面积10万平米;实施市党政办公大楼供热等一批管网建设，改造供热、排水等管网5.6公里;启动恒大帝景、鹿苑康城等39个商住项目，推进市行政审批大厦、复正大厦等10个商务办公项目，建成职教园区一期6所学校，新增建筑面积55.5万平米，宜居宜业的都市新形象初步显现。新农村新牧区建设统筹推进。投入3.8亿元，实施哈业胡同五村等7个示范村建设项目，修建8条、24.5公里农村公路，改造8座危桥，农牧民生产生活条件不断改善。城乡管理能力大幅提高。重点加强新都市区、麻萨地区执法管控，拆除违章建筑165处，审批翻建危房109处。生态环境在综合整治中实现新提升。围绕改善人居环境，加大交通干线综合治理和节能减排力度，全区生态环境整治取得阶段性成果。集中开展G6高速公路、包兰铁路等7条重点公路铁路沿线生态环境综合治理，投入1.2亿元，清理各类垃圾6.5万吨、粉刷墙面43.6万平米、更换店招店牌9500平米、清理污染企业69家，挖掘树坑48.5万穴，栽种苗木13.5万株，完成绿化里程24.1公里。节能减排取得实效。历时三年关停搬迁“两高”企业45户、完成“三片两线”环境综合整治，神华万水泉煤场全封闭改造扎实推进，昆河沿岸违法企业集中整治顺利实施，打击非法生产经营行为专项行动成效显著，全面完成市政府下达的污染物减排任务。改革创新在破解瓶颈中取得新突破。机构改革有序推进。顺利完成农牧、水务系统机构改革，调整理顺卫生、食药监部门职能，进一步完善了公共服务部门职能。农牧业改革成效显著。在全市率先出台《九原区农村土地承包经营权流转实施细则(试行)》、组建成立九原区农业商业联合会、创新设立“九原区农牧业贷款信用担保基金”、成功举办九原区首届农业博览会，极大提升了农牧业发展服务水平。贷款融资破难前行。积极向上争取资金，有效整合国有资产进行融资，全年到位贷款资金及各类专项资金4.9亿元，有力支撑民生领域和重大项目建设。“三公”改革扎实推进。深入开展公务用车、办公用房专项治理，大幅压缩行政运行成本，支出分别减少23%、15%和13%。基层组织建设创新发展。启动实施“精街道、强社区”工作，高标准建成黄金社区等5个社区服务中心。民生福祉在协调推进中获得新改善。全年用于教育、卫生、社保等民生方面支出预计达到9亿元，占支出总额的60%。为人民群众办理的20件市区两级好事实事14件已完成。一是千方百计扩大就业，在全市率先建成新型劳务市场，免费为城镇失业人员、农村富余劳动力等重点人群进行创业培训，累计发放小额担保贷款近6000万元，城镇新增就业3360人、农牧民转移就业12201人。二是健全完善城乡社会保障体系，养老、医疗等五大保险参保人数达到16.2万人，“新农合”参合率达到98.8%，将14类重大疾病和无责任方意外伤害事故纳入大病保险范围。按照上级要求提高城镇职工最低工资标准，为1885名企业退休人员人均月增养老金177元，为599名牧民发放禁牧补贴299.5万元。三是加大城乡困难群众救助力度，建成井卜石等3个老年人社区日间照料中心，为1156名80周岁以上的低收入老人发放高龄津贴130万元，为165名五保户老人发放保障金112万元，为2792户、4629人发放城乡低保金2737万元，为2792户低保家庭、4251户农村牧区低收入家庭发放冬季取暖补贴534万元。争取各类扶贫资金近200万元，实施4类、21个扶贫项目。四是着力解决低收入家庭住房问题，顺利完成640套公租房、272户棚户区、200户农村危房改造工作，发放廉租住房补贴38.3万元，实现廉租住房向低收入家庭全覆盖。五是继续完善城乡惠民基础配套设施，启动二道沙河疏浚工程安置房建设，四道沙河综合治理工程加快推进。文明北路征拆和建设工作扎实开展，完成包头到石拐一级公路前营子段2公里建设任务。全面完成10万平米旧小区改造和20万平米既有建筑节能改造。建成使用金沙华府等6个社区蔬菜直营店。实施哈林格尔镇乔圪堵等3个村人畜饮水改造工程。新建柴脑包110千伏变电站，完成10个村12公里低压线路及阿贵沟800米高压线路改造。六是推动城乡教育事业均衡发展，建成白音席勒、哈林格尔幼儿园，启动沙河八小主教学楼和49中体育馆项目建设。为义务教育阶段2639名住校生提供免费午餐，为329名贫困生发放教育救助金60.4万元。七是加强基层医疗卫生体系建设，建成萨如拉社区卫生服务中心和哈林格尔中心卫生院，新(改、扩)建3个苏木镇计生服务站和村(社区)服务室。八是推动文化体育事业繁荣发展，建成大九原历史文化展厅和青少年文化宫，为14个村(社区)投放168件全民健身器材，为21240户农牧民安装广播电视“户户通”，燕家梁元代遗址被评为第七批国家级重点文物保护单位。九是加强城乡环境卫生管理，连续5年为环卫一线工人增资到每月1700元，为各地区统一配置各类垃圾清运车56辆，建成垃圾转运站25座、公厕99座，新增环卫工人休息饮水室11处。政府管理服务在改进作风中开创新局面。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，邀请人大、政协领导列席政府常务会议，办理人大代表建议60件、政协委员提案114件，解决了一批人民群众关心的热点、难点问题。重新修订《政府工作规则》，规范完善了议事流程。着力精简各类发文、提高公文质量，严格控制会议规模、压缩会议时间，“文山会海”现象得到有效改善。开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”等专项活动，大力整治“庸、懒、散、奢”等不良作风，机关干部工作作风明显改善。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强重要领域、重点工程、重大资金审计监督，政府廉政建设取得新成效。高度重视信访维稳工作，认真落实县级领导接访和包案制度，加强矛盾排查和化解工作，对恒泰嘉园等23个项目实施了社会稳定风险评估，社会矛盾化解率达到85%以上。扎实开展平安九原建设，组建成立巡特警大队，推进城市报警监控系统建设，完成萨如拉消防站训练馆主体工程，依法开展打击传销、百日禁毒等专项整治行动，人民群众安全感不断增强。圆满完成“六五”普法中期验收，人民群众法律意识不断提高。严格落实安全生产责任制，工矿商贸行业连续七年未发生较大以上安全生产事故。双拥工作不断深入，军政、军民关系进一步密切。全面完成市容环境等七大类专项整治，顺利通过国家文明城市指数测评和国家卫生城市自治区复审。积极加强与工商联、无党派人士的联系沟通，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。此外，档案、残联、红会、民族宗教等工作取得了可喜成绩，工商、质监、通信、邮政等部门为全区经济社会发展做出了新的贡献。收获伴随着艰辛，发展凝结着智慧。过去的一年，我们积极应对复杂严峻的经济形势，团结拼搏，奋发有为，实现了经济平稳较快增长、民生持续改善、社会全面进步。一年的生动实践，我们深切地体会到，在工作中，必须把发展作为第一要务，立足九原实际，更加自觉地置身于全市乃至自治区发展大局中，始终坚持科学发展，不断创新发展理念，有效破解发展难题;始终坚持项目带动战略，保持投资规模稳步增长，切实提高发展的协调性和可持续性。必须把改革创新作为根本动力，进一步解放思想、开拓视野，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，全方位扩大对外开放，大力推进环境保护和生态建设，着力改善人居环境和发展环境。必须把执政为民作为根本任务，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高服务效能，真心实意为群众解难题、办实事、谋福祉，让发展成果更多、更好、更公平地惠及人民群众，凝聚推进富民强区的强大合力。各位代表!一年来的发展和进步，得益于区委的坚强领导和科学决策，得益于区几大班子的团结合作和密切配合，得益于全区各族干部群众的顽强拼搏和共同努力。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工作在各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持九原发展的广大朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩和进步的同时，我们也清醒地认识到，我区在前进道路上还存在不少问题。主要表现在：经济总量偏小，产业结构不够合理，转变发展方式的任务还十分艰巨;受宏观经济影响，企业运行困难，经济效益下滑，税收贡献下降，财政增收乏力，与项目建设、民生提标、还本付息等刚性支出不断增加的矛盾较为突出;城镇基础设施历史欠账较多、功能不够完善，生态环境建设还存在薄弱环节，重点公路铁路沿线综合整治、旧城改造、新都市区等征拆和建设任务还十分繁重;信访维稳形势依然严峻，社会管理任务还很艰巨;部分干部思想观念陈旧、责任意识不强、工作作风浮躁，行政效能和干部作风建设还有待进一步加强;受征拆、财力等因素限制，6件好事实事未能如期完成，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，切实采取措施，认真加以解决。二、2014年主要工作安排各位代表，2014年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。随着新都市中心区、城乡统筹试验示范区、G6高速九原出口开发建设的全面启动，城区扩容提质步伐将进一步加快，必将对我区的发展带来难得的历史机遇;随着九原工业园区、西部生态农业科技园区、金创总部经济园的逐步发展壮大，一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目陆续落地建设，进一步夯实了三次产业发展平台，必将对我区经济社会发展产生积极地推动作用。为此，我们要进一步解放思想、坚定信心，切实增强加快发展的责任感和使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，以锲而不舍、奋力赶超的勇气，以崭新的姿态和积极向上、充满激情的精神风貌，勇敢地承担起时代赋予我们的重任，努力把各项工作做得更好。2014年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作和城镇化工作会议精神，深入落实自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次全委(扩大)会议和区九届四次党代会的安排部署，坚持以科学发展观为指导，以富民强区为目标，以改革创新为突破，以项目建设为抓手，加快新型工业、精品农业和现代服务业发展步伐，统筹推进城乡建设、生态治理、民生改善、社会稳定等重点工作，努力构建富裕和谐生态宜居的新九原。主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，财政收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农牧民人均纯收入增长10%以上。继续为人民群众办理一批好事实事。实现上述目标，我们将着力抓好以下七个方面的工作：(一)进一步抓好产业升级，在加速新型工业化上迈出更大步伐继续将做大总量与优化结构有机统一，下大力气上项目、促升级，努力扩大工业经济规模，力争实现增加值176亿元，增长8%。全力壮大主导产业。做好神华煤化工二期服务工作，着力推动渣场选址、手续办理等前期工作，启动神华煤化工中试基地、中联集团BOPP薄膜等项目建设，推进碳五制醚、神玉合成材料等项目建设，初步构建自治区现代煤化工生产示范基地。全力支持明拓高碳铬铁二期项目，推动中国五矿100万吨锰系合金项目加快建设，力争引进400系高铬不锈钢项目，构筑全国规模最大、技术最优的黑色金属循环产业基地。扶持鑫晶镁业、晶华钙业等企业做大做强，引进南京双辉集团铝合金等铝镁合金、特种型材深加工项目，着力构建有色金属产业集群。推动泉达钢构、晟裕铸件等项目加快建设，确保龙海铸造、永成煤机等项目竣工投产，积极打造铸锻产业集群。培育宜龙稀土保温、瑞光新材料等一批重点企业，引进插层石墨等项目，不断壮大新材料产业集群。不断加强九原工业园区建设。探索创新市场化投融资模式，采取政府投资、银行融资、资产盘活等多种形式，积极筹集建设资金，启动仓储物流园项目建设，重点完成园中园标准化厂房、九原污水处理厂等项目，推进生活服务区建设，加快实施园区道路美化、硬化、亮化工程，配合实施南绕城公路拓宽改造工程，进一步改善园区发展环境。坚持重大项目集体论证与专家筛选相结合，严把项目准入关，规范项目管理，注重项目的联动互补，创新税收分成模式，增强园区自我管理、自我发展能力，力争园区营业收入突破200亿元。加大招商引资力度。进一步提高招商队伍专业化水平，选调精干力量充实招商队伍，加强招商引资工作的策划和组织，创新招商引资方式，提升招商服务水平，积极营造安心、舒心、放心的投资环境。进一步拓宽招商引资渠道，充分发挥产业基础、生产成本等综合优势，重点围绕煤化工、装备制造、冶金深加工等主导产业，跟踪世界500强企业投资意向，主动承接长三角、珠三角产业转移，着力引进一批具有较强带动性和竞争力的大项目，力争年内落地超亿元项目7个以上，实际利用资金60亿元以上。提高服务企业效能。不断提升服务企业的意识和能力，本着“一个项目、一个团队、一抓到底”的原则，严格落实全程代办、首问负责和限时办结等服务机制，提前介入，加强监管，协同配合，专人跟进，全力做好手续办理、融资贷款、电价补贴、生产要素配套等协调服务工作，营造宜商宜业环境。深入实施“中小企业服务年”工程，认真落实促进非公经济发展各项政策，围绕优势产业搞延伸、重点项目搞协作、大型企业搞配套，加快发展一批特色加工型、劳动密集型中小企业，形成大中小企业梯次跟进、集群发展的强劲态势。(二)进一步壮大农业经济，在推进农牧业现代化上迈出更大步伐以建设全市绿色农畜产品生产供应基地为目标，大力实施“一百千万”工程，即：一个农业园区、百家龙头企业、千种知名产品、万户农民受益，积极促进农牧业增产、农牧民增收，力争实现增加值15亿元，增长1.6%。加快哈业胡同农业园区发展。加强园区基础设施建设，启动哈业胡同引黄上山工程，高标准建设农畜产品交易市场，抓好哈业胡同村节水改造、永丰村土地整理等8个农田水利项目，确保新增节水灌溉面积1万亩、高产稳产田2.6万亩。加大园区设施农业建设力度，启动汉能集团农业光伏产业园项目，实施天佑、优然等蔬菜保护地项目，完成兴旺肉牛、草原立新等标准化棚圈建设，力争新增农业光伏发电面积1000亩、保护地面积1000亩、标准化棚圈5.6万平米。园区销售收入力争突破5亿元，努力建成我市一流的农副产品生产加工和科技示范园区。培育壮大龙头企业。依托“农牧业贷款信用担保基金”，建立健全财政奖补机制，出台农业企业贷款贴息办法，着力引进一批国内外知名的加工企业，扶持壮大成丰农业、卫东南瓜等一批龙头企业，力争主营业务收入超2000万元的龙头企业达到10家。推进农牧业经营合作化，探索建立集体土地承包经营权交易中心，引导农牧业企业与农牧户建立利益联结机制，新增经济合作组织12家，辐射带动农牧民1.3万户以上。着力抓好品牌建设。坚持走品牌化道路，积极申报自治区无公害产地认定，新增认定耕地面积2000亩、农产品40个。以九原区农业博览会为平台，深入开发草莓、山鸡等49个特色产品，全力打造“万科蔬菜”、“曲迷酸奶”、“圣鹿源”等系列名优品牌。充分发挥农业商业联合会纽带作用，扶持壮大经纪人队伍，促进农产品与市场实现无缝对接，不断提升绿色农畜产品的市场知名度和占有率。(三)进一步拓展服务领域，在提高第三产业发展层次上迈出更大步伐以优化服务业结构为目标，全面推动第三产业发展提速、比重提高，力争实现增加值138亿元，增长8.9%。加快发展面向生产的服务业。多元发展现代物流业。推进大瑞综合物流园、宏成德石油储运等项目建设，确保庞大汽车城二期、金盛冷链物流等项目投入运营，打造具有较强辐射力的区域性物流中心。不断壮大总部经济。整合兴胜经济开发区和金创大厦管理机构，盘活开发区闲置土地，转型发展金融、总部经济等高端业态;探索采取企业投资建设、政府租金补贴等方式，着力将天福广场打造成为新的总部经济增长点;谋划实施火车站南区域开发建设，培育发展新的城市物资、小商品集散基地。大力发展面向民生的服务业。围绕新都市区建设，推动万力·包头皮革城尽快落地，引进知名连锁超市、星级酒店、大型购物中心等现代商贸项目，带动服务业提档升级。启动中国美术家协会包头写生创作基地建设，建立市奥体中心与国家奥体中心合作经营模式，充分挖掘体育场馆、会展中心等场所的发展潜力，培育壮大会展文体产业。规划实施阿嘎如泰苏木食品加工园区，进一步完善梅力更景区、世界鹿园等基础设施，不断扩大掌生谷粒、青鸟生态农庄运营规模，着力打造五星级“农家乐”景点，促进旅游业稳步发展。(四)进一步加快城镇化建设，在打造中心城区上迈出更大步伐坚持新区建设与旧城改造并举，实施重点城建项目42个，力争完成投资46亿元以上。加速提升新都市区城市品位。全面完成新都市区二期征拆任务，加快建设青山路、世纪路等6条城市主干道，配套完善供热、排水等地下管网，有效提升新都市区承载力。大力实施包商银行、市咨询大厦等4个金融办公项目，加快推进复正大厦、居然青年城等29个商住项目，进一步完善新都市区城市功能。启动实施富力城、赛汗塔拉风情街等项目建设，积极推动东北组团地块改造开发，着力打造新都市区地标性建筑。加快推进旧城区开发改造。不断完善旧城区配套设施，新(改、扩)建文明北路、农机路等14条城区道路，全面完成热电联产二期建设工程，确保完成富康、景湖等旧小区综合改造。紧紧抓住国家支持棚户区改造的有利契机，大力推动韩庆坝、西脑包村等24个棚户区改造，重点实施110、210国道交汇区域搬迁改造，开发改造面积达到11万平米，切实改善旧城区面貌。大力加强统筹城乡建设。围绕G6高速九原出口整体开发改造，完成调查摸底等前期工作，力争启动二道沙河西村、北村搬迁改造，推进市职教基地办公区建设，建成鹿苑康城一期项目，着力推动中心城区向北延伸。围绕麻萨地区统筹建设，实施麻池永茂泉旧村改造项目，推动萨如拉国有工矿棚户区二期建设，着力加快市区向南拓展。围绕实施“美丽乡村”建设，严格落实“两镇一苏木”规划，扎实推进天合义新村、柴脑包村等6个村整体改造，完成道路硬化、村容整治等8项工程，突出抓好哈业胡同重点小城镇和土黑麻淖中心集镇建设，着力改善农村人居环境。重点加强新都市区、职教园区、中心集镇、铁路公路沿线违法建设的监管力度，分步整合城乡环卫作业，实现“一级清扫”、“二级清运”全覆盖，全面提升城乡管理水平。(五)进一步加快生态建设，在全面提升人居环境水平上迈出更大步伐以打造全市生态宜居示范区为目标，加快推进生态绿化和环境保护工程，努力建设生态九原、美丽九原。切实加强生态建设。重点完成G6高速公路和110、210国道沿线生态治理，种植苗木100万株，完成绿化里程59.3公里，努力构建自治区一流的绿色走廊;扎实推进包兰铁路、环城铁路两侧生态环境综合治理，新增绿化面积30万平米。继续实施天然林保护、风沙源治理等国家重点林业生态工程，全面完成大青山南坡绿化等六大重点区域绿化任务。着力提升环境质量。扎实开展节能减排工作，继续抓好重点领域和重点企业节能降耗，大力实施万达花园等4个小区、15万平米既有建筑节能改造，积极扶持君诚管业等3家工业企业完成节能技改工作，关停取缔包兰铁路沿线等重点区域污染企业104家，拆除清理集中供热区燃煤锅炉7台，有效降低能源消耗和污染物排放。积极推动河道整治工作，力争启动二道沙河河道征拆工作，扎实推进四道沙河河道疏浚工程，完成拆迁面积16.7万平米，着力提升人居环境质量。(六)进一步提高公共服务水平，在促进社会和谐稳定上迈出更大步伐积极顺应群众期待、回应百姓关切，将更多的人力、物力、财力投向民生领域和社会事业，力争民生支出占财政总支出的64%以上，努力提高人民群众的幸福感和满意度。健全完善社会保障体系。深入实施创业就业工程，完成大学生创业孵化基地建设，建立健全以财政贴息、税收减免等优惠政策为核心的企业用工奖励机制，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体的就业再就业工作，年内发放小额贷款3500万元，城镇新增就业3300人、农村剩余劳动力转移就业1.2万人。进一步保障困难群众的生活条件，全面落实低保、大病等各类救助政策，试点开展失地农牧民养老保险，继续实施农村牧区低收入家庭“一吨煤”发放工作，建成廉租房458套、公租房472套，不断提高公共服务均等化水平。优先发展教育事业。加快完善新都市区教育设施的规划和建设。积极发展学前教育，建设沙河一幼、赛汗、麻池幼儿园，确保白音席勒幼儿园投入使用;提升义务教育办学条件，推进沙河八小建设，实施哈业胡同中心校等18所学校的标准化建设和薄弱学校改造;推动高中教育取得新突破，高起点启用包50中并着力打造为全市特色名校。继续加大涉校安全综合整治，规范民办幼儿园、校外托管班和校车运营秩序，建设平安校园。提高医疗卫生服务水平。提升城乡三级医疗卫生服务能力，推动区医院晋升为二级甲等医院，实施麻池等3个卫生院新(改、扩)建工程，改善医疗卫生设施条件。促进优质医疗卫生资源向西部地区倾斜，依托哈林格尔中心卫生院组建九原区第二医院。认真落实国家医改政策，执行国家基本药物制度，推动基本医疗和公共卫生服务实现均等化。完善人口计生利益导向机制，不断拓宽免费优生检查等服务受益面，切实提高出生人口素质。推动文化事业繁荣发展。加强城乡文化设施建设，以创建全国公共文化服务体系示范区为契机，新建区文化演出中心、苏木民族文化公园以及振翔社区等3个社区文化室，改(扩)建沙河、萨如拉文化活动中心，不断提升城乡公共文化服务水平。开展各类文体活动，扎实推进全民健身计划，办好消夏文化艺术节、农牧民运动会等品牌活动，组织好文化大院展演、社区文艺汇演等群众性活动，不断丰富人民群众精神文化生活。挖掘我区特色历史文化资源，开展第一次全国可移动文物普查工作，加强麻池古城、燕家梁遗址等文物古迹的保护开发，提升我区文化品牌影响力。全力维护社会和谐稳定。高度重视信访工作，深入开展县级领导接访、包案制度，加大社会矛盾纠纷排查力度，健全疏导化解机制，依法及时合理地处理群众反映的问题，最大限度地将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。健全社会治安防控体系，加强对新都市区等重点区域的巡逻管控，实现主城区城市报警监控系统全覆盖。强化安全生产监督管理，抓好重点领域的隐患治理，确保人民群众生命和财产安全。健全应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发事件能力。加强食品药品安全监管，稳步推进食品药品监督管理体制改革，严防食品安全事故。深入开展“六五”普法，增强干部群众的民主法治观念。进一步提高双拥优抚工作水平，努力创建自治区“双拥模范区”九连冠。扎实推进“精街道、强社区”工作，高标准建成覆盖所有小区的社区服务中心。认真开展全国第三次经济普查，全面掌握经济社会发展状况。规范贷款融资项目管理，严控债务风险。深入推进“扶贫攻坚”工程，努力构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局，不断提高贫困农牧民收入水平。(七)进一步加强自身建设，在提升服务人民群众的能力上迈出更大步伐面对新形势、新任务，我们一定要牢记宗旨，不断开拓视野、更新观念、增强能力、转变作风，努力构建人民满意的政府。坚持依法行政，建设法治型政府。切实增强法制观念，严格按照法定权限和程序履行职责，进一步规范行政执法行为;认真执行《政府工作规则》，完善决策机制，规范工作程序，不断提高政府工作的法制化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等运行机制，不断提高政府科学民主决策水平。坚持公开公正，建设诚信型政府。深入推进政务公开，进一步加强政府网站和电子政务系统建设，及时向社会公开经济发展和社会民生等领域的重大事项，确保人民群众的知情权、参与权和监督权。从群众反映强烈、影响发展环境、损害政府形象的实际问题入手，全面加强诚信体系建设，着力提高政府公信力。进一步强化政策制定的连续性，对企业和群众作出的承诺，言出必行，行必有效。坚持勤政为民，建设服务型政府。牢固树立以人为本、执政为民的理念，着力转变政府职能，寓管理于服务当中。深入开展党的群众路线教育实践和“下基层”活动，大兴调查研究之风，健全进企入村访民情、服务企业“直通车”等联系群众、服务基层的工作机制，完善服务承诺、限时办结等工作制度，进一步简化办事程序，提高工作效率，增强服务效能。坚持真抓实干，建设担当型政府。大力弘扬求真务实的工作作风，完善重大项目和重要工作责任机制，以良好的精神状态推动工作落实。继续加强干部队伍作风建设，深入开展行政效能监察，从严整治从政行为中的“庸、懒、散”和行政服务中的“蛮、横、硬”风气，在具体工作中敢于担当、勇于负责，着力培养锻炼一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的干部队伍。坚持改革创新，建设开拓型政府。坚持把学习实践作为提高自身素质和工作能力的基础，进一步创新发展理念和工作方法，围绕发展改革中的热点、难点问题，主动加强战略性研究和前瞻性思考，不断提高破解难题、推动落实的能力。落实重大决策社会稳定风险评估分级备案机制，提高应对突发事件的能力，妥善解决好土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护等涉及群众切身利益的问题。进一步精简会议，压缩文件，切实改进文风会风。坚持勤俭节约，建设廉洁型政府。继续发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决落实中央“八项”规定，严格控制“三公”经费，巩固公务用车、行政办公用房专项整治成果，切实把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部廉洁自律各项规定，进一步规范政府采购、工程招投标等交易行为，强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，加强政府投资建设项目、国有资产、农村“三资”的监督管理，有效加强廉政风险防控。各位代表!拼搏成就伟业，汗水铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，瞄准跨越争先的更高目标，踏上全面小康的宏伟征程，万众一心，励精图治，共同开创九原更加辉煌灿烂的明天!

2025-08-06
【投资包头】2014年包头市土右旗政府工作报告
2014年2月12日在土右旗第十六届人民代表大会第二次会议上土右旗人民政府代旗长赵辉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾一年来，我们深入贯彻落实党的十八大、自治区“8337”发展思路和市委十一届五次全委会议精神，紧紧依靠旗委的坚强领导，人大、政协的真情帮助和有力监督，围绕建设中等城市的奋斗目标，科学谋划，主动作为，务实创新，勤勉工作，较好地完成了旗第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全旗经济社会实现逆势而上、稳中有进。地区生产总值达到316.1亿元，增长10.7%;规模以上工业增加值完成117.2亿元，增长18.3%;固定资产投资完成297.6亿元，增长18.6%;地方财政收入完成28.5亿元，增长6.9%;城乡居民收入达到25966元和12909元，分别增长9.4%和12.5%，主要经济指标全部完成区、市“十二五”发展规划中期评估后的任务，经济总量位居全市外五旗县区第一，规模以上工业增加值、固定资产投资增速居全市首位。一是经济支撑能力持续增强。坚定不移地实施工业强旗战略。突出抓好重大工业项目建设，大力推进总投资262.8亿元的31个重点工业项目，总投资29.9亿元的山晟、明华20兆瓦光伏电站、友多光电LED单晶等16个项目建成运营;总投资232.9亿元的华电土右电厂、大地金辉铝板带等15个项目加紧建设;总投资322亿元的40亿立方米煤制气等4个项目签约落地。落实电价补贴、贴息贷款等扶持资金3500万元，明华集团进入全国民营企业500强，鑫辰集团、山路集团进入自治区民营企业100强。大力提升工业园区承载能力，新型工业园区被评为自治区级承接产业转移示范园区、新型工业化产业示范基地和首家直供电试点园区，全年营业收入完成233亿元，增长23%。全旗工业增加值完成162.8亿元，增长16.1%。坚持不懈地提升服务业发展活力。全年煤炭产销量完成8118万吨，行业税费收入实现16.4亿元。引进建设辛集皮革城等高端商贸项目，全年社会消费品零售总额完成36.8亿元，增长11.3%。美岱召晋升为国家4A级旅游景区，敕勒川博物馆获评“国家二级博物馆”，林果采摘、休闲垂钓等乡村特色旅游业初具雏形。全年三产业增加值完成94.8亿元，增长7.3%。稳固提升农牧业综合生产能力。投入引导资金8000万元，新建高标准万只肉羊养殖园区3个、千只小区8个，肉羊出栏突破200万只，养殖业规模化比重达到75%;改扩建蔬菜保护地1.5万亩，土地集约化经营面积扩大到42万亩，粮食产量达到75.8万吨，集约化经营比重达到30.3%;小尾羊140万只肉羊屠宰加工项目建成投产，北辰饲料等项目加快建设，农畜产品就地加工转化率达到61%。我旗被农业部认定为国家产业化示范基地。全年一产业增加值完成40亿元，增长5.2%。二是城市承载能力持续提升。实施了总投资26亿元的32项城市规划建设项目，城市空间快速拓展，城市形象更加靓丽。完成城市总规报批和主城区控规、城市绿地、“一园两街” 【1】、特色村镇规划设计。敕勒川、阿勒坦景观大道两侧欧风丽苑、源泰绿洲等7座高端商务住宅楼宇开工建设，房地产开发规模达到125万平方米。阿勒坦大道、科技大街东延伸等5条城区道路和G6高速公路美岱召、萨拉齐出口建成通车。城区市政设施配套更趋完善，新增集中供热62万平方米、集中供气4000户，雨污水集中收集率达90%。改造小街巷35条、旧小区5.3万平方米，新增便民市场4处。完成敕勒川大街、萨拉沁广场等精品亮化、绿化工程，我旗被命名为“自治区园林县城”。健全城市管理网格化巡控机制，城乡结合部、重点区域实现精细化、常态化管理。三是乡村面貌持续改观。累计投入4亿元，组织实施了以农民新居、基础设施、环境整治为主要内容的“十村示范、百村整治” 【2】工程，建成美岱桥等5个自治区级高标准示范村，美岱召村被住建部评为“中国传统村落”，沙图沟村被评为自治区首批“美丽宜居村庄”。投入800万元改善了10个少数民族聚居村的生产生活条件。完成了黄河堤防加固一期、团结灌区泵站改造工程，实施了总规模20万亩的农业综合开发、土地整理、粮食增产、水权转让等项目。健全完善土地利用出让制度，荣获“全国国土资源节约集约示范旗”称号。率先在全区组建了乡镇联合执法中队、在全市建立了乡村环境卫生长效保洁机制。铁路、公路沿线生态环境综合治理快速推进，高标准实施了110国道沿线立面仿古改造，清理取缔煤场、搅拌站48家，超额完成年度绿化任务。大力实施生态建设工程，完成天然林保护和重点区域绿化6.4万亩，森林覆盖率达到27.8%。四是民生保障持续改善。民生领域累计投入19.2亿元，占公共财政预算支出的71.2%，增加19.9个百分点。投资9.1亿元实施的十项好事实事全部兑现。争取上级政策性资金9.7亿元，通过“一卡通”平台发放粮食直补、退耕还林、城乡低保、社会救济等各类补贴资金2.45亿元。事业单位绩效工资制度全面落实，提高了住房公积金补贴及机关事业单位人员丧葬费和遗属补助费标准。城乡居民社会保险新增2.2万人，为6.4万人发放保险金3.5亿元。城镇低保提高到每人每月500元、农村低保提高到每人每年4756元，五保户分散、集中供养分别提高到每人每年4816元和7500元，城乡低保、五保实现应保尽保。新农合报销比例提高10%，住院补偿封顶线提高到15万元。新增城镇就业2003人，累计转移农村富余劳动力9.1万人次。争取扶贫专项资金5600万元，帮扶6200名贫困群众稳定脱贫，为低收入农户发放冬季取暖用煤1.5万吨。新建成保障性住房160套，改造农村危旧房800户。总投资1508万元的就业和社会保障服务中心、4个乡镇服务站、2所敬老院、3所日间照料中心全部建成。五是社会事业持续进步。以教育、医疗、文化和社会管理创新为重点的社会公共服务能力快速提升。投资2.3亿元，完成民一中新校区、10所高标准幼儿园建设，为28所学校配备了教学设备。民一中与包九中达成合作办学协议。2013年全旗高考、中考成绩均位列外五旗县区第一。总投资5000万元的卫生疾控中心项目完成基础工程，9所乡镇卫生院改扩建完成主体工程。旗医院与市中心医院合作办医深入推进。公开招聘基层医疗卫生专业技术人员111人。建成基层文化站点55个，覆盖率达到90%以上，文化大院群众活动品牌名列文化部“群星奖”榜首。社会管理创新深入推进。搭建形成“一委一站一居” 【3】社区工作架构，社区网格化管理全面推行。投资900万元建成视频监控联网系统，实现了城区监控全覆盖。持续开展“打黑除恶”、全民禁毒“百日会战”等专项行动，社会治安形势进一步好转。严格落实安全生产责任制，全年未发生重大生产安全责任事故。高度重视信访工作，实现了“零进京、零非访”目标。六是行政能力持续加强。坚持依法科学民主决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立了旗政府落实旗人大评议意见、旗政协调研报告长效机制，办理人大代表、政协委员意见、建议153件，做到了件件有落实、事事有回音。以“四五六”工作法为载体的党员干部转变作风、服务群众活动取得重要成果，累计投入1.93亿元，办结民情事项2304项，帮扶困难群众4100户，“四五六”工作法在全区推广。全旗党员干部在持续深入基层、扎实为群众办实事、解难事过程中，党性得到锤炼，服务群众能力明显提升。加快政府职能转变，开展了行政审批事项清理，依法公开了政务信息，政务服务中心投入使用。严格执行“三重一大” 【4】制度，惩防体系建设扎实推进。认真落实上级改进工作作风有关规定，完成超标准办公用房腾退、超标超编公务用车清退工作，“三公”经费支出下降27%。加强机关事业单位工作人员管理，持续开展了整风肃纪专项活动，干部队伍形象明显转变。各位代表，过去的一年，是我们在解放思想中振奋精神，坚持与时俱进，从锐意改革中实现突破的一年;是我们在经济转型中历经考验，坚持脚踏实地，从真抓实干中竭力奋起的一年;是我们在竞争中直面挑战，坚持同舟共济，从发展大潮中超越自我的一年。一年的艰苦努力，取得的成绩来之不易。成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗上下克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向始终支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持全旗发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：新型工业化起步晚，煤炭占经济的比重较大，主导产业培育任重道远;园区承载能力有待提升，落地项目跟踪服务还需加强，运行机制仍需完善;农村基础设施差，生态环境治理历史欠账多，城乡一体化建设任务繁重;基本公共服务体系还不健全，城乡居民持续增收难度较大，社会建设和改善民生还有大量工作要做，等等。对此，我们一定高度重视，坚决采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排今年及今后一个时期，是我旗推进新型中等城市建设，打造包头市新的经济增长极的关键时期。发展时不我待，机遇稍纵即逝。我们必须以更强的执行力，抢抓机遇，狠抓落实，努力在新一轮改革发展浪潮中抢夺先机，赢得主动。今年及今后一个时期政府工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路为指导，坚持新型工业强旗与文化生态立旗并重发展思路，以建设呼包鄂区域新型中等城市和提前全面建成小康社会为总目标，按照“一区六基地” 【5】发展定位，牢牢把握解放思想第一先导、项目建设第一抓手、改革创新第一动力、富民惠民第一目的发展要求，加快形成“一轴两带三区” 【6】产业布局和“一城双核多点” 【7】空间布局，努力打造包头市新一轮经济增长极，建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右。今年及今后一个时期政府工作的主要预期目标是：2014年，地区生产总值增长9.8%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。2015年，全面完成中期评估后的“十二五”发展规划目标，地区经济实力和竞争力显著增强，全力打造自治区县域经济示范区。2017年，基本建成中等城市，实现全面小康社会。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是土右旗新型中等城市建设纳入市级层面推进的第一年。同时，今年我旗将迎接全区推动科学发展现场观摩，承办第三届内蒙古二人台艺术节。做好今年的政府工作意义重大、责任重大。今年政府工作的主要举措是：紧紧围绕推进新型中等城市建设总目标，坚持抓项目、增后劲，抓产业、强实力，抓服务、惠民生，抓改革、添活力，抓效能、树形象，为打造包头市新一轮经济增长极，建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右奠定坚实的基础。一、狠抓项目建设，调优做强产业支撑体系抓项目就是抓发展，增投资就是增效益。今年要继续大力实施项目带动战略，集中力量抓好重点项目建设，不断加大固定资产投资，进一步增强土右发展后劲。一是培育新型产业，做强工业经济。大力提升新型工业园区承载和集聚能力。高起点编制化工、光电等“园中园”产业规划，优化园区产业发展布局。加快推进总投资9.2亿元的工业园区供水、防洪、工业垃圾处理及特勤消防站等配套设施建设。启动园区直供电试点，积极争取贷款贴息、专项补贴等优惠政策，扶持中小企业集群发展。调整完善园区运行机制，形成财权与事权相匹配、管理与服务相统一的园区运行模式。全年园区营业收入达到270亿元以上，建成自治区高新技术园区、中小企业公共服务平台、国家级新型产业化示范基地。完善招商引资激励机制，创新招商引资方式方法，年内力争天津渤海能源化工基地落户我旗，全年引进亿元以上项目5个，到位资金47亿元以上。加大项目和资金争取力度，深入研究国家、自治区政策资金投向，做实项目策划储备和申报协调工作，年内争取政策性资金15亿元以上。扎实推进重大工业项目建设，严格落实县级领导包联、责任单位全程服务工作制度，加快发展壮大清洁能源、新型化工、有色金属深加工产业。年内华电土右电厂1台机组投产发电，大地金辉铝板带、友多光电LED单晶、寰达二期等项目全面投产，国储能煤制天然气项目完成基础工程和设备订购，泛海煤化工主要设备进厂，中援绿能一期、世益二期完成主厂房建设，力争开工建设神东电厂二期、大唐土右电厂、山晟50MW光伏电站、芒硝开发加工、肥醇联产项目，形成年生产200万千瓦电力、10亿立方米液化天然气、16万吨高精度铝板带、200万片蓝宝石单晶能力。全旗工业增加值达到192亿元以上，增长12%。二是加快提质增效，做大特色服务业。努力巩固提升煤炭物流产业。抓住包头市保留发展大城西煤炭物流园区的有利契机，高标准配套完善环保设施，加快煤炭企业“腾笼换鸟”步伐，确保6月底前完成全封闭工程，实现环保和经济效益双赢，打造蒙西最大的环保型煤炭物流园区。启用煤炭交易大厦，煤炭交易中心全面进入实体运营，年内上线交易4000万吨，带动煤炭产销量达到9000万吨以上，行业税费收入完成18亿元以上，初步建成蒙西地区重要的煤炭物流基地和交易中心。积极发展新型服务业。围绕敕勒川大街和阿勒坦大道两侧商业发展优势区域，大力发展楼宇经济、总部经济、城市综合体等商业业态，积极发展金融服务、电子商务、加盟连锁等新兴业态，辛集皮革城9月底前竣工投入运营，汇金广场城市综合体、敕勒川建材城、浙商小商品市场等高端商贸项目完成主体建设，敕勒川商业银行挂牌运营，内蒙古银行、中信银行设立分支机构，打造区域性核心商务区。全年社会消费品零售总额完成40亿元，增长10.5%。大力推进文化旅游产业。加快敕勒川文化产业园区建设，完善文化产业发展规划，狠抓重点文化旅游项目建设，7月份九峰山生态旅游景区对外开放，建成大雁滩生态采摘园等农家乐11家，实施美岱召广场雕塑及周边改造开发工程，加快建设敕勒川文化广场，启动实施“印象土右旗”仿古文化旅游项目和智慧电子商务信息平台。理顺文化旅游管理运行机制，推动政府由办文化向管文化转变。引进专业文化旅游经营公司量身定制经营管理模式，形成以九峰山、美岱召为核心的“一日游”、“两日游”精品旅游线路和敕勒川文化品牌，打造呼包鄂区域文化旅游休闲基地。精心组织筹办第三届内蒙古二人台艺术节，努力提升二人台文化艺术影响力。三是优化经营模式，做精现代农牧业。加快现代农牧业示范园区建设步伐。转变农业发展方式，用工业化的理念抓农业。大力提高农民组织化程度，整合项目、资源、技术等生产要素，探索土地产出能力和预期收益入股机制，高起点规划建设现代农牧业产业园区。探索破解土地流转、金融支持、产后服务等制约瓶颈，引进一批全国知名龙头企业落户园区。进一步提升养殖业规模化水平。继续加大肉羊养殖扶持力度，大力推广“公司+农户”养殖模式和标准化养殖技术，年内新建肉羊高标准养殖园区8个，发展肉羊养殖示范户1000户，肉羊出栏350万只，建成自治区重要的肉羊供应基地。稳步发展奶牛养殖业，改建标准化奶牛养殖牧场15个，新增奶牛1.5万头。积极发展肉驴、珍禽等特色养殖，推进养殖业多元化发展，促进农民畜牧业收入快速提升。进一步提升种植业集约化水平。加快推进香岛宇能、明石合作社等高标准蔬菜基地建设，全年新建高标准日光温室1000亩，蔬菜保护地达到5万亩以上，集约化种植面积达到 48万亩，加快建成呼包鄂地区重要的“菜篮子”生产基地。高度重视粮食安全，强化科技支撑，大力推广新品种、新技术，粮食产量稳定在75万吨以上。抓好林果产业发展，新增文冠果等经济林3万亩。进一步提升农牧业产业化经营水平。支持重点产业化项目建设，扶持小尾羊屠宰加工项目扩大加工量，包钢万开食品、北辰饲料项目年内建成投产，形成年屠宰分割140万只羊、深加工30万吨玉米能力，产业化龙头企业销售收入达到15亿元以上，初步建成自治区农畜产品加工基地。完善农产品社会服务体系。发展自治区级示范合作社12个，建成“土右旗农牧业信息网”、“肉羊(蔬菜)电子交易平台”，实现分散生产与市场集中销售的有效衔接。大力实施品牌战略，积极推进绿色、有机产品认证，年内争创农畜产品知名品牌10个以上。大力实施产业扶贫工程，年内帮助6000人稳定脱贫。二、强化城乡建设，统筹构建城乡发展体系城乡统筹发展是社会文明进步的重要标志，是实现现代化的必由之路。我们必须统筹推进基础设施建设、城乡管理创新、环境保护和生态建设，不断改善人居环境质量，努力建设美丽土右。一是坚持及早谋划，加快改旗设市进程。认真研究国家“改县设市” 【8】、调整设市指标的系列政策，做好设市各项指标监控分析、统筹提高，充实完善支撑性材料。加强对上协调沟通工作，确保申报工作有力、有序、科学推进，争取上半年上报国务院待批，力争进入国家首批“改县设市”地区行列。把改旗设市与我旗被确定为自治区“扩权强县”【9】试点工作结合起来，积极申报调整行政区划设置和行政职能配置，逐步建立与新型中等城市建设相适应的行政体制。加快推进户籍制度改革，探索试行“农转非”人口住房、就业等各类社会保障同城待遇，年内完成“农转非”2.8万人，城镇化率达到50%，加快实现农民工人化、农业产业化和农村社区化。二是坚持精品建设，打造魅力城市。树立经营城市理念，鼓励社会力量参与城市建设管理。实施总投资28亿元的22个城建重点项目，年内完成投资21亿元以上。加快精心规划步伐。编制完成美岱召副城区、敕勒川文化产业园区、新型工业园区等重点区域控制性详细规划，完成城区市政地下管网综合走廊及敕勒川、阿勒坦景观大道绿化、亮化等城市规划设计。加快精品建设步伐。推进城区“东延南拓”，哈屯高勒大街等3条城市主干道延伸竣工通车，拓展城市空间7平方公里。实施“一园两街”周边精品开发建设，总面积2770亩的城南湿地公园完成扩容和绿化工程，和发敕勒川商务广场、绍康商业楼等10余座精品楼宇主体竣工，房地产开发规模达到100万平方米，建设现代城市商务、住宅楼宇集群。加大旧城区改造力度，推进德盛苑等7个旧城棚户区改造项目。配套完善市政设施。新建占地4.1万平方米的民生公园。完成神东电厂热源并网工程，实现城区集中供热“双热源”运行。新增集中供热50万平方米、集中供气4000户。实施雨污水并网扩面、中水管网铺设和污水处理厂技改工程，提高城区雨污水处理能力。加快精细管理步伐。高标准实施城市重点区域绿化、夜景亮化工程，敕勒川大街、阿勒坦大道打造成自治区景观绿化示范街，建成区绿化覆盖率达到37.7%。提升城市精细化管理水平。整合公安、城管、市政、交管资源，构建 “数字化”城市管理平台。大力整治市容环境，高标准改造城区西、南两个出口，完善城区小街巷、城乡结合部环境卫生长效保洁机制，打造科技大街、大北街2条市容整治示范街，创建“国家卫生城镇”。三是坚持统筹推进，打造宜居宜业乡村。大力推进 “两线三区” 【10】建设和“十村示范、百村整治”工程。整合资金3.9亿元，7月底前23个试点村完成村民之家、屋顶立面改造、公共基础设施配套等总工程量的80%，年内建成下白青尧、二旺尧等6个高标准示范村，将军尧、小召子等5个特色鲜明、功能完善、整洁靓丽的风情小镇。大力加强农村基础设施建设。实施美将公路和张立文尧黄河公路大桥建设工程，哈只盖运煤专线、忽洞沟至阿刀亥运输专线、50公里通村水泥路建成通车。积极争取和组织实施农业综合开发、土地整理、水权转让项目，新增高产粮田12万亩、节水灌溉18万亩。实施智能饮水工程，完成农村用水户磁卡水表安装工程。启动建设萨拉齐第二水厂，提升城乡供水保障能力。完成美岱沟河道整治、周四和等险工治理，提高防汛抗灾能力。大力发展乡镇特色经济。充分调动各乡镇谋划本地区经济发展的积极性和主动性，编制完成乡镇特色产业发展规划，建立完善推进机制，加快构筑“一村一品、一乡一业”的品牌化、特色化产业发展模式，做大乡镇经济规模，提高乡镇自主发展能力。四是坚持生态为先，打造秀丽土右。全力推动环境整治工作。组织实施好境内G6高速公路、110国道和京包铁路沿线环境综合整治工程，6月底前高标准完成沿线景观绿化和G6高速公路萨拉齐、美岱召出口精品绿化、亮化工程，扮靓城市门户，打造过境绿色景观走廊。认真落实农村环境卫生长效保洁和规划建设联合执法机制，年内农村面貌全面改观。加强生态保护建设。强化九峰山林区、黄河湿地保护，加大植被恢复力度，实施大青山南坡等重点区域绿化工程，完成天保、退耕还林、中幼林抚育工程7.1万亩，森林覆盖率达到29%以上。依法严厉打击私挖盗采和破坏植被行为，继续抓好围封禁牧、森林病虫害防治工作，保护生态建设成果。切实加强粉尘污染治理，彻底取缔违规经营粉尘污染源，打造清新宜居的空间环境。深入推进生态旗和环保模范旗创建工作，创建自治区级生态乡镇2个、生态村5个，市级生态村15个。三、完善社会建设，巩固提升民生保障体系坚持带着感情和责任抓民生，以13件好事实事为重点，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，促进民生事业持续改善，使全旗人民逐步享有满意的教育、稳定的工作、可靠的社会保障、更好的医疗服务和更安全的居住环境。一是认真落实为民兴办的好事实事。坚持民生支出占公共财政支出比例保持在65%以上，认真组织实施好总投资2.9亿元的13件好事实事项目，切实办好群众所期所盼的民生事项。不折不扣地兑现各项惠民政策，完成城乡养老、医疗等社会保险扩面和低保、五保提标。新建1处互助养老幸福大院、3处日间照料中心，努力让老年人老有所养、老有所乐。积极促进就业创业。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系，年内发放小额创业贴息贷款2000万元，城镇新增就业2000人，转移农村富余劳动力8.5万人次以上，努力使城乡居民就业有岗位、劳动有所得。全力推动保障房建设。实施保障房2.42万平方米，改造旧小区3.5万平方米、农村危旧房600户，努力让群众住有所居、“忧居”变“宜居”。二是努力提升社会事业服务水平。大力发展教育事业。投资8000万元新建1所小学、2所幼儿园、3所农村教师周转宿舍，切实改善办学条件。进一步深化和拓展与包九中、昆区教育局的合作办学模式，不断提升教育教学质量，努力让我旗中小学生就近享受到读书有名校、学习有名师的教育水准。大力发展卫生事业。深化旗医院和市中心医院合作办医，旗医院建成二级甲等医院;完成卫生疾控中心、乡镇中心卫生院新建、改建工程，推进公立医院试点改革和信息化建设，引进培育一批医疗卫生人才，加快提高医疗卫生服务水平，努力让我旗群众就近享受到看病有名院、诊疗有名医的医疗服务。大力发展文化事业。新建二人台大舞台演出剧场2个，小剧场、文化活动室和文化大院各10个，文化站点覆盖率达到95%以上，丰富群众精神文化生活。深化二人台艺术研究，加强二人台文化艺术人才培养和精品剧目创作，努力使我旗文化艺术领域实现百家争鸣、名家辈出、名剧倍增。三是不断创新社会治理体制。逐步推开政府购买社会组织服务，降低行政成本，提高政府公共服务能力。加强乡镇、村(社区)社会管理职能。加快乡镇财政体制改革，强化公共财政支付保障能力，提高民生指标在乡镇实绩考评中的比重，推动乡镇职能由管理型向服务型转变;充实基层组织人员力量，完善村级组织考评奖励机制，增强基层组织的社会治理、服务三农和推进城乡一体化发展能力。深化“一委一站一居”社区管理体制改革，深入推行网格化管理、社会化服务，努力建设和谐社区。加快实施政社分开，放宽社会组织登记门槛，激发社会组织活力。深入开展诚信乡村、诚信社区创评活动，提升城乡居民文明素质。认真落实人口和计划生育政策，促进人口健康增长。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。积极开展“六五”普法，提高全民法治意识。四是全力维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，全面推行网格化巡逻，拓展社区警务，发挥好视频监控联网系统威慑预防犯罪作用，深入开展禁毒斗争，严厉打击暴力犯罪和突发性侵财类犯罪，保障人民群众生命财产安全。看守所年底建成投入使用，满足治安惩戒需求。做好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，建立律师参与接访制度，妥善化解信访积案，确保社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化公共安全体系建设，切实提高安全生产监管水平，坚决遏制生产安全事故。完善应急管理体系，加强应急队伍建设和救援演练，提高突发事件处置能力。全面加强食品、药品安全监管，建立市场退出机制，采取最严厉的手段惩治食品、药品违法犯罪行为，确保群众饮食用药安全放心。四、加强效能建设，优化行政服务体系我们的政府是人民的政府，实现最广大人民群众的根本利益是政府的重要职责和不懈追求。我们一定要认真落实中央“八项规定”和自治区、包头市要求，以敢为、能为、有为的精神，努力提高推动发展、服务人民的能力和水平。一是建设效能政府。效率决定效力，效力体现能力。我们要始终坚持把提高政府执行力作为自身建设的核心环节来抓，切实增强使命意识和责任意识，以“踏石留印、抓铁有痕”的魄力和勇气，狠抓落实，提升效能，确保各项工作高效有序推进、按期取得实效。加强对重大决策部署、重大项目、重大民生工程建设情况的监督检查，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为问题，切实提高办事效率和行政效能，优化经济发展环境和为民服务环境。二是建设创新政府。时代在发展，创新无止境。我们要始终以创新的思维开展工作，善于在创新中发现机遇、抓住机遇、用好机遇。当前我们建设新型中等城市的总目标就是一项重大创新。实现好这一目标，要求我们必须大胆破除制约科学发展的各种障碍，大胆推进机制创新，切实以创新求突破、以创新促改革、以创新谋发展，全力加快新型中等城市建设进程。三是建设亲民政府。为人民服务是政府的天职，是时代赋予的使命。我们要把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为政府工作好坏的唯一标准，始终把群众的冷暖挂在心上，把化解群众的疾苦抓在手上。结合“四五六”工作法，扑下身子、深入基层倾听民声、体察民情，解决群众实际问题。严格执行中央关于改进工作作风的有关规定，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加快转变政府职能，落实简政放权、行政审批制度改革，提升服务群众水平。四是建设法治政府。依法治国是我国的基本方略。我们要始终坚持依法行政，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉向人大报告工作、向政协通报工作。始终坚持民主决策，严格执行“三重一大”集体决策制度，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督，让决策公开透明，让权力在阳光下运行。五是建设廉洁政府。公生明，廉生威。我们要认真落实党风廉政建设责任制，突出抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域的监管工作。坚持艰苦奋斗、勤俭节约, 严格控制“三公”经费支出，规范公务接待行为，严格落实公务用房、公务用车相关规定，以务实清廉的实际行动树立形象、取信于民。各位代表，加快土右发展，是人民的期盼，是历史赋予我们的重任。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全旗人民，开拓创新，埋头苦干，不负重托，不辱使命，为建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1、“一园两街”：一园：城南湿地公园;两街：阿勒坦大道和敕勒川大街。2、“十村示范、百村整治”：“十村示范”指打造5个自治区级高标准示范村(美岱桥村、沙图沟村、板申气村、将军尧村、九峰源社区)、3个沿黄整村搬迁村(下白青尧村、海心大圐圙村、贺成全村)、1个整乡推进统筹示范区和东部副城区;“百村整治”指全面加强阿勒坦大道城乡百里长街集中整治，推进5条县级道路沿线23个重点村整治，全面加强60个行政村环境卫生整治。3、“一委一居一站”：指通过设立社区党委、社区居委会和社区管理服务站，实现党务、政务、居务相对独立、相互配合的工作格局。4、“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。5、“一区六基地”：指紧紧围绕参与自治区五大基地建设的分工与协作，加快打造自治区县域经济示范区和清洁能源输出基地、新型化工生产基地、有色金属加工基地、农畜产品生产加工基地、蒙西物流商贸基地、文化旅游休闲基地。6、“一轴两带三区”：一轴，是指110国道、丹拉高速公路和京包铁路;两带，是指沿山生态文化休闲产业带和沿黄生态湿地带;三区，是指南部平原高效农业发展区、中部新型工业和服务产业发展区、后山生态保护和风景旅游发展区。7、“一城双核多点”：一城，是指萨拉齐主城区、美岱召镇副城区和新型工业园区组成的带状组团城市;双核，是指萨拉齐城区为一核，美岱召城区为另一核;多点，是指旗域的建制镇、乡集镇。8、“改县设市”：为适应经济社会发展的新形势，推进城镇化、工业化进程，提高县级地区的综合竞争力和辐射带动力，撤销原来的行政单位“县”，并按照国家制定的人口、经济、城区公共基础设施等设市指标，申报设立行政单位“市”。9、“扩权强县”：是指通过扩大旗县一级政府经济社会管理权限，逐步强化其在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的职能，培育壮大一批经济实力强、发展速度快、社会管理好的旗县，为全面推进转型跨跃发展夯实基础。10、“两线三区”：两线：萨凉公路、萨托公路2条村容村貌集中整治改造精品线;三区：以美岱召村、美岱桥村、沙图沟村高标准示范村为中心的文化旅游产业示范区，以白青尧村、二旺尧村、丁桂香村高标准示范村为中心的县域统筹示范区和水涧沟门城乡统筹示范区。

2025-08-06
【包头招商引资】2014年包头市政府工作报告
2014年1月9日在包头市第十四届人民代表大会第二次会议上包头市代市长包钢各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在宏观经济下行压力较大、市场需求持续低迷的形势下，全市认真落实中央和自治区稳增长、调结构、促改革、惠民生的要求，经济社会总体保持稳中有进的发展态势。预计地区生产总值3500亿元，增长9.5%；固定资产投资2990亿元，增长18%；社会消费品零售总额1070亿元，增长11%；地方财政总收入345亿元，增长5.6%；城镇居民人均可支配收入36600元，增长9.5%；农牧民人均纯收入12680元，增长11%。一是确保经济平稳健康发展。坚持把稳工业放在突出位置，认真落实电力多边交易、电价补贴、减少涉企收费、中小企业贷款贴息等措施，累计降低企业用电成本6.9亿元，减免税费12亿元，减少亏损企业63户，16户规模以上停产半停产企业恢复生产。突出抓好重大项目建设，全年实施投资5000万元以上重点项目901个，竣工425个，完成投资1820亿元。着力调整产业结构，高耗能产业占规模以上工业比重下降3个百分点，装备制造业对经济增长贡献率达到28%，高新技术产业增长高于规模以上工业增速2个百分点。各地区与国内知名院校积极开展产学研合作，北大工学院包头分院建设全面推进，17项重点科研成果达到产业化阶段。旅游、物流、金融等现代服务业持续发展壮大，服务业投资增速达到23%。新增产业化龙头企业12家、合作社307个，农牧业规模化、集约化、组织化程度显著提升。二是切实抓好城乡基础设施建设。实施城建重点项目198个，完成投资307亿元，新建改建道路25条，对27个小区供热和天然气管网进行了改造，扩建了5座污水处理厂，城镇综合承载能力进一步增强。新都市区道路、综合管廊等基础设施开工建设。G6高速公路包头段、110国道东河段、211省道固阳至百灵庙段、104省道百灵庙至白云鄂博段等一批高等级公路建成通车，新增农村牧区通村公路290公里。投资2.67亿元改善农田水利基础设施。在土右旗、达茂旗和固阳县全面开展整乡、整村搬迁改造示范建设，整合搬迁村庄50个、1659户，农牧民生产生活条件不断改善。三是举全市之力实施北梁棚改攻坚战。党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视北梁棚改工作，广大群众也寄予了热切期盼。全市把北梁棚改作为头号民生工程狠抓落实，坚持“先安置后拆迁”的理念，全面启动了棚改工程。在深入调研基础上科学制定征收补偿方案，积极筹措建设资金，加快实施安置房及配套设施建设，并抽调全市2000多名干部职工开展百日攻坚战。累计争取各类建设资金60亿元，开工建设150万平方米、1.93万套安置房，完成回购安置房5653套，落实周转过渡房3000余套，集中连片征拆房屋1.3万户、76.4万平方米，搬迁安置居民3.1万人，超额完成全年目标任务。北梁居民由“忧居”变“宜居”的梦想正在加快变为现实。四是不断加强环境治理和生态建设。以坚决的态度和强有力的措施推进大气污染治理及城乡结合部、公路铁路沿线等重点区域环境综合整治。对318户高污染、高耗能企业实施了关停并转，包钢四座污染较大的焦炉全部关闭，投资3.8亿元的尘源点治理工程正在加快实施。公路沿线56户重点污染企业已有52户停产，4户进行了转产和改造。铁路沿线278户煤场已有210户予以关停，保留的正在进行全封闭改造。公路、铁路沿线共拆除影响环境的各类建筑40.9万平方米，绿化面积2.1万亩，完成投资10.9亿元。投入4.3亿元完成国家林业重点工程42万亩、六大重点区域绿化7万亩。实施草原生态补奖项目2400万亩，完成投资2.4亿元。五是优先保障和做好各项民生工作。民生支出达到286亿元，占全年新增支出的90%。大力实施创业就业工程，发放小额担保贷款4亿元，安排1000万元专项资金用于高校毕业生就业创业服务。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在3.87%。农牧民转移就业23.5万人。将全市行政机关、参公事业单位和社会团体职工纳入工伤保险统筹管理，启动新农合大病商业保险。企业退休人员养老金月人均增加185元，城镇低保月人均提高45元，农村牧区低保年人均提高276元。为困难群众发放临时物价补贴1258万元，为8.5万户低收入农牧民免费供应一吨冬季取暖用煤。全面完成保障性安居工程年度建设任务。全年落实各类扶贫资金1.62亿元，实施扶贫项目67个，解决了3.5万贫困人口的脱贫问题。六是加快推进社会事业和社会管理改革发展。教育建设投入27亿元，蒙中、回中新校区投入使用，市职教园区正式运行，新建改建公办幼儿园26所。文化体制改革深入推进，完成“三局合并”和国有文艺院团改革，成功申报创建第二批国家公共文化服务体系示范区。基本药物制度和零差率销售政策覆盖所有公办基层医疗机构。市精神卫生中心、土右旗中蒙医院和达茂旗蒙医院病房楼开工建设，建成10个标准化社区卫生服务中心。精街道强社区在全市推行，青山区全国社区治理和服务创新试验区通过民政部评审。启动四级巡控机制，大力开展平安建设。扎实做好群众信访工作，妥善化解社会矛盾。安全生产形势保持稳定，食品药品安全监管不断加强。顺利通过全国文明城市指数测评，精神文明建设取得新成绩。过去的一年，市政府自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入落实中央八项规定，制定实施转变工作作风的具体措施。切实清理党政机关超标办公用房和超标公务用车，取消年度“三公”经费预算追加，精简下放审批事项。加大政务公开、行政监察、审计监督力度，维护了政府的形象。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到自身存在的问题，主要是：工业园区定位不清、同质化竞争严重，园区基础设施建设滞后；投资大、带动强的重大项目少，项目策划和储备能力不强；工业围城带来的空气污染问题还没有得到根本解决，城区环境质量亟待改善；城市二元结构特征突出，城乡结合部、城区出入口及公路铁路沿线脏乱差问题较为严重；城乡发展差距依然明显，改善民生的各项工作还需进一步加强；个别干部墨守成规、求稳怕乱，改革创新、敢于担当意识不强等。对于这些问题，我们必须采取有效措施加以解决，使政府工作更加符合发展需要和人民期盼。今后一个时期的目标思路从现在到2020年，是全面建成小康社会的关键时期。我们要立足包头欠发达的基本市情，牢牢抓住发展不足这个主要矛盾，切实把握好国家全面深化改革、加快推进城镇化、调结构促转型等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创全市科学发展的新局面。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次、六次全委会的部署要求，以解放思想为先导，以稳中求进为总基调，以提高发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力稳增长、增强经济实力，调结构、加快产业转型，治环境、改善城乡面貌，促改革、增强发展活力，惠民生、促进和谐稳定，在全面建成小康社会进程中走在内蒙古前列。经济社会发展的阶段性战略目标是：到2015年即“十二五”末，要继续保持高于全区平均水平的发展速度，全面完成中期评估后的“十二五”发展规划；到2017年即自治区成立70周年之际，推动全市经济总量比自治区成立60周年时翻两番，地方财政总收入、城乡居民收入在2010年的基础上再翻一番以上，在我国西部城市中继续处于领先位置；到2020年即迎来建党100周年之际，推动城市综合经济实力和竞争力进入全国地级城市前列，实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现上述目标任务，我们要围绕产业发展建设“五个基地”，围绕增强城市功能和辐射能力建设“四个中心”，围绕生态和稳定建设“两个屏障”，围绕提升开放水平建设“一个支点”。五个基地，即努力建成国家和自治区重要的稀土新材料基地、清洁能源输出基地、新型冶金基地、现代装备制造业基地、新型煤化工基地。四个中心，即努力建成区域生产性物流中心、区域性金融中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心。两个屏障，即努力建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。一个支点，即发挥满都拉口岸利用俄蒙资源和对外贸易优势，推动达茂白云合并建设边境口岸城市，努力建设自治区向北开放的重要战略支点。各位代表，全面深化改革是今后工作的重要统领，我们将按照中央和自治区的部署，结合实际、区分情况、分类推进，用改革的思路和办法破解发展难题，切实增强经济社会发展的内生动力。经济体制改革方面。大力发展混合所有制经济，加快国有企业股份制改革，通过非国有资本参股国有资本投资项目、参与国有企业改制重组和合资经营等方式，增强国有企业发展活力，建设一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。支持非公有制经济健康发展，鼓励非公有制企业利用产权市场开展跨地区跨行业兼并重组，通过参股、控股、资产收购等方式参与国有企业改革。推动非公有制企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、文化产业和金融服务等领域。放宽非公经济市场准入条件，改革商事登记管理制度，逐步把准入制改为备案制。发展多层次资本市场，鼓励和支持非公有制企业上市融资。科技体制改革方面。实施创新驱动战略，更加注重协同创新，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥我市高等院校、科研院所、大企业多和科技力量雄厚的优势，盘活现有科研资源，实施重大科技创新项目，共同突破关键技术瓶颈。推动企业围绕主导产业建立产学研合作平台和中试基地，建立科技创新示范园区。实施知识产权战略，加强知识产权保护。农村牧区土地制度改革方面。完善农村牧区土地产权制度，允许农牧民以承包经营权入股发展农牧业产业化经营。进一步完善土地和草牧场流转制度，支持承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，发展多种形式规模经营。加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，实行农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，保障农牧民集体经济组织成员权利。搞好农牧民住房财产权抵押、担保、转让试点，允许进城落户农牧民自愿有偿退出承包地和宅基地。制定全市城镇化发展总体规划，科学确定城镇总体布局和功能定位。完善政策保障体系，有序推进农牧业转移人口市民化。行政管理制度改革方面。最大限度取消和下放行政审批权限，力争市本级行政审批事项精简到50项左右，行政事业性收费精简到40项左右，对保留的事项优化流程，全面推行并联审批和网上审批。实施城市规划和土地集中管理，简化房地产审批程序，缩短办理时间。完善公共资源交易制度，把土地、矿产资源、政府采购、建筑工程招投标、国有资产交易等均纳入公开监管，避免权力寻租。强化城市综合行政执法职能，实行数字化城市管理，提升城市建设管理水平。合理划分市区两级事权财权，下放管理权限。推进水务一体化改革，组建国有控股水投公司。建立全市统一的信息共享平台，推进政务云建设。文化体制改革方面。进一步完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。推进文化事业单位改革，促进市演艺公司等转制文化单位进一步发展壮大。加快发展文化产业，建设内蒙古少数民族文化产业展示交易中心和包头广告园区等有带动力和影响力的文化产业园区和基地，形成一批有特色、有影响力的文化产业品牌。实施文化产业人才培养计划，培养引进一批文化经营管理、产品策划营销、经济代理、会展策划、文化创意、立体影视、新兴媒体、数字出版、动漫游戏等高端紧缺人才。建立公共文化服务公开招标和政府采购制度，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。社会体制改革方面。深化教育领域综合改革，促进优质教育公平。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系。建立更加公平可持续的社会保障制度，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加快实施政社分开，放宽社会组织登记门槛，激发社会组织活力。健全重大决策社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷调解机制，有效化解社会矛盾。生态文明制度改革方面。进一步完善草原生态保护补助奖励长效机制和草畜平衡制度。根据环境容量和产业定位合理配置水资源和节能减排指标，严禁生态脆弱区和缺水区新上高耗能、高排放、高耗水项目。建立严格监管污染物排放的环境保护管理制度、生态环境损害责任终身追究及赔偿制度，启动生态文明试点、重金属污染责任保险试点、主要污染物排污权有偿使用和交易试点，加快推进生态建设示范区、循环经济示范点、森林草原固碳增汇技术示范工程建设，推行环境污染第三方治理。各位代表，改革创新是一个不断探索和深化的过程，需要定力和智慧，更需要理解和耐心。对需要顶层设计的改革，我们将切实加强与国家、自治区有关方面的对接，确保积极稳妥加以推进。2014年重点工作安排今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%左右，公共财政预算收入增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农牧民人均纯收入增长10%左右。实现上述目标任务，要重点抓好以下四个方面的工作：一、全面提升城市综合发展水平一是抓好工业园区建设。强化园区布局和功能定位，围绕主导产业制定园区中长期发展规划和产业上下游配套规划，避免同质化竞争，推动原材料前端生产企业和环保压力大的企业向外围园区转移。制定促进产业转型升级和园区发展的实施意见，集中力量打造钢铁深加工、铝业深加工、装备制造和稀土高新技术4个千亿元产业园区，争取申报国家级开发区。切实加强水、电、路、供热、供气、污水处理等基础设施建设，不断提高园区承载能力。加强土地规划管理，对分期实施的重大工业项目预留用地、分期供应，建立工业用地退出机制，提高土地集约利用水平。强化工业重大项目建设，加快实施神华煤制烯烃二期、东方希铝铝板带箔、包铝高品质铝合金等一批深加工项目，确保包钢稀土钢板材和明拓集团不锈钢基料等项目建成投产，促进传统产业改造提升。积极推动中国兵器装备园、北奔玉柴发动机等项目建设，扩大高端装备制造和战略性新兴产业规模。加强重大项目储备，加大招商引资力度，围绕产业结构调整方向和产业链延伸引进实施一批关键项目。强化企业服务工作，积极帮助困难企业渡过难关，推动一批有条件的企业转型发展。完善中小企业公共服务平台功能，加强中小企业创业园建设。不断创新金融服务，拓宽中小企业融资渠道，缓解中小企业经营困难。支持企业信息化建设，推动工业化与信息化深度融合。二是抓好城市棚户区改造。加快推进北梁棚户区搬迁改造，征收房屋150万平方米，新建安置房110万平方米，在建安置房交付使用7737套，回购安置房约30万平方米，安置居民1.5万户、3.9万人，同步配套建设道路、管网等公共基础设施和教育、医疗等公共服务设施。运用市场化方式全面启动全市棚户区(城中村)改造工程，优先改造居民生活燃煤散烧集中区、集中连片平房区和公路、铁路沿线及城市出入口周边城中村，重点实施棚户区(城中村)改造项目44个。加大老旧街区改造力度，对全市21个老旧小区实施硬化美化，对10个老旧小区实施供热二次管网和既有建筑节能改造。进一步提升居民小区物业管理水平。统筹规划建设一批农贸市场，促进便民服务。全年完成保障性安居工程建设任务1.4万套。三是抓好新都市区建设。充分发挥规划龙头作用，高标准、高起点完善新都市区控制性详细规划和城市设计。加强基础设施建设，启动森林公园和市民广场建设，建设纬八路、世纪北路等16条道路和配套市政管线工程，实施11公里综合管廊二期工程和110国道、建设路雨水截留管线工程，提高新都市区承载能力。积极推进新都市区开发建设，加大征拆和土地收储力度，推动一批大型商业综合体项目尽快落地。统筹布局新都市区各类公共服务设施，有序启动社会公益项目建设。严格管理城市建设用地，切实提高土地利用效率和收益。四是抓好现代农牧业示范园区建设。制定出台扶持政策，抓好土右旗、九原区、固阳县、达茂旗现代农牧业示范园区建设，打造示范基地30个，推动菜薯肉乳四大主导产业转型升级。依托万科、华鹿等企业，大力实施“菜篮子工程”，蔬菜面积稳定在20万亩。依托田丰、九华等企业，建成区域性马铃薯集散批发交易基地和期货交易市场，马铃薯面积稳定在100万亩。依托伊利、蒙牛等企业，加快大中型标准化奶牛养殖场建设，奶牛养殖规模化和标准化水平达到85%和45%。依托小尾羊、德彪肉业等龙头企业，实施50万只肉羊养殖加工等项目，使规模化养殖和改良率分别达到80%和75%。通过龙头企业培育一批特色驰名商标，建设区域性绿色农畜产品生产加工基地。五是抓好现代物流园区建设。完善现代物流业发展规划，鼓励引导物流企业整合资源、错位发展，着力打造土右旗煤炭物流、昆区钢铁物流、青山区装备制造物流、达茂白云口岸物流、城区商贸物流五大基地。重点实施亿元以上物流项目36个，加快华蒙钢铁物流中心、润恒农副产品物流园、西部五金机电城、东鑫能源煤炭物流、呼铁局包头现代综合物流园等重点项目建设，培育一批现代物流龙头企业。大力发展国际物流，依托“国际陆港”发展“公铁海”货物联运业务，增强全市物流业辐射带动能力。加快发展电子商务，建设区域性物流综合信息服务平台，提升物流业现代化水平。六是抓好文化旅游景区建设。进一步完善文化旅游产业发展规划，促进文化旅游深度融合，全力推动47个文化旅游重点项目建设，培育发展三星级以上乡村旅游示范点30个。按照国家5A级标准打造五当召旅游景区，加快推进美岱召、昆都仑召、秦长城、燕家梁等历史文化旅游景区建设和希拉穆仁、九峰山、梅力更等自然旅游风景区建设，完善配套服务功能，加强宣传推广，提升旅游接待能力和服务水平，打造特色旅游品牌。以保护原生态自然风貌为前提，高品位推进赛汗塔拉城中草原、小白河、南海湿地等生态旅游景区提质，促进旅游业蓬勃发展。七是加快推进土右旗新型中等城市建设。立足呼包鄂600万人口城市圈，进一步明确土右旗城市定位。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，围绕敕勒川、阿勒坦两条景观大道打造核心商圈，加快建设一批精品建筑、精品绿地、精品亮化工程，塑造现代精品城市形象。推进城区东延南拓，年内建成区增加7平方公里。大力支持土右旗创建国家级新型产业示范基地，加快推进天津渤海化工集团能源综合基地项目建设，培育发展清洁能源、现代煤化工、新型煤炭物流等优势特色产业，着力打造包头市新的经济增长极。加快实施土右旗“扩权强县”试点改革，增强地区经济发展活力和动力。提高地区人口集聚能力，新增城镇人口2.8万人，城镇化率达到50%。八是加快推进达茂白云边境口岸城市建设。全力支持满都拉口岸建设，高标准建设口岸基础设施，提高口岸国际物流园区建设水平。积极开展对蒙合作，力争口岸过货量突破百万吨，推动满都拉口岸常年开放，建设向北开放桥头堡。以建设边境口岸城市为目标，研究制定达茂旗和白云矿区一体化发展规划，探索建立两地常态化财税协调机制，加快建立统一的户籍管理制度。提高达茂旗和白云矿区规划、建设、管理水平。做好“引水入达”前期工作，推进白彦花煤田综合开发。加快建设巴音百万千瓦级风电基地和中利腾晖太阳能光伏发电等一批新能源项目，确保包钢氧化矿搬迁等项目建成投产，不断夯实地区产业基础。二、积极回应人民群众幸福期盼一是全面启动大气污染防治工程，努力让群众呼得上新鲜空气。投资30亿元用于大气污染治理。强化企业主体地位，支持包钢启动二期尘源点治理工程，全部淘汰炼铁厂竖炉和老式球团机，完成4座高炉上料系统和出铁场电除尘改造。完成全市钢铁、火电等行业的污染物排放提标改造工程。清理整治包钢周边严重污染企业，关停公路、铁路沿线307家煤场。城市周边和城区范围禁止新建污染企业。提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务，争取进入国家第三批节能减排财政政策综合示范城市。取缔城区现有1170台燃煤小锅炉，淘汰2005年以前注册运营黄标车。全面加强建筑工地扬尘治理。建立全市燃煤管控机制，严禁使用高硫分劣质煤。建设覆盖全市的空气自动监测网络，制定空气重度污染应急预案。加大环境执法监管处罚力度，实行环保“硬执法”。我们力争用3到5年时间，使城区空气污染源得到有效治理，让城区空气质量得到明显改观。二是大力实施城市供水改造工程，努力让群众喝得上干净地下水。投资7.1亿元用于改善居民饮水条件。启动工业用水置换工作，逐步关停企业自备井，让群众喝地下水，新增城区健康水受益人口10万人以上，解决农村牧区1.5万人的饮水安全问题。建成国家西部地区一流水质检测中心，加强城乡居民饮水水质监管。投资6亿元续建完成北部区域城乡供水工程，保障装备制造园区、职教园区、什桂图新区和新都市区内30万人的用水需求。实施小白河蓄滞洪区续建工程，确保形成7000万立方米的年供水能力。加强污水排放监管，抓好南郊污水处理厂、万水泉污水处理厂提标扩建工程和污水管网建设工程，力争建成西郊污水处理厂和九原污水处理厂，完成包头市城市污水处理厂污泥综合利用工程。我们力争用2年时间，构建水资源优化配置新格局，让城乡居民饮水安全得到全面保障。三是切实抓好食品安全监管工程，努力让群众吃得上放心食品。能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。要加快推进食品监管体制改革，强化政府监管责任，落实企业主体责任。规划建设总投资6亿元的内蒙古西部粮食现代加工物流园区。在市区规划建设集生产加工、仓储物流、配送运营、检验检测于一体的食品加工园区，解决小作坊多、散、乱、差和监管困难等问题，确保人民群众舌尖上的安全。食品安全是产出来的，也是管出来的，要提高食品检验检测能力，建立农产品质量和食品追溯体系，加强基层监管力量，力争用3年时间实现从田间到餐桌的全过程监管。四是加快实施交通设施改善工程，努力让群众用得上便捷交通。投资33.9亿元改善城市交通。新建改建青山路、哈屯高勒大街等9条城区道路，打通一批城区断头路和关键节点。全线贯通211省道固阳至百灵庙、104省道百灵庙至白云鄂博和包头至石拐一级公路，开工建设南北绕城公路、104省道希拉穆仁至百灵庙一级公路和311省道固阳至红泥井公路，新建300公里通村沥青路，覆盖34个嘎查村。更新公交车100台，开辟6条新线路，新建改造5个公交站场。全面加强城市机动车停车场管理，新建一批公共停车场。规划建设城区周边大型综合交通服务区。完成轨道交通规划报批前期工作。确保改扩建的机场候机楼投入使用，积极开展机场迁建前期工作。我们力争用3年时间，实现旗县区一级公路全覆盖和市区环线公路基本建成通车，为群众构建更加便利的公共交通保障体系。五是全力推进生态环境整治工程，努力让群众看得见满眼绿色。投资90.7亿元用于生态环境整治。完成国家林业重点工程30万亩，六大重点区域绿化10万亩，加快推进大青山南坡绿化二期工程。加大公路、铁路沿线和城市出入口生态环境整治力度，完成绿化6.4万亩。继续强化围封禁牧，探索发展草原生态畜牧业的有效途径，切实保护森林资源，加强大青山国家级自然保护区建设。全力推进昆河、二道沙河、四道沙河、东河河道生态整治工程，建设城市水系。加快建设包头黄河国家湿地公园，新建改造南郊公园、转龙藏公园、大水卜洞公园等14个公园。启动实施钢铁大街、建设路沿线亮化、绿化提质工程。力争用3年时间，使城市形象和品位大幅提升，营造良好的人居环境。三、更加注重民生和社会建设一是突出抓好民生改善工作。坚持优先保障民生，确保新增财力70%用于民生投入，压缩7%的“三公”经费用于改善民生。深入实施创业就业工程，培育认定100个家庭服务企业，建立100个家庭社区服务站。全年城镇新增就业4.1万人，农牧民转移就业稳定在23万人。扩大社会保险覆盖面，提高各项保险参保率，适时提高保险待遇水平。启动建设全市综合性福利园区。全力打好扶贫攻坚战，落实扶贫资金1亿元，实施整村推进、产业化扶贫项目50个，继续集中全市社会力量帮扶固阳县，解决3.1万贫困人口的脱贫问题。改造农村牧区危旧房5400户，搬迁生态脆弱地区贫困农牧民1450户、4200人，集中力量打造10个新农村新牧区精品示范村。二是提高社会事业发展水平。推动义务教育均衡发展，加快基础教育学校标准化建设。逐步弥补学前教育短板，新建15所以上公办幼儿园，适龄儿童入园率从66.5%提高到80%以上。加快发展职业教育，建设职教园区图书馆等配套公用设施。抓好公共文化设施建设，新建改建标准化旗县区文化艺术中心8个、乡镇综合文化站33个、社区综合文化室85个。建成远程公共文化信息资源共享平台和数字图书馆。组建包头市文化产业发展投资公司。大力创建国家公共文化服务体系示范区，力争用3年时间实现全市四级公共文化设施全覆盖。完善医疗卫生服务体系，开工建设新都市区医院，建成5个乡镇卫生院、40个村卫生室。实施基层医疗卫生机构信息化项目和农村牧区急救体系项目，推进名医人才培养工程。大力开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协调发展。全面实施人才强市工程，强化经济社会发展智力支撑。做好第三次全国经济普查工作。三是不断改进社会治理方式。完成全市社区管理体制改革任务，健全基层服务综合管理平台。深入推进平安包头建设，建成市县两级视频监控系统，强化四级巡控机制，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。全面加强禁毒工作。扎实做好“六五”普法工作。加强安全生产，坚决遏制重特大生产安全事故。完善应急管理制度，增强政府应急管理能力。调整完善计划生育政策，促进人口长期均衡发展。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。加强国防教育，支持国防和军队建设，不断提高双拥共建水平。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。统筹抓好城乡精神文明建设，落实常态化工作机制，全力迎接全国文明城市第四次测评。四、全面加强政府自身建设一是着力建设诚信政府。民无信不立，政无信难施。我们要做诚信的倡导者、践行者和维护者，进一步完善政务公开制度，推进政府决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受人民群众和社会各界的监督，建立刚性的政府失信惩戒机制，坚决兑现政府对社会公众做出的承诺。二是着力建设法治政府。理念决定观念，法治高于人治。我们要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见和建议，切实做到依法、科学、民主决策，坚决依法办事，依法行政，让政府行为始终在法律框架内运行。三是着力建设创新政府。创新是时代的主题，是发展的动力源泉。我们要坚持解放思想，不断强化敢于担当的责任意识，在求真务实中全面推进理念创新、制度创新、方法创新，大胆破除制约科学发展的各种障碍，不断提高政府工作效能，切实增强驾驭经济社会发展的能力，树立奋发有为、积极进取的新形象。四是着力建设廉洁政府。为政之要在于兴业，立政之本在于廉洁。我们要不断改进工作作风，全面开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整改“四风”方面存在的问题，严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，加强公务员队伍建设，更好地服务于广大人民群众和全市经济社会发展。各位代表，对党忠诚，对人民负责，全心全意为人民服务是政府的天职，也是时代赋予的使命。我们一定在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，把握改革的新机遇，凝聚社会的正能量，夙夜在公、殚精竭虑，努力为全市人民创造更多的福祉!

2025-08-06
【包头招商引资】2014年包头市稀土高新区政府工作报告
在稀土高新区2014年第3次党工委(扩大)会议和全区工作会议暨党风廉政建设工作会议上的讲话提纲2014年2月党工委副书记、管委会主任苗玉梁同志们：新春伊始，我们在这里召开会议，利用两天的时间总结过去一年来的工作，分析当前发展形势，研究今年及今后一个时期的工作思路、工作目标、工作重点，目的就是要深入贯彻好包头市十一届五、六次全委会议和全市“两会”精神，团结动员全区广大干部群众，统一思想、创新改革、真抓实干，迅速掀起新一轮大发展的高潮。本次会议既是明确思路、确定目标、量化任务的会议，也是凝聚力量、振作精神、鼓舞士气的会议，更是对“九大工程、十项措施”再落实、再部署的会议。各部门负责人围绕本部门的工作在总结分析的基础上，提出了今年的工作思路、目标以及具体安排，大家都进行了认真的思考和研究。各分管领导站在分管战线的角度，讲了很好的意见，很具体、很务实、极具操作性。一会儿，韩书记还要作重要讲话，大家要深刻领会，关键是抓好贯彻落实。下面，我简要回顾2013年工作，重点围绕今年的重点工作讲几点意见。一、2013年工作简要回顾过去的一年，在市委、市政府和党工委的正确领导下，我区按照 “九大工程、十项措施”的总体部署，齐心协力、攻坚克难、扎实工作，经济社会呈现平稳良好的发展态势。全年实现地区生产总值345亿元，增长10%;地方财政总收入71.2亿元，下降0.9%;规模以上工业增加值191.4亿元，增长12.1%;固定资产投资489亿元，增长18.4%;社会消费品零售总额70.3亿元，增长11.8%;城镇居民人均可支配收入38610元，增长9.5%。所有主要指标中除地方财政总收入和规模以上工业增加值外，其余指标占全市的比重都创历史最高。(一)经济发展呈现稳中向好态势。坚持把稳增长放在首要位置，抓工业、扩投资、上项目，确保经济实现平稳发展。积极对接全市重点产业发展规划，研究完善我区配套发展规划，全面落实全市中小企业贷款贴息等降低成本的措施，稳定企业生产经营，帮助企业顺利渡过难关。全区143户规模以上工业企业实现增加值191.4亿元，同比增长12.1%;亏损企业减少19户，亏损面缩小12.7%，工业经济呈现平稳运行态势。列入全市投资5000万元的103个重点项目当年完成投资283.8亿元， 43个项目顺利竣工。搭建招商推荐平台，聘请66位专家、学者成为高新区投资顾问，充分发挥民间招商资源的优势，全年签约入区项目48项，总投资71.2亿元，为经济稳步增长提供了强有力的支撑(二)产业转型升级步伐不断加快。坚持把产业转型升级作为主攻方向，深入企业走访调研，做到底数清、情况明。特别是针对稀土、铝铜、装备制造等主导产业进行深入分析，进一步明确了产业转型发展的思路。稀土产业方面，稀土新材料基地已列为包头市“五大基地”之首，得到市委、市政府的高度重视，我们目前正在着手制定扶持稀土新材料产业发展的政策，增强可操作性，真正使包头市扶持稀土产业发展的若干意见落到实处、见到实效。成功引进上海朗特电力建设年产5万立方SCR催化剂生产项目，宁波韵升扩产升级项目顺利实施。铝铜产业方面，确立了“依托希铝扩大投资，引进增量，盘活存量，做大总量，转型升级”的思路。目前，希望园区环评已通过自治区环保厅专家评审会议;希望铝业4×35万千瓦自备电厂、30万吨淀粉和20万吨赖氨酸、10万平方米铝深加工标准厂房建设等前期准备工作顺利完成，新增50万吨电解铝稳步推进。积极推动河南明泰铝业和东方希望集团加强合作，已达成合作意向。装备制造产业方面，以北方股份、北方创业、阿特拉斯等企业为龙头，初步形成了重型汽车及配件、非公路矿用车及配件、铁路车辆及配件集聚发展的产业集群。新上大型挖掘机项目，支持研发新产品。服务业方面，稳步推进黄河大街“退二进三”整体改造工程，黄河龙城、润恒物流等现代服务业项目进展顺利，文化旅游产业正在积极培育。(三)科技创新引领发展有新突破。加强与北京中关村的战略合作，成功举办了“北京产业联盟包头行”活动，与中关村云计算产业联盟、中关村建筑能效运营管理技术创新战略联盟分别签署合作协议，与一批科技型企业签订投资协议。强化和密切了与中科院稀土研究所、中科院工业自动化所、清华大学等科研院所、理工院校的合作，通过走访有关机构，实地考察项目，座谈交流合作事宜，引进科技型项目，促进科技成果产业化。去年全区高新技术企业实现工业总产值124亿元，占全部工业总产值的23%。科技创业服务中心新进驻企业103家，在孵企业总数达到720家;新引进软件企业20家，总数达到180家，占全市90%以上。新增专利118项，专利总数达到2100项。(四)城市建设和生态环境治理成效明显。按照“三带、两区、一河、一线、三极支撑”的建设思路，加快城市建设，优化生态环境，取得明显成效。“三带”是指昭君湿地温泉旅游景区建设工程、包兰铁路沿线整治工程、黄河大街两侧及以北区域“退二进三”改造工程。“两区”是指210国道以东新园区开发建设工程、滨河新区核心区。“一河”工程是指四道沙河改造工程。“一线”工程是指210国道两侧绿化工程。“三极支撑”是指城中(边)村改造工程、时代广场城市综合体工程、城市综合配套工程。总投资约1200亿元。这些城建工程按照时序节点稳步推进。特别是公路铁路沿线环境综合整治工程走在了全市前列，全年累计完成投资近2亿元，征地118亩，拆迁11万平方米，开挖树坑35550个，栽植树木21500株。清理昆河沿岸15家非法排污企业， “三片两线”环境综合整治任务圆满完成，环境质量持续改善。(五)保障和改善民生工作力度加大。财政用于民生支出达29.4亿元，占总支出的90.4%。大力实施创业就业工程，城镇新增就业2093人，城镇登记失业率控制在3.7%，低于全市0.17个百分点;农民转移就业1000人。加大低收入家庭生活保障力度，发放低保救助金、惠民补贴等救助资金346万元;为两农场下岗职工发放生活补贴1285万元。进一步提高各类社会保障标准，被征地农民养老金发放标准由每月650元提高至每月860元。各项民生指标做到了全市第一。社会管理工作不断加强，新设稀土大街、民馨路街道2个社区卫生服务站，新建综合老年养护院。建立了三级联动社会工作联席会议制度，特别是春节前我们针对排查出的所有34起信访案件，逐类提出解决意见，进一步明确包案领导和包案责任人，限期办结，有力保障了社会和谐稳定。落实安全生产责任制，开展百日安全生产大检查，安全生产形势保持稳定。加大专项整治，食品药品安全监管不断加强。创城创卫成果不断巩固，教育、医疗、工青团妇、统计、人防、民族宗教、残疾人事业等工作均得到进一步加强。(六)管委会自身建设不断加强。坚持科学理政、依法行政、从严治政，为经济社会各项事业发展提供有力保障。建章立制规范管理，各部门进一步完善了规章制度，立规矩、定标准、理程序，确保政令畅通。完善了按时发放农民工工资的制度、土地扶持特殊优惠兑现办法、土地一级开发制式合同、收储土地地上建筑物核实公示办法、政府性贷款使用程序等一系列制度办法，使工作中有规可依、有章可循、有序推进，有效防范推诿扯皮、效率低下、越位缺位现象发生，以制度管人管事，做到了制度面前人人平等。实施车辆改革常态化管理，充分调度工作人员的积极性。深入落实中央八项规定，建立廉政风险防控台账，开展了廉洁自律、公务用车、办公用房专项治理工作，做到了商业预付卡和会员卡“零持有、零报告”。加大政务公开、效能监察、审计监督力度，努力压缩一般性财政支出，“三公经费”同比下降50%，接待费下降40%，进一步树立了高效务实的机关形象。总体来看，2013年是我们克服经济下行压力、爬坡负重补缺口的一年，也是圆满完成各项经济指标、奠定良好发展基础的一年。经济实现稳中有进，产业转型稳中提质，科技创新步伐加快，生态环境有效治理，民计民生持续改善，社会各项事业不断加强。应当说在经济形势异常严峻的大环境下，我们能取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区党工委正确领导的结果，是全区干部职工精诚团结、真抓实干、锐意进取的结果，也是驻区单位胸怀全局、积极配合、鼎力协助的结果，更是在座的企业家攻坚克难、积极开拓、奋力拼搏的结果。在此，我代表党工委、管委会，向全区广大干部群众和社会各界表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区发展中还存在着一些亟待解决的困难和问题。一是受市场需求不足、主要工业品价格下降等因素影响，一些优势产业利润空间收窄，特别是稀土产业产值利润大幅下滑，财政增收难度增大。二是高科技企业相对较少，对于高新技术开发区而言，与市委、市政府提出的“高新特快好”的要求还有相当大的差距。三是拉动经济增长的动力不足，投资大、带动强的竣工和在建项目少，项目策划和储备项目不多，后继乏力。对于这些问题，应引起我们高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。　二、2014年重点工作安排2014年是深化改革、扩大开放，向2015年第一个阶段目标任务迈进的关键年、攻坚年。我们将按照习近平总书记考察内蒙古自治区时提出稀土产业发展和转型升级的重要讲话精神，根据自治区“8337”发展思路和市委十一届六次全委会议提出的“五个基地”“四个中心”“两个屏障”“一个支点”的新定位，全面落实好市委、市政府对我区“高新特快好”的发展新要求，紧紧围绕高新区“九大工程、十项措施”开展工作，稳增长强实力，调结构促转型，抓科技增活力，优环境惠民生，全力打造稀土特色突出、高新技术集聚、科技创新活跃的全国一流创新型特色园区。今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长15%左右，公共财政预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，所有指标总体与全市持平或略高于全市。实现上述目标，要重点抓好以下几方面的工作。(一)坚定不移抓好项目建设，积蓄发展后劲。项目是高新区发展的生命线，没有大项目好项目，就没有足够的经济规模和实力。在推进项目建设中，要注意把握好“三个结合”。一要把项目建设与招商引资相结合。全力组织实施好投资1亿元以上的60个重点项目，发挥示范、引领、带动作用，确保当年完成投资200亿元以上。积极向上争取项目和资金，重点围绕国家、自治区、包头市已经确定的资金投向下功夫，主动对接，全年力争争取项目资金6.5亿元以上。同时要重点抓好项目招商和储备工作，不断创新招商方式，既要发挥好自身专业队伍的作用，又要注重发挥好各渠道、各方面人士的作用，让民间招商资源为我所用，带动起全民招商的热情和积极性。重点面向世界500强特别是国内有实力的国有和民营大企业，有针对性地引进一批高精尖的产业项目，形成产业发展的引擎和支柱，全年力争签约项目投资200亿元以上。二要把项目建设与优化调整产业结构相结合。项目建设的过程就是调整产业结构的过程。要把调结构的重点，放在做优做强主导产业上，重点围绕稀土新材料、铝铜及深加工、装备制造产业，培育实力强大的领军企业，还要跟上一大批配套企业，把链条尽可能的拉长延伸，打造主导产业的升级版。要把调结构的难点，放在科技型项目的建设上，一手抓重大科技型项目引进，一手抓科技小巨人的培育，更好地发挥科技对转型升级的引领作用。要把调结构的亮点，放在现代服务业项目的集聚上，重点引进国际国内知名物流企业、企业总部、金融机构及文化创意项目，着力打造区域重要的物流中心、商贸中心、金融中心。三要把项目建设与加快平台建设相结合。发展经济的平台主要是各园区，承接项目落地的载体也是各园区。各园区、各部门要切实肩负起这一重任，集中精力发展优势产业，壮大支柱产业，培育新型产业，聚集更多的龙头项目、核心项目、关联项目，真正成为上项目、转方式、促发展的主力军。大力推行从项目立项、征地、环评、规划到开工建设的全程代办制度，搭建起为项目落地提供全方位、“一条龙”服务的平台载体。强化土地规划管理，对分期实施的重大工业项目预留用地、分期供应，建立工业用地退出机制，切实提高土地利用效率和收益。(二)全力以赴促进产业升级，提高发展质量。做强做优实体经济，需要着眼长远进行谋划，更需要立足当前抓好落实。结合“九大工程”，重点推动“五大产业集群”建设。一要加快建设国家级的稀土新材料和应用产业集群。重点推动拓力拓磁表面处理项目投产达效，打通稀土产业链延伸拉长的关键环节;加快朗特电力SCR催化剂生产项目、宁波韵升项目升级改造工程进度;抓好稀土储备中心、稀土交易所、稀土新材料科技中试平台建设，促进其尽快运营。依托园区承接产业转移，重点引进稀土电动自行车、LED照明、稀土催化产品等节能环保项目，引导国内外稀土产业链高端环节向我区转移。制定出台扶持稀土产业发展的政策，更主要是积极争取上级政策，使《包头市关于进一步加快稀土产业发展的若干意见》落到实处，特别是保证原料的集中优先优惠供应，在市场平均价格基础上给予5—10%的优惠，突显原材料产地资源成本优势。鼓励新材料产品扩大市场占有率，争取设立“包头市稀土产业发展专项资金”，重点用于稀土新材料产品的销售补贴，扶持产业链延伸发展，形成稀土新材料企业集聚发展的洼地效应。用2—3年的时间，实现稀土原料的就地转化，稀土产值达到300亿元以上，其中新材料的产值达到150亿元以上，成为名副其实全国最大的稀土新材料生产基地。二要加快建设中国西部有色金属深加工产业集群。继续发挥和放大希铝的电、气、铝水的成本优势，加快推进4X35万千瓦发电机组的落地建设，迅速形成微网供电格局。通过电厂激活40万吨PVC、 20万吨赖氨酸硫酸盐和30万吨淀粉生产线项目。重点推动希铝10万平米标准厂房建设，确保年初开工，年底投产。加快推动希铝 “年产50万吨铝合金板带箔项目”建设，促进常铝“年产25万吨铝板带箔”项目投产达效，使铝深加工产业链不断向下游延伸。此外，要积极洽谈铜的深加工企业，重点推动华鼎铜业10万吨阴极铜、3万吨上引铜杆和铜拉丝等项目落地建设，不断发展壮大铜冶炼上下游产业链项目。用2—3年的时间，推动铝铜产业全部达产达效，实现产值500亿元以上，争取再造4—5个希望园区。三要加快建设自治区装备制造产业集群。加强与一机、北重、南车等大型企业的合作，引进配套项目，提升装备制造产业的整体素质。重点推动北方股份NTE360矿用车生产线改扩建、非矿用载重车的研发投产，阿特拉斯65吨及以上重型挖掘机的研发，进一步提高企业产品市场占有率。引进装备制造领域的新兴产业。重点推动南车集团和北车集团与我市的合作，促进轨道交通设备制造项目和煤炭设备项目落地建设。加快盘活众翔航空产业园区项目，推进股权投资招商，加紧启动飞行员培训项目，争取年内航空学院项目正式运营，推动飞机制造项目尽快实施。抓住国家第二批新能源汽车在包头推广应用的契机，积极引进电动汽车项目。用2—3年的时间，推动装备制造产业集聚发展，实现产值300亿元以上。四要加快建设自治区高新技术产业集群。推动云计算应用中心项目建设，建成面向全国的云计算交易平台和稀土云，并与中关村IT企业建立长效合作机制，促进软件及相关领域科技服务业发展。跟踪推进 “2013海外博士包头行”和“北京产业联盟包头行”活动签约项目落地建设。围绕新能源、电动汽车等新兴产业，积极开展招商引资工作，引进培育一批年产值10亿元以上的科技型企业。用2—3年的时间，壮大高新技术产业集群，实现产值500亿元以上。五要加快建设辐射周边的现代服务业集群。要依托滨河新区便捷的交通网络，对润恒物流园、苏宁物流配送园、康师傅等企业形成的物流体系进行整合，加快瑞盛汽配城等专业市场网点布局，打造商业物流基地。推动北方工业原料城项目加快建设，依托希铝等大型工业企业原料、产品的运输，完善工业物流体系，打造工业物流基地。以金融广场项目为载体，加强产融结合，大力发展金融总部经济。以内蒙古软件园、留创园及周边楼宇为载体，大力发展科技信息、电子商务、中介咨询等服务业，提升我区新型工业化配套服务能力。有序实施黄河大街两侧及以北“退二进三”工程，重点引进现代办公、文化娱乐、科研设计等高端服务业项目。围绕小白河综合开发工程，加快实施黄河龙城项目，积极督促利嘉集团加大投资力度，确保全年完成投资30亿元以上。积极协调市有关部门对滨河新区汉代古墓遗址进行保护性开发，推动文化旅游业融合发展。加快建设昭君湖湿地生态旅游景区，完善配套服务功能，加强宣传推广，打造特色鲜明的文化生态旅游品牌。用2—3年的时间，推动现代服务业集聚发展，增加值达到200亿元以上。(三)全面加快科技创新步伐，增强发展活力。企业是创新的主体，我们要紧密结合企业需求推动创新发展，着力打造人才集聚洼地和科技创新示范区。一要强化科技招商引资。从高新技术的源头突破上做文章，加快推动中科院稀土研究所的落地建设，争取中科院工业自动化所、中科院技术转移中心、国家知识产权局专利转化中心落户我区，使最前沿、最领先、最高端的研发成果在我区落地生根，促进最新的科技成果产业化，同时帮助我区现有企业寻求技术上的突破。要从建立相对固定引进高新技术企业的来源机制上想办法，除了我区自身孵化外，还要与中关村、清华科技园以及上海、西安创业中心签约引进高新技术企业，为我区提供孵化毕业的优秀企业。二要促进科技企业发展。重点支持以新技术的改造来提升传统产业，提高产品的科技含量。特别要建立高效率、高标准的服务体系，为科技型中小企业提供有针对性的优惠政策服务。租用现有闲置厂房，免费提供给入区的科技型中小企业，降低成本，缓解资金压力;引进风投公司，给予资金扶持;起步阶段税收减免。通过高效便捷的服务，形成政策洼地效应，促进新引进和孵化成熟的科技型中小企业做大做强。三要建设科技人才高地。着力引进携带可转化的高新技术成果的科技领军人才和创新团队，持续开展“海外博士包头行”和“创业到包头”活动，借助中国留学人员“春晖杯”创业大赛、广州留交会等平台进行广泛的招才引智工作。全年力争引进海归博士10名以上，培养引进2名以上“千人计划”人才、3名以上“草原英才”创业人才。持续组织创新人才赴海外及先进地区学习，加大科技奖励力度，激励创新人才为高新区发展做贡献。(四)大力推进全域城市化建设，释放发展潜力。坚持以人的城市化为核心，以资源环境承载力为支撑，以政府引导、市场运作为保障，重点推进“三带、两区、一河、一线、三级支撑”城建工程，全力打造生态宜居美丽城市。一要增强城市载体功能。重点实施道路平安畅通工程，打通沼园南路等断头路，保质保量完成市里下达的基础设施工程等城建任务。推进四道沙河等景观建设改造工程。进一步完善园区基础设施，畅通水、电、路和供热、供气等配套设施。牢固树立经营城市的理念，借鉴先进地区的成功经营，做好土地利用这篇文章，通过市场化运作，破解资金缺乏难题，实现土地收益的最大化，推动城市建设步入良性循环轨道。二要加大城中村改造力度。运用市场化方式全面启动城中(边)村改造工程，通过土地收储、土地一级开发等多种形式，分批完成上沃土壕村、南壕村、武银福干部村3个“城中村”的拆迁改造任务。抓住高新技术产业特色基地启动契机，推进210国道以东综合开发，加快4个城边村和6个农业分公司农民农工集中安置，实施“农村城镇化、农业产业化、园区工业化”，打造新的经济增长极。三要加强生态环境整治。本着“拆迁改造与绿化美化相结合”的原则，推进包兰铁路沿线整治工程和210国道两侧绿化美化改造工程，确保6月底前见到明显成效。高度重视“创模”工作，抓好重点工程，确保按期完成各项任务。加快城区供热、天然气管网建设，推进燃煤设施整治，改善环境质量。深入开展打击非法排污专项行动，坚决关停、取缔污染严重的“十五小”“新五小”企业。坚持绿色发展，推进节能减排，加强生态环境保护，走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的发展新路，构建资源节约型和环境友好型社会。(五)加强社会建设创新管理，凝聚发展合力。坚持把社会建设摆在突出位置，创新社会管理体制，统筹发展社会公共事业，确保社会和谐稳定。一要实施创业就业工程。把做好就业工作放在民生幸福的优先位置，全方位改善创业就业环境，吸引更多的大学生和高素质、高技能人才到高新区落户发展，不断优化就业结构，提高劳动者整体素质。健全就业与重大项目对接机制，着力推动高质量就业和全民创业，努力消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，让有就业愿望的劳动者通过各种渠道实现充分就业。抓好就业技能培训，对失地农民和待业大学生进行“订单式”专业技能培训，提高就业能力。全年计划城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，农民转移就业1000人。二要完善社会服务体系。坚持教育优先发展战略，以优质教育资源为依托，全面提升高新区教育品牌影响力。进一步提高社会保障标准，健全社会保障金自然增长机制，建立农村集体社会保障资金预留管理制度，确保城乡居民参保标准高于包头市平均水平。积极探索“民办公助”“公办民营”等养老社会化模式，推进社会福利社会化。建立覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系。整合滨河新区医院资源，提高辖区公共医疗卫生服务水平。巩固完善新农合制度，不断增强农民群众看病就医保障能力。发挥村级文化室功能，打造 “兵团文化”等品牌，全面提升城乡文化的档次和水平。推进万泉佳苑等经济适用房和廉租房建设，加强分配管理，有效解决低收入人群的“住房难”问题。三要加强社会治理创新。加快推进街道社区管理体制改革，全面完成“社区、社会组织、社工”三社联动，强化社区公共管理和服务职能，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改进社会治理方式，健全基层综合服务管理平台，创新立体化社会治安防控体系，深入细致地做好群众工作，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，确保上级交办信访案件结案率达到100%，化解率达到90%以上。健全完善应急管理和突发事件预警机制，妥善处置群体事件，全力推进“平安高新区”建设。做好安全生产、食品药品安全和环境问题治理工作，坚决遏制安全事故发生。(六)始终坚持为民务实清廉，提升发展能力。以党的群众路线教育实践活动为契机，深入查找和整改“四风”问题，进一步提升行政效能，提高依法行政水平，形成风清气正、干事创业的良好环境。一要坚持依法行政。依法行政就是要求我们必须在宪法和法律的范围内开展工作，不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要规范政务工作程序和行政执法行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范行政审批行为，建立完善并联审批工作机制，推行“一站式”审批。深化政务公开，主动接受人民群众和社会各界的监督，让我们的行为始终在法律框架内运行。大力推进诚信体系建设，建立诚信评价机制，强化让诚信者获利、失信者失利的保障机制，让诚实守信成为全社会的共同遵循和追求。二要转变工作作风。工作作风直接关系到落实效果、发展成果，关系到我们在群众中的地位和形象。要敢于碰硬，面对发展中遇到的各种问题和困难，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头破解。要真抓实干，逐项细化分解任务，明确责任主体和责任人，设定好时间表和路线图，把目标阶段化、任务项目化、举措具体化，一件一件地抓落实，确保各项任务不折不扣地落到实处。要多接地气，与群众面对面沟通、心贴心交流，善于从群众中寻找解决问题的思路和办法，扎扎实实地解决好群众的现实问题，确保解决问题的方法效果得民心顺民意。三要加强廉政建设。廉洁是从政的基本准则，干事的首要前提。要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费开支，不折不扣地落实好中央八项规定。要加强制度建设，坚持用制度管权、管事、管人，形成不想腐、不能腐、不敢腐的廉政机制。要加强权利监督，深入开展经济责任审计，加大对财政性投资的监管力度，让我们的工作公开透明，让权利在阳光下运行。要率先垂范，从自身做起，做廉洁从政的表率，还要管好家属和身边工作人员，营造风清气正、人和业兴的良好局面。同志们，做好今年的各项工作，实现预期发展目标，困难不小、任务艰巨，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和党工委的正确领导下，同心同德，锐意进取，奋力拼搏，创新实干，为谱写更加辉煌的历史新篇章而努力奋斗。

2025-08-06
【包头招商引资】2014年包头市土右旗政府工作报告
2014年2月12日在土右旗第十六届人民代表大会第二次会议上土右旗人民政府代旗长赵辉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾一年来，我们深入贯彻落实党的十八大、自治区“8337”发展思路和市委十一届五次全委会议精神，紧紧依靠旗委的坚强领导，人大、政协的真情帮助和有力监督，围绕建设中等城市的奋斗目标，科学谋划，主动作为，务实创新，勤勉工作，较好地完成了旗第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全旗经济社会实现逆势而上、稳中有进。地区生产总值达到316.1亿元，增长10.7%;规模以上工业增加值完成117.2亿元，增长18.3%;固定资产投资完成297.6亿元，增长18.6%;地方财政收入完成28.5亿元，增长6.9%;城乡居民收入达到25966元和12909元，分别增长9.4%和12.5%，主要经济指标全部完成区、市“十二五”发展规划中期评估后的任务，经济总量位居全市外五旗县区第一，规模以上工业增加值、固定资产投资增速居全市首位。一是经济支撑能力持续增强。坚定不移地实施工业强旗战略。突出抓好重大工业项目建设，大力推进总投资262.8亿元的31个重点工业项目，总投资29.9亿元的山晟、明华20兆瓦光伏电站、友多光电LED单晶等16个项目建成运营;总投资232.9亿元的华电土右电厂、大地金辉铝板带等15个项目加紧建设;总投资322亿元的40亿立方米煤制气等4个项目签约落地。落实电价补贴、贴息贷款等扶持资金3500万元，明华集团进入全国民营企业500强，鑫辰集团、山路集团进入自治区民营企业100强。大力提升工业园区承载能力，新型工业园区被评为自治区级承接产业转移示范园区、新型工业化产业示范基地和首家直供电试点园区，全年营业收入完成233亿元，增长23%。全旗工业增加值完成162.8亿元，增长16.1%。坚持不懈地提升服务业发展活力。全年煤炭产销量完成8118万吨，行业税费收入实现16.4亿元。引进建设辛集皮革城等高端商贸项目，全年社会消费品零售总额完成36.8亿元，增长11.3%。美岱召晋升为国家4A级旅游景区，敕勒川博物馆获评“国家二级博物馆”，林果采摘、休闲垂钓等乡村特色旅游业初具雏形。全年三产业增加值完成94.8亿元，增长7.3%。稳固提升农牧业综合生产能力。投入引导资金8000万元，新建高标准万只肉羊养殖园区3个、千只小区8个，肉羊出栏突破200万只，养殖业规模化比重达到75%;改扩建蔬菜保护地1.5万亩，土地集约化经营面积扩大到42万亩，粮食产量达到75.8万吨，集约化经营比重达到30.3%;小尾羊140万只肉羊屠宰加工项目建成投产，北辰饲料等项目加快建设，农畜产品就地加工转化率达到61%。我旗被农业部认定为国家产业化示范基地。全年一产业增加值完成40亿元，增长5.2%。二是城市承载能力持续提升。实施了总投资26亿元的32项城市规划建设项目，城市空间快速拓展，城市形象更加靓丽。完成城市总规报批和主城区控规、城市绿地、“一园两街” 【1】、特色村镇规划设计。敕勒川、阿勒坦景观大道两侧欧风丽苑、源泰绿洲等7座高端商务住宅楼宇开工建设，房地产开发规模达到125万平方米。阿勒坦大道、科技大街东延伸等5条城区道路和G6高速公路美岱召、萨拉齐出口建成通车。城区市政设施配套更趋完善，新增集中供热62万平方米、集中供气4000户，雨污水集中收集率达90%。改造小街巷35条、旧小区5.3万平方米，新增便民市场4处。完成敕勒川大街、萨拉沁广场等精品亮化、绿化工程，我旗被命名为“自治区园林县城”。健全城市管理网格化巡控机制，城乡结合部、重点区域实现精细化、常态化管理。三是乡村面貌持续改观。累计投入4亿元，组织实施了以农民新居、基础设施、环境整治为主要内容的“十村示范、百村整治” 【2】工程，建成美岱桥等5个自治区级高标准示范村，美岱召村被住建部评为“中国传统村落”，沙图沟村被评为自治区首批“美丽宜居村庄”。投入800万元改善了10个少数民族聚居村的生产生活条件。完成了黄河堤防加固一期、团结灌区泵站改造工程，实施了总规模20万亩的农业综合开发、土地整理、粮食增产、水权转让等项目。健全完善土地利用出让制度，荣获“全国国土资源节约集约示范旗”称号。率先在全区组建了乡镇联合执法中队、在全市建立了乡村环境卫生长效保洁机制。铁路、公路沿线生态环境综合治理快速推进，高标准实施了110国道沿线立面仿古改造，清理取缔煤场、搅拌站48家，超额完成年度绿化任务。大力实施生态建设工程，完成天然林保护和重点区域绿化6.4万亩，森林覆盖率达到27.8%。四是民生保障持续改善。民生领域累计投入19.2亿元，占公共财政预算支出的71.2%，增加19.9个百分点。投资9.1亿元实施的十项好事实事全部兑现。争取上级政策性资金9.7亿元，通过“一卡通”平台发放粮食直补、退耕还林、城乡低保、社会救济等各类补贴资金2.45亿元。事业单位绩效工资制度全面落实，提高了住房公积金补贴及机关事业单位人员丧葬费和遗属补助费标准。城乡居民社会保险新增2.2万人，为6.4万人发放保险金3.5亿元。城镇低保提高到每人每月500元、农村低保提高到每人每年4756元，五保户分散、集中供养分别提高到每人每年4816元和7500元，城乡低保、五保实现应保尽保。新农合报销比例提高10%，住院补偿封顶线提高到15万元。新增城镇就业2003人，累计转移农村富余劳动力9.1万人次。争取扶贫专项资金5600万元，帮扶6200名贫困群众稳定脱贫，为低收入农户发放冬季取暖用煤1.5万吨。新建成保障性住房160套，改造农村危旧房800户。总投资1508万元的就业和社会保障服务中心、4个乡镇服务站、2所敬老院、3所日间照料中心全部建成。五是社会事业持续进步。以教育、医疗、文化和社会管理创新为重点的社会公共服务能力快速提升。投资2.3亿元，完成民一中新校区、10所高标准幼儿园建设，为28所学校配备了教学设备。民一中与包九中达成合作办学协议。2013年全旗高考、中考成绩均位列外五旗县区第一。总投资5000万元的卫生疾控中心项目完成基础工程，9所乡镇卫生院改扩建完成主体工程。旗医院与市中心医院合作办医深入推进。公开招聘基层医疗卫生专业技术人员111人。建成基层文化站点55个，覆盖率达到90%以上，文化大院群众活动品牌名列文化部“群星奖”榜首。社会管理创新深入推进。搭建形成“一委一站一居” 【3】社区工作架构，社区网格化管理全面推行。投资900万元建成视频监控联网系统，实现了城区监控全覆盖。持续开展“打黑除恶”、全民禁毒“百日会战”等专项行动，社会治安形势进一步好转。严格落实安全生产责任制，全年未发生重大生产安全责任事故。高度重视信访工作，实现了“零进京、零非访”目标。六是行政能力持续加强。坚持依法科学民主决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立了旗政府落实旗人大评议意见、旗政协调研报告长效机制，办理人大代表、政协委员意见、建议153件，做到了件件有落实、事事有回音。以“四五六”工作法为载体的党员干部转变作风、服务群众活动取得重要成果，累计投入1.93亿元，办结民情事项2304项，帮扶困难群众4100户，“四五六”工作法在全区推广。全旗党员干部在持续深入基层、扎实为群众办实事、解难事过程中，党性得到锤炼，服务群众能力明显提升。加快政府职能转变，开展了行政审批事项清理，依法公开了政务信息，政务服务中心投入使用。严格执行“三重一大” 【4】制度，惩防体系建设扎实推进。认真落实上级改进工作作风有关规定，完成超标准办公用房腾退、超标超编公务用车清退工作，“三公”经费支出下降27%。加强机关事业单位工作人员管理，持续开展了整风肃纪专项活动，干部队伍形象明显转变。各位代表，过去的一年，是我们在解放思想中振奋精神，坚持与时俱进，从锐意改革中实现突破的一年;是我们在经济转型中历经考验，坚持脚踏实地，从真抓实干中竭力奋起的一年;是我们在竞争中直面挑战，坚持同舟共济，从发展大潮中超越自我的一年。一年的艰苦努力，取得的成绩来之不易。成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗上下克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向始终支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持全旗发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：新型工业化起步晚，煤炭占经济的比重较大，主导产业培育任重道远;园区承载能力有待提升，落地项目跟踪服务还需加强，运行机制仍需完善;农村基础设施差，生态环境治理历史欠账多，城乡一体化建设任务繁重;基本公共服务体系还不健全，城乡居民持续增收难度较大，社会建设和改善民生还有大量工作要做，等等。对此，我们一定高度重视，坚决采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排今年及今后一个时期，是我旗推进新型中等城市建设，打造包头市新的经济增长极的关键时期。发展时不我待，机遇稍纵即逝。我们必须以更强的执行力，抢抓机遇，狠抓落实，努力在新一轮改革发展浪潮中抢夺先机，赢得主动。今年及今后一个时期政府工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路为指导，坚持新型工业强旗与文化生态立旗并重发展思路，以建设呼包鄂区域新型中等城市和提前全面建成小康社会为总目标，按照“一区六基地” 【5】发展定位，牢牢把握解放思想第一先导、项目建设第一抓手、改革创新第一动力、富民惠民第一目的发展要求，加快形成“一轴两带三区” 【6】产业布局和“一城双核多点” 【7】空间布局，努力打造包头市新一轮经济增长极，建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右。今年及今后一个时期政府工作的主要预期目标是：2014年，地区生产总值增长9.8%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。2015年，全面完成中期评估后的“十二五”发展规划目标，地区经济实力和竞争力显著增强，全力打造自治区县域经济示范区。2017年，基本建成中等城市，实现全面小康社会。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是土右旗新型中等城市建设纳入市级层面推进的第一年。同时，今年我旗将迎接全区推动科学发展现场观摩，承办第三届内蒙古二人台艺术节。做好今年的政府工作意义重大、责任重大。今年政府工作的主要举措是：紧紧围绕推进新型中等城市建设总目标，坚持抓项目、增后劲，抓产业、强实力，抓服务、惠民生，抓改革、添活力，抓效能、树形象，为打造包头市新一轮经济增长极，建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右奠定坚实的基础。一、狠抓项目建设，调优做强产业支撑体系抓项目就是抓发展，增投资就是增效益。今年要继续大力实施项目带动战略，集中力量抓好重点项目建设，不断加大固定资产投资，进一步增强土右发展后劲。一是培育新型产业，做强工业经济。大力提升新型工业园区承载和集聚能力。高起点编制化工、光电等“园中园”产业规划，优化园区产业发展布局。加快推进总投资9.2亿元的工业园区供水、防洪、工业垃圾处理及特勤消防站等配套设施建设。启动园区直供电试点，积极争取贷款贴息、专项补贴等优惠政策，扶持中小企业集群发展。调整完善园区运行机制，形成财权与事权相匹配、管理与服务相统一的园区运行模式。全年园区营业收入达到270亿元以上，建成自治区高新技术园区、中小企业公共服务平台、国家级新型产业化示范基地。完善招商引资激励机制，创新招商引资方式方法，年内力争天津渤海能源化工基地落户我旗，全年引进亿元以上项目5个，到位资金47亿元以上。加大项目和资金争取力度，深入研究国家、自治区政策资金投向，做实项目策划储备和申报协调工作，年内争取政策性资金15亿元以上。扎实推进重大工业项目建设，严格落实县级领导包联、责任单位全程服务工作制度，加快发展壮大清洁能源、新型化工、有色金属深加工产业。年内华电土右电厂1台机组投产发电，大地金辉铝板带、友多光电LED单晶、寰达二期等项目全面投产，国储能煤制天然气项目完成基础工程和设备订购，泛海煤化工主要设备进厂，中援绿能一期、世益二期完成主厂房建设，力争开工建设神东电厂二期、大唐土右电厂、山晟50MW光伏电站、芒硝开发加工、肥醇联产项目，形成年生产200万千瓦电力、10亿立方米液化天然气、16万吨高精度铝板带、200万片蓝宝石单晶能力。全旗工业增加值达到192亿元以上，增长12%。二是加快提质增效，做大特色服务业。努力巩固提升煤炭物流产业。抓住包头市保留发展大城西煤炭物流园区的有利契机，高标准配套完善环保设施，加快煤炭企业“腾笼换鸟”步伐，确保6月底前完成全封闭工程，实现环保和经济效益双赢，打造蒙西最大的环保型煤炭物流园区。启用煤炭交易大厦，煤炭交易中心全面进入实体运营，年内上线交易4000万吨，带动煤炭产销量达到9000万吨以上，行业税费收入完成18亿元以上，初步建成蒙西地区重要的煤炭物流基地和交易中心。积极发展新型服务业。围绕敕勒川大街和阿勒坦大道两侧商业发展优势区域，大力发展楼宇经济、总部经济、城市综合体等商业业态，积极发展金融服务、电子商务、加盟连锁等新兴业态，辛集皮革城9月底前竣工投入运营，汇金广场城市综合体、敕勒川建材城、浙商小商品市场等高端商贸项目完成主体建设，敕勒川商业银行挂牌运营，内蒙古银行、中信银行设立分支机构，打造区域性核心商务区。全年社会消费品零售总额完成40亿元，增长10.5%。大力推进文化旅游产业。加快敕勒川文化产业园区建设，完善文化产业发展规划，狠抓重点文化旅游项目建设，7月份九峰山生态旅游景区对外开放，建成大雁滩生态采摘园等农家乐11家，实施美岱召广场雕塑及周边改造开发工程，加快建设敕勒川文化广场，启动实施“印象土右旗”仿古文化旅游项目和智慧电子商务信息平台。理顺文化旅游管理运行机制，推动政府由办文化向管文化转变。引进专业文化旅游经营公司量身定制经营管理模式，形成以九峰山、美岱召为核心的“一日游”、“两日游”精品旅游线路和敕勒川文化品牌，打造呼包鄂区域文化旅游休闲基地。精心组织筹办第三届内蒙古二人台艺术节，努力提升二人台文化艺术影响力。三是优化经营模式，做精现代农牧业。加快现代农牧业示范园区建设步伐。转变农业发展方式，用工业化的理念抓农业。大力提高农民组织化程度，整合项目、资源、技术等生产要素，探索土地产出能力和预期收益入股机制，高起点规划建设现代农牧业产业园区。探索破解土地流转、金融支持、产后服务等制约瓶颈，引进一批全国知名龙头企业落户园区。进一步提升养殖业规模化水平。继续加大肉羊养殖扶持力度，大力推广“公司+农户”养殖模式和标准化养殖技术，年内新建肉羊高标准养殖园区8个，发展肉羊养殖示范户1000户，肉羊出栏350万只，建成自治区重要的肉羊供应基地。稳步发展奶牛养殖业，改建标准化奶牛养殖牧场15个，新增奶牛1.5万头。积极发展肉驴、珍禽等特色养殖，推进养殖业多元化发展，促进农民畜牧业收入快速提升。进一步提升种植业集约化水平。加快推进香岛宇能、明石合作社等高标准蔬菜基地建设，全年新建高标准日光温室1000亩，蔬菜保护地达到5万亩以上，集约化种植面积达到 48万亩，加快建成呼包鄂地区重要的“菜篮子”生产基地。高度重视粮食安全，强化科技支撑，大力推广新品种、新技术，粮食产量稳定在75万吨以上。抓好林果产业发展，新增文冠果等经济林3万亩。进一步提升农牧业产业化经营水平。支持重点产业化项目建设，扶持小尾羊屠宰加工项目扩大加工量，包钢万开食品、北辰饲料项目年内建成投产，形成年屠宰分割140万只羊、深加工30万吨玉米能力，产业化龙头企业销售收入达到15亿元以上，初步建成自治区农畜产品加工基地。完善农产品社会服务体系。发展自治区级示范合作社12个，建成“土右旗农牧业信息网”、“肉羊(蔬菜)电子交易平台”，实现分散生产与市场集中销售的有效衔接。大力实施品牌战略，积极推进绿色、有机产品认证，年内争创农畜产品知名品牌10个以上。大力实施产业扶贫工程，年内帮助6000人稳定脱贫。二、强化城乡建设，统筹构建城乡发展体系城乡统筹发展是社会文明进步的重要标志，是实现现代化的必由之路。我们必须统筹推进基础设施建设、城乡管理创新、环境保护和生态建设，不断改善人居环境质量，努力建设美丽土右。一是坚持及早谋划，加快改旗设市进程。认真研究国家“改县设市” 【8】、调整设市指标的系列政策，做好设市各项指标监控分析、统筹提高，充实完善支撑性材料。加强对上协调沟通工作，确保申报工作有力、有序、科学推进，争取上半年上报国务院待批，力争进入国家首批“改县设市”地区行列。把改旗设市与我旗被确定为自治区“扩权强县”【9】试点工作结合起来，积极申报调整行政区划设置和行政职能配置，逐步建立与新型中等城市建设相适应的行政体制。加快推进户籍制度改革，探索试行“农转非”人口住房、就业等各类社会保障同城待遇，年内完成“农转非”2.8万人，城镇化率达到50%，加快实现农民工人化、农业产业化和农村社区化。二是坚持精品建设，打造魅力城市。树立经营城市理念，鼓励社会力量参与城市建设管理。实施总投资28亿元的22个城建重点项目，年内完成投资21亿元以上。加快精心规划步伐。编制完成美岱召副城区、敕勒川文化产业园区、新型工业园区等重点区域控制性详细规划，完成城区市政地下管网综合走廊及敕勒川、阿勒坦景观大道绿化、亮化等城市规划设计。加快精品建设步伐。推进城区“东延南拓”，哈屯高勒大街等3条城市主干道延伸竣工通车，拓展城市空间7平方公里。实施“一园两街”周边精品开发建设，总面积2770亩的城南湿地公园完成扩容和绿化工程，和发敕勒川商务广场、绍康商业楼等10余座精品楼宇主体竣工，房地产开发规模达到100万平方米，建设现代城市商务、住宅楼宇集群。加大旧城区改造力度，推进德盛苑等7个旧城棚户区改造项目。配套完善市政设施。新建占地4.1万平方米的民生公园。完成神东电厂热源并网工程，实现城区集中供热“双热源”运行。新增集中供热50万平方米、集中供气4000户。实施雨污水并网扩面、中水管网铺设和污水处理厂技改工程，提高城区雨污水处理能力。加快精细管理步伐。高标准实施城市重点区域绿化、夜景亮化工程，敕勒川大街、阿勒坦大道打造成自治区景观绿化示范街，建成区绿化覆盖率达到37.7%。提升城市精细化管理水平。整合公安、城管、市政、交管资源，构建 “数字化”城市管理平台。大力整治市容环境，高标准改造城区西、南两个出口，完善城区小街巷、城乡结合部环境卫生长效保洁机制，打造科技大街、大北街2条市容整治示范街，创建“国家卫生城镇”。三是坚持统筹推进，打造宜居宜业乡村。大力推进 “两线三区” 【10】建设和“十村示范、百村整治”工程。整合资金3.9亿元，7月底前23个试点村完成村民之家、屋顶立面改造、公共基础设施配套等总工程量的80%，年内建成下白青尧、二旺尧等6个高标准示范村，将军尧、小召子等5个特色鲜明、功能完善、整洁靓丽的风情小镇。大力加强农村基础设施建设。实施美将公路和张立文尧黄河公路大桥建设工程，哈只盖运煤专线、忽洞沟至阿刀亥运输专线、50公里通村水泥路建成通车。积极争取和组织实施农业综合开发、土地整理、水权转让项目，新增高产粮田12万亩、节水灌溉18万亩。实施智能饮水工程，完成农村用水户磁卡水表安装工程。启动建设萨拉齐第二水厂，提升城乡供水保障能力。完成美岱沟河道整治、周四和等险工治理，提高防汛抗灾能力。大力发展乡镇特色经济。充分调动各乡镇谋划本地区经济发展的积极性和主动性，编制完成乡镇特色产业发展规划，建立完善推进机制，加快构筑“一村一品、一乡一业”的品牌化、特色化产业发展模式，做大乡镇经济规模，提高乡镇自主发展能力。四是坚持生态为先，打造秀丽土右。全力推动环境整治工作。组织实施好境内G6高速公路、110国道和京包铁路沿线环境综合整治工程，6月底前高标准完成沿线景观绿化和G6高速公路萨拉齐、美岱召出口精品绿化、亮化工程，扮靓城市门户，打造过境绿色景观走廊。认真落实农村环境卫生长效保洁和规划建设联合执法机制，年内农村面貌全面改观。加强生态保护建设。强化九峰山林区、黄河湿地保护，加大植被恢复力度，实施大青山南坡等重点区域绿化工程，完成天保、退耕还林、中幼林抚育工程7.1万亩，森林覆盖率达到29%以上。依法严厉打击私挖盗采和破坏植被行为，继续抓好围封禁牧、森林病虫害防治工作，保护生态建设成果。切实加强粉尘污染治理，彻底取缔违规经营粉尘污染源，打造清新宜居的空间环境。深入推进生态旗和环保模范旗创建工作，创建自治区级生态乡镇2个、生态村5个，市级生态村15个。三、完善社会建设，巩固提升民生保障体系坚持带着感情和责任抓民生，以13件好事实事为重点，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，促进民生事业持续改善，使全旗人民逐步享有满意的教育、稳定的工作、可靠的社会保障、更好的医疗服务和更安全的居住环境。一是认真落实为民兴办的好事实事。坚持民生支出占公共财政支出比例保持在65%以上，认真组织实施好总投资2.9亿元的13件好事实事项目，切实办好群众所期所盼的民生事项。不折不扣地兑现各项惠民政策，完成城乡养老、医疗等社会保险扩面和低保、五保提标。新建1处互助养老幸福大院、3处日间照料中心，努力让老年人老有所养、老有所乐。积极促进就业创业。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系，年内发放小额创业贴息贷款2000万元，城镇新增就业2000人，转移农村富余劳动力8.5万人次以上，努力使城乡居民就业有岗位、劳动有所得。全力推动保障房建设。实施保障房2.42万平方米，改造旧小区3.5万平方米、农村危旧房600户，努力让群众住有所居、“忧居”变“宜居”。二是努力提升社会事业服务水平。大力发展教育事业。投资8000万元新建1所小学、2所幼儿园、3所农村教师周转宿舍，切实改善办学条件。进一步深化和拓展与包九中、昆区教育局的合作办学模式，不断提升教育教学质量，努力让我旗中小学生就近享受到读书有名校、学习有名师的教育水准。大力发展卫生事业。深化旗医院和市中心医院合作办医，旗医院建成二级甲等医院;完成卫生疾控中心、乡镇中心卫生院新建、改建工程，推进公立医院试点改革和信息化建设，引进培育一批医疗卫生人才，加快提高医疗卫生服务水平，努力让我旗群众就近享受到看病有名院、诊疗有名医的医疗服务。大力发展文化事业。新建二人台大舞台演出剧场2个，小剧场、文化活动室和文化大院各10个，文化站点覆盖率达到95%以上，丰富群众精神文化生活。深化二人台艺术研究，加强二人台文化艺术人才培养和精品剧目创作，努力使我旗文化艺术领域实现百家争鸣、名家辈出、名剧倍增。三是不断创新社会治理体制。逐步推开政府购买社会组织服务，降低行政成本，提高政府公共服务能力。加强乡镇、村(社区)社会管理职能。加快乡镇财政体制改革，强化公共财政支付保障能力，提高民生指标在乡镇实绩考评中的比重，推动乡镇职能由管理型向服务型转变;充实基层组织人员力量，完善村级组织考评奖励机制，增强基层组织的社会治理、服务三农和推进城乡一体化发展能力。深化“一委一站一居”社区管理体制改革，深入推行网格化管理、社会化服务，努力建设和谐社区。加快实施政社分开，放宽社会组织登记门槛，激发社会组织活力。深入开展诚信乡村、诚信社区创评活动，提升城乡居民文明素质。认真落实人口和计划生育政策，促进人口健康增长。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。积极开展“六五”普法，提高全民法治意识。四是全力维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，全面推行网格化巡逻，拓展社区警务，发挥好视频监控联网系统威慑预防犯罪作用，深入开展禁毒斗争，严厉打击暴力犯罪和突发性侵财类犯罪，保障人民群众生命财产安全。看守所年底建成投入使用，满足治安惩戒需求。做好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，建立律师参与接访制度，妥善化解信访积案，确保社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化公共安全体系建设，切实提高安全生产监管水平，坚决遏制生产安全事故。完善应急管理体系，加强应急队伍建设和救援演练，提高突发事件处置能力。全面加强食品、药品安全监管，建立市场退出机制，采取最严厉的手段惩治食品、药品违法犯罪行为，确保群众饮食用药安全放心。四、加强效能建设，优化行政服务体系我们的政府是人民的政府，实现最广大人民群众的根本利益是政府的重要职责和不懈追求。我们一定要认真落实中央“八项规定”和自治区、包头市要求，以敢为、能为、有为的精神，努力提高推动发展、服务人民的能力和水平。一是建设效能政府。效率决定效力，效力体现能力。我们要始终坚持把提高政府执行力作为自身建设的核心环节来抓，切实增强使命意识和责任意识，以“踏石留印、抓铁有痕”的魄力和勇气，狠抓落实，提升效能，确保各项工作高效有序推进、按期取得实效。加强对重大决策部署、重大项目、重大民生工程建设情况的监督检查，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为问题，切实提高办事效率和行政效能，优化经济发展环境和为民服务环境。二是建设创新政府。时代在发展，创新无止境。我们要始终以创新的思维开展工作，善于在创新中发现机遇、抓住机遇、用好机遇。当前我们建设新型中等城市的总目标就是一项重大创新。实现好这一目标，要求我们必须大胆破除制约科学发展的各种障碍，大胆推进机制创新，切实以创新求突破、以创新促改革、以创新谋发展，全力加快新型中等城市建设进程。三是建设亲民政府。为人民服务是政府的天职，是时代赋予的使命。我们要把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为政府工作好坏的唯一标准，始终把群众的冷暖挂在心上，把化解群众的疾苦抓在手上。结合“四五六”工作法，扑下身子、深入基层倾听民声、体察民情，解决群众实际问题。严格执行中央关于改进工作作风的有关规定，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加快转变政府职能，落实简政放权、行政审批制度改革，提升服务群众水平。四是建设法治政府。依法治国是我国的基本方略。我们要始终坚持依法行政，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉向人大报告工作、向政协通报工作。始终坚持民主决策，严格执行“三重一大”集体决策制度，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督，让决策公开透明，让权力在阳光下运行。五是建设廉洁政府。公生明，廉生威。我们要认真落实党风廉政建设责任制，突出抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域的监管工作。坚持艰苦奋斗、勤俭节约, 严格控制“三公”经费支出，规范公务接待行为，严格落实公务用房、公务用车相关规定，以务实清廉的实际行动树立形象、取信于民。各位代表，加快土右发展，是人民的期盼，是历史赋予我们的重任。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全旗人民，开拓创新，埋头苦干，不负重托，不辱使命，为建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1、“一园两街”：一园：城南湿地公园;两街：阿勒坦大道和敕勒川大街。2、“十村示范、百村整治”：“十村示范”指打造5个自治区级高标准示范村(美岱桥村、沙图沟村、板申气村、将军尧村、九峰源社区)、3个沿黄整村搬迁村(下白青尧村、海心大圐圙村、贺成全村)、1个整乡推进统筹示范区和东部副城区;“百村整治”指全面加强阿勒坦大道城乡百里长街集中整治，推进5条县级道路沿线23个重点村整治，全面加强60个行政村环境卫生整治。3、“一委一居一站”：指通过设立社区党委、社区居委会和社区管理服务站，实现党务、政务、居务相对独立、相互配合的工作格局。4、“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。5、“一区六基地”：指紧紧围绕参与自治区五大基地建设的分工与协作，加快打造自治区县域经济示范区和清洁能源输出基地、新型化工生产基地、有色金属加工基地、农畜产品生产加工基地、蒙西物流商贸基地、文化旅游休闲基地。6、“一轴两带三区”：一轴，是指110国道、丹拉高速公路和京包铁路;两带，是指沿山生态文化休闲产业带和沿黄生态湿地带;三区，是指南部平原高效农业发展区、中部新型工业和服务产业发展区、后山生态保护和风景旅游发展区。7、“一城双核多点”：一城，是指萨拉齐主城区、美岱召镇副城区和新型工业园区组成的带状组团城市;双核，是指萨拉齐城区为一核，美岱召城区为另一核;多点，是指旗域的建制镇、乡集镇。8、“改县设市”：为适应经济社会发展的新形势，推进城镇化、工业化进程，提高县级地区的综合竞争力和辐射带动力，撤销原来的行政单位“县”，并按照国家制定的人口、经济、城区公共基础设施等设市指标，申报设立行政单位“市”。9、“扩权强县”：是指通过扩大旗县一级政府经济社会管理权限，逐步强化其在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的职能，培育壮大一批经济实力强、发展速度快、社会管理好的旗县，为全面推进转型跨跃发展夯实基础。10、“两线三区”：两线：萨凉公路、萨托公路2条村容村貌集中整治改造精品线;三区：以美岱召村、美岱桥村、沙图沟村高标准示范村为中心的文化旅游产业示范区，以白青尧村、二旺尧村、丁桂香村高标准示范村为中心的县域统筹示范区和水涧沟门城乡统筹示范区。

2025-08-06
【石拐区招商引资】2014年包头市石拐区政府工作报告
2014年1月4日在石拐区第十五届人民代表大会第二次会议上石拐区人民政府代区长张海峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。二○一三年工作回顾过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，新一届政府深入贯彻落实区委十二届七次全委(扩大)会议精神，按照“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位和“一轴三核①联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，科学谋划未来、积极应对挑战、扎实推进工作，圆满完成年初目标任务，预计地区生产总值完成100亿元，增长10%;地方财政总收入完成6.5亿元，增长53.7%(剔除2012年神华集团一次性收入后的增长数);固定资产投资完成74亿元，增长19.3%;城镇居民人均可支配收入达到26912元，增长12.7%;农牧民人均纯收入9576元，增长13%。各项事业取得新成绩，在资源枯竭型城市转型发展道路上迈出了新步伐。转型发展取得新成效。科学规划地区发展，冷静处置复杂形势，全区上下持重攻坚、困中求进，保持了平稳有序发展态势。一是规划引领指导作用发挥。树立规划先行理念，《资源枯竭型地区转型规划》通过国家发改委、财政部、国土部评审，争得了更大的政策支持;《智慧石拐发展规划纲要》获国家住建部批准，列入全国第二批智慧城市②试点;《村镇体系规划(2011—2020)》、《五当召镇总体规划》获市政府批复，《石拐工业园区总体规划》上报自治区政府待批。编制了《县域经济发展规划》、《扶贫工作规划(2013-2017)》，完善了《物流产业发展规划》、《旅游产业发展规划》，地区发展逐步迈上科学化轨道。二是招商引资取得丰硕成果。实施县级领导包扶责任制，紧盯重大项目跟踪服务，内蒙中包集团投资6亿元建设的16万吨新型环保包装材料生产线破土动工，江苏雨润集团投资30亿元建设的农副产品冷链物流中心签约落地，成都希望集团与深圳泰尔集团联手投资36亿元打造的“花舞人间”③主题文化公园扎实推进，深圳安防科技投资42亿元建设的“智慧石拐”启动实施，神包矿业公司、三维集团总部落户什桂图新区，地区发展活力进一步增强。全区各部门外引内联，千方百计争融资，全年引进国内(区外)资金34.8亿元，争取上级资金4亿多元，融资到位2.67亿元，极大地缓解了财力不足问题。三是园区承载能力明显提升。积极搭建转型发展平台，石拐工业园区经自治区政府批准面积拓展为60.38平方公里，并纳入了呼包鄂沿黄沿线经济带。亚新隆顺完成200万吨特钢项目的设备安装，金属制品及综合利用项目、动力车间经自治区经信委批准建设。经纬能化100万吨捣固焦项目投入生产，金阳、溶增、东华等企业完成矿热炉节能改造。实施新建续建项目19个，完成固定资产投资32亿元。包头市原材料物流园区清理“圈而未建、圈大建小”的违规企业8户，收回土地1602亩。诚园特种车、众凯机动车检测等6个项目全部建成，荣邦现代物流、古顺园食品加工等4个项目正在安装设备，普凡生科技、闽南石材等8个项目主体完工。入园企业25个，完成固定资产投资25.4亿元。五当召旅游景区累计完成投资2亿元，一期开工建设了停车场、祈福广场、经幡广场、涤心莲池等工程。实施五当召历史文化名村建设，投资450万元改善召庙周边环境，铺装道路2.16公里、安装路灯120盏、周边绿化15亩、新建防洪坝2.7公里、水冲式公厕1处。成功举办了第三届五当召旅游文化节、包头市第二届自行车文化节暨“祈福圣地·魅力石拐”万人骑游体验，扩大了五当召的知名度和影响力。城乡统筹取得新突破。兼顾城乡发展，突出建设重点，新区具备入驻条件，旧区环境得到改善。一是加快新区功能完善。2013年，重点解决了水气暖等瓶颈制约，供水能力达到2万吨/日，供暖能力达到43万平米，为入住奠定了坚实基础，什桂图新区成为包头市天然气集中供暖的最大区域。基础设施建设累计投资5.56亿元，建成区间道路17条25公里，供水、排污、天然气、强弱电管线全部贯通，新建1260平米锅炉房1座、150平米换热站2座、燃气锅炉8台。同步推进亮化、绿化、美化工作，完成道路亮化18公里，安装LED灯533基;完成环境绿化30万平米，绿化带种植乔木5.2万株、花灌木4万平米、草坪4.2万平米，涉及树种20余种，形成多层次、立体式景观带。注重新区品位提升，开工建设了主题公园、中心广场、喇嘛河治理等工程，累计完成投资6000多万元。“智慧石拐”一期项目投入资金3600万元，建成全市首个有线电视网、互联网及通信网“三网融合”体系，集高清视频、云媒体、政务办公、社会管理、公共服务于一体。加快公建设施配套，包十五中教学楼、普惠区小学教学楼、幼儿园、青少年活动中心相继建成，金石商业中心、金成商务酒店开工建设。金政大厦、工业园区服务大楼、公检法、国地税等业务用房相继投入使用。包石一级公路累计完成投资7亿元，完成总工程量的78%，实现全线贯通。二是加大旧区改造力度。投资5.5亿元的旧区棚户区改造项目启动，完成场平75亩及4栋住宅楼基础浇筑工程。投资356万元对三维休闲广场、沿街便道、环行路灯进行了维修，对供水、排污、供暖系统进行了升级改造，新装15吨供暖锅炉一台，供水、供暖质量较往年有了大幅提升。三是新农村建设有序推进。巩固农业基础，累计投资871万元实施小流域治理10平方公里、人畜安全饮水7处，改善灌溉面积5000亩。加强合作社组织建设，发展专业协会28家、种养殖大户24户、经济林休闲农业8户，流转土地1900余亩。推进产业化进程，古顺园食品有限责任公司荣获市级农牧业产业化重点龙头企业和自治区级扶贫龙头企业称号。加大扶贫工作力度，惠及生态脆弱地区329户农牧民的移民扶贫搬迁项目顺利实施，涉及当铺窑子村200户村民的搬迁安置房主体完工，农村牧区危旧房改造50户;为五当召镇3个村铺设了供水管道，解决了500多人的吃水问题。加强公共服务建设，吉忽伦图苏木计生站、司法所、派出所多功能办公场所投入使用。五当召镇被列为自治区重点镇及全国小城镇试点镇。环境质量发生新变化。切实转变发展方式，提倡不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，还人民群众蓝天、碧水、青山。一是生态环境持续改善。累计投资1.65亿元，完成人工造林3.96万亩、封山育林2.5万亩。五大重点区域④完成绿化0.74万亩，五当召生态修复工程种植樟子松6.2万株。动员社会力量在五当召周边、新区范围内认植祈福生态林，鼓励农牧民种植经济林700余亩。全区森林覆盖率达32%，荣获“全国绿化模范单位”称号。加大围封禁牧力度，出台了《围封禁牧工作实施方案》、《围封禁牧工作监督管理办法》，禁牧补贴标准提高到每人每年5000元，清理养羊大户45户，减少山羊9000余只，生态建设成果得到保护。实施了矿山地质环境恢复治理二期工程，投资3000万元治理灾害区5.14平方公里。二是环境污染有效遏制。加大环保设施改造，工业园区企业拆除土烧结生产设施14套，累计投资8697万元完成亚新隆顺烧结机脱硫、污水处理厂增建保温棚等园区重点减排工程，更换除尘器13台、除尘布袋8253条，减排二氧化硫1412吨、烟尘408吨，实现了达标排放。采取强有力措施加强环境综合整治，清理小炼铁、耐火土等“十五小”⑤企业18家、无证采砂企业15家，取缔亿盛达煤炭市场经营企业19家、捣毁稀土非法生产企业2家，切实改善了城区环境质量和形象。民生事业增添新福祉。在财政收支矛盾突出的情况下，我们坚持优先保障和改善民生，财政在民生方面支出5.6亿元，占总支出的70%。一是民生工程惠及百姓。完成市、区两级好事实事20件，人民群众得到更多实惠。加快保障房建设步伐，建成普惠区、棚户二期、廉租房、公租房153栋7191户。通过建立“七公开、三监督、两机制”⑥ ，普惠区分房摇号3701套，实现了矿区居民的“宜居”梦。加强社会保障体系建设，出台了《失地农民民生保障实施办法》，启动了失地农民养老保险工作。完善了《临时救助制度实施细则》、《城乡医疗救助实施细则》，发放救助金268万元。医疗保险覆盖面不断扩大，城镇居民参保11600人，农牧民参合21442人、参合率99.4%。养老保险标准进一步提高，城乡居民参加养老保险20983人，企业退休人员养老金人均增资186元、平均水平达2068元，全年发放养老金1.05亿元。实现了城乡低保一体化，城乡低保月人均补差达到418元，较去年提高65元，全年发放低保金4156万元。五保对象集中供养、分散供养标准分别提高至每人每年7500元和4816元，分散供养孤儿标准居全市最高。认真落实各项惠农政策，发放各类补贴1136.1万元，提高了社区居委会干部、嘎查村干部工资待遇和“三老一专”人员生活补贴标准，为4855户低收入农牧民免费供应一吨取暖用煤，为1863名未纳入低保的65岁以上老人发放养老补差救助149万元。大力实施创业就业工程，发放小额担保贷款884万元扶持创业，城镇新增就业507人，城镇登记失业率控制在3.09%，农牧民转移就业4018人。在滨河新区设立便民服务中心，方便了搬迁居民办理低保、社保等业务。二是社会事业蓬勃发展。顺利通过全国旗县区科技进步考核，中科院植物研究所在我区开展了植物资源筛选及快繁试验。大力发展特色教育，与市职业学院合作，打造包头市首家建设者子弟学校;与市重点中学结对，搭建教师培训平台。文化广播事业深入开展，建成首个农牧民室内电影放映厅，《石拐区民间传说》开始采风编撰，安装“户户通”设备5204套，赵长城遗址保护修缮项目通过国家文物局审批。完善三级医疗服务网络，设立了区级综合医院、新区卫生服务中心和吉忽伦图苏木卫生院，改扩建标准化卫生室5个。精神文明成果丰硕，以全国孝老爱亲道德模范朱清章为原型的《守候》荣获广电总局全国优秀影片奖，电影《天亮了》圆满封镜。幸福家庭创建活动、第三次经济普查、“六五”普法宣传深入推进，档案管理不断完善，双拥成果继续巩固。和谐建设开创新局面。高度重视安全稳定工作，积极化解社会矛盾，努力营造和谐安定的发展环境。一是安全稳定常抓不懈。积极开展食品药品、校园周边、道路交通、危险化学品安全隐患排查行动，有效预防重特大事故发生。加强矿产资源信息化管理，收缴规费6000万元。加大综合执法力度，封堵偷采硐口6处，查处土地违法案件13起，严打私搭乱建和抢种抢栽行为，维护了正常的矿山环境和城市建设秩序。建立四级巡控⑦机制，打击刑事违法犯罪行为136起，成功破获“3.15”跨省贩毒案、“9.12”特大抢劫货车司机案、“12.06”杀人案。出台了《治理拖欠农民工工资长效机制的实施办法》，帮助农民工清欠工资3861万元。在自治区巡视组驻石拐(包头)、中央巡视组驻自治区期间集中开展了劝返和化解进京非访专项行动，解决重点信访案件55件，全区信访总量批次、人次同比下降75%和51%。妥善处置了煤田火区治理、征地拆迁安置等群体事件，维护了社会稳定。民族宗教、老干部、残疾人、工青妇、工商联、红十字和工商、税务、质量技术监督等部门为我区经济社会发展作出了新贡献。二是服务能力持续提升。在管理上实行“四化”⑧，在工作中提倡“七讲”⑨，广大干部呈现出意气风发、聚力创业的精神风貌，全区上下营造出推动转型、进位争先的浓厚氛围，形成了政通人和、风清气正的良好局面。修订了《政府工作规则》，出台了《财政资金审批流程》、《基本建设项目管理规定》等一系列规章办法，进一步规范了工作程序。完善了《招商引资优惠政策》，提高项目准入门槛，调整税收优惠政策，收缴土地出让金3.98亿元，净收益9941万元。执行重大事项常务会集体决策制度，强化重点工作督查反馈机制，加大电子政务公开和办公自动化力度，全面改版政府门户网站，开通电子政务内网，建立部门子站64个。认真贯彻中央“八项规定”，切实改进机关作风，严控“三公”经费，行政支出同比下降21 %。强化审计监督，完成项目审计、责任审计56个。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议44件、政协委员提案49件，办复率均达100%。各位代表，过去一年新一届政府秉承“团结、唯实、责任、高效、勤政”的工作理念，充分发扬“热爱石拐、扎根石拐、奉献石拐”的敬业精神，以崭新的面貌、全心的投入、忘我的工作，再创发展新业绩。一些制约发展的瓶颈实现突破，保障了建设所需;一批惠民工程顺利实施，丰厚了“富民”内涵;一批重大项目签约落地，夯实了“兴区”基础。这些成绩的取得凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量，是全区人民攻坚克难、奋发进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、各位人大代表、政协委员，以及参与、支持石拐建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区是欠发达地区中的落后地区，发展中还存在许多困难和短板，主要表现为：工业产业“两高一低”⑩现象没有根本改变，物流、旅游等新兴产业尚在起步阶段;新区建设、老区改造、生态修复等刚性支出较大，债务负担沉重;城乡居民收入水平较低，贫困人口和低收入群体较多，增收难度很大;遗留问题与新生矛盾交织并存，拆迁安置与征地补偿、经济发展与环境质量、深化改革与利益触动相伴而随，社会维稳压力较大;政府工作面临新的形势和任务，管理服务水平和改革创新能力还需进一步提升。今后，我们将采取有力措施认真解决这些问题，努力使政府工作符合发展需要、顺应人民期盼。二○一四年及今后一个时期重点工作各位代表，2014年是深入实施“十二五”规划的攻坚之年，也是推进资源枯竭型城市转型跨越的关键之年，我们面临的形势依然严竣，肩负的任务十分繁重。纵观全局，我们迎来了转型发展最佳时机，我区列入国家资源枯竭型城市和全国智慧城市试点，为转型发展提供了政策资金保障;自治区打造呼包鄂沿黄沿线经济带，为园区发展创造了有利条件;包头市建设五大产业基地，为产业升级开辟了广阔空间。我相信，只要我们抢抓机遇、顺势而为，就一定能够取得突破进步;只要我们用足政策、借势发力，就一定能够后来居上;只要我们砥砺奋进、聚力创业，就一定能够再铸辉煌。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，深入落实自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次、六次和区委十二届八次全委(扩大)会议决策部署，坚持“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位和“一轴三核联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，着力在改善生态环境、推动产业升级、建设精品城区、丰厚民生福祉、提升政府效能等方面取得新进展，为尽早建成经济社会转型示范城区、全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;地方财政收入增长8左右%;固定资产投资增长15%左右;城镇居民人均可支配收入增长9.5%;农牧民人均纯收入增长10.5%;城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成包头市下达的节能减排任务。为了实现上述目标，着重做好以下五个方面工作：一、实施生态立区，改善人居环境，建设美丽家园借助包头市主城区辐射带动，高起点规划、高标准建设、高质量完善新区城市功能，全力推进精品城区建设。努力提升什桂图新区品位。进一步完善城市总体规划和重点专项规划，努力营造生态优美、宜居宜业的城市环境。以“智慧城市”建设为统领，新增投资4.4亿元加快新区道路管网、市政设施建设，开展城市公共信息平台、电子档案数据库、平安石拐建设，搭建云计算、物流信息、旅游信息等服务平台，进行智慧社区、智慧医疗、智慧教育、居家养老等项目设计，规划建设城市规划展览馆、矿山长城博物馆、文化图书阅览馆为一体的综合场馆。启用青少年活动中心、公检法技术用房以及国地税业务用房，加快建设社会保障服务中心、离退休人员服务中心、国庆信用社、金石商业中心、金成商务酒店，积极引进国美、永盛成等连锁超市，满足人民群众公共服务需求。加快棚户区二期、美佰纳国际社区、数字花苑、兴石达家园、泰邦新城建设，进一步集聚人气。实施城区绿地景观工程，突出抓好“花舞人间”主题文化公园建设，精心打造美佰纳中央绿核板块，重点加快喇嘛河生态修复、中心广场建设，彰显“以文为魂、以绿为韵、以水为脉”的特色风格，营造高品位人居环境。全力启动石拐大桥至311省道一级公路建设，加快实施包白公路什桂图新区段拓宽、包脑公路改扩建工程，畅通经济发展大动脉。大力推进生态环境建设。加大对城乡结合部、公路铁路沿线环境整治力度，切实改变脏乱差现象。稳步推进地质环境治理、煤田火区地貌恢复、工矿废弃地及居民点土地复垦工作。全面开展荒山荒坡承包户清理整治工作，鼓励社会力量积极参与荒山荒坡绿化造林。推进林业重点工程，完成天保造林和补贴造林1.7万亩，封山育林6.2万亩，加快什桂图新区、公路沿线、企业周边、五当召景区等重点区域绿化。依托资源枯竭地区生态环境示范工程，选择合适地段成片种植黄刺梅、山樱桃、丁香等植物，打造樱桃湾、丁香谷等多彩通道，呈现“美化、彩化、香化、文化”特色。尽早开工建设五当召水库，积极推进五当沟水库前期工作，努力形成山水相映、花香鸟语的生态环境，实现美丽与发展共赢。二、实施科学发展，培育接续产业，建设实力城区发挥项目建设的“火车头”作用，以项目带发展，以投入促增长，加大非资源型产业接续，不断增强地区发展后劲。提高发展保障能力。加大项目建设和招商引资力度，积极引入“外援”保障建设、助力发展。完善项目滚动储备机制，围绕国家产业政策和地区产业发展方向，重点在资源开发利用、基础设施建设、生态环境修复等方面策划、包装、储备一批重大项目。继续实行县级领导包扶责任制，跟踪推进重点项目建设进度，切实推动签约项目加快落地，落地项目尽快开工。全力推进39个5000万元以上重大项目，重点推进14个市级亿元以上重点项目，争取年内完成投资45亿元以上。创新招商引资理念，积极开展代理招商活动，加强与大集团、大财团的联系合作，实施土地一级开发、二级招商。找准招商引资方向，围绕产业链条延伸和节点接续、一级公路延伸和包石铁路运营、五当召景区开发和生态环境建设等重点领域展开招商，力争招商引资有大的突破。积极搭建融资平台，做好土地收储、资产评估等前期工作，做强俱兴农业、广源投资的融资实力。拓宽融资渠道，密切与农发行、国开行等金融机构的合作，加大与投融资公司、证券公司的对接，争取更多金融机构和社会资金参与我区建设。用好用足国家政策，充分发挥资源枯竭型城市和智慧城市“品牌”效应;注重产业信息收集，认真研究衰退型城市扶持政策，积极申报全国生态文明先行示范区，最大程度争得更多的政策倾斜和资金支持。大力发展总部经济，积极做好神包矿业公司服务工作，推动三维集团总部成功上市。加大招商引资奖励兑现，全年引进国内(区外)资金36亿元以上，争取上级资金不低于4亿元。打造转型接续产业。加快第三产业发展，促进经济结构优化，切实推动经济健康持续发展。大力发展物流产业，加快《包头市原材料物流园区总体规划》审批步伐，积极打造包头市重要的原材料物流产业和自治区百亿元园区。按照“园中园”发展模式，做好重卡新材料、建筑新材料、高新技术、食品加工配送产业园，以及合金材料交易城和矿山设备专业市场的规划建设和项目招商。全力推动闽南石材、猛光医药、普凡生科技、兴石达农畜产品交易中心、新型环保包装材料生产线等项目尽早建成投产。重点推进雨润集团农副产品冷链物流中心、内蒙中包装总部及研发中心等项目开工建设。全年力争引进亿元以上重点企业5户，完成固定资产投资30亿元以上。努力发展文化创意产业，充分挖掘历史文化、革命文化、矿山文化底蕴，积极打造自治区文化产业基地。以五当召为核心，建立政府主导、企业主体、市场运作的机制，进一步理顺管理体制，积极引入实力雄厚的专业旅游开发公司，加快旅游景区基础设施建设，完善“吃住行游购娱”功能，不断提升接待能力和服务水平，建设国家5A级旅游景区。按照景区总体规划，加大庚毗沟、敖包山等景点建设，保护性开发白桦林、千年古松、杜松林等原始森林资源，丰富生态旅游文化内涵。重点围绕战国赵长城、汉长城遗迹进行保护性开发和文化体验，加快实施赵长城遗址保护修缮工程。深入挖掘反映时代特征、具有浓郁特色的矿山建筑和居民旧址价值，积极推动以工业生产再现、矿山生活体验、影视作品制作为内容的矿山文化创意影视基地建设。继续加大旅游文化宣传，搞好五当召旅游文化节、自行车文化节等活动，举办五当召文化旅游高峰论坛、赵长城文化研讨会，塑造国际旅游品牌，扩大地区旅游知名度和影响力。三、实施创新驱动，推动转型升级，建设活力园区把工业园区作为创新驱动的“孵化器”，以技术改造促产业升级，以产业升级促转型发展，全力筑实工业经济循环发展体系。强基础推动工业园区做大做优。加快《石拐工业园区总体规划》审批步伐，尽快获得自治区政府批准，为园区发展提供科学指导。建设生态型工业园区，实施“绿化、亮化、硬化、净化”工程，打造特色工业景观廊道，形成独特的靓丽风景线。进一步完善水、电、路等基础设施，加大污水处理、粉尘收集等配套设施建设，加快包石铁路改扩建工程，提升园区综合承载能力。实施“腾笼换鸟”，建立“换血”机制，坚决淘汰排放高、污染重、纳税少的企业。积极促动洗煤企业与凯越煤矿、经纬能化、亚新隆顺的协作，合理配置矿产资源。切实推动力源集团合作尽快在规划范围内进行土地一级开发和二级招商。促延伸推动产业链条做精做强。加大钢铁、镁合金、煤炭产业链的延伸，实现资源就地转化增值，着力打造自治区重要的多元素合金材料基地和包头市重要的清洁能源加工输出基地。全力推动亚新隆顺300万吨特钢项目达产达效，开工建设金属制品及综合利用技术改造项目，发展不锈钢、板材、钢管、钢缆线等下游产品。引导北镁科技等企业发展镁合金棒材、轮毂等深加工产品。促动经纬能化100万吨捣固焦生产线满负荷生产，加快凯通200万吨洗煤、祥光120万吨捣固焦项目建设，推动2×300兆瓦热电联产煤矸石发电厂和亚新隆顺动力车间尽早开工。加快煤层气、页岩气的详细勘探和综合利用，争取大青山煤田煤层气勘探开发利用项目开工建设，为发展清洁能源和接续替代产业奠定基础。重创新推动园区产业循环发展。引导主导产业交叉联动，强化龙头企业协作配套，鼓励废弃物综合利用，实现产业链闭合循环，工业废物“吃干榨净”。支持企业采用新技术、新工艺生产镍基合金、硅钙钡铝合金、稀土硅合金等多元素基础合金材料，扶持企业进行硅微粉回收利用、废钢渣综合利用、煤矸石生产硅铝合金，高起点推动新型墙体材料、免烧砖等项目建设。加强与五二研究所、中科院地质研究所、内蒙古科技大学等科研院所的合作，积极筹建生态工业研究院，挂牌内蒙古科技大学石拐科研基地。深化产学研合作，在钢铁、镁合金企业建立博士(硕士)工作站或实践基地，实现资源、技术、资金、人才优势互补，争取在废弃物综合利用、新产品研发应用、新工艺推广使用等领域取得新突破。抓效益提高工业园区税收质量。加大企业帮扶力度，通过争取电价补贴、技改资金、贴息贷款等一系列措施，帮助企业复产达效，提高企业经济贡献率。强化税源监管，抓好重点产业、重点企业的税收征管，做到应收尽收;提高矿产资源信息化管理水平，严堵跑冒滴漏现象，做到应缴尽缴;加大水资源费、排污费等规费征收力度，保证非税收入足额入库，使工业园区真正成为我区财力增长的主力军。四、实施富民兴区，丰厚民生福祉，建设幸福家园把民生事业作为转型发展的“落脚点”，更加注重社会事业发展，把更多财力投向民生事业，让石拐人民生活的更有尊严、更加自信。突出抓好民生改善。把住房保障、城乡居民收入、绿色生态、空气质量、饮水安全等群众最关注、最直接的问题，作为最大的民生工程，切实抓实抓好。大力实施“安居工程”。在满足群众意愿的基础上，加大旧城棚户区改造力度，两年内解决2700户居民的棚居问题，全面改造中心集镇基础配套设施。2014年新建住宅1000户，改造供水、排污系统。加大新农村建设力度，启动后营子、马场村新农村改造。加大小城镇建设、危旧房改造和村庄整治力度，采取“民建公补”和“公建民住”的方式，在2-3年内对15个行政村进行原址拆旧改造和异地集中新建。切实提高城乡居民收入。加快就业服务平台建设，开展就业推荐、职业介绍、技能培训，使更多的劳动力入园进城。加大小额贷款扶持创业力度，多渠道开发公益性岗位，切实增加低收入群体收入。加大扶贫攻坚力度，采取县级干部包扶、科级干部帮扶以及产业化扶贫等多种方式，首先帮助人均年收入低于自治区贫困标准的农牧民在两年内脱贫。实施生态环境综合整治，加大一级公路、包石公路、青五公路沿线的绿化，打造“绿色长廊”，在规划绿地，旧城空地、公园广场“见空插绿”，给青山披上绿装。实施工业园区环境综合整治，建设环保在线监测系统和大气环境自动监测站，加大对环境质量的监测，限期整改环保不达标企业，严厉查处偷排违法行为。加大节能减排力度，对经纬能化、北镁科技进行脱硫技术改造，对瑞川水泥进行脱硝技术改造，彻底关停工业园区6300千伏安以下矿热炉，切实减轻大气污染，还地方蓝天白云。进一步完善新区污水管网系统，改造启用旧区生产、生活污水处理厂。加大水源井保护，加强水质监测，提高自来水净化能力，让群众喝上“洁净水”。继续兴办区级好事实事11件，让发展成果更多惠及人民群众。创新社会管理方式。注重优秀人才培养和引进，在什桂图新区建设“博士楼”、“教授楼”，吸引更多高素质人才参与我区建设，为地区发展提供智力支持。推进合作办学模式，促进包头市首家建设者子弟学校挂牌办学。实施街道社区管理体制改革，扎实推进精街道强社区工作，依托“智慧石拐”提高社区信息化管理和服务水平。开展政府购买养老服务，在新区启动建设国际养老社区项目，建立自治区级医养并重的康复疗养基地，在农牧区积极探索“互助幸福院”养老模式。重视文化体育工作，支持文艺精品创作，建设覆盖全区范围的全民健身站8个，开展低空领域航空运动及相关产业项目建设。进一步深化医药卫生体制改革，整合医疗资源，加强行业管理，完善区、乡、村三级医疗卫生服务网络。营造和谐稳定环境。强化安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，切实维护人民群众健康。强化四级巡控机制，严密防范和打击违法犯罪活动。依托社会工作联席会议，加强重大事项社会稳定风险评估，探索和建立矛盾纠纷排查化解新机制。加强和改进信访工作，继续实行县级领导接访、包案化解制度，及时解决群众合理诉求，切实把苗头消除在萌芽状态，把矛盾化解在基层。深入开展精神文明创建活动和未成年人思想道德建设，迎接全国文明城市测评，做好第三次全国经济普查，加大“六五”普法宣传。全面推进计生、档案、残联、工青妇、工商联、民族宗教、红十字会等各项事业蓬勃发展。五、实施效能提升，改进工作作风，建设服务政府树立以人为本、执政为民理念，努力增强领导转型发展、提高服务人民群众的能力和水平。进一步提高服务管理能力。围绕党的群众路线教育实践活动，加强政治理论学习、政策分析解读、矛盾化解研究，创造性开展工作。倡导爱岗敬业、甘于奉献，凝聚转型发展的正能量;鼓励创新突破、争创一流，激发干事创业的精气神;强化政令畅通、履职问责，形成雷厉风行的好作风。积极创建标准化社区，提高城市管理水平。扎实推进百名干部下基层工作，深化结对帮扶、村企共建活动，真心实意解决人民群众疾苦和企业实际困难。提高理财水平，细化财政预算编制，压缩“三公”经费支出。加强督查落实反馈，推动重点工作有效落实。进一步提高依法行政能力。执行重大事项常务会集体决策，重大事宜报请区委、人大决定。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动通报政府工作情况，扎实做好人大代表议案和政协委员提案办理工作。积极推进电子政务网络建设，提高办公自动化水平。建立政务服务大厅，实现一站式办公，为民提供便捷服务。加强政府法制工作，加大规范性文件、重大决策合法性审核力度，推动行政执法规范化建设。进一步提高廉洁从政水平。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严肃查处违规违纪行为。加强公务员队伍管理，加大纠风查处力度，有效解决损害群众利益的突出问题，切实把权力“关在制度的笼子里”。推行“阳光政务”，强化权力监督，通过门户网站信息公开、部门子站“晒政绩”等形式，进一步加大政务公开、信息公开力度。建立改进作风常态化制度，全面开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整改“四风”方面存在的问题，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!我们已经踏上转型发展的新征程，正在奔向全面建成小康社会的新彼岸，使命光荣、责任重大。让我们在十八大精神的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同频共振、务实重干、携手奋进，为加快建设生态、文明、幸福的新石拐，早日实现成功转型、建成小康社会而拼搏奋斗![注释]1、一轴三核：以包石一级公路为主轴，什桂图新区、老工业区、五当召生态旅游区为核心区联动发展。2、智慧城市：是指新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态，是一种发展城市的新思维，也是城市治理和社会发展的新模式。3、花舞人间：利用山地、丘陵、河流、森林等自然资源，结合“顺山、顺水、顺势”的设计理念，秉着“理解自然、尊重自然、利用自然”的思想，将自然资源、人文资源与景观建设有机结合，呈现出天人合一之美。4：五大重点区域：大青山南坡、厂矿园区、城镇周边、公路沿线、村屯。5、十五小企业：是指小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品、放射性制品等小企业。6、七公开、三监督、两机制：分房范围公开、分房标准公开、摇号房源公开、购房人资格审核结果公开、摇号软件检测结果公开、分房程序公开、分房结果公开;组织监督、专门机构监督、社会监督;建立健全分房工作内部监督制约机制、建立健全分房工作社会风险评估机制。7、四级巡控：是指包头市公安系统推出的市局巡控、分局巡控、派出所巡控、社区巡控四个层级组成的巡控工作模式，是严密防范和严厉打击各类违法犯罪，保障人民安居乐业的一项重要举措。8、四化：是指管理上要规范化、程序化、制度化、信息化。9、七讲：是指工作中要讲政治、讲大局、讲团结、讲纪律、讲责任、讲廉洁、讲规矩。10、两高一低：是指高耗能、高污染、低效益。

2025-08-06
【投资石拐区】2014年包头市石拐区政府工作报告
2014年1月4日在石拐区第十五届人民代表大会第二次会议上石拐区人民政府代区长张海峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。二○一三年工作回顾过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，新一届政府深入贯彻落实区委十二届七次全委(扩大)会议精神，按照“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位和“一轴三核①联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，科学谋划未来、积极应对挑战、扎实推进工作，圆满完成年初目标任务，预计地区生产总值完成100亿元，增长10%;地方财政总收入完成6.5亿元，增长53.7%(剔除2012年神华集团一次性收入后的增长数);固定资产投资完成74亿元，增长19.3%;城镇居民人均可支配收入达到26912元，增长12.7%;农牧民人均纯收入9576元，增长13%。各项事业取得新成绩，在资源枯竭型城市转型发展道路上迈出了新步伐。转型发展取得新成效。科学规划地区发展，冷静处置复杂形势，全区上下持重攻坚、困中求进，保持了平稳有序发展态势。一是规划引领指导作用发挥。树立规划先行理念，《资源枯竭型地区转型规划》通过国家发改委、财政部、国土部评审，争得了更大的政策支持;《智慧石拐发展规划纲要》获国家住建部批准，列入全国第二批智慧城市②试点;《村镇体系规划(2011—2020)》、《五当召镇总体规划》获市政府批复，《石拐工业园区总体规划》上报自治区政府待批。编制了《县域经济发展规划》、《扶贫工作规划(2013-2017)》，完善了《物流产业发展规划》、《旅游产业发展规划》，地区发展逐步迈上科学化轨道。二是招商引资取得丰硕成果。实施县级领导包扶责任制，紧盯重大项目跟踪服务，内蒙中包集团投资6亿元建设的16万吨新型环保包装材料生产线破土动工，江苏雨润集团投资30亿元建设的农副产品冷链物流中心签约落地，成都希望集团与深圳泰尔集团联手投资36亿元打造的“花舞人间”③主题文化公园扎实推进，深圳安防科技投资42亿元建设的“智慧石拐”启动实施，神包矿业公司、三维集团总部落户什桂图新区，地区发展活力进一步增强。全区各部门外引内联，千方百计争融资，全年引进国内(区外)资金34.8亿元，争取上级资金4亿多元，融资到位2.67亿元，极大地缓解了财力不足问题。三是园区承载能力明显提升。积极搭建转型发展平台，石拐工业园区经自治区政府批准面积拓展为60.38平方公里，并纳入了呼包鄂沿黄沿线经济带。亚新隆顺完成200万吨特钢项目的设备安装，金属制品及综合利用项目、动力车间经自治区经信委批准建设。经纬能化100万吨捣固焦项目投入生产，金阳、溶增、东华等企业完成矿热炉节能改造。实施新建续建项目19个，完成固定资产投资32亿元。包头市原材料物流园区清理“圈而未建、圈大建小”的违规企业8户，收回土地1602亩。诚园特种车、众凯机动车检测等6个项目全部建成，荣邦现代物流、古顺园食品加工等4个项目正在安装设备，普凡生科技、闽南石材等8个项目主体完工。入园企业25个，完成固定资产投资25.4亿元。五当召旅游景区累计完成投资2亿元，一期开工建设了停车场、祈福广场、经幡广场、涤心莲池等工程。实施五当召历史文化名村建设，投资450万元改善召庙周边环境，铺装道路2.16公里、安装路灯120盏、周边绿化15亩、新建防洪坝2.7公里、水冲式公厕1处。成功举办了第三届五当召旅游文化节、包头市第二届自行车文化节暨“祈福圣地·魅力石拐”万人骑游体验，扩大了五当召的知名度和影响力。城乡统筹取得新突破。兼顾城乡发展，突出建设重点，新区具备入驻条件，旧区环境得到改善。一是加快新区功能完善。2013年，重点解决了水气暖等瓶颈制约，供水能力达到2万吨/日，供暖能力达到43万平米，为入住奠定了坚实基础，什桂图新区成为包头市天然气集中供暖的最大区域。基础设施建设累计投资5.56亿元，建成区间道路17条25公里，供水、排污、天然气、强弱电管线全部贯通，新建1260平米锅炉房1座、150平米换热站2座、燃气锅炉8台。同步推进亮化、绿化、美化工作，完成道路亮化18公里，安装LED灯533基;完成环境绿化30万平米，绿化带种植乔木5.2万株、花灌木4万平米、草坪4.2万平米，涉及树种20余种，形成多层次、立体式景观带。注重新区品位提升，开工建设了主题公园、中心广场、喇嘛河治理等工程，累计完成投资6000多万元。“智慧石拐”一期项目投入资金3600万元，建成全市首个有线电视网、互联网及通信网“三网融合”体系，集高清视频、云媒体、政务办公、社会管理、公共服务于一体。加快公建设施配套，包十五中教学楼、普惠区小学教学楼、幼儿园、青少年活动中心相继建成，金石商业中心、金成商务酒店开工建设。金政大厦、工业园区服务大楼、公检法、国地税等业务用房相继投入使用。包石一级公路累计完成投资7亿元，完成总工程量的78%，实现全线贯通。二是加大旧区改造力度。投资5.5亿元的旧区棚户区改造项目启动，完成场平75亩及4栋住宅楼基础浇筑工程。投资356万元对三维休闲广场、沿街便道、环行路灯进行了维修，对供水、排污、供暖系统进行了升级改造，新装15吨供暖锅炉一台，供水、供暖质量较往年有了大幅提升。三是新农村建设有序推进。巩固农业基础，累计投资871万元实施小流域治理10平方公里、人畜安全饮水7处，改善灌溉面积5000亩。加强合作社组织建设，发展专业协会28家、种养殖大户24户、经济林休闲农业8户，流转土地1900余亩。推进产业化进程，古顺园食品有限责任公司荣获市级农牧业产业化重点龙头企业和自治区级扶贫龙头企业称号。加大扶贫工作力度，惠及生态脆弱地区329户农牧民的移民扶贫搬迁项目顺利实施，涉及当铺窑子村200户村民的搬迁安置房主体完工，农村牧区危旧房改造50户;为五当召镇3个村铺设了供水管道，解决了500多人的吃水问题。加强公共服务建设，吉忽伦图苏木计生站、司法所、派出所多功能办公场所投入使用。五当召镇被列为自治区重点镇及全国小城镇试点镇。环境质量发生新变化。切实转变发展方式，提倡不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，还人民群众蓝天、碧水、青山。一是生态环境持续改善。累计投资1.65亿元，完成人工造林3.96万亩、封山育林2.5万亩。五大重点区域④完成绿化0.74万亩，五当召生态修复工程种植樟子松6.2万株。动员社会力量在五当召周边、新区范围内认植祈福生态林，鼓励农牧民种植经济林700余亩。全区森林覆盖率达32%，荣获“全国绿化模范单位”称号。加大围封禁牧力度，出台了《围封禁牧工作实施方案》、《围封禁牧工作监督管理办法》，禁牧补贴标准提高到每人每年5000元，清理养羊大户45户，减少山羊9000余只，生态建设成果得到保护。实施了矿山地质环境恢复治理二期工程，投资3000万元治理灾害区5.14平方公里。二是环境污染有效遏制。加大环保设施改造，工业园区企业拆除土烧结生产设施14套，累计投资8697万元完成亚新隆顺烧结机脱硫、污水处理厂增建保温棚等园区重点减排工程，更换除尘器13台、除尘布袋8253条，减排二氧化硫1412吨、烟尘408吨，实现了达标排放。采取强有力措施加强环境综合整治，清理小炼铁、耐火土等“十五小”⑤企业18家、无证采砂企业15家，取缔亿盛达煤炭市场经营企业19家、捣毁稀土非法生产企业2家，切实改善了城区环境质量和形象。民生事业增添新福祉。在财政收支矛盾突出的情况下，我们坚持优先保障和改善民生，财政在民生方面支出5.6亿元，占总支出的70%。一是民生工程惠及百姓。完成市、区两级好事实事20件，人民群众得到更多实惠。加快保障房建设步伐，建成普惠区、棚户二期、廉租房、公租房153栋7191户。通过建立“七公开、三监督、两机制”⑥ ，普惠区分房摇号3701套，实现了矿区居民的“宜居”梦。加强社会保障体系建设，出台了《失地农民民生保障实施办法》，启动了失地农民养老保险工作。完善了《临时救助制度实施细则》、《城乡医疗救助实施细则》，发放救助金268万元。医疗保险覆盖面不断扩大，城镇居民参保11600人，农牧民参合21442人、参合率99.4%。养老保险标准进一步提高，城乡居民参加养老保险20983人，企业退休人员养老金人均增资186元、平均水平达2068元，全年发放养老金1.05亿元。实现了城乡低保一体化，城乡低保月人均补差达到418元，较去年提高65元，全年发放低保金4156万元。五保对象集中供养、分散供养标准分别提高至每人每年7500元和4816元，分散供养孤儿标准居全市最高。认真落实各项惠农政策，发放各类补贴1136.1万元，提高了社区居委会干部、嘎查村干部工资待遇和“三老一专”人员生活补贴标准，为4855户低收入农牧民免费供应一吨取暖用煤，为1863名未纳入低保的65岁以上老人发放养老补差救助149万元。大力实施创业就业工程，发放小额担保贷款884万元扶持创业，城镇新增就业507人，城镇登记失业率控制在3.09%，农牧民转移就业4018人。在滨河新区设立便民服务中心，方便了搬迁居民办理低保、社保等业务。二是社会事业蓬勃发展。顺利通过全国旗县区科技进步考核，中科院植物研究所在我区开展了植物资源筛选及快繁试验。大力发展特色教育，与市职业学院合作，打造包头市首家建设者子弟学校;与市重点中学结对，搭建教师培训平台。文化广播事业深入开展，建成首个农牧民室内电影放映厅，《石拐区民间传说》开始采风编撰，安装“户户通”设备5204套，赵长城遗址保护修缮项目通过国家文物局审批。完善三级医疗服务网络，设立了区级综合医院、新区卫生服务中心和吉忽伦图苏木卫生院，改扩建标准化卫生室5个。精神文明成果丰硕，以全国孝老爱亲道德模范朱清章为原型的《守候》荣获广电总局全国优秀影片奖，电影《天亮了》圆满封镜。幸福家庭创建活动、第三次经济普查、“六五”普法宣传深入推进，档案管理不断完善，双拥成果继续巩固。和谐建设开创新局面。高度重视安全稳定工作，积极化解社会矛盾，努力营造和谐安定的发展环境。一是安全稳定常抓不懈。积极开展食品药品、校园周边、道路交通、危险化学品安全隐患排查行动，有效预防重特大事故发生。加强矿产资源信息化管理，收缴规费6000万元。加大综合执法力度，封堵偷采硐口6处，查处土地违法案件13起，严打私搭乱建和抢种抢栽行为，维护了正常的矿山环境和城市建设秩序。建立四级巡控⑦机制，打击刑事违法犯罪行为136起，成功破获“3.15”跨省贩毒案、“9.12”特大抢劫货车司机案、“12.06”杀人案。出台了《治理拖欠农民工工资长效机制的实施办法》，帮助农民工清欠工资3861万元。在自治区巡视组驻石拐(包头)、中央巡视组驻自治区期间集中开展了劝返和化解进京非访专项行动，解决重点信访案件55件，全区信访总量批次、人次同比下降75%和51%。妥善处置了煤田火区治理、征地拆迁安置等群体事件，维护了社会稳定。民族宗教、老干部、残疾人、工青妇、工商联、红十字和工商、税务、质量技术监督等部门为我区经济社会发展作出了新贡献。二是服务能力持续提升。在管理上实行“四化”⑧，在工作中提倡“七讲”⑨，广大干部呈现出意气风发、聚力创业的精神风貌，全区上下营造出推动转型、进位争先的浓厚氛围，形成了政通人和、风清气正的良好局面。修订了《政府工作规则》，出台了《财政资金审批流程》、《基本建设项目管理规定》等一系列规章办法，进一步规范了工作程序。完善了《招商引资优惠政策》，提高项目准入门槛，调整税收优惠政策，收缴土地出让金3.98亿元，净收益9941万元。执行重大事项常务会集体决策制度，强化重点工作督查反馈机制，加大电子政务公开和办公自动化力度，全面改版政府门户网站，开通电子政务内网，建立部门子站64个。认真贯彻中央“八项规定”，切实改进机关作风，严控“三公”经费，行政支出同比下降21 %。强化审计监督，完成项目审计、责任审计56个。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议44件、政协委员提案49件，办复率均达100%。各位代表，过去一年新一届政府秉承“团结、唯实、责任、高效、勤政”的工作理念，充分发扬“热爱石拐、扎根石拐、奉献石拐”的敬业精神，以崭新的面貌、全心的投入、忘我的工作，再创发展新业绩。一些制约发展的瓶颈实现突破，保障了建设所需;一批惠民工程顺利实施，丰厚了“富民”内涵;一批重大项目签约落地，夯实了“兴区”基础。这些成绩的取得凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量，是全区人民攻坚克难、奋发进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、各位人大代表、政协委员，以及参与、支持石拐建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区是欠发达地区中的落后地区，发展中还存在许多困难和短板，主要表现为：工业产业“两高一低”⑩现象没有根本改变，物流、旅游等新兴产业尚在起步阶段;新区建设、老区改造、生态修复等刚性支出较大，债务负担沉重;城乡居民收入水平较低，贫困人口和低收入群体较多，增收难度很大;遗留问题与新生矛盾交织并存，拆迁安置与征地补偿、经济发展与环境质量、深化改革与利益触动相伴而随，社会维稳压力较大;政府工作面临新的形势和任务，管理服务水平和改革创新能力还需进一步提升。今后，我们将采取有力措施认真解决这些问题，努力使政府工作符合发展需要、顺应人民期盼。二○一四年及今后一个时期重点工作各位代表，2014年是深入实施“十二五”规划的攻坚之年，也是推进资源枯竭型城市转型跨越的关键之年，我们面临的形势依然严竣，肩负的任务十分繁重。纵观全局，我们迎来了转型发展最佳时机，我区列入国家资源枯竭型城市和全国智慧城市试点，为转型发展提供了政策资金保障;自治区打造呼包鄂沿黄沿线经济带，为园区发展创造了有利条件;包头市建设五大产业基地，为产业升级开辟了广阔空间。我相信，只要我们抢抓机遇、顺势而为，就一定能够取得突破进步;只要我们用足政策、借势发力，就一定能够后来居上;只要我们砥砺奋进、聚力创业，就一定能够再铸辉煌。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，深入落实自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次、六次和区委十二届八次全委(扩大)会议决策部署，坚持“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位和“一轴三核联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，着力在改善生态环境、推动产业升级、建设精品城区、丰厚民生福祉、提升政府效能等方面取得新进展，为尽早建成经济社会转型示范城区、全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;地方财政收入增长8左右%;固定资产投资增长15%左右;城镇居民人均可支配收入增长9.5%;农牧民人均纯收入增长10.5%;城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成包头市下达的节能减排任务。为了实现上述目标，着重做好以下五个方面工作：一、实施生态立区，改善人居环境，建设美丽家园借助包头市主城区辐射带动，高起点规划、高标准建设、高质量完善新区城市功能，全力推进精品城区建设。努力提升什桂图新区品位。进一步完善城市总体规划和重点专项规划，努力营造生态优美、宜居宜业的城市环境。以“智慧城市”建设为统领，新增投资4.4亿元加快新区道路管网、市政设施建设，开展城市公共信息平台、电子档案数据库、平安石拐建设，搭建云计算、物流信息、旅游信息等服务平台，进行智慧社区、智慧医疗、智慧教育、居家养老等项目设计，规划建设城市规划展览馆、矿山长城博物馆、文化图书阅览馆为一体的综合场馆。启用青少年活动中心、公检法技术用房以及国地税业务用房，加快建设社会保障服务中心、离退休人员服务中心、国庆信用社、金石商业中心、金成商务酒店，积极引进国美、永盛成等连锁超市，满足人民群众公共服务需求。加快棚户区二期、美佰纳国际社区、数字花苑、兴石达家园、泰邦新城建设，进一步集聚人气。实施城区绿地景观工程，突出抓好“花舞人间”主题文化公园建设，精心打造美佰纳中央绿核板块，重点加快喇嘛河生态修复、中心广场建设，彰显“以文为魂、以绿为韵、以水为脉”的特色风格，营造高品位人居环境。全力启动石拐大桥至311省道一级公路建设，加快实施包白公路什桂图新区段拓宽、包脑公路改扩建工程，畅通经济发展大动脉。大力推进生态环境建设。加大对城乡结合部、公路铁路沿线环境整治力度，切实改变脏乱差现象。稳步推进地质环境治理、煤田火区地貌恢复、工矿废弃地及居民点土地复垦工作。全面开展荒山荒坡承包户清理整治工作，鼓励社会力量积极参与荒山荒坡绿化造林。推进林业重点工程，完成天保造林和补贴造林1.7万亩，封山育林6.2万亩，加快什桂图新区、公路沿线、企业周边、五当召景区等重点区域绿化。依托资源枯竭地区生态环境示范工程，选择合适地段成片种植黄刺梅、山樱桃、丁香等植物，打造樱桃湾、丁香谷等多彩通道，呈现“美化、彩化、香化、文化”特色。尽早开工建设五当召水库，积极推进五当沟水库前期工作，努力形成山水相映、花香鸟语的生态环境，实现美丽与发展共赢。二、实施科学发展，培育接续产业，建设实力城区发挥项目建设的“火车头”作用，以项目带发展，以投入促增长，加大非资源型产业接续，不断增强地区发展后劲。提高发展保障能力。加大项目建设和招商引资力度，积极引入“外援”保障建设、助力发展。完善项目滚动储备机制，围绕国家产业政策和地区产业发展方向，重点在资源开发利用、基础设施建设、生态环境修复等方面策划、包装、储备一批重大项目。继续实行县级领导包扶责任制，跟踪推进重点项目建设进度，切实推动签约项目加快落地，落地项目尽快开工。全力推进39个5000万元以上重大项目，重点推进14个市级亿元以上重点项目，争取年内完成投资45亿元以上。创新招商引资理念，积极开展代理招商活动，加强与大集团、大财团的联系合作，实施土地一级开发、二级招商。找准招商引资方向，围绕产业链条延伸和节点接续、一级公路延伸和包石铁路运营、五当召景区开发和生态环境建设等重点领域展开招商，力争招商引资有大的突破。积极搭建融资平台，做好土地收储、资产评估等前期工作，做强俱兴农业、广源投资的融资实力。拓宽融资渠道，密切与农发行、国开行等金融机构的合作，加大与投融资公司、证券公司的对接，争取更多金融机构和社会资金参与我区建设。用好用足国家政策，充分发挥资源枯竭型城市和智慧城市“品牌”效应;注重产业信息收集，认真研究衰退型城市扶持政策，积极申报全国生态文明先行示范区，最大程度争得更多的政策倾斜和资金支持。大力发展总部经济，积极做好神包矿业公司服务工作，推动三维集团总部成功上市。加大招商引资奖励兑现，全年引进国内(区外)资金36亿元以上，争取上级资金不低于4亿元。打造转型接续产业。加快第三产业发展，促进经济结构优化，切实推动经济健康持续发展。大力发展物流产业，加快《包头市原材料物流园区总体规划》审批步伐，积极打造包头市重要的原材料物流产业和自治区百亿元园区。按照“园中园”发展模式，做好重卡新材料、建筑新材料、高新技术、食品加工配送产业园，以及合金材料交易城和矿山设备专业市场的规划建设和项目招商。全力推动闽南石材、猛光医药、普凡生科技、兴石达农畜产品交易中心、新型环保包装材料生产线等项目尽早建成投产。重点推进雨润集团农副产品冷链物流中心、内蒙中包装总部及研发中心等项目开工建设。全年力争引进亿元以上重点企业5户，完成固定资产投资30亿元以上。努力发展文化创意产业，充分挖掘历史文化、革命文化、矿山文化底蕴，积极打造自治区文化产业基地。以五当召为核心，建立政府主导、企业主体、市场运作的机制，进一步理顺管理体制，积极引入实力雄厚的专业旅游开发公司，加快旅游景区基础设施建设，完善“吃住行游购娱”功能，不断提升接待能力和服务水平，建设国家5A级旅游景区。按照景区总体规划，加大庚毗沟、敖包山等景点建设，保护性开发白桦林、千年古松、杜松林等原始森林资源，丰富生态旅游文化内涵。重点围绕战国赵长城、汉长城遗迹进行保护性开发和文化体验，加快实施赵长城遗址保护修缮工程。深入挖掘反映时代特征、具有浓郁特色的矿山建筑和居民旧址价值，积极推动以工业生产再现、矿山生活体验、影视作品制作为内容的矿山文化创意影视基地建设。继续加大旅游文化宣传，搞好五当召旅游文化节、自行车文化节等活动，举办五当召文化旅游高峰论坛、赵长城文化研讨会，塑造国际旅游品牌，扩大地区旅游知名度和影响力。三、实施创新驱动，推动转型升级，建设活力园区把工业园区作为创新驱动的“孵化器”，以技术改造促产业升级，以产业升级促转型发展，全力筑实工业经济循环发展体系。强基础推动工业园区做大做优。加快《石拐工业园区总体规划》审批步伐，尽快获得自治区政府批准，为园区发展提供科学指导。建设生态型工业园区，实施“绿化、亮化、硬化、净化”工程，打造特色工业景观廊道，形成独特的靓丽风景线。进一步完善水、电、路等基础设施，加大污水处理、粉尘收集等配套设施建设，加快包石铁路改扩建工程，提升园区综合承载能力。实施“腾笼换鸟”，建立“换血”机制，坚决淘汰排放高、污染重、纳税少的企业。积极促动洗煤企业与凯越煤矿、经纬能化、亚新隆顺的协作，合理配置矿产资源。切实推动力源集团合作尽快在规划范围内进行土地一级开发和二级招商。促延伸推动产业链条做精做强。加大钢铁、镁合金、煤炭产业链的延伸，实现资源就地转化增值，着力打造自治区重要的多元素合金材料基地和包头市重要的清洁能源加工输出基地。全力推动亚新隆顺300万吨特钢项目达产达效，开工建设金属制品及综合利用技术改造项目，发展不锈钢、板材、钢管、钢缆线等下游产品。引导北镁科技等企业发展镁合金棒材、轮毂等深加工产品。促动经纬能化100万吨捣固焦生产线满负荷生产，加快凯通200万吨洗煤、祥光120万吨捣固焦项目建设，推动2×300兆瓦热电联产煤矸石发电厂和亚新隆顺动力车间尽早开工。加快煤层气、页岩气的详细勘探和综合利用，争取大青山煤田煤层气勘探开发利用项目开工建设，为发展清洁能源和接续替代产业奠定基础。重创新推动园区产业循环发展。引导主导产业交叉联动，强化龙头企业协作配套，鼓励废弃物综合利用，实现产业链闭合循环，工业废物“吃干榨净”。支持企业采用新技术、新工艺生产镍基合金、硅钙钡铝合金、稀土硅合金等多元素基础合金材料，扶持企业进行硅微粉回收利用、废钢渣综合利用、煤矸石生产硅铝合金，高起点推动新型墙体材料、免烧砖等项目建设。加强与五二研究所、中科院地质研究所、内蒙古科技大学等科研院所的合作，积极筹建生态工业研究院，挂牌内蒙古科技大学石拐科研基地。深化产学研合作，在钢铁、镁合金企业建立博士(硕士)工作站或实践基地，实现资源、技术、资金、人才优势互补，争取在废弃物综合利用、新产品研发应用、新工艺推广使用等领域取得新突破。抓效益提高工业园区税收质量。加大企业帮扶力度，通过争取电价补贴、技改资金、贴息贷款等一系列措施，帮助企业复产达效，提高企业经济贡献率。强化税源监管，抓好重点产业、重点企业的税收征管，做到应收尽收;提高矿产资源信息化管理水平，严堵跑冒滴漏现象，做到应缴尽缴;加大水资源费、排污费等规费征收力度，保证非税收入足额入库，使工业园区真正成为我区财力增长的主力军。四、实施富民兴区，丰厚民生福祉，建设幸福家园把民生事业作为转型发展的“落脚点”，更加注重社会事业发展，把更多财力投向民生事业，让石拐人民生活的更有尊严、更加自信。突出抓好民生改善。把住房保障、城乡居民收入、绿色生态、空气质量、饮水安全等群众最关注、最直接的问题，作为最大的民生工程，切实抓实抓好。大力实施“安居工程”。在满足群众意愿的基础上，加大旧城棚户区改造力度，两年内解决2700户居民的棚居问题，全面改造中心集镇基础配套设施。2014年新建住宅1000户，改造供水、排污系统。加大新农村建设力度，启动后营子、马场村新农村改造。加大小城镇建设、危旧房改造和村庄整治力度，采取“民建公补”和“公建民住”的方式，在2-3年内对15个行政村进行原址拆旧改造和异地集中新建。切实提高城乡居民收入。加快就业服务平台建设，开展就业推荐、职业介绍、技能培训，使更多的劳动力入园进城。加大小额贷款扶持创业力度，多渠道开发公益性岗位，切实增加低收入群体收入。加大扶贫攻坚力度，采取县级干部包扶、科级干部帮扶以及产业化扶贫等多种方式，首先帮助人均年收入低于自治区贫困标准的农牧民在两年内脱贫。实施生态环境综合整治，加大一级公路、包石公路、青五公路沿线的绿化，打造“绿色长廊”，在规划绿地，旧城空地、公园广场“见空插绿”，给青山披上绿装。实施工业园区环境综合整治，建设环保在线监测系统和大气环境自动监测站，加大对环境质量的监测，限期整改环保不达标企业，严厉查处偷排违法行为。加大节能减排力度，对经纬能化、北镁科技进行脱硫技术改造，对瑞川水泥进行脱硝技术改造，彻底关停工业园区6300千伏安以下矿热炉，切实减轻大气污染，还地方蓝天白云。进一步完善新区污水管网系统，改造启用旧区生产、生活污水处理厂。加大水源井保护，加强水质监测，提高自来水净化能力，让群众喝上“洁净水”。继续兴办区级好事实事11件，让发展成果更多惠及人民群众。创新社会管理方式。注重优秀人才培养和引进，在什桂图新区建设“博士楼”、“教授楼”，吸引更多高素质人才参与我区建设，为地区发展提供智力支持。推进合作办学模式，促进包头市首家建设者子弟学校挂牌办学。实施街道社区管理体制改革，扎实推进精街道强社区工作，依托“智慧石拐”提高社区信息化管理和服务水平。开展政府购买养老服务，在新区启动建设国际养老社区项目，建立自治区级医养并重的康复疗养基地，在农牧区积极探索“互助幸福院”养老模式。重视文化体育工作，支持文艺精品创作，建设覆盖全区范围的全民健身站8个，开展低空领域航空运动及相关产业项目建设。进一步深化医药卫生体制改革，整合医疗资源，加强行业管理，完善区、乡、村三级医疗卫生服务网络。营造和谐稳定环境。强化安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，切实维护人民群众健康。强化四级巡控机制，严密防范和打击违法犯罪活动。依托社会工作联席会议，加强重大事项社会稳定风险评估，探索和建立矛盾纠纷排查化解新机制。加强和改进信访工作，继续实行县级领导接访、包案化解制度，及时解决群众合理诉求，切实把苗头消除在萌芽状态，把矛盾化解在基层。深入开展精神文明创建活动和未成年人思想道德建设，迎接全国文明城市测评，做好第三次全国经济普查，加大“六五”普法宣传。全面推进计生、档案、残联、工青妇、工商联、民族宗教、红十字会等各项事业蓬勃发展。五、实施效能提升，改进工作作风，建设服务政府树立以人为本、执政为民理念，努力增强领导转型发展、提高服务人民群众的能力和水平。进一步提高服务管理能力。围绕党的群众路线教育实践活动，加强政治理论学习、政策分析解读、矛盾化解研究，创造性开展工作。倡导爱岗敬业、甘于奉献，凝聚转型发展的正能量;鼓励创新突破、争创一流，激发干事创业的精气神;强化政令畅通、履职问责，形成雷厉风行的好作风。积极创建标准化社区，提高城市管理水平。扎实推进百名干部下基层工作，深化结对帮扶、村企共建活动，真心实意解决人民群众疾苦和企业实际困难。提高理财水平，细化财政预算编制，压缩“三公”经费支出。加强督查落实反馈，推动重点工作有效落实。进一步提高依法行政能力。执行重大事项常务会集体决策，重大事宜报请区委、人大决定。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动通报政府工作情况，扎实做好人大代表议案和政协委员提案办理工作。积极推进电子政务网络建设，提高办公自动化水平。建立政务服务大厅，实现一站式办公，为民提供便捷服务。加强政府法制工作，加大规范性文件、重大决策合法性审核力度，推动行政执法规范化建设。进一步提高廉洁从政水平。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严肃查处违规违纪行为。加强公务员队伍管理，加大纠风查处力度，有效解决损害群众利益的突出问题，切实把权力“关在制度的笼子里”。推行“阳光政务”，强化权力监督，通过门户网站信息公开、部门子站“晒政绩”等形式，进一步加大政务公开、信息公开力度。建立改进作风常态化制度，全面开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整改“四风”方面存在的问题，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!我们已经踏上转型发展的新征程，正在奔向全面建成小康社会的新彼岸，使命光荣、责任重大。让我们在十八大精神的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同频共振、务实重干、携手奋进，为加快建设生态、文明、幸福的新石拐，早日实现成功转型、建成小康社会而拼搏奋斗![注释]1、一轴三核：以包石一级公路为主轴，什桂图新区、老工业区、五当召生态旅游区为核心区联动发展。2、智慧城市：是指新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态，是一种发展城市的新思维，也是城市治理和社会发展的新模式。3、花舞人间：利用山地、丘陵、河流、森林等自然资源，结合“顺山、顺水、顺势”的设计理念，秉着“理解自然、尊重自然、利用自然”的思想，将自然资源、人文资源与景观建设有机结合，呈现出天人合一之美。4：五大重点区域：大青山南坡、厂矿园区、城镇周边、公路沿线、村屯。5、十五小企业：是指小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品、放射性制品等小企业。6、七公开、三监督、两机制：分房范围公开、分房标准公开、摇号房源公开、购房人资格审核结果公开、摇号软件检测结果公开、分房程序公开、分房结果公开;组织监督、专门机构监督、社会监督;建立健全分房工作内部监督制约机制、建立健全分房工作社会风险评估机制。7、四级巡控：是指包头市公安系统推出的市局巡控、分局巡控、派出所巡控、社区巡控四个层级组成的巡控工作模式，是严密防范和严厉打击各类违法犯罪，保障人民安居乐业的一项重要举措。8、四化：是指管理上要规范化、程序化、制度化、信息化。9、七讲：是指工作中要讲政治、讲大局、讲团结、讲纪律、讲责任、讲廉洁、讲规矩。10、两高一低：是指高耗能、高污染、低效益。

2025-08-06

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