通辽招商引资

2014年2月18日在扎鲁特旗第十五届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 张国平各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。　一、过去一年的工作回顾2013年，在旗委的正确领导下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，贯彻落实自治区“8337”发展思路和通辽市“开放转型，创业富民”的总体部署，积极应对复杂局面的挑战，有效化解经济下行的风险，实现了促转型、稳增长、惠民生的良好开局，开创了经济健康发展、社会和谐稳定的喜人局面。地区生产总值完成185.9亿元，增长14.5%;固定资产投资完成178亿元，增长22.3%;社会消费品零售总额完成25.3亿元，增长11.4%;财政收入完成16.5亿元、增长14.6%，在自治区102个旗县市区中排名由2012年的第40位前移至第38位，其中公共财政预算收入完成10.8亿元、增长48.3%，在自治区102个旗县市区中排名由2012年的第37位前移至第32位;城镇居民人均可支配收入完成18612元、增长11.8%，农牧民人均纯收入完成10490元、增长14%。节能减排任务顺利完成。(一)“三个示范区、三个基地”建设初见端倪，发展重点更加突出。全力落实建设“三个示范区，三个基地”、实现“两个率先”的县域经济发展战略目标，示范区和基地建设初见成效，扎哈淖尔工业园区、高技术煤化工园区、鲁北工业园区晋升为自治区级承接产业转移示范园区。煤电铝一体化循环经济示范区初步形成。投资2.6亿元，完善扎哈淖尔工业园区要素配套和项目承载功能，着力优化煤电铝一体化产业布局。全旗煤炭产能超过2000万吨，风电并网65万千瓦、在建火电70万千瓦，电解铝形成产能35万吨、铝后加工产能达到40万吨;生产原煤1750万吨，发电8.5亿度，生产原铝28万吨、铝产品10万吨、铝后产品达到11个。高技术煤化工产业示范区建设成效明显。投资7.1亿元，加快建设煤化工园区基础设施，构筑产业发展平台，入驻总投资390亿元的生产乙二醇、环氧丙烷、聚醚多元醇等高端煤化工企业6户，煤化工产品产能建设规模达到300万吨。生态草原畜牧业发展示范区建设步伐加快。筹资2.06亿元，妥善安置阿日昆都楞地区生态移民383户1073人。着力推动草原畜牧业转型升级，天然草原产草量提升17%;新建肉牛肉羊养殖专业示范村30个、规模养殖场(小区)30处，种植以紫花苜蓿为主的多年生优质牧草10.3万亩、青贮68.7万亩;家畜存栏达到449.5万头(只、口)、出栏236.5万头(只、口)。有色金属和非金属生产加工基地建设有序推进。与内蒙古地勘十院达成了矿产资源勘探合作协议，上海鸿元与中核集团合作的“801”稀有金属矿开发项目开始启动并已完成征地;有色金属年采选能力达到100万吨，生产类石墨100万吨;中材泰玻20万吨叶腊石微粉项目即将形成新增产能。特色农畜产品生产加工基地建设规模持续壮大。投入3000万元完善了鲁北工业园区基础功能建设，海底捞、大牧场等项目的入驻，促进了产业层次的提升，基本形成了肉食品、绒毛和粮食加工三条产业链，生产加工羊绒制品75万条、冷鲜肉2.5万吨、农产品15万吨。最具活力的草原文化旅游休闲基地建设开始起步。大力实施304国道沿线建筑物改造和美化绿化工程，南宝力皋吐古遗址公园、誉泉山生态旅游区、山地草原等生态文化旅游景点景区建设进度加快，罕山林场晋升为国家级自然保护区，以304国道为轴线的精品生态文化旅游线路已具雏形。(二)结构调整扎实推进，发展质量稳步提高。坚持稳增长和促转型相结合，集中优势资源和生产要素，推动产业结构调整、延伸升级、转型发展。煤电铝及铝后加工、农畜产品加工、新能源及装备制造、有色金属及非金属等优势特色产业逐步壮大，煤化工产业发展破题起步。全部工业增加值完成108.8亿元，增长13.1%;其中规模以上工业增加值完成94亿元、增长17%，销售收入达270亿元、增长20.7%。4个续建项目和21个新建项目投资体量大、建设进度快，完成工业固定资产投资147.2亿元、增长28.1%。新增节水高产高效农田6万亩，压减机电井515眼，粮食产量突破20亿斤;农村牧区劳动力转移实现劳务收入6.2亿元;培育壮大龙头企业和专业合作组织，农牧业产业化发展力度加大，农牧业产值增长27.2%。大力发展民营经济，制定实施促进民营经济发展政策措施，强化要素保障，新增民营市场主体2660户。文化旅游、商贸物流、城乡建设等全面提速。一批文化旅游项目相继投入运营，全年旅游接待达75万人次、实现综合收入9亿元;物流业增加值完成11.7亿元、增长17%。三次产业结构进一步优化，联动发展能力明显增强。积极促进城乡统筹发展，完成了鲁北镇城市总规、河北区控制性详规修订及鲁北河两岸滨水城区设计，4个建制镇和20个嘎查村规划即将编制完成，2个国家级和5个自治区级示范镇建设获得批复，全旗城镇化率达到42.1%;新增城镇绿化23.1万平方米，绿化覆盖率达到37.6%。批建房地产开发项目9个、124万平方米，已开工建设50.3万平方米;投资4000万元的鲁北河综合整治二期项目完成土建工程;投入3.1亿元实施了城市管网、道路、环卫等项目，迎宾大桥和乌力吉木仁大桥全部贯通;投入1.6亿元完成3家供热企业整合重组，转变运营方式，全面提升了供热质量和水平;利用1个半月时间、投入2000多万元迅速完成了为全旗7.8万农牧户每户发放1吨取暖用煤工作;实施“一事一议”财政奖补项目48个;城乡环境卫生综合整治“百日攻坚”行动成效显著。(三)着力化解瓶颈问题，可持续发展能力明显增强。全旗上下合力攻坚，抓招商、上项目、建平台、跑融资，全力以赴推进项目建设，创造性地突破了制约发展的主要瓶颈。招商引资和项目建设实现新突破。建立重大项目专项推进机制，实行四大班子领导包联重点项目责任制，33个重大项目完成投资131亿元;项目前期工作取得重大突破，康乃尔30万吨乙二醇、吉源化工褐煤综合利用等重大项目获得了备案批复。在煤电铝一体化项目上，成功引进投资20亿元的云南红亚、投资6亿元的上海超今等铝后加工项目5个，投资10亿元的天津津和铝后加工项目实现了当年引进、当年建设、当年投产的新突破。在煤化工项目上，投资49.6亿元的康乃尔乙二醇项目正在建设，投资超百亿元的吉源化工和河北集川褐煤综合利用、投资22亿元的龙源绿镁合成氨及尿素、投资5亿元的沈阳天达芳烃溶剂生产项目完成场平。在新能源项目上，投资100亿元的河北英利光伏发电一期工程已获得核准、正在征地，投资1.75亿元的蒙东协合与深能集团风电供热试点项目已供暖近50万平方米。投资3亿元的誉泉山、嘎达苏生态文化休闲等6个旅游项目已开工建设。新引进项目签约额突破600亿元，到位资金140亿元。项目建设要素制约逐步缓解。全力以赴破解工业园区供地、用水、融资等难题，征地1700公顷;毛都水库已获核准并启动初设、征地工作，鲁北城区中水回用及太本庙水源地供水工程已完成可研并通过审查;成功引进中国银行扎鲁特旗支行及小贷公司各1家，运用平台协助重点项目和中小企业融资6.2亿元。加快交通、电力等基础设施建设，公路建设完成投资1.1亿元，新增硬化路257公里;新建变电站2座，改造输电线路495公里;高技术煤化工园区28公里铁路专用线已取得路条并完成设计，正在开展征地工作。生态环境持续改善。完成退耕还林还草50.4万亩、造林育林39.3万亩、镇村绿化11个、义务植树120万株;加大“三滥”治理力度，森林草原防火连续14年实现“双无”目标。全旗生态环境明显改善，发展空间进一步拓宽。(四)更加注重民生保障，发展成果普惠群众。努力化解财政收支的突出矛盾，采取压减“三公”经费和一般性支出等措施，全力保障民生投入，全旗民生支出12.4亿元、占公共财政预算支出的39%。投入8.2亿元实施的9项民生工程取得重大实效，城乡居民生产生活条件不断改善。就业和社会保障体系更加完善。新增城镇就业1708人、城镇登记失业率为3.76%，高校毕业生就业808人，创业带动就业2054人，农村牧区劳动力转移就业4.6万人。五类保险基本实现全覆盖，职工工资水平进一步提高。新建综合养老服务中心1处，城乡低保补助标准月人均和年人均分别提高40元和300元、“五保”集中供养和分散供养标准分别提高1000元和200元、城镇“三无”人员补助标准月人均提高50元，全年发放资金1.5亿元，救助弱势群体6万人。整合资金1.2亿元，扶持1.2万人稳定脱贫;落实惠农惠牧资金1.96亿元，24万农牧民受益。加快保障性住房建设和农村牧区危土房改造步伐，开工建设公租房100套，完成农村牧区危土房改造6200户。建设新农村新牧区试点嘎查村20个。和谐社会建设水平全面提升。改扩建村级幼儿园13所，恢复村级小学1所、教学点8个，完成了蒙一中标准化示范校主体工程;落实各项助学资金4250万元，资助2.2万人次。深入实施医药卫生体制改革，新农合参合率达到97.5%;新建和改扩建基层卫生院3所、村级标准化卫生室30所、卫生厕所2000座;投入100万元启动了北部牧区健康保障小药箱工程。严格食品药品监管，保障了广大居民饮食用药安全。文化基础建设扎实推进，安装直播卫星“户户通”设备2万套，完成广播电视“村村通”9300户，新建村级文化广场21处。“六五”普法深入推进，我旗被评为全国法治县(市区)创建活动先进单位。开展领导干部接访、下访活动，实行领导包案责任制，有效解决信访案件730件。全面落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。深入开展平安扎鲁特建设，社会治安形势持续改善。各苏木镇场(街道)、监察、审计、统计、人口和计划生育、民族宗教、工商、质监、人防、消防等单位围绕大局，主动作为，均取得了优异成绩。(五)政府自身建设全面加强，引领和保障发展的根基更加牢固。严格落实中央八项规定和市委27项配套规定，着力解决“四风”突出问题，进一步密切了党群干群关系，机关干部作风明显好转，行政效能不断提高。大力推行阳光政务，成立政务和公共资源交易中心，强化行政监察和经济责任审计，清理行政审批243项，便民服务事项得到及时有效办理。深入开展整风肃纪专项活动，大力改进文风会风，全面清理超标办公用房和公务用车，停建一切政府性楼堂馆所;严格控制一般性支出，压减“三公”经费1837万元。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。持续加强政府法制工作，依法行政和民主法治水平进一步提高。全旗各级行政机关以自身建设的实际成效凝聚力量，为扎鲁特的转型发展、科学发展、率先发展提供了坚强保障。各位代表，过去的一年，我们齐心协力，共克时艰，取得的成绩来之不易，这主要得益于上级党委、政府和旗委的正确领导、科学决策，得益于政府班子和行政机关的精诚团结、奋发有为，得益于全旗上下的积极进取、奋力拼搏，凝聚着社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和所有关心扎鲁特发展进步的同志们、朋友们，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!成绩催人奋进，问题务须正视。冷静分析当前工作，我们清醒地认识到经济社会发展中还存在以下主要问题：一是经济下行压力依然较大。受市场需求减弱、主要产品价格下降等因素影响，煤炭、有色金属及非金属等传统产业利润空间可能继续收窄，已有产能难以充分释放;受企业投资能力下降、投融资政策调整、投资项目储备单一和报批核准难等因素影响，投资的动力源、增长点、接续力不足;受经济增速放缓、企业效益下滑和刚性支出增加等因素影响，保持财政持续增收和平衡财政收支矛盾的难度加大。二是结构性矛盾比较突出。产业结构单一化、重型化，产品初级化、原料化特征明显，资源综合利用水平不高，自主创新能力不强，新建项目尚未形成产能，节能减排压力巨大，转变经济发展方式任重道远。三是优势发挥不够充分。资源优势、区位优势还未形成产业优势、经济优势，导致经济总量小、发展质量不高，第三产业特别是现代服务业发展滞后，城乡一体化水平低。四是政府职能转变还不到位。政府与市场、社会的关系还没有完全理顺，公共服务、市场监管的职能发挥还不到位，“四风”问题仍不同程度存在，并极有可能反弹。对这些问题，我们一定要高度重视，认真对待，切实加以解决。二、今年的主要工作任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是贯彻落实习近平总书记视察内蒙古时提出“四个着力”要求、深入推进自治区“8337”发展思路的关键一年。面对国内外经济环境仍然复杂而不确定、机遇与挑战并存的新形势，把扎鲁特发展放到全市、全区、全国经济环境的大背景下来审视，我们必须把握好如何在转型发展、结构调整中抓住机遇、扬长补短，实现稳中向好、变道超车;必须把握好如何在积极应对市场产能转移、分工变化中抢占先机、引进项目，实现产能增量、产业升级，确保扎鲁特经济发展赢在转型期。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实市委四届七次全委(扩大)会议和旗委十一届六次全委(扩大)会议精神，突出稳中求进、改革创新，把握转型升级主线，坚持绿色循环低碳发展理念，以招商引资为引擎，以项目建设和扩大有效投资为动力，以科技创新为支撑，以褐煤综合利用、农畜产品加工和生态草业建设为突破口，壮大市场主体，激发发展活力，加快实施建设“三个示范区、三个基地”和实现“两个率先”的发展战略，着力推动全旗经济社会转型发展、科学发展、率先发展。主要预期目标是：地区生产总值增长13%，达到210亿元;固定资产投资增长26%，达到224亿元;社会消费品零售总额增长15%，达到29亿元;公共财政预算收入增长25%，达到13.5亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%、达到20845元，农牧民人均纯收入增长15%、达到12064元。完成上述目标任务，我们要登高望远，时刻发扬自我加压、聚力攻坚、真抓实干、进位争先的开拓精神，重点抓好以下七个方面工作。(一)全力抓招商引资，构建开放型经济体系。继续发挥招商引资的“引擎”作用，坚持规模化、链条化、集群化的发展方向，积极承接产业转移，主动融入东北经济区一体化发展，强化与发达地区的产业基地、行业领先企业深度对接协作。围绕产业集群化发展，既抓实体经济项目的引进，又注重资金、科技、人才等要素的引进，突出煤电铝及铝后加工、煤化工、清洁能源、农畜产品加工及旧城区改造、现代服务业、大型种养业等重点领域，一刻也不停歇地抓招商，集中精力引进一批顶天立地的大企业、大项目，配套引进一批高科技项目;要立足于我旗产业结构重型化的特征，始终坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，综合考虑资源环境承载力，把控制和减少对生态破坏作为招商引资的根本前提，努力实现产业增量与提质双赢。真正使招商引资的过程成为产业结构调整延伸的过程，成为资源主导向市场主导转型升级的过程，促进生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，以开放增内力、促转型、促发展。全年引进超千万元项目60个，到位资金突破120亿元。始终保持争项目、争资金、争政策的热度，完善项目储备，切实提高争资立项工作质量，重点争取城市基础设施、三农三牧、危房改造等项目资金，全年争取上级补助资金超过10亿元。(二)全力抓项目建设，促进有效投资。在工业上，紧紧扭住发展铝工业新材料、现代煤化工两大产业集群，强化投资主体支撑，积极谋划一批重点项目，促进产业规模扩大和素质提升，完成工业固定资产投资158亿元。确保蒙东能源循环经济示范工程、康乃尔一期30万吨乙二醇、云南红亚50万吨和光太铝业二期15万吨及天津津和二期9万吨铝后加工、中材集团20万吨叶腊石微粉加工、海底捞牛羊屠宰及冷鲜肉加工等15个续建项目按期开工，年底前具备投产条件的全部投产;确保吉源化工与河北集川分别建设的褐煤综合利用多联产、龙源绿镁30万吨合成氨和52万吨尿素、河北英利1000兆瓦光伏发电、山东嘉鑫和上海超今各15万吨铝后加工等12个新建项目在6月末全部开工建设;确保深圳富德1000万吨煤制甲醇当量、新疆天业100万吨乙二醇、中铝万方煤电铝联营及铝后加工、北京仁远集团物流园区等11个洽谈项目签约并于年底前开工建设。实施一批传统产业和现有企业延伸升级、增量提质的项目，支持皓海化工迁址技改扩能，做好特色产品申报自治区著名商标和全国驰名商标工作;加强对骨干企业的服务，实行月调度、季调度制度，确保企业达产达效，形成新的增长点，保障工业经济的健康运行。出台加快促进民营企业发展的优惠政策，设立民营企业发展专项资金，构筑中小微企业贷款担保平台，打造民营经济发展的新优势。筹集资金15亿元，强化园区基础设施建设。扎哈淖尔工业园区新增2平方公里建成区，力促医院、幼儿园及中小学等配套服务机构入驻，加快推进500千伏变电站建设;高技术煤化工园区新增建成区4平方公里，稳步推进毛都水库和太本庙水源点输水工程、污水处理厂、输变电线路、铁路专用线等基础设施建设;鲁北工业园区新增3平方公里建成区，突出发展商贸物流业，推进园区产业转型升级。在物流业上，大力激发配套投资，力争完成投资2亿元以上，全力推进鲁北、扎哈淖尔、黄花山物流园区和蒙东农畜产品交易中心等重点物流项目建设。在意向项目上，挖掘潜在投资力量，从10大类80个意向项目中优选40个投资超亿元的项目重点推进，力促签约并取得实质性进展，尽快实现有效投资。紧紧抓住新一轮产业结构调整的契机，突出抓好铝工业新材料及配套动力车间、褐煤综合利用等方面重大项目的报批工作，形成后续投资的新动力，实现投资建设的重大突破。(三)全力抓示范区和基地建设，推动产业结构转型升级。调整产业结构，加快转型升级，既要重视工业发展，也要重视农牧业和服务业发展;既要推动三次产业协调发展，也要推动各产业内部结构调整，突出释放资源综合利用转化，产业、产品竞争力和高附加值、生态绿色有机品牌的潜力。推动优势特色产业延伸升级。大力推进煤炭与电力、原铝与铝后、矿山开采与有色金属加工的联合，鼓励农畜产品加工企业建设原料基地，构建煤电铝及铝后加工、有色金属探采选冶加一体化、公司+基地+农户的发展模式，促进优势特色产业延伸。以扎哈淖尔工业园区和锡盟白音华煤矿为依托，切实做好煤炭转化这篇大文章。全力推进扎哈淖尔煤业1000万吨技改项目，推动亿诚、卓诚、振江等褐煤提质项目早日达产;力促霍煤鸿骏扎哈淖尔电解铝一期产能全部达产，二期43万吨铝材料生产配套动力车间开工建设，加快在建铝后加工项目建设进度，全年生产原铝35万吨，新增铝后加工企业5户以上、产品30个，铝后深加工能力达到80万吨以上。用足用好新能源开发使用鼓励政策，以大唐新能源、蒙东能源、蒙东协合、深能集团、英利集团等企业为重点，加快风、光电项目建设进程，释放产能，年发电15亿度以上。推进探采选冶加一体化发展，继续加强与中核、中材、鸿元集团和内蒙古地勘十院的合作，引进国字号、有实力的大型金属和非金属勘探开发企业，促进远景区资源的深度勘探与合理利用，延伸拉长产业链，有色金属产业延伸加工率提高10个百分点，生产有色金属精粉1万吨、类石墨100万吨、叶腊石微粉10万吨。进一步做大做强农畜产品加工业，全年生产肉食品4万吨、羊绒制品100万件，加工农产品15万吨。全部工业增加值增长15%、达到129亿元，其中规模以上工业增加值增长14%、达到107.2亿元，销售收入增长19%、达到310亿元，利税增长10%、达到33亿元;新增规模以上工业企业6户以上。推动现代农牧业深度转型。全面落实“三个产业示范带、十项重点工程和三型乡村”建设任务，加快推进农牧业规模化、生产标准化、产业链条化、产品品牌化、农牧民组织化、服务专业化和社会化。重点以304国道为轴线，建设生态草业、现代畜牧业和特色休闲文化旅游观光示范带;以306省道为轴线，建设节水高效农业示范带。一要全力推进生态草原现代畜牧业建设。以生态保护为重点，加大季节性禁牧、轮牧和退耕退牧还林还草力度，加强标准化棚舍、窖池和优质牧草、青贮饲料基地建设，推动生产方式集约化、现代化，促进畜牧业转型发展。完成退耕退牧还草30万亩、人工种草20万亩，建设高标准家庭牧场、规模养殖场各50处。二要着力建设高效节水农牧业。大力实施节水增粮行动，抓好牧区饲草料地节水灌溉工程，新增高标准节水农田10万亩、饲草料地灌溉2万亩，压减农田机电井515眼，发展特色种植基地25个。三要加快推进农牧业标准化体系建设。全力保障农畜产品质量安全，建立肉牛、肉羊、杂粮等具有鲜明地域特色的产品标准;引进培育宏达肉业、奥赛养殖、蒙草抗旱等企业，大力发展家庭农(牧)场，完成全市肉羊标准化示范基地建设，主打绿色品牌，推进专业化、标准化、无公害农畜产品和绿色食品生产示范基地建设。四要认真抓好农牧业内部结构调整。以市场需求和价格为导向，重点提高畜牧业在大农业中的比重，在种植业中重点发展高产作物、经济作物和特色种植，在养殖业内部重点发展优质肉牛、肉羊和特色养殖。切实加大改良力度，新增标准化改良示范区30处，新繁殖仔畜改良率提高10个百分点。五要全面推进北部牧区率先基本实现现代化建设项目。启动公共基础设施和服务功能区建设，实施一期10个嘎查建设，年内基本完成2个;全面推进800万亩生态草业示范区建设。六要统筹抓好扶贫开发和新农村新牧区建设。坚持开发式和保障式相结合，改造农村牧区危房2000户。抓好24个新农村新牧区示范村、5个“三型乡村”建设。七要持续增强农牧业发展活力。大力推进资源管理机制改革创新，依托我旗农牧民人均土地、草牧场和林地资源丰富的实际，准确把握资源资产化、资产资本化、资本股权化的方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全资源承包经营权依法有序流转的机制，增加农牧民资源资产性收入，逐步实现资源组合利用最优化和效益最大化。大力培育协会、合作社、股份制公司等各类新型农牧业经营主体，鼓励发展多种形式的规模经营，引导各类资金、资本发展适合企业化经营的种养业，释放和激活农牧业发展的动力和潜力。推动现代服务业全面升级。坚持生产性和生活性服务业并重，传统与新兴服务业并举，全面促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。一要大力发展生产生活性服务业。依托资源禀赋，培育壮大大宗物流体系，启动建设鲁北综合物流园区，整合农资农机、建材装饰、汽贸汽配、煤炭交易、小商品批发等各类专业市场，集交易、仓储、展示、加工、配送、结算于一体，大力发展电子商务。全力推进瑞田城市商业综合体建设，进一步优化主城区商业布局;继续实施“万村千乡市场”工程和农(牧)家店改造工程，逐步构建完善的农村牧区商贸流通网络体系。二要扶持发展新兴服务业。围绕打造蒙东地区最具活力的草原文化旅游休闲基地的目标，加速发展文化旅游产业，加大景区景点及乡村旅游等基础设施建设力度，提升旅游接待水平和质量;结合农牧业“三个产业示范带”建设，打造以304国道为轴线的精品旅游“走廊”。加快发展养老和健康服务业，确保旗综合福利中心投入使用，不断改善敬老院的居住和生活环境;扶持发展护理服务、健康体检、体育健身等业态。三要积极发展金融业。着力引进银行业和非银行业金融机构2家以上，全年新增民营经济发展贷款10亿元以上;积极引入证券、信托、股权基金等投资5亿元以上，支持产业项目发展，促进市场主体发展壮大。(四)全力抓新型城镇化建设，推动城乡协调发展。紧扣把鲁北镇建设成为“罕山脚下山水相依、生态宜居、特色风情小镇，全力打造通辽市北部循环经济示范区、优势生产要素和高端人才集聚的区域中心城镇”的发展定位，加快城乡一体化建设步伐。按照“大拆迁、大建设”的思路，大力开展“城镇建设突破年”活动，集中实施4大类28个城建项目，城镇化率达到44.4%。重点推进主城区75组既有建筑节能改造等工程，改善人居环境和质量;完成楼宇间平房拆迁改建27处;抓好老旧房(棚户区)改造项目的实施，实行旗级领导包片、部门领导包责任区、职工干部包户的工作机制，全力推进6个片区64万平方米拆迁改造工作，新开工住宅建设面积100万平方米以上;抓好党校培训中心、旗医院病房楼等4个公建项目。实施风电供热二期工程，新增供热面积100万平方米以上。重点实施鲁北镇周边山体景观改造、城区绿化等工程，创建“自治区园林县城”。完成鲁北河综合整治二期和带状公园绿化、巴彦塔拉河道治理、嘎达苏水库建设工程和4个易暴发山洪嘎查村治理工作。全面完成阿日昆都楞生态移民工作，妥善安置72户178人的生产生活。抓好鲁北、黄花山2个国家级和嘎亥图、巨日合、香山、巴雅尔图胡硕、阿日昆都楞5个自治区级重点镇建设。加大宣传引导力度，提高广大居民支持和参与城市建设管理的积极性和主动性，推进农村牧区转移人口市民化。强化建筑市场监管，严格规范房地产开发和房屋征收秩序。集中开展城乡环境整治等10大专项行动，全面提升城乡治理水平。(五)全力抓要素保障，坚决突破制约发展的瓶颈。强化问题导向，加强对重要瓶颈问题的研判，不断克服和弥补制约发展的“短板”。大力推进投融资主体多元化。一要创新投融资机制。以深化改革为契机，大力改善投融资环境，激活民间投资，使各类市场主体有渠道融资、有信心投资，充分释放民营经济发展潜能，激活各类市场主体活力，形成民间投资、企业投资、市场融资、招商引资、项目争资的聚合效应。二要规范政府投资行为。政府性资金重点投向民生、社会事业、城市公共基础设施及工业园区等领域，切实履行好保基本、兜底线的责任。对于非基本公共服务项目，要通过发行债券、企业入股、特许经营等方式实现市场化多元融资。三要做强融资平台。积极搭建和完善政银企对接平台，力争签约20户以上、签约额15亿元;协调做好毛都水库项目融资、旧城改造项目贷款、自来水公司发债等工作，构筑各类筹融资平台。促进财政税收持续稳定增长。重点支持园区基础设施、重大项目建设、扶贫开发等工程，促进有效投资，培植持续增长财源;继续深化基础税源管理，坚持抓大不放小，强化联合治税机制，加大对重点行业、主要税种、潜在税源的监管，逐步促进财政税收均衡入库。努力克服各种减收因素影响，开源节流，增加有效收入，优化支出结构，压减“三公”支出，确保全旗财政收入持续稳定增长和收支平衡。着力破解土地制约难题。切实提高土地资源利用效率，严控增量、盘活存量，严格遵守城镇建设和土地利用规划，严格执行土地储备制度，实行“一个口子征收、一个口子供应”，从根本上解决民间土地违法交易、管理混乱的问题，坚决制止城乡无序开发、“炒买炒卖”土地、干扰土地市场秩序的行为。强化科技创新和人才支撑。加快科技产业的引进培育，加大高科技人才的引进和科技创新力度，进一步加强与内蒙古民族大学等高校及科研院所的合作，更加注重培养本土企业家和创新型人才，真正把科技和人才工作摆在突出位置。围绕科技与主导产业深入融合，支持煤电铝、煤化工等优势产业组建科技创新联盟，并与各类科研机构合作，推动重大科技成果产业化，进而带动工业产品高端化、精细化。持续改善生态环境。建立生态文明建设目标考评体系，加大生态环境保护考核权重。加强以罕山林场、荷叶花湿地为重点的生态功能区保护，大力发展生态草业，积极推进国家级生态旗建设。完善草原奖补政策，继续实施禁牧和草畜平衡制度，加强草原监管。大力发展循环经济，做好节能减排工作，强化安全、环保、能耗等约束，坚决杜绝低水平重复建设，实行最严格的水资源管理制度。高标准、高质量完成村屯绿化10个，造林及封山育林38万亩、植树150万株，促进城乡发展环境持续改善。(六)全力抓民生改善，推动社会和谐发展。大力促进就业创业。建立经济发展和扩大就业联动机制，整合职业教育和就业培训资源，构建与全旗产业发展相适应的职业技能培训和实训体系，推进鲁北工业园区创业平台建设。促进以高校毕业生特别是贫困家庭和蒙语授课为重点的青年、农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业，新增城镇就业1700人，开展创业培训400人，创业带动就业1200人。进一步完善社会保障体系。继续扩大五类保险覆盖面，征缴保险费2亿元以上。确保新农合参合率97%以上。城乡低保补助水平月人均和年人均分别提高30元和240元，保障4万人以上;集中供养和分散供养保障标准年人均分别增加1000元和200元，“五保”集中供养达到300人;继续做好高龄津贴发放工作，进一步完善临时救助制度。全力推进农村牧区公共服务建设，按照自治区提出的用3年时间实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”目标，细化工作任务，狠抓工作落实，完成75个嘎查村建设，逐步促进城乡公共服务均等化。大力发展各项社会事业。严格落实各项费用减免政策，鼓励社会力量兴办教育，全力促进教育公平;加强幼儿园、扎鲁特二中等一批学校基础建设;全旗教育要实现由注重基础建设向提升质量管理水平转变，时刻保障校园安全，提高教育质量，促进教育均衡发展。继续深化旗乡村卫生服务一体化管理、健康保障小药箱等工作，完善旗乡村卫生基础建设，推动蒙医药事业蓬勃发展;强化医疗队伍建设，提升医疗卫生服务水平。采用市场化的方式，重点推进乌力格尔博物馆建设;完成4个新建苏木文化站和10个嘎查村文化大院建设，提高公共文化惠民服务能力。深入开展全民健身活动，大力发展公共体育事业。全力做好第八次自治区级“双拥模范旗”创建工作，按时完成全国第三次经济普查，关心妇女儿童、老龄、残疾人事业，抓好人口和计生、档案、红十字会等各项工作，支持人民团体参与社会管理和公共服务。积极创新社会治理。深入开展民族团结进步宣传和创建活动，促进各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。增强社会组织活力，努力推进政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动;建立政府购买社会服务制度，把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项逐步交给社会组织承担。严格落实信访维稳工作责任制，抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作，坚持领导接访、干部下访和包案制度，抓好信访问题源头治理，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。创新社区警务管理模式，启动数字城市、智能城市建设，提高社会综合治理科技化、信息化水平。加快构建城乡社区服务网络和管理平台，全面推进幸福社区建设。进一步强化安全生产监管主体责任，持续开展重点行业和区域安全专项整治行动，严防重特大安全生产事故发生。牢固树立民以食为天、食以安为先的理念，强化食品药品质量安全监管，加快小食品加工园区建设，创建饮食安全示范工程，保障群众“舌尖上的安全”。完善应急管理平台和基础建设，妥善处理各类突发事件，提高灾害防御和救助能力。推进法治扎鲁特建设，深入实施“平安扎鲁特”创建活动，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。各位代表，共享发展成果，集中财力普惠民生是多年积累的宝贵经验。今年，旗政府将筹资近6亿元，重点抓好事关全旗经济社会发展大局和人民群众切身利益的10项民生工程。1.保障性安居工程。投入1.1亿元，改造农村牧区危房2000户，建设公租房100套。2.农村牧区饮水安全工程。投入1700万元，实施农村牧区安全饮水工程，解决25个村屯、2.6万人的饮水安全问题。3.生态建设工程。投入7500万元，完成退耕还林还草30万亩。4.卫生基础设施工程。投入1200万元，新建基层卫生院3所、村级标准化卫生室30所、卫生厕所1000座。5.数字电视基站建设工程。投入270万元，实施3个地面数字电视基站建设工程，实现市旗两级电视节目覆盖全旗。6.扶贫开发工程。投入1.1亿元，扶持3400户、1.35万人稳定脱贫。7.土地整理工程。投入9000万元，实施土地整理9万亩。8.农村牧区公路工程。投入1亿元，硬化村级路300公里。9.教育基础建设工程。投入5000万元，在鲁北镇河北区启动扎鲁特二中建设。10. 农牧户取暖工程。投入2000万元以上，为全旗苏木镇场常住本地户籍农牧户每户供应1吨冬季取暖用煤。(七)全力抓职能转变，提升政府公信力和执行力。处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能，最大限度地减少政府对微观事务的管理，全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。深化行政审批制度改革，简化程序，优化流程，凡是市场能够有效调节的经济活动，一律取消审批;对保留的行政审批事项，及时向社会公开，提高审批质量和效率，进一步改善发展环境。加快苏木镇场便民服务中心、嘎查村便民服务点建设，加强服务人员配备和业务培训，提高基层政务服务水平;发挥政务中心、公共资源交易中心的平台和窗口作用，逐步完善公共资源交易制度和管理体系。健全科学民主决策机制，完善决策程序，提高行政决策的科学化、民主化水平。强化对行政权力的监督，抓好重要岗位和关键环节风险防控，特别是对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督和行政监察，加大对违规行为的行政问责力度。不断提高依法行政水平，自觉接受人大及其常委会和人民政协的监督，主动接受新闻媒体和社会监督，努力在公众监督下把政府工作做得更好，切实提升政府公信力和服务水平。坚持人随事走、费随事转的原则，完成涉农涉牧职能站所权责下划工作;全面推进苏木镇场财税体制改革，恢复基层财政所职能，增加基层可用财力。对照中央八项规定和反对“四风”的要求，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公”经费及一般性支出，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车，坚决制止奢侈挥霍、铺张浪费。认真落实党风廉政建设责任制和完善内外监督机制，严格执行廉洁从政各项规定，严守思想防线、法律红线、行为底线，严惩公权私用、公利私谋，让权力运行更加公开、公正、公平。我们要把“认真精神”体现在干事创业的方方面面，做到敢于担当、无私无畏。要真正建立执行坚决、督查有力的工作落实机制，敢于坚持原则，勇于承担责任，不回避矛盾、不畏惧困难，不折不扣地履行职责。决不允许出现不敢抓、不敢管、推托躲闪的不良倾向，绝不允许出现决策部署在表态声中走样、在落实声中落空的现象。今年，要深入开展“大落实”活动，加大对重大决策、重要工作、重点项目的督查和调度，针对工作落实加大督查力度，树立督查权威，用好督查成果，从根本上形成千方百计抓落实、不遗余力求实效的良好风气。全旗各级领导干部都要真正把心思放在谋发展上，把精力用在干事业上，把本领使在促改革上，把功夫下在抓落实上。对于事关全局的大事，要一个环节一个环节地解决，一件一件地落到实处，切实做到善始善终、善作善成。各位代表，扎鲁特旗正处在躬身爬坡、蓄势待发、加快发展的关键时期。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，以时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感、舍我其谁的责任感，统一意志，坚定信念，攻坚克难，致力推进全旗经济社会转型发展、科学发展、率先发展!