【通辽招商引资】2014年通辽市科左中旗政府工作报告

政府工作报告
所属地区:内蒙古-通辽 发布日期:2025年08月06日
2014年2月17日在科左中旗第十五届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 刘百田各位代表:现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年,是本届政府的开局之年,也是全旗上下攻坚克难、奋发有为的一年。旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,团结带领全旗各族干部群众,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,紧紧围绕自治区“8337”发展思路和全市“开放转型、创业富民”总体要求,坚持不懈抓发展、调结构、惠民生、促和谐,圆满完成了旗十五届人大一次会议确定的各项工作任务。全旗地区生产总值完成150.62亿元,增长9.19%;固定资产投资完成117.1亿元,增长22%;财政收入首次突破4亿元,完成4.02亿元,公共财政预算收入完成2.61亿元,分别增长21.6%和10.5%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别完成17335元和8147元,分别增长11.7%和13.2%;社会消费品零售总额完成27.3亿元,增长10.7%。狠抓项目建设,工业经济势头良好。坚持以投资拉动促进经济增长,全年共实施招商引资项目112个,到位资金70.7亿元。引进了玉米和玉米秸秆循环经济产业园、米各庄汽车配件制造及长春汇商绿能“园中园”等项目,工业发展后劲得到进一步增强。北京化工大学与我旗部分企业成功实现对接,推进了我旗招商引资由单一的引资向引资与“引智”并重转变。全年实施500万元以上工业重点项目50个,投资10亿元以上项目6个,是近年来重点项目落地开工最多的一年。科尔沁牛业、国弘植物油等农牧业产业化龙头企业相继开工建设,和源生态复合肥、鼎亮灯具、科迈化工次氯酸钠等10个项目实现当年建设当年投产。全旗工业固定资产投资完成66.5亿元,增长8.1%。国华敖力布告23万千瓦风电项目前期工作取得关键性成果,保康工业园区热电联产项目获自治区批准开展前期工作,风电企业运行实现恢复性增长,全年发电总量达到19.8亿度,实现产值11亿元,增长46%;康为斯玉米循环经济产业园的入驻,使玉米化工产业实现破题;农畜产品加工业实现产值91亿元,增长20%;以科迈化工、惠群肥业为主的化工产业链不断延伸,生产规模不断扩大,化工产业实现产值40亿元,增长20%;装备制造业发展势头良好,投产达效企业达到5家。宝龙山煤矿正式投产,金属铀、石油、天然气等矿产资源勘探开发工作取得新进展。全旗工业增加值完成66.3亿元,增长12.2%。全旗工业企业用电量增长60%以上。工业园区基础设施建设日臻完善,保康工业园区“五横五纵”路网及配套工程基本完成,入园企业达到36家,我旗工业园区晋升为自治区承接产业转移示范园区。发展现代农牧业,农村牧区经济稳步提升。以百万亩现代农牧业示范区建设为核心,全面启动了“六个一百”工程建设。高标准实施了农业开发、节水增粮、土地整治等项目,新增高产高效节水灌溉面积41万亩,建成了10万亩集中连片玉米膜下滴灌示范区和48万亩高产创建示范区。粮食总产量突破55亿斤,继续保持全区第一,实现“十连增”。建设秸秆养牛(羊)示范村30个、规模养殖场(小区)21个,新增肉牛5万头,牧业年度肉牛存栏43.2万头。农村合作经济组织总数达634个,辐射带动农牧民5万户。完成人工造林18万亩、封育12万亩、村屯绿化32个,实施沙源治理项目20万亩,王府驿站绿化工程成为全市精品工程。建设农村牧区安全饮水工程34处,解决了3.8万人安全饮水问题。无名河治理和乃门塔拉水库除险加固主体工程完成。整合资金4.6亿元,扶持贫困嘎查村50个,使5436户、2.2万人口稳定脱贫,我旗“部门联动、整合资金、立体扶贫”模式入选了《全国社会扶贫典型案例》。提升三产比重,发展活力不断增强。编制完成了保康镇、舍伯吐镇物流园区建设规划。舍伯吐成峰牲畜交易市场改扩建一期工程顺利完成,市场容量和功能得到进一步改善。代力吉、巴彦塔拉等农畜市场投入运营,城乡流通体系不断完善。启动编制全旗旅游发展总体规划,哈民遗址展示馆等重点工程顺利实施,孝庄园成功晋升为国家4A级景区,全年接待游客76万人次,旅游收入首次突破亿元大关。政银企合作对接成效显著,共为中小企业协调贷款3亿元。全旗金融机构存、贷款余额分别达到41亿元和27亿元,分别增长20%和11%,金融支持地方经济发展能力进一步增强。通过采取降低准入门槛、优化融资环境等举措,全力激发民营经济发展活力,全旗各类民营经济主体达1.4万户,增长25%,财政贡献率达72%。强化城乡建设,承载能力快速提升。加大城镇基础设施建设力度,实施了保康新城区道路、雨污管网、人工湖建设和旧城区市政基础设施等工程。教育园区初中部基本完成,小学区、幼儿园、新址蒙古族中学开工建设。实施了80套公共租赁住房、3处幸福社区和17处“村民之家”。棚户区改造房屋征收任务顺利完成,全旗房地产开发面积达到55万平方米。扎实推进舍伯吐城乡一体化示范镇建设,完成了“一街一路”升级改造及管网建设工程。整合资金1.9亿元,高标准建设了17个新农村示范村,并将浩日彦艾勒嘎查打造成为全市新农村建设典型。大林至保康一级公路竣工通车。实施通村水泥路360公里,使95个行政嘎查村实现通畅;农村水泥路总里程突破1000公里,居全市各旗县之首。发展社会事业,民生福祉继续改善。全年投入民生事业资金达10.1亿元,占公共财政支出的38%。投放小额担保贷款5000万元,建设了全市规模最大的大学生创业园区,城镇新增就业1745人,高校毕业生就业982人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保障标准不断提高,城乡低保标准年人均分别达到5040元和2700元,城乡居民社会养老保险参保人数突破18万人,为全旗8.8万户低收入农牧户免费发放冬季取暖用煤。9所校安工程和37所学前教育工程全部竣工使用,学前三年行动计划全面完成。旗公共卫生服务大楼交付使用,旗蒙医院、中医院已通过二甲评审,旗人民医院已具备二甲验收标准,嘎查村标准化卫生室实现全覆盖。实施广播电视“村村通”、“户户通”工程7850户,覆盖率达100%。成功举办了哈民遗址现场学术研讨会、《嫩科尔沁故事》创刊暨科左中旗历史文化田野调查方法学术研讨会、纪念孝庄文皇后诞辰400周年等系列活动,我旗被命名为“中国四胡文化之乡”,旗乌兰牧骑获评第五届“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”,科尔沁民族文化得到进一步发掘和传承。认真落实计划生育基本国策,人口计划生育工作不断加强。积极开展食品药品安全专项整治活动。第三次全国经济普查工作全面启动,科技、民族宗教、人防、气象、妇女儿童、老龄工作以及残疾人等各项事业都迈出新步伐。推进民主法制建设,依法行政水平提高。自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,人大代表意见和政协委员提案办结率均为100%。积极开展“六五”普法工作,推进依法治旗进程。畅通群众信访渠道,落实领导包案责任制,通过党政领导大接访和社会矛盾纠纷大排查、大调解等方式,妥善化解了一批重点信访案件,上三级交办案件办结率达100%。扎实开展安全隐患拉网式排查治理和“打非治违”专项行动,强力推进重点行业和领域安全监管,全年未发生重大安全生产责任事故。深入开展平安法治左中建设,加强社会治安综合治理,为全旗经济社会发展提供了和谐稳定的社会环境。加强政府自身建设,行政效能显著提升。认真贯彻落实中央“八项规定”,深入开展机关作风整治活动,查处并通报了7起违反工作纪律典型案件,有效促进了干部职工工作作风转变和服务水平的提高。大力压减“三公”经费,杜绝铺张浪费、厉行勤俭节约成效显著。严格执行公车公房规定标准,收缴超标公务用车10台,清理腾退办公用房1万平方米。不断加大政务督查力度,政府决策部署执行力得到进一步加强。加大重点项目财政评审力度,对建筑企业拖欠的土地出让金、税金进行了清缴,建筑市场秩序进一步规范。深入推进政务公开,设立行政审批服务大厅,为深化行政管理体制改革、推进服务型政府建设搭建了平台。各位代表,过去的一年,我旗克服了经济下行、市场低迷等大环境影响,经济社会发展继续保持了稳中有进的良好态势。这些成绩的取得,来之不易,令人鼓舞!这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果,是旗几大班子团结奋进的结果,是全旗各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果,也是社会各界关心关注、鼎力相助的结果。在此,我谨代表旗人民政府,向辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员,向离退休老同志,向所有关心、支持和参与科左中旗建设发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的不容忽视的矛盾和问题。一是旗域经济转型发展、加快发展压力较大。农牧业产业化水平不高,资源转化率较低,产业链不长。传统产业新型化,新兴产业规模化,支柱产业多元化的现代产业体系建设任务很重;二是城镇化水平不高。城镇基础建设欠账较多,城镇规划、管理工作需进一步规范;三是农牧业基础设施还不够完善,实现农牧业大旗向农牧业强旗转变任重道远。贫困面较大,扶贫工作任务依然艰巨;四是财政增支因素较多,“保工资、保运转、保民生”压力增大;五是融资、征拆、环境保护、安全生产、信访维稳等问题突出;六是部分政府组成部门及其人员落实工作的质量和效率需要进一步提高。少数干部发展意识还不强、解决问题能力还不足、勇于担当意识还不够,解放思想,扩大开放的任务仍然十分艰巨。面对前进中的矛盾和问题,我们将高度重视,采取有力措施,在今后的工作中认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”规划的关键之年。我们既面临着宏观形势趋紧、经济下行压力加大、要素制约明显和区域竞争激烈等困难和挑战,又有着国内经济形势稳中向好和产业转移加速等诸多机遇,加之几年来的工作积淀、项目集聚、基础积累,只要我们坚定信心,抢抓机遇,扎实苦干,攻坚克难,就一定能推进全旗经济社会发展再上新台阶,迈出建设美好和谐左中的坚实步伐。2014年政府工作的总体思路是:认真贯彻落实旗委十一届五次全委(扩大)会议精神,突出县域经济转型升级这一核心,把改革贯穿于经济社会发展的各个环节,以清洁能源、绿色有机农畜产品加工、新型化工、装备制造和特色旅游为重点,培育具有比较优势的县域经济产业体系。着力推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化,着力调整产业结构,着力发展民营经济,更加注重提高经济发展的质量和效益,更加注重保障和改善民生,更加注重维护社会和谐稳定,在全面建成小康社会新征程上迈出坚实步伐。今年主要预期目标是:地区生产总值完成175亿元,增长15%;公共财政预算收入达到3亿元,增长14.8%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到19590元和9290元,分别增长13%和14%;50万元以上固定资产投资达到140亿元,增长20%;社会消费品零售总额完成32.8亿元,增长20%;单位地区生产总值能耗下降3.2%。为实现上述发展目标,重点抓好以下七个方面工作:(一)强化招商引资工作,加快推进工业化进程。以融入东北一体化发展为动力,积极承接产业转移,不断壮大清洁能源、绿色有机农畜产品生产加工、新型化工、装备制造四大产业规模,着力培育矿产资源开发、玉米生物科技、新型建材、工业园区配套物流新兴产业,在推进新型工业化进程上实现新突破。一是充分发挥投资拉动作用。抓住国家治理大气污染、化解产能过剩的机遇,进一步强化招商举措,优化发展环境,完善工作机制,突出重点地区、重点行业,以打造绿色经济产业新高地、产业集群发展为目标,承接发达地区的先进产能转移,实施一批传统产业延伸升级、增量提质项目,新上一批新兴产业项目。筛选30个重点在谈项目集中攻关、重点推进,对山东龙力、福田药业等玉米生物科技项目盯紧靠牢,促其尽早签约。依托资源,拓展外延,大力引进文化旅游、商贸物流、城市综合体建设等项目,全年引进到位资金达70亿元以上。同时,抓住国家加快推进新型城镇化、高度重视粮食安全等政策机遇,运用好国家对扶贫开发重点旗、革命老区的扶持政策,进一步加大项目争取力度。深入研究国家及自治区有关政策,精心储备一批对我旗发展有重要影响的基础设施建设和产业发展项目,强化项目前期工作,加大三农三牧、基础设施、公共服务、扶贫开发、民生建设等领域项目资金争取力度,力争年内争取项目资金突破20亿元。同时,加大银行信贷融资工作力度,争取获得光大银行、开发银行、农业银行及邮储银行等的信贷支持,进一步加强我旗城镇基础建设,发展农村养殖业及重点民生事业。二是推进主导产业集群发展。进一步培育发展现有四大产业,年内实施投资500万元以上工业项目30个,重点实施10个10亿元以上项目和10个5亿元以上项目,完成工业固定资产投资75.8亿元,增长14%,规模以上工业增加值70亿元,增长15%。清洁能源产业,争取将珠日河200万千瓦风电基地项目送出工程列入国家电网“十二五”滚动规划。国华敖力布告23万千瓦风电项目取得自治区核准并开工建设。启动国华召敖包30万千瓦风电项目前期工作。推进华电新能源舍伯吐1万千瓦光伏发电项目年内开工建设。确保华能、国华、龙源、华电4户风电企业实现稳定生产,全年发电量达到20亿度以上。绿色农畜产品加工产业,重点推进科尔沁牛业肉牛产业园、康为斯玉米循环经济产业园项目一期、国弘植物油项目一期、康福源肉鸡加工产业园熟食生产线及养殖基地等项目建成投产,争取辽宁中宝玉米秸秆生物循环经济产业园项目、澳门南光集团肉牛加工项目开工建设。确保牧谷养道、联亿羊业、天润蓖麻等企业稳定生产,力争农畜产品加工企业达到30户,实现增加值20亿元,增长11%。新型化工产业,积极推进科迈化工企业上市及新材料产业园各项前期工作,力争年内生产橡胶助剂达到6万吨,实现增加值5亿元以上。推进施乐富、瑞福鑫肥业等项目上半年建成并具备投产条件,惠群肥业生物有机肥料及沼气提纯、和源生态二期微生物肥等项目年内建成投产。大力推进北京化工大学科技扶贫产业园项目建设进度,促进化工大学与惠群肥业、天润蓖麻、康为斯等企业的合作项目取得实质性进展。力争化工企业达到16户,实现增加值25亿元,增长48%。装备制造业,确保蒙城铸造、康城铸造、正基机械等企业稳定生产,推进安塔机电年产2万吨输气管道、鲁德年产1万台(套)拖拉机及配套农机具、华瑞年产5万台电力设备、喜洋洋年产10万台电动摩托车及5万辆电动汽车制造等项目年内建成投产。促进内蒙古蒙汽汽车制造有限公司整车生产项目早日开工建设。长春汇商绿能产业园和河北米各庄汽车配件产业园分别入驻项目达10个以上。力争年底装备制造企业达到30户,实现增加值13亿元,增长63.3%。同时,加大矿产资源勘查开发力度,力促金田矿业煤炭满负荷生产,加快石油、天然气勘探并取得新成果,推进孝庄园地热项目实施,扩大铀矿勘查试采规模。三是加快工业园区建设进度。统筹抓好保康、宝龙山、花吐古拉三个工业园区基础设施建设,保康工业园区要加快实施道路、管网、燃气、亮化、绿化等续建工程,完成变电站和供水厂建设,并逐步向完善生产性设施、加强入驻企业的管理服务方向转移,年内新入驻企业30户以上,建成企业达到40户以上。宝龙山工业园区要重点抓好北京化工大学科技扶贫产业园、康为斯玉米秸秆循环经济产业园及科迈化工橡胶产业园的建设工作。同时,要进一步完善园区规划,确保完成园区环评和水资源论证工作,并适度提高园区企业准入门槛,提升集约用地水平。(二)加快发展现代农牧业,促进农牧业深度转型。以推进农牧业规模化、生产标准化、产业链条化、服务专业化、产品品牌化、农牧民组织化为目标,加快农牧业转型升级,加快农牧民增收致富步伐。一是突出百万亩现代农牧业示范区建设。大力实施现代农牧业示范区“六个一百”工程,年内建成高产高效粮食功能区80万亩,其中膜下滴灌20万亩、低压管灌60万亩;科牛工业园、成峰市场、丰润牧业等龙头企业要带动100个村、50个养牛场、4万户农牧民发展肉牛产业,建成百万头肉牛养殖交易加工示范带;实施好王府驿站二期精品造林工程,推进珠日河牧场生态草业基地建设,生态建设功能区建成面积达到70万亩;以舍伯吐城乡一体化示范镇建设为核心,按照农村社区化发展要求,统筹推进城镇和新农村新牧区建设;以孝庄园、哈民遗址、王府驿站、科尔沁风情园、特色乡村、珠日河草原为主体,加快建设100公里文化旅游景观带。二是推进现代农牧业标准化发展。以牧谷养道为龙头,建设3万亩玉米标准化核心示范基地,引导推广区域达到30万亩以上;以丰润牧业为龙头,建设年出栏1万头肉牛标准化示范基地,引导推广区域年出栏达到10万头以上,并通过建立农畜产品产前、产中、产后全程、全产业链的追溯机制,确保食品安全。大力发展绿色有机农业,在巩固原有设施农业基础上,新增以春棚为主的设施农业1.3万亩,发展圆葱、葵花等特色农业12万亩。坚持种养结合,引草入田,采取市场化运作模式年内建成优质牧草基地20万亩。围绕母牛扩繁“万千百十”示范工程,新建30个秸秆养牛示范村、20个规模养殖场(小区)、10个家庭生态牧场,肉牛存栏达到47万头。三是加大扶贫攻坚工作力度。继续推行“整合项目、连片开发、整村推进”的扶贫模式,年内确保5300贫困户、2.06万贫困人口稳定脱贫。以实施“金融扶贫富民工程”为契机,落实自治区贫困旗县扶贫贷款担保及风险补偿政策,带动银行加大扶贫贷款投放,重点对贫困嘎查村、扶贫龙头企业及专业养殖合作社等提供贷款1亿元,用于发展肉牛养殖业。启动“三到村、三到户”工程,四年内扶持100个重点贫困嘎查村,要切实做到规划、项目、干部到村到户。同时,要协调配合好北京化工大学等部门和省部、厅级领导干部帮扶工作,全力抓好以“干部下基层扶贫增收”为主的社会帮扶工作。四是全力打造美丽和谐乡村。抓住自治区利用三年时间推进农村牧区“十项全覆盖”的有利机遇,坚持统一规划、突出特色、典型引路的原则,将扶贫攻坚与新农村新牧区建设结合起来,围绕西线城乡一体化发展示范带、中线扶贫增收示范带、南线生态文明示范带、东线产业发展示范带四条轴线,启动实施20个新农村示范村建设。重点抓好浩日彦艾勒清洁能源示范村建设。要统筹做好村屯布局和产业发展规划,推动基础设施、产业发展、公共服务等项目资金优先向示范村倾斜,实现生产发展、生活富裕、生态良好。同时,突出发展庭院小果园、小菜园,全力抓好50个嘎查村发展庭院经济示范点。五是构建新型农牧业经营体系。积极推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展,通过引进企业、培育合作社、发展种养大户,采取租赁、股份合作等形式,按照明确所有权、稳定承包权、放活经营权的要求,鼓励农牧民依法按照程序流转土地、草牧场,促进规模化、集约化经营。重点抓好现代农业综合改革发展示范区和舍伯吐镇土地流转试点工作,建立旗级土地流转平台、镇级土地流转中心、嘎查村土地流转服务站。通过社区化改造、土地流转等方式,启动实施以保康镇、宝龙山镇及舍伯吐镇城中村改造为重点的城乡一体化建设试点工作。年内重点发展种植、养殖、农机等专业合作社60个,进一步推进农牧业产业化经营。(三)大力发展现代服务业,促进第三产业扩量升级。采取政企合作、项目支撑、资金扶持等措施,加快建立与新型城镇化、工业化发展相匹配的现代服务业,着力促进一产和三产的联动发展、工业和服务业的融合攀升。一是着力发展现代物流业。加快全旗物流业发展总体规划及单项规划编制工作,实施物流园区和专业市场建设工程。保康综合物流园、舍伯吐综合物流园和舍伯吐冷链物流园要完成主干道路、水电通讯和办公服务等基础设施建设,引进商贸物流企业落地运营。舍伯吐成峰牲畜交易市场完成改扩建工程、信息化平台、货物配载中心建设,为实现“双百”目标奠定基础。启动建设保康新城区商业综合体。实施好巴农场、代力吉、丰库等以小畜为主的牲畜交易市场新改扩建工程,大力发展“农超对接”、物流配送和经纪人等中介服务,推进宝龙山盛达农资连锁配送中心“新网工程”建设,并完成280家“万村千乡”农家店信息化改造工程。二是着力发展文化旅游业。以现代农牧业示范区百公里文化旅游景观带建设为目标,重点打造以草原风光、民俗文化、史前文明、魅力乡村等为一体的旅游精品路线。加快完成全旗旅游总体规划,协同做好孝庄园旅游区二期和珠日河赛马场改造工程,推进古榆公园、哈民遗址公园、唐格尔庙、慧丰寺及蒙农绿色庄园旅游功能区、科尔沁牛业工业旅游等项目建设。大力提升农村牧区旅游资源开发建设水平,打造浩日彦艾勒、那仁、赵家窑、白音珠日河、特斯格花等5个民俗文化旅游嘎查村;结合经济林、庭院经济等项目建设,开发王府驿站、六家子村、小解放嘎查、朝伦敖包嘎查等农家乐和采摘园,培育乡村旅游接待户。积极开办文化旅游节庆活动,加大旅游促销力度,不断提升全旗旅游收入水平,实现旅游接待人次增长10%以上,旅游收入增长20%以上。三是着力发展金融服务业。进一步做好银企合作对接,积极推进中小企业与农行、工行、建行、光大银行等国有商业银行拓宽领域对接合作,支持其在我旗投放贷款业务。探索建立发展基金、发行债券、产权质押、股权转让等融资方式,允许具备条件的民间资本成立小贷公司、村镇银行、寄卖行等融资机构。力争向内蒙古开发银行融资2亿元,重点用于棚户区改造项目。支持旗农村信用社向农村商业银行转制,推广嘎查村结算服务,积极开展林权抵押试点工作,拓宽农牧业经济主体融资渠道。力争年内全旗金融机构投放各类贷款40亿元以上。(四)加快新型城镇化进程,推进城乡一体化发展。坚持“以人为本、生态宜居、文化传承”的理念,全力抓好实力城关镇、活力中心镇、魅力小城镇建设,进一步完善城市综合服务功能,提升人口承载能力。一是坚持高起点编制规划。依托城市发展空间布局,充分发掘历史文化底蕴和区域自然特色,突出城市建设的现代气息,高标准完成《保康镇城市总体规划》修编、《舍伯吐镇城镇控制性详细规划》等城镇规划编制,启动编制其它苏木镇场城镇总体规划及供热、燃气、绿化、重要景观节点规划。坚持“规划先行、净地入市、政府主导、整片开发”模式,将房地产开发与棚户区改造工作相结合,确保房地产项目“成熟一片、开发一片、建成一片”。加大规划监察力度,继续保持对违法建设高压态势,理顺体制,明确责任,严格控制违法占地,违章建设,坚决依法拆除违章建筑,坚决制止和严厉惩处未批先建等违法违规行为,切实维护规划的权威性和严肃性。二是坚持高品位建设城镇。通过投融资、市场化运作、社会资本特许经营等多种方式,推进保康镇新城区建设,完成新区道路、供热、人工湖建设,配套实施绿化、亮化工程,启动商业综合体和星级宾馆建设。加强保康镇旧城区市政工程建设和管理,启动旧城区东、南、西三个出口改造工程,新建、改扩建镇区街路1.3万延长米,建设公共租赁住房100套,改造棚户区1500户,高标准建设3处幸福社区,逐步完善老旧住宅小区的基础设施条件,努力实现物业管理全覆盖。积极推进森林公园、带状公园、街角公园等重点生态工程建设,年内新增绿化面积180万平方米。做好自治区级园林城市申报工作。全力推进舍伯吐城乡一体化发展示范镇建设,实施“一街、一路、一环”建设及立面改造工程,启动星级宾馆建设。实施宝龙山镇4条街路新改扩建和环境整治工程,启动实施棚户区、城中村改造项目,开工建设宝龙山垃圾处理厂。进一步改善城镇供热质量,三大镇新建热源点2个,新增换热站6个,铺设供热管线5万延长米。加大土地收储力度,盘活土地资源,全旗年内新增房地产开发70万平方米。开工建设通村水泥路200公里以上,再使33个嘎查村实现通畅。力争省道304线舍伯吐至大兴二级公路项目获得批复,我旗境内40.5公里道路开工建设。实施好农村牧区危土房改造项目,改善住房困难群众居住环境。建设饮水安全工程31处,解决2.7万人的饮水安全问题。三是坚持高效能管理城镇。理顺城镇管理体制,落实建设管理责任,以镇、村、城乡结合部等区域为重点, 结合城乡环境卫生“百日攻坚”行动,大力开展镇容镇貌、道路交通、违法建设、占道经营、广告清理、牌匾整治、渣土治理等七项“专项整治攻坚战”,改善镇容镇貌、村容村貌,提升城乡文明形象。加大三轮车整治规范力度,大力发展公交事业。切实加强城镇管理队伍建设,提升城乡管理水平。完善重点镇区产业支撑,强化职业技能培训,统筹做好就业、社保等工作,促进农牧民就地就近转移为城镇人口,努力实现以工促农、以城带乡,形成城乡互动、产城融合发展的新格局。(五)狠抓生态文明建设,提高可持续发展能力。牢固树立生态文明理念,加强生态环境保护、资源集约利用,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,不断提高可持续发展能力。一是严格保护地下水资源。实行最严格的地下水资源管理制度,严守用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线。科学利用地下水资源,通过实施节水增粮、土地整治、农业开发等节水项目建设,年内新增节水灌溉面积50万亩,总面积达到280万亩,重点打造20万亩集中连片玉米膜下滴灌示范区。通过农田节水灌溉项目建设,建立水资源管理信息平台,推广科学节水技术,压减机电井1900眼,年节约地下水5000万立方米以上。二是强化生态建设与保护。坚持建设与保护并重的原则,继续实施收缩转移战略,打造以乌斯吐、珠日河为核心的百万亩科尔沁疏林草原自然保护区和以代力吉市级湿地保护区为重点的百万亩湿地自然保护区。通过实施沙源治理、通道绿化、荒地造林、退耕还林等工程,完成人工造林13万亩、封育18万亩、退耕还林7万亩、绿化村屯20个。加强重点区域绿化,实施王府驿站二期精品造林、大保一级公路绿化、保康工业园区绿化、宝龙山镇北环城公路绿化、舍伯吐镇西出口公路绿化、浩日彦艾勒古榆公园、膜下滴灌项目区农防林和经济林、观光采摘园等重点生态建设项目,再造一批生态绿化精品工程。三是进一步加强环境治理。把发展循环经济作为控制污染物排放和优化经济增长方式的重要手段,认真执行环保“三同时”制度,开展环保专项治理。推进现有企业节能降耗技术改造,督促重点企业落实节能环保措施。同时,抓好城镇污水处理厂达标运营和垃圾无害化处理,切实解决环境保护的突出问题。积极倡导循环经济发展模式和绿色消费理念,以节能、节水、节地、资源综合利用为重点,积极推进低碳产业和新能源、可再生能源发展,努力构建资源节约型、环境友好型社会。(六)着力保障和改善民生,确保社会和谐稳定。坚持新增财力、公共资源和工作力量向保障民生倾斜,促进公共服务水平与经济发展同步提升,不断提高群众的幸福感和满意度。一是倾力改善和保障民生。大力推进创业就业。全面落实小额担保贷款、税费减免等各项创业、就业政策,积极开发公益性岗位,鼓励引导自主创业、自谋职业,大力促进高校毕业生和城镇下岗失业人员就业,帮扶“4050”人员和残疾人等困难群体就业,全年扶持创业1000人,带动就业5700人。进一步提高社会保障水平。全面落实基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度,强化各类基金征缴、统筹和管理,实现城乡低保、农村牧区“五保”等困难群体应保尽保,城乡低保标准月人均分别提高50元和25元,农村牧区“五保”集中和分散供养标准年人均分别提高1000元和200元。落实好重点民政对象基本殡葬服务费补助,不断完善殡葬保障制度。落实残疾人补助政策,改善弱势群体基本生活。扩大城乡居民养老保险覆盖面,参保人数达到22万人。继续提高企业退休人员养老金待遇,做好企业职工基本养老保险关系转移接续工作,实现区内无障碍接续。全力落实新农合惠民政策,参合率达到97%以上。城镇医疗保险基本实现全覆盖,减轻群众经济负担。二是促进社会事业全面进步。推进教育均衡发展,加快学校标准化建设,优化教育资源配置,逐步缩小区域、城乡、校际差距。年内基本完成教育园区硬件项目建设,确保旗蒙古族中学新址校舍投入使用。开展“教育质量提升年”活动,瞄准薄弱点,出台硬举措,狠抓教育教学及校长、师资队伍管理,提升教育教学质量。广泛开展全民健身活动。深化文化体制改革,抓好文化惠民项目建设,新建嘎查村文化室30家,进一步完善公共文化服务设施。深化医药卫生体制改革,完成旗蒙医院病房楼建设,确保旗级医院全部实现二甲标准。加强基层卫生院建设,完成七棵树、门达、敖包、胜利4家基层卫生院改扩建工程,不断提高标准化嘎查村卫生室服务能力,提高基层医疗卫生服务整体水平。落实好人口计生政策,提升服务质量。继续加强科技、人防、老龄、妇女儿童、残疾人等工作,推动各项社会事业全面进步。三是加强和创新社会治理。积极开展群众性精神文明创建活动,培养全民良好道德品质和文明风尚,凝聚建设和谐左中的正能量。扎实推进“六五”普法,提高全民法律意识。切实加强新形势下的信访工作,突出抓好源头预防,严格落实“属地管理”和责任倒查制度,加大信访积案化解力度。健全社会稳定风险评估机制和应急管理体系,提高突发公共事件应急处置能力。改进社会治理方式,强化社会治安综合治理,深入推进“平安左中”创建活动。健全公共安全体系,严格落实食品药品安全责任体系,建立从田间到餐桌全过程的食品安全管理机制。严格落实安全生产责任制,加大宣传、检查和隐患排查、治理力度,有效遏制重特大安全事故,确保人民群众安居乐业。(七)推进重点领域改革,激发经济社会发展新活力。坚持把改革创新贯穿经济社会发展的各个领域和环节,积极稳妥地推进各项改革,努力使经济社会发展更有成效、更加公平、更可持续。一是推进经济体制改革。放宽非公经济市场准入条件,废除对非公有制经济各种不合理规定,消除隐形壁垒。深化市场准入制度改革,推进“宽进严管”的准入监管制度,为市场主体提供便捷式服务。规范财税、土地、资源配置等优惠政策,建立公平开放透明的市场规则。鼓励个体工商户向私营企业转制,鼓励非公有制企业上市融资。二是推进农村牧区改革。推进农村牧区土地流转,以现代农业综合改革发展示范区、舍伯吐镇土地流转试点为突破口,建立土地流转平台,推进土地承包经营权向种养大户、合作组织、工商企业等经营主体流转,有效促进生产要素的组合与集聚。积极探索实施农牧民以土地承包经营权、林权、住房等进行抵押、担保制度,增加农牧民财产性收入。放开我旗城镇落户限制,加快农牧民向城镇转移,促进人口市民化。三是推进财税体制改革。逐步建立全口径政府预算体系,提高预算编制的完整性、准确性。进一步加强财政收支管理,积极培育财源,加大收缴力度。完善国库集中支付和财政投资评审制度。加强政府债务管理,稳妥化解现有债务,建立负债有度、用债有方、管债有规、举债有责的管理机制。四是推进行政体制改革。作好“接、放、管”文章,成立旗政务服务中心和公共资源交易中心,确保各种审批事项统一进入政务服务中心办理,公共资源交易项目全部实行统一交易,努力做到审批清单以外的事项均由市场主体自行解决。苏木乡镇便民服务中心、嘎查村便民服务点要达到95%以上。 三、切实加强政府自身建设完成今年的各项目标任务,人民群众殷切期盼,社会各界广泛关注,政府责任重大。我们必须不断加强政府自身建设,以良好作风和实际行动推动发展、服务群众。(一)加快职能转变,建设服务型政府。加快建立各部门行政审批事项目录清单制度,承接好上级下放的审批事项,大力破除审批多、收费多、办证多、罚款多的体制障碍,强化政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面职能职责。加强政务服务中心“一站式”、“一条龙”服务体系建设,为企业和群众创造更加便利、更加优质的办事平台。加强项目招投标、政府采购、经营性土地、国有资产等公共资源交易中心建设,更好地发挥市场在公共资源配置中的作用。强化政府投资项目、民生资金使用等重点领域的审计监督,着力推动单项审计向综合审计转变、政府投资项目事后审计向提前介入全程监督转变。加快电子政务建设,推进政务公开,强化政府门户网站管理,增强政府工作透明度。(二)坚持依法行政,建设法治型政府。牢固树立法治思维和法治意识,严格按照法定权限和法定程序用权、履责,切实把政府各项工作纳入法制化轨道。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会公众监督、舆论监督。认真贯彻落实本次人代会确定的各项任务目标,提高人大代表建议和政协委员提案办结率和落实率。严格执行政府重大行政决策程序规定,加强重大事项专家咨询、公众参与、合法性审查、集体决策制度建设,坚持问政于民、问需于民、问计于民,提高行政决策的科学化、民主化水平。加强行政执法队伍建设,规范执法行为,推进综合执法和相对集中执法,强化食品药品、安全生产、环境保护等重点领域的执法能力。(三)加强政风建设,建设效能型政府。结合党的群众路线教育实践活动,大力推行一线工作法,走进一线察民情,深入基层接地气,进一步点燃争先进位、争创一流的蓬勃激情。监察部门要对全旗行政事业单位工作人员履职情况开展常态化监督检查,全面开展“四风”及“庸、懒、散、拖、浮”专项治理活动,坚决整治干部队伍中不作为、慢作为和乱作为行为,切实提高工作的执行力和落实力。要切实精简会议和文件,减少事务性活动,把更多时间用到推动工作上来,把更多精力集中到干实事上来,做到说了就算、定了就干,善始善终、善做善成。加强对重点工作、重大项目的调度与推进,加强督查督办,对旗委、政府做出的安排部署和群众反映的热点、难点问题,要做到件件有着落、事事有回音。(四)坚持从严治政,建设廉洁型政府。严格执行廉洁从政的各项规定,加大源头防治腐败力度,严厉查处违纪违法案件,做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真贯彻落实上级关于改进作风、密切联系群众的有关规定,政府部门及政府组成人员要带头深入基层调查研究,带头密切联系群众,带头解决实际问题。要牢固树立过紧日子思想,严控“三公”经费和一般性支出,严格用车、会议、接待、出差等管理,把更多的财力用在经济发展和改善民生上。建立健全权力运行制约机制,完善政府信息发布制度,让权力在阳光下运行。各位代表,新的形势催人奋进,新的事业任重道远。我旗正处于跨越发展的机遇期、不进则退的攻坚期,我们只有奋力前行、敢于担当,才能不辱使命、不负重托。让我们在旗委的坚强领导和旗人大、旗政协的监督支持下,以只争朝夕、奋发有为的精神状态,以踏石留印、抓铁有痕的工作作风,同心同德,群策群力,守望相助,快马加鞭,为全面建成小康社会,奋力开创我旗科学发展、富民强旗的新局面而努力奋斗!

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